8月17日,南韓總統尹錫悅召開就任100日的記者會,但因南韓物價飛漲,內政不佳,尹的民意支持率下降。而尹錫悅為遏阻北韓試射飛彈與核試,一心一意要與美國靠近,但衡諸周遭國際環境,他的願望也可能會有「事與願違」的結果。
尹錫悅上任以來,先達成了「拜尹會」,又在美國的安排下,創下南韓總統出席NATO領袖會議的記錄。在在顯示,尹錫悅為達到解體北韓完全或階段式廢核的目的,不惜一切主張必須先恢復與改善韓美、韓日的友好關係。他甚至想建立穩固的「美韓日三國軍事聯盟」。
不過,8月3日,南韓政府以總統尹錫悅休假中為由,兩度重申不會接見美國眾議院議長裴洛西,而外交部長朴振也因啟程前往柬埔寨未能接待裴,引發政壇、社會一片譁然,4日南韓總統辦公室改口,宣布尹錫悅會在下午與裴洛西通電話。
尹錫悅當選總統後,就組成了「韓美政策協議團」、「韓日政策協議團」,分別訪問華盛頓與東京,傳遞他的外交方向。問題是,獨漏中國大陸與俄羅斯,兩個對北韓有影響力的周邊大國,令人懷疑,尹錫悅的外交政策會真的成功嗎?而在他眼中裡,難道真的沒有中國大陸?答案是不可能。
中韓在青島舉行外長會議
8月8日,南韓外交部長朴振自首爾專程飛往山東青島,9日與中國國務委員兼外交部長王毅舉行會談。這是尹錫悅新政府上台以來,南韓最高階官員首度訪問大陸。朴振表示,他曾到過中國46次之多,也在山東大學擔任過榮譽教授,表露其對中國有親切感。然而,這次會談雙方意見「分歧」,頗令人失望。
先說會談議題,中韓雙方的意見就已有落差。中國反對南韓加入由美國主導的Chip 4,南韓的反應則是「基於國家利益考慮」,並且告知將會參加8月底,或9月初舉行的籌備會議,再做最後決定。三星與SK等公司為在大陸的工廠叫苦連天,深恐受到美國晶片法的影響。朴振花了九牛二虎之力,想以「不會排除中國」說服王毅,但顯得無力。
中要求韓遵守「三不一限」
文在寅曾於2017年10月訪華前,派青瓦台國家安保室第二次長南官杓與中國外交部部長助理孔鉉佑,在「韓中關係改善協議結果」中明確註明「三不一限」:即不增添薩德設備、不加入美國的飛彈防禦系統,以及不參與美日韓三國軍事聯盟。
惟尹錫悅為對抗北韓的飛彈威脅,認為有必要擴建薩德武器,與文在寅不同調。朴振解釋「三不一限」不是中韓的條約或協定,因此不必履行;但王毅告訴朴振「言必信,行必果」,要求尹錫悅要兌現文在寅的承諾。這成了8月24日南韓與中國建交30週年紀念日的「絆腳石」。朴振表示,南韓希望在「彼此尊重」下與中國大陸正常來往,而非文在寅先前所說的「中國是高山,南韓是丘陵」。這代表的是南韓新政府的外交立場。
尹錫悅親美、親日的外交政策,已引發北韓領導人金正恩的不滿。近日,金正恩的胞妹金與正,以南韓傳單空飄至北韓導致北韓人民染疫為由,強調北韓將嚴厲報復。這暗示北韓很快即將再度試射飛彈。朴振部長希望中國大陸積極介入斡旋,安撫北韓不要輕舉妄動。
中韓會談涉及台海問題
此次會談也涉及台海問題。朴振表示,由於解放軍前不久進行了圍台軍演,南韓民航機及船隻為了安全考量曾繞道而行,帶來不便與經濟上的損失。
王毅表示台灣問題是中國內部事務,南韓無權「說東說西」。中美若開戰勢必會燃燒到朝鮮半島,相信北韓屆時不僅不會「軟弱」,反而會對南韓更加文攻武嚇。對尹錫悅來說,台海戰爭對南韓可說是「凶多吉少」。
值得注意的是,王毅這次提出5個「應當」,看看南韓如何接招。第一、中、韓都是獨立自主的主權國家,因此,兩國關係發展當然要基於各自利益的需要,不應該受到外部的影響與妨害。第二、兩國是無法分離的鄰居,在安保與發展上同甘苦樂,當然應以心傳心,彼此考慮對方的立場。中國一貫尊重韓國的重大考量,因此,中國期待韓國在薩德等敏感問題上考慮中國的心情。
第三、全球供給網深深交織在一起,無法隔離。兩國應從市場規則和共同利益出發,合力守護全球供給網的安全發展。要拒絕任何人為的供給網斷絕,與試圖Decoupling,並且更加針對另一方組成和參與小圈圈則應保持慎重。第四、30年前,中韓基於五個和平共存原則,打破冷戰的桎梏達成建交。不應忘掉初衷,而應該堅持與對方有關的核心利益等諸多事項。第五、中韓兩國都應遵守聯合國憲章的宗旨,一起阻止冷戰思維的重生及理念對立。
王毅還強調,以上是中韓人民意願的最大公約數,等於告訴南韓中國的立場堅定,不會改變。中國大陸已把球丟給尹錫悅新政府了,現在就要看南韓政府如何在親美,以及維持朝鮮半島和平安全這兩者中做選擇了。
(作者係韓國昌信大學榮譽教授)
2021年美軍在阿富汗狼狽撤退,如今美國企圖重返中亞,非但受到俄羅斯的強烈反對,域內國家也都不願意接納。自烏克蘭危機升高以來,俄、中共同面對美國在東歐及太平洋的不斷施壓,兩國在伊朗、阿富汗及中亞問題上的合作將有更大的發展空間。俄羅斯已不再反對修建中吉烏鐵路,並加強與北京及中亞國家的關係,俄、美、中三國在中亞地區的動向值得注意。
美國重返中亞的企圖
最近俄國外交部長拉夫羅夫公開反對北約和美國在中亞駐軍的企圖,對美國而言,自從阿富汗慌忙撤退以來,如何繼續在中亞進行軍事部署,一直是華府的重要目標,但迄今卻沒有一個中亞國家願意接納美軍入駐,以致華府不得不調整其中亞戰略。美國軍方領袖希望恢復2001-2014年間與中亞國家的友好關係,阿富汗問題是當時雙方合作的主要共識。
阿富汗毗鄰伊朗、巴基斯坦、中國、烏茲別克、土庫曼和塔吉克6國,美軍不可能在伊朗或中國部署,但巴基斯坦親中,土庫曼是中立國,而哈薩克又與俄羅斯關係太過密切,均不適合美軍部署,因此華府只得退而求其次,考慮與塔吉克、烏茲別克合作,此外,也在研究在吉爾吉斯重新駐軍的可能性。
美副國務卿魏古瑞(Lesslie Vigurie)表示,美軍在中亞最重要的目的是保護各國領土完整,同時支持這些國家政治與社會的改革。但俄國科學院美加研究所首席研究員巴邱克表示,美國曾在烏茲別克、吉爾吉斯駐軍,後來這些國家均堅決地要求美軍離開,特別是美軍慌忙狼狽地從阿富汗撤軍的情景,給各國留下負面印象,使得中亞國家對美國的權威發生懷疑,之後華府雖透過不同管道想讓美軍轉移到中亞地區部署,但都遭到各國婉拒。
美國官員不斷走訪中亞
俄烏衝突發生後,包括國務卿布林肯在內的官員曾不斷走訪中亞,今年5月,國務院中亞及南亞事務助卿唐納盧(Donald Lu)訪問過中亞吉爾吉斯、烏茲別克、哈薩克及塔吉克等國,主要目的是要說服各國擺脫俄羅斯,並支持西方制裁俄國。為避免引起外界疑慮,吉爾吉斯外交部主動說明,謂吉美雙方曾討論減少國際制裁對吉國經濟的影響,以及加強域內經濟合作,特別是「中亞加一(C5+1)」即中亞加美國的重要性,前次「中亞加一」會議是今年2月26日由布林肯親自主持,當時除哈薩克表示願協助俄烏雙方對話,中亞其他國家尚無特別立場,吉國總統前助理拉西莫夫透露,美國對「中亞加一」的興趣很濃,此外,華府曾一再探詢美軍在中亞設立常駐或臨時過境基地的可能性。
聖彼得堡大學中亞與中東問題專家克尼亞澤夫表示,美國外交人員走訪中亞各國,主要目的是想說服各國支持西方對俄、白的經濟制裁,甚至希望各國能仿效摩爾多瓦採取北約標準的重新武裝。但華府的陰謀很難得逞,因為中亞三國均係集安組織成員,且莫斯科已對中亞各國提出警告。他認為,吉爾吉斯目前不太可能與美國續簽協定,儘管該協定並無特別內容,但兩國在此敏感時刻續約,就象徵比斯凱克當局已向華府靠攏。
俄、中在中亞既競爭又合作
俄烏衝突以來,中國對中亞的動作亦趨積極。4月下旬,中國國防部長魏鳳和在結束伊朗行後前往中亞哈薩克、土庫曼兩國訪問。他在訪問期間表示,中國反對域外國家干涉本地區事務,或煽動有關國家製造「顏色革命」,並謂必要時中國將對哈、土提供軍事援助云云。由於哈、土兩國是中國的戰略合作夥伴,特別是在能源供應方面,所以觀察家認為,魏鳳和此行是為確保這些國家在面對美國的壓力時不會退讓。中亞問題專家艾塔科夫表示,中國希望如遭西方制裁時,哈、土等國不會放棄對中國天然氣的供應。
此外,中國外長王毅於6月9日飛往哈薩克首府努爾蘇丹,出席「中國+中亞五國」外長第三屆會議,並順道訪問哈國。俄烏衝突以來,中亞物價飛漲,失業率大幅上升,各國均希望中國加強援助的力度。目前俄、中在中亞的合作模式近似「分工」,由中國負責投資,保障能源、鈾礦等原料供應穩定,俄羅斯則負責提供安全保障。不過,俄烏衝突後,北京在中亞的政策更趨積極,例如王毅還建議各國避免捲入一些無謂的衝突。
俄國不再反對中吉烏鐵路
自美國及西方對俄國展開制裁後,俄羅斯的中亞政策出現鬆動跡象,其中最重要的是普丁不再反對修建中吉烏鐵路。「中吉烏鐵路」連結中亞五國的吉爾吉斯與烏茲別克,是中國歐亞班列南線的重要通道,也是「一帶一路」通往南亞地區的關鍵部分。由於俄羅斯一向視中亞地區為其勢力範圍,因此自2017年中、吉、烏三國簽署鐵路協議後,就遭到莫斯科的強烈排斥。最近吉爾吉斯總統賈帕羅夫利用出席5月17日集體安全組織峰會時,特別就該鐵路的修建問題,向普丁說明,經過半小時會談,普丁終於不再反對修建此鐵路。
結語
自從上海合作組織成立以來,俄、中在中亞的合作一直採取「分工」模式,中國強調經貿領域的合作,俄羅斯則負責本地區的安全維護,但近年來北京通過經貿合作不段擴大其影響力,難免引起莫斯科的疑慮。不過,現階段俄、中必須共同面對美國及西方的圍堵,特別是在俄烏戰爭爆發後,美國對東歐和亞太地區不斷施壓,俄、中在伊朗、阿富汗及中亞等問題上有更大的合作空間,最近俄羅斯不再反對中國修建中吉烏鐵路,即充分顯示俄、中在中亞地緣政治戰略的共識已進一步提高。
(作者係前注駐白俄代表)
在當前台海局勢緊張的情況下,德國空軍8月16日首次派出戰機赴亞洲參加演習,還將在台灣附近飛行,這是自二戰以來,德國在海外部署的最大規模軍用機隊,這將會對相關地區造成多大的影響值得關注。
德國與亞洲歷史淵源不深
早在一次大戰之後,德國就因戰敗而喪失了所有海外殖民地,因而它與亞太地區的關係都是在二戰後才建立的,此與英、法,甚至荷蘭在亞太地區與其殖民地的關係差異甚大。
越南、新加坡等國雖在二戰後獨立了,但始終與殖民母國保持緊密關係,而法國在南太平洋也還保有海外領地,對亞太地區的關注度超越德國。這當然與德國兩次戰敗史有關,再加上二戰後,反戰的社會氛圍與和平主義教育成為德國社會的主流價值,這也可以解釋為何在俄烏開戰初期,柏林政府始終猶疑不前。
德國開始關注亞洲的過程
自美國總統歐巴馬2009年提出「重返亞洲」後,東海與南海紛爭四起,再加上受到川普啟動中國貿易戰的影響,2019年底(梅克爾政府時期),德國國防部發表了第一份政策指導方針,表示,德國不能袖手旁觀,應協助盟國來維護亞太地區的國際秩序。2020年12月,在德國擔任歐盟理事會輪值主席國期間,歐盟與東協(ASEAN)將雙邊關係提升為戰略夥伴關係,當時德國國防部長在其第二次政策指導方針演講中暗示,有可能在2021年部署一艘護衛艦,這與當時宣布的《印太指導方針》目標相結合。
2021年3月上旬,德國外交部和國防部透露了有關部署「巴伐利亞號」(Bayern)護衛艦的詳細計畫。雖然德國外交部強調,承認常設仲裁法院2016年的裁決,即中國的九段線在南海沒有法律或歷史的依據,但在準備德國軍艦的計畫和路線時,會避開容易發生海上衝突的地點,因此這艘護衛艦將避免穿越台灣海峽,而是採取更長的路線向東航行,也只從南海的邊緣經過,其態度確實與美、英等國直接挑戰中國的立場不同。
故於2021年8月至2022年2月,這是近20年來的首次,德國向亞太地區派遣了「巴伐利亞號」,該艦還行經日本與澳洲,但確實未進入台灣海峽與南海,可見柏林政府的保守態度。其實,德國主要目的是要擴大國際合作的框架,特別是那些希望與德國密切合作的東協國家。
由此可見,德國的印太政策標誌著其外交政策有重大轉變,德方有意藉深化與該地區的聯繫來開闢大量商機,以便分散中國在德國政治和市場上的重要性。不過,由於中國是大眾、寶馬和奔馳等德國汽車的大市場,德國在該地區的參與,將不如法國和英國那麼自信,以避免破壞與中國這個貿易夥伴的關係。
「巴伐利亞號」不是德國主要海軍艦艇中最新的,也不是最強大的,因此,它的威懾作用有限。這表明,德國希望在保持非侵略立場的同時,加強其軍事存在,但仍遭到中國外交部發言人汪文斌的警告,要求德國不要損害中國的主權和安全。同時德國內部對於是否要更進一步,還是點到為止做了討論。2021年12月,德國社民黨與綠黨、自民黨聯合政府上台,一反梅克爾親中的立場,決定德國將在該地區穩步擴大軍事存在。
德國近期派兵實況
8月15日,六架德國歐洲颱風戰鬥機 (Eurofighter Typhoon),從德國東南部巴伐利亞州的一個空軍基地起飛,首先飛往新加坡。在三架 A330空中加油機的協助下,24小時內飛行了12,800公里,加油機為戰鬥機進行近200次的空中加油,可見其規模不小,況且他們可以在一天內達到部署全球各地的目標。
為執行代號為「疾速太平洋2022」(rapid pacific 2022)的任務,德國空軍還將派出4架A400M運輸機,使機隊總數達到13架,運載250名官兵參與。這是德國空軍1956年成立以來,首次將軍機派至印太地區。該中隊計畫從8月下旬至9月底,在澳洲參加17國兩年一度的「黑色瀝青」(Pitch Black)聯合軍事演習。之後在返航途中,機隊還會訪問日、韓並強化軍事交流,與新加坡空軍聯合演練,這些任務將涉及空對空、空對地的作戰演習,包括如何保護艦艇免受空中攻擊的培訓,並將沿著台灣相鄰的空域飛行,整體過程浩浩蕩蕩。
在裴洛西於8月初訪台後,解放軍即開始進行圍島實戰演練,並超越台海中線。依照德國空軍司令格哈茨(Ingo Gerhartz)的說法,德國戰機在此敏感時刻飛越台灣附近領空,但不會通過台灣海峽,也不會進入南海,而只依循著國際航線飛。因此,德方否認向中方發出任何威脅性信息,但仍凸顯柏林政府加大了對於印太地區關注的力道。德國軍表示,此次任務目的是要讓空軍測試其與北約內外盟國在印太地區的「相互操作性」(interoperationality)。其實,德國一直在尋求加強其在印太地區的軍事存在。
小結
由於中國的崛起使得西方國家心生畏懼,而德國也因此加入了抗中的行列。當然這背後主要是美國在操作,讓歐洲的北約勢力滲入亞太,而基於德國的強大國力,其參與就是此一架構中最重要的角色與最後一塊拼圖。更進一步觀之,這使得從大西洋至太平洋的國際海洋勢力,圍堵亞歐大陸中、俄兩大國的戰略格局儼然成型。但由於歐洲國家距離印太遙遠,又都難以割捨與中國的巨額經貿利益,上述的陣仗雖然空前,但要在關鍵時刻發揮效果恐怕還在未定之天。
(作者係政治大學兼任教授)
「裴洛西旋風」過後,兩岸關係緊張敵對持續上升,台灣恐將失去更多的大陸市場及發展機遇。大陸商務部、海關總署自8月2日先後宣布暫停天然砂的對台出口,並且暫停進口台灣柑橘類水果、冰鮮白帶魚、凍竹筴魚,以及禁止百家食品公司的食品銷往大陸,嚴重衝擊了台灣農漁民生計。
據中國海關總署官網資料顯示,台灣企業於58項食品類別的3,200筆登記中,目前共有2,066筆被列為「暫停進口」,比例近65%,其中包括郭元益、裕珍馨等多家知名廠商,還包括3家茶葉業者、約700艘漁船在名單中。未來還可能中止「兩岸經濟合作框架協議」(ECFA),兩岸和平紅利恐將會急速消失殆盡;且每年將近1,000億美元以上的貿易順差,恐怕也會遭大陸要求實施公平貿易待遇,以消弭巨額的貿易順差。
總言之,大陸對台政策將從單純的「對台讓利」,已轉至有利於「兩岸融合」,也已產生了以下幾點後果。
取消讓利會產生嚴重後果
其一,半數以上台灣民眾擔心大陸經濟反制,會降低台灣經濟成長。根據入口網站「Yahoo奇摩」8月4日起針對「大陸禁止台灣農產品,你會擔心衝擊台灣經濟嗎?」進行的網絡民調結果顯示,有53.9%網民認為會衝擊台灣經濟發展,降低出口拖累經濟成長;46.1%網民則認為不會,主張「台灣人自己吃起來」。這個結果顯示,民進黨當局大力宣傳企業投資大陸存在高度風險,大陸對進口農漁產品係採取「養套殺」策略,並倡議分散市場及投資風險仍有一定效果,否則衝擊台灣經濟的數字會更高。
其二,大陸繼續打擊「綠色台商」。大陸一開始暫停輸入的農漁產品是因為未能通過衛生檢疫,包括蟲害及違規使用禁藥。隨著兩岸關係惡化,雙方敵意如螺旋般上升,許多台商及企業擔心大陸「外貿管制商品項目」將逐漸擴大,甚至可能危及ECFA的運作。大陸官方對在大陸的「綠色台商」檢查判定越趨嚴格,避免其在大陸謀取利益,卻用利潤盈餘支持台獨行動,如對獨派政黨及人士捐獻「政治獻金」。大陸先前公布了「台獨清單」:蘇貞昌、游錫堃及吳釗燮,並處罰了支持台獨的企業,這等於是向「綠色企業」進行「釜底抽薪」。
其三,經濟制裁升級恐衝擊ECFA。大陸當局可能終止ECFA所給予台灣的「早期收穫清單」優惠。台灣目前有539項產品出口大陸享有免稅待遇;而台灣向大陸只開放了269項免稅產品,並不包括農產品。
ECFA是在「九二共識」的基礎上簽訂的,但民進黨當局始終否認「九二共識」,又被大陸視為「勾連美日反華勢力,阻礙大陸發展機遇、國家統一及民族復興。」甚至不少大陸學者提出,ECFA「早期收穫清單」不僅未能起到「反獨促統」的作用,甚至適得其反強化了民進黨主張「抗中保台」的經濟實力。
其四,暫停出口大陸比例將近三分之二。自2021年大陸陸續禁止台灣鳳梨、釋迦及蓮霧輸入後,近日又禁止台灣部分出口業者、柑橘、竹筴魚及白帶魚輸入,以2021年試算影響產值約6.1億元(新台幣,下同)。據農委會2021年的數據顯示,柑橘類種植面積達2.5萬餘公頃、產量達46.5萬公噸,其中出口量達1.3萬公噸,銷售大陸達7,900公噸、產值為2.78億元;冰鮮白帶魚銷陸達9,146公噸、產值為2.78億元,冷凍竹筴魚銷陸達2,161公噸、產值約為6,266萬元。大陸海關總署宣告,台灣大多數農漁產加工產品並未依新規定重登記而遭暫停進口,台灣企業於58項食品類別的3,200筆登記中,目前有2,066筆被列為暫停進口,比例近65%。
其五,台灣九大工商團體呼籲民進黨當局重啟對話。針對裴洛西訪台造成兩岸關係緊張,台灣工總、商總等九大工商團體共同發布聯合聲明,稱俄烏衝突造成全球經濟放緩,兩岸人民擁有相同語言文化、緊密經貿關係,長久累積的社會交流基礎,籲請兩岸當局應以民生經濟為重,恢復兩岸對話化解分歧。的確,當兩岸關係緊張及對立時,台灣將丟失更多的大陸市場,從大陸最近宣布禁止台灣柑橘類食品及白帶魚、百家台灣食品公司進口,即可得知兩岸和平紅利可能將快速消失。
最後,民進黨當局「以牙還牙」加強檢疫,以反制大陸農產品輸台。對於從大陸進口、多次檢出農藥超標的猴頭菇,台灣食藥署仍在研議是否禁止進口。目前採取的措施是「加強抽批」,也就是每2批抽1個,即50%都會抽,只要抽到違規就整批退運、銷毀,通知廠商改善;如果廠商沒有改善,持續有農藥殘留,當然也不排除禁止進口。針對猴頭菇,台灣目前採取的作法為100%逐批查驗。至於大陸禁止台灣出口的食品,台灣現階段仍在輔導廠商完成註冊。
回歸「九二共識」方有轉機
大陸認為,裴洛西訪台是台獨勢力和外部勢力「沆瀣一氣、勾連作亂」;民進黨當局「挾洋自重、甘當棋子」,加緊謀獨挑釁;美國則是變本加厲地打「台灣牌」,不斷拱火澆油,圖謀「以台遏華」。就此而論,大陸當局對台經濟制裁的力度與廣度恐將有增無減。
依筆者看,唯一的解決之道是民進黨承認「九二共識」,重啟兩岸對話協商機制,才能以對話代替對抗,挽救台灣經濟。
(作者係佛光大學公共事務學系副教授)
8月10日,大陸國台辦、國新辦發表《台灣問題與新時代中國統一事業》白皮書,這是繼1993年8月、2000年3月後公布的第三本台灣問題白皮書。這本白皮書顯示在當前中美關係緊張、台海情勢嚴峻之際,大陸對處理台灣問題及中國統一事業的基本態度。
1993年第一份白皮書
大陸1993年提出第一份台灣問題白皮書,主要是針對台灣欲推動加入聯合國,因此,白皮書先從歷史的角度,論述台灣是中國不可分割的一部分;二戰後美國對台灣問題的干預,說明台灣問題的由來。接著論述毛澤東、鄧小平、江澤民時代,大陸領導人在解決台灣問題上提出的基本方針,其中包括「和平統一、一國兩制」,說明在一個中國之下,兩岸兩制並存,台灣可以享有高度自治,透過和平協商的方式達成和平統一。
該白皮書同時論及台海兩岸關係的發展,也提到某些國際勢力不希望中國統一等阻力。最後則提到國際事務中涉及的台灣問題,包括大陸建交國、國際組織與台灣的關係,以及與台灣通航、不能向台灣出售武器等。
綜上所述,第一本台灣問題白皮書,除了具體陳述一國兩制的和平統一內容外,更多的是強調世界上只有一個中國,台灣是中國不可分割的一部分,中華人民共和國政府是代表全中國人民的唯一合法政府。
2000年第二份白皮書
2000年3月,在台灣政黨輪替前,大陸發表了第二份台灣問題白皮書,主要是駁斥、反擊李登輝主張的「兩岸關係至少是特殊的國與國的關係」。白皮書首先從歷史觀點,闡述一個中國的事實和法理基礎,強調台灣政權雖繼續使用「中華民國政府」的名稱,但早已完全無權代表中國行使主權,實際上始終只是中國領土上的一個地方當局。接著強調將採取和平方式統一,有利於兩岸社會的共同發展,有利於兩岸同胞感情的融合和團結;但也表示,不承諾放棄使用武力,絕不是針對台灣同胞,而是針對製造台灣獨立的圖謀,以及干涉中國統一的外國勢力,是不得已被迫做出的選擇。
該白皮書表達大陸政府堅決捍衛一個中國原則,而且指出,若出現台灣被以任何名義從中國分割出去的重大事變、外國侵占台灣,以及台灣當局無限期拒絕通過談判和平解決兩岸問題,大陸只能被迫採取一切可能的斷然措施、包括使用武力,來維護中國的主權和領土完整,完成中國的統一大業。
此外,該白皮書提及兩岸統一後,在台灣實行「一國兩制」的內容,可以比香港、澳門更為寬鬆;同時希望美國政府切實履行中美三個聯合公報的各項原則,並堅持一個中國政策的承諾。
2022年第三份白皮書
相隔22年,兩岸關係歷經陳水扁時代「一邊一國」的緊張、馬英九「大交流、大合作、大發展」時代,以及2016年蔡英文上台後不承認「九二共識」,又「倚美謀獨」,導致兩岸關係愈來愈複雜嚴峻,尤其是美國眾議院議長裴洛西訪台造成重大危機,第三份台灣問題白皮書就在此際問世。
這份白皮書同樣從歷史、國際法、國內法等角度指出,台灣是中國的一部分不容置疑,也不容改變。接著敘述歷任領導人堅定不移地推進國家完全統一;其中特別介紹了習近平新時代中國共產黨解決台灣問題總體方略。在國內外局勢都發生深刻複雜的變化之際,白皮書強調國家完全統一的進程不可阻擋,認為民進黨當局謀獨行徑導致兩岸關係緊張,危害台海和平穩定,是爭取和平統一進程中必須清除的障礙;外部勢力打「台灣牌」,是把台灣當作遏制中國發展進步、阻撓中華民族偉大復興的棋子,犧牲的是台灣同胞的利益福祉和光明前途。統一的歷史車輪滾滾向前,任何人任何勢力都無法阻擋。
白皮書表示,在新時代新征程上推進祖國統一,要扎實推動兩岸關係和平發展、融合發展,堅定推進祖國統一進程;也表示實現兩岸和平統一,必須面對大陸和台灣社會制度與意識形態不同這一基本問題;「一國兩制」正是為解決這個問題,而提出的最具包容性的方案。這是一個和平的方案、民主的方案、善意的方案、共贏的方案。
白皮書的繼承與新意
相對於前二本台灣問題白皮書,這次白皮書提出實現和平統一的光明前景,包括台灣發展空間將更為廣闊、台灣同胞切身利益將得到充分保障、兩岸同胞共用民族復興的偉大榮光、有利於亞太地區及全世界和平與發展,也就是將和平統一的好處,從台灣、兩岸、全球的範疇加以說明,使得和平統一更具正當性與價值性。
總而言之,從大陸最新的這份台灣問題白皮書可知,「反獨促統」仍然是大陸對台政策的主軸,而且因應時代變遷,硬的將會更硬、軟的則會更軟。白皮書不僅詳述和平統一的積極舉措,而且說明和平統一的好處;與此同時,對於民進黨的「挾洋謀獨」則提出強烈警告,不惜以非和平方式處理。
台灣民進黨當局必須好好思考與因應。依筆者之見,與其在地緣政治上隨著美國與大陸對抗,造成對台灣的損害,還不如以民眾的幸福為念,重視大陸對台灣釋出的善意,重回兩岸關係的康莊大道。
(作者係南開大學周恩來政府管理學院教授)
美國國會眾議長裴洛西一意孤行訪問台灣,激起大陸民憤,其間不斷有朋友問兩岸是否會開戰,並言之鑿鑿和統再無可能。其實,大陸對裴洛西事件的應對,正好檢驗了「新時代中共解決台灣問題的總體方略」的現實指導性。
2021年11月,中共十九屆六中全會通過《中共中央關於黨的百年奮鬥重大成就和歷史經驗的決議》,其中涉台部分提到「黨把握兩岸關係時代變化,豐富和發展國家統一理論和對台方針政策,推動兩岸關係朝著正確方向發展。習近平同志就對台工作提出一系列重要理念、重大政策主張,形成新時代黨解決台灣問題的總體方略。」2022年3月,大陸第十三屆全國人大第五次會議召開,李克強總理在政府工作報告中首次談到「貫徹新時代黨解決台灣問題的總體方略」,引發海內外輿論進一步關注。
2022年1月,新華社播發《五組關鍵字讀懂新時代黨解決台灣問題總體方略》一文,五組關鍵字是國家統一、民族復興;結束政治對立、實現持久和平;寄希望於台灣人民、反對「台獨」分裂;融合發展、共同市場及文化傳承、心靈契合。
8月10日,國台辦和國新辦聯合發表《台灣問題與新時代中國統一事業》白皮書。這是大陸時隔22年再次發布對台白皮書,又正值嚴重的台海危機,因此受到極大關注。白皮書闡述了大陸在新時代,推進實現統一的立場和政策,即在民族復興的新征程上,統籌中華民族偉大復興戰略全域和世界百年未有之大變局,深入貫徹新時代中共解決台灣問題的總體方略和對台大政方針,扎實推動兩岸關係和平發展、融合發展,堅定推進祖國統一進程。具體內容聚焦四個方面:堅持「和平統一、一國兩制」基本方針;努力推動兩岸關係和平發展、融合發展;堅決粉碎台獨分裂和外來干涉圖謀;團結台灣同胞共謀民族復興和國家統一。本文以下就此四方面,闡述對台方略在應對裴洛西事件上的具體表現。
裴洛西事件檢驗對台方略
一、堅決粉碎分裂和外來干涉圖謀。針對裴洛西訪台,大陸採取了一連串反制措施,其中最具震撼力的是,解放軍在台島周邊海空域組織實施的系列反制行動,被台媒體稱為「鎖台」式高強度實彈演訓。
據國防大學教授孟祥青介紹,此次環島演訓實現4個首次:首次離台島最近演習、首次對台島實施合圍、首次在台島東部設實戰射擊靶場、火力試射首次穿越台島,且穿越了愛國者導彈密集部署的空域。大陸網說,「我們想什麼時候打就什麼時候打,想怎麼打就怎麼打。」國防部發言人更直言不諱,解放軍的軍事行動就是對台獨分裂勢力與外部勢力勾連挑釁的嚴正震懾。大陸已經用行動證明,「任何人都不要低估中國人民捍衛國家主權和領土完整的堅強決心、堅定意志、強大能力」不是一句空話,北京說到做到。
與此同時,「台獨」勢力挾洋自重,外部勢力「以台制華」的真面目,也在國際社會被徹底揭穿,大陸捍衛國家主權和領土完整的必要措施得到許多國家的理解和支持。
二、堅持「和平統一、一國兩制」。圍台軍演將大陸網友因裴洛西訪台產生的屈辱感一掃而光,但也刺激了武統的衝動,有人甚至揣測解放軍可能假戲真做攻取台灣。就在軍演鳴金收兵的同一天,大陸發布白皮書,重申「以和平方式實現祖國統一,最符合包括台灣同胞在內的中華民族整體利益」。也指出「儘管幾十年來遇到困難和阻力,但我們仍然堅持不懈地爭取和平統一,這體現了我們對民族大義、同胞福祉與兩岸和平的珍視和維護」。即使北京並不諱言武統的可能性,並為此在做準備,但備戰的目的是「從根本上維護祖國和平統一的前景、推進祖國和平統一的進程。」用劉國深、王英津等學者的話說,白皮書有助於各方全面準確理解大陸對台大政方針的傳承性與穩定性,避免發生曲解和誤判;這份白皮書並非完全針對裴洛西訪台,而是大陸落實新時代中共解決台灣問題總體方略的具體舉措,展示了大陸在推進統一問題上的戰略定力。
三、努力推動兩岸關係發展。窮台也是裴洛西事件發生後,大陸網友熱議的話題之一。原因是大陸對台灣發起經濟制裁,包括暫停天然砂出口等。對此,白皮書明確表示「要在兩岸關係和平發展進程中深化兩岸融合發展,密切兩岸交流合作,拉緊兩岸情感紐帶和利益聯結」、「完善保障台灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度和政策,依法維護台灣同胞正當權益」。
在唐永紅等涉台學者看來,大陸的有關行動,只是在正常處理一些兩岸經貿活動中出現的問題,對台灣影響非常有限,談不上是什麼經濟制裁。比如,大陸雖是台灣進口砂石的主要來源地,但進口部分僅占台灣砂石供應總量的7.7%。更不用說半導體行業對含矽礦石的消耗量非常小。因此,大陸對台經濟反制象徵意義大於實質內容,融合發展、造福台胞仍是通向和平統一的重要途徑。
四、團結台灣同胞共謀民族復興和國家統一。武統和窮台的持續發酵表明,一些大陸網友對廣大台灣同胞不信任。白皮書並不否認一些台灣人誤入歧途,但仍大聲疾呼「台灣同胞是我們的骨肉天親,兩岸同胞是血濃於水的一家人」,並宣示「我們願意保持足夠的耐心和包容心,創造條件加強兩岸交流交往,不斷加深廣大台灣同胞對祖國大陸的瞭解,逐步減少他們的誤解和疑慮,進而走出受‘台獨’煽惑的歷史誤區。」
裴洛西抵台伊始,主張統一的台灣政黨、團體和個人就紛紛表達抗議,這種正義之舉給大陸人民傳遞了一個重要信號:台灣固然被民進黨搞得烏煙瘴氣,但並非漆黑一片,要對台灣同胞的覺醒與國家民族的前途有信心!
大陸對裴洛西事件的應對證明,新時代中共解決台灣問題的總體方略是經得起檢驗的。但該方略是原則性的框架,解決台灣問題還需要更多具體的謀略,尤其是新思路、新戰略、新舉措。這讓二十大報告的涉台部分更加令人期待。台灣同胞不能被動地成為該方略實施的對象,而是應當堅定站在歷史正確的一邊,作堂堂正正的中國人,與大陸同胞一起,積極參與到推進和平統一的正義事業中來。
(作者係上海對外經貿大學法學院副教授)
郭俊次,1942年生於台南,祖籍漳州,在台為第13代。政治大學公共行政系學士、研究所碩士,政治研究所博士,國家法學博士,高考人事行政人員及格。歷任行政院編審、研究員、科長、副主任、主任、研究委員;1980年當選雲嘉南五縣市增額立法委員;1988年任立法院秘書長,1990年8月起任考試院第八屆考試委員兼典試委員長。且曾擔任國民大會秘書及立法院、考試院最高榮譽顧問。
1995年因理念路線相合,接受林洋港先生之邀,毅然辭去考委之職,出任「林郝競選總部」總幹事。之後,擔任「海峽兩岸和平統一促進會」(簡稱「和統會」)第二任會長,「台灣人民推動中國和平統一促進會」(簡稱「台統會」)創會會長,以及多間著名寺、宮的主委或顧問。
曾任中國文化大學、東吳大學、政治大學副教授、南台科技大學顧問、玄奘大學顧問及講座教授;北京大學、清華大學、國家行政學院兼任教授及講座。著有《組織設計學》、《國家發展學》、《兩岸關係學》、《組織與行政效率》、《研究發展方法論》等書。。
問:您出身綠營大本營的台南,卻主張統一,請您談談在推動統一運動所遭遇過的苦澀,而是什麼信念支撐著您始終堅持兩岸統一?
郭答:我是本土、正宗的台南人;家裡歷代務農,也是佛門子弟。我從小就特別鍾愛中國的文史地,考試皆滿分,因此格外憧憬祖國大地山河與五千年悠久、優秀的歷史,這造就了我濃郁的中國情懷,並願意投身於和平統一事業。
雲嘉南是我當選立委的大選區,該地確實是「綠油油」,我的政治信念很不見容於許多鄉親父老,也因此失去不少老朋友,讓我頗有「無可奈何花落去」的慨歎。有人當面指責我、有人來電謾罵我是「台奸」、「台灣人的敗類」,我對這些難聽的話早已習以為常。不過,讓我最痛心的是,竟有綠營支持者遷怒到我祖先,甚至有人揚言要破壞我父母的祖墳,我迫不得已只好「改遷葬」。也因此,有不少親人、好友勸我「適可而止」,但我總覺得我做的事是對台灣好,所以我義無反顧,至今不曾後悔過,並堅信歷史終究會還我公道。
其實,兩岸同文同種,我相信台灣人只要試著尋根,就會知道兩岸本是「同根生」,台灣人都是中國人。
問:「海峽兩岸和平統一促進會」是立法院前院長梁肅戎創辦的,而您在他過世後出任第二任會長,請問該會創辦的宗旨為何?
答:「和統會」於1998年成立,梁肅戎是第一任會長,他也是我在立法院的老長官。梁院長是來自東北的黨國大老,為人耿直,一生堅持大是大非,早年反日、中年反共、晚年反獨,我從他身上學到不少為人處事的道理及愛國精神。
「和統會」創立的宗旨有四:第一,堅持「一個中國」;第二,追求「和平統一」;第三,認同「一國兩制」;第四,反對「台灣獨立」。這四個宗旨不曾改變,而且四箭齊發,各具意義和作用。為了推廣和統事業,我們還創辦了「和統教育」,發行「和統真經」(目前出到第638篇),成立「和統大學」,建置了「和統新村」。
另外,我支持「九二共識」,因為它是兩岸交流互動的政治基礎,也是兩岸關係和平發展的定海神針,有了它好辦事,沒有它寸步難行。我希望兩岸當局能抱持「求一個中國之大同,存兩岸分歧之小異」的精神,早日開啟政治對話。
2004年,我在台南另成立了「台統會」,它是為開闢南台灣而特別設立的會,爭取的對象是講閩南語的基層民眾及宮、廟主要負責人,其宗旨與「和統會」一樣,但它另有三大目標:設法讓台灣民眾擁有中國情懷、放棄台獨建國的幻想、改而追求和平統一。2006年,我又在新竹成立了「台海兩岸和平發展促進會」(簡稱「台發會」),重點在爭取客家人與原住民加入促統行列。
問:您曾帶領「和統會」多次參加全球反獨促統大會,請問您認為海外的華人、華僑對兩岸統一及中華民族復興有何願景?
答:「和統會」成立後,就積極參與全球的反獨促統大會,迄今24年,我曾跑遍全球五大洲、25個大都市。
我記得2000年的柏林大會聚集了各國的華僑、華人代表,以及陸台港澳共600多人與會。2001年在東京舉辦。2002年的雪梨大會有來自70多個國家,130餘人發言,共發表了89篇論文。之後在維也納、莫斯科、約翰尼斯堡、華盛頓、澳門、紐約、舊金山、曼谷、馬尼拉分別召開過;其中2006年的澳門大會有1200人與會,涵蓋62個國家地區,光是台灣就有419人參加,大會的壯觀場面可用「大風起兮雲飛揚」形容之。據我所知,目前全球有159個和平統一促進會。
每一次參加全球反獨促統大會,我都被華僑、華人的愛國熱情所感動。他們在海外辛勤工作,願意花時間、花錢推動兩岸和平統一運動,就是期盼國家能早日完全統一,中國從站起來、到富起來、再到強起來。
問:走過那麼多國家,對於台灣當局一面倒地親美媚日,您有什麼看法?
答:我曾以立委、立法院秘書長、考委、行政院院長專任顧問等四種身分,應邀參訪過美國華府9次,東京12次。總結經驗,我發現美、日兩國無論哪個政黨當政,都刻意表現出很「關心」台灣,其實他們都是基於自己的國家利益和地緣戰略考量,根本沒把台灣人民的安全、福祉看在眼裡。特別是李、扁、蔡當政期間,美、日藉著台灣領導人有「獨性」,大玩「台灣牌」,暗助台獨,台灣當局也甘於被利用,卻重挫了兩岸關係。
我常說:台灣人千萬不要當人家的棋子、橋頭堡或馬前卒。哈美、哈日,不如哈中;捨近求遠絕非良策,偏安之局不會長治久安,也不會有幸福。台灣人民要爭一時或爭千秋,其實都在一念之間。
問:民進黨執政全面「去中國化」、竄改歷史教科書,讓年輕人偏向親美日而反中,導致兩岸關係越來越嚴峻,您對此有何建議和看法?
答:民進黨政府實施「去中國化」,導致現在的年輕人心裡只有美、日,沒有中國,成了「失根」的一代。當大陸正在快速崛起,帶動區域經濟發展,台灣人竟不知應用與生俱來的語言、文化優勢,實在太可惜了!
「和統會」所創辦的「和統教育」、所發行的「和統真經」就是想針對這些問題提出對策。可惜我們勢單力孤,成效不太顯著。但我一向認為,用中華文化統一中國是王道、也是正道。儒、釋、道三家是中華文化的根本,台灣又是三家紮根最深厚的地區。我們在台南成立「和統大學」,主要就是鼓勵、推動人們研讀《弟子規》(儒)、《十善業》(釋)、《感應篇》(道),體會中華文化的博大精深,讓兩岸同胞能在中華文化的薰陶下,早日「心靈契合」。
問:台灣民間信仰皆來自大陸,您認為加強兩岸民間信仰交流能發揮何種作用?
答:我是虔誠的佛教徒,曾率先提出「兩岸不通,佛門先通」。1998年,南京靈谷寺迎請玄奘頂骨舍利到台灣玄奘大學安奉,我聯絡、安排了由250位佛教界人士組成的「玄奘頂骨舍利迎請團」赴北京訪問,該團榮譽團長為悟明長老。在北京的三天裡,我們見到全國政協主席李瑞環、副主席兼中國佛教協會會長趙樸初居士、副主席兼統戰部部長王兆國等人。從此,台灣佛教界與大陸各省、各市的佛教界展開了頻繁且深度的交流。
簡單來說,佛教的「慈」就是予人快樂、幸福:佛教的「悲」就是去除人們的痛苦、煩惱。幾十年來,我用這種思想、信仰愛台灣、護台灣,完全是要實踐佛教的「慈」與「悲」。同時,我一再說:台獨就是戰爭、就是災難,我不忍心看到自己的同胞,因走錯路線而受到傷害。
問:「和統會」認同「一國兩制」,請問貴會對「兩制」台灣方案有何建議?
答:「一國兩制」是鄧小平先生針對兩岸和平統一後的制度安排,是一個偉大的發明。「兩制」台灣方案需要兩岸一起來探索、規劃。
2008年4月,「和統會」成立十周年慶時,我們在台北國軍英雄館舉辦「全球華人法理統一高峰論壇」,當時有150人與會,大會由來自日本、美國、澳洲的和統會會長及本人共同主持。在會上我們草擬了「台灣方案」的「台七條」,引起很大迴響與共鳴。
「台七條」主張,經過不斷修訂,成為「和統會」、「台統會」的主張,其中包括國號、國旗、國歌、國都、國權、國體、國憲等七大具體建議。其中最重要的是國權,我們提出國家權力的分配應該體現平等原則。當然,這一切都得兩岸上了談判桌、經協商、折衷,才能見分曉。但我相信只要兩岸有心開始談,就是雙贏的局面,就是實現「中國夢」,也是我的「台灣夢」的第一步。
2022年9月29日,是中日邦交正常化50周年的日子。白駒過隙、時光荏苒,1972年中日邦交正常化是兩國關係的重大歷史性突破,開啟了中日關係的新時代。本文僅探討中日關係50年間的台灣問題。
邦交正常化與復交三原則
實現中日邦交正常化的一個重要前提,就是日本政府接受了中國提出的「復交三原則」,即:中華人民共和國是代表中國人民的唯一合法政府;台灣省是中華人民共和國領土不可分割的一部分;日本與國府1952年簽的「中日和約」應予廢除。
另外,促進中日邦交正常化的國際形勢也非常重要,一是1971年10月25日,第26屆聯合國大會以壓倒多數通過了恢復中國在聯合國合法席位的2758號決議。二是美國為急於擺脫越南戰爭泥沼調整對華政策,1972年2月尼克森來中國訪問並發表了《上海公報》,標誌著中美開始向關係正常化方向發展。
1972年4月,日本外務省亞洲局中國課制訂《中國政策要綱方案》,接受中國提出的「復交三原則」,闡明解決中日關係政治障礙的最關鍵問題,推進了中日邦交正常化的實現。6月17日奉行反華的佐藤榮作被迫下台;7月7日田中角榮就任首相後隨即聲明:「在動盪的世界形勢下,應該加速實現同中華人民共和國的邦交正常化,強有力地開展和平外交」。8月12日中國外交部正式對外宣布:「周恩來總理邀請田中首相訪華,歡迎就中日邦交正常化問題進行談判」。
1972年9月25日,田中首相應邀訪華,與中國領導人舉行兩國邦交正常化談判。周恩來總理在歡迎宴會說:「促進中日友好,恢復中日邦交,是中日兩國人民的共同願望。現在是我們完成這一歷史任務的時候了」。9月27日毛澤東主席會見田中首相,並贈與《楚辭集注》。
經過中日政府四輪會談,9月29日在人民大會堂舉行《中日聯合聲明》簽字儀式,周恩來總理和姬鵬飛外交部長,田中首相和大平外相代表兩國政府簽字。《聲明》宣告:日本政府承認中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府;中國政府重申台灣是中華人民共和國領土不可分割的一部分,日本政府充分理解和尊重中國政府的這一立場,並堅持遵循《波茨坦公告》第8條。
按照中日達成的約定,《中日聯合聲明》簽字後,大平正芳隨即在北京民族文化宮舉行記者會,宣布「作為日中關係正常化的結果,終結失去存在意義的「日台條約」。同日台灣國民黨當局宣布對日「斷交」。
日本對台灣問題立場數變
在中日邦交正常化迎來50周年之際,筆者針對中日在過去50年間的台灣問題做一簡要回顧。
1972-1982年是第一個十年。期間有第二份政治文件—1978年《中日和平友好條約》的簽訂與鄧小平訪日;1979年日本政府宣布給予中國ODA(政府開發援助),開啟中國改革開放時期中日合作的新階段。
1982-1992年是第二個十年。期間有3千名日本青年應邀參加新中國建國35周年閱兵典禮;但也發生了京都光華寮的涉台不公判決案件,以及日本文部省篡改歷史教科書侵華史實等問題。為慶賀中日邦交正常化20周年,1992年4月江澤民以中共中央總書記身分訪日;10月日本明仁天皇訪華。簡言之,在中日邦交正常化最初的20年期間,台灣問題尚未成為影響中日關係的重大因素,但已成為「糺隱患」。學者王新生認為,「就結論而言,1972年中日兩國之所以非常迅速地實現邦交正常化,如果說中國方面更多的是追求安全利益的話,那麼日本方面更多的是追求經濟利益。從某種意義上講,動機上的錯位是後來出現各種問題的間接且遠期因素」。
1992-2002年第三個十年。隨著冷戰格局結束及國際形勢驟變,日本在台灣問題上開始違背初心,如對李登輝主政下的台獨逆流給予各種扶持,不僅放寬了台灣官員訪日的限制性措施,亦放寬了日台官員接觸的層級。1991年5月,日本外務省首次派課長級官員以「長期休假」的方式出任駐台「交流協會」總務部長。同年11月在漢城召開的亞太經合組織部長級會議上,日本通產大臣渡部恒三與台經濟部長蕭萬長舉行「部長級會談」。以此為契機,日本政府再次放寬「禁止本省課長級以上官僚與台接觸,禁止國立大學的教授以公務身分訪台」規定。1993年2月,台外交部長錢復以觀光之名訪日。1994年廣島舉行亞運,日本擬邀請李登輝前往參加開幕式,後因中國反對,而改請行政院副院長徐立德參加。「徐立德事件」是冷戰後日本利用台灣問題對中國的第一次政治性試探。
1996年4月10日,日本外務省亞洲局局長加藤良三在日本國會宣稱:對中國關於「台灣是中國一部分」主張,日本只是表示理解和尊重,而並不是承認;「台灣問題是中國內政」只是中國的說法,而非日本的說法,這是日本政府支持「台獨」的首次表態,嚴重背離了外交信義。
1998年《中日聯合宣言》,宣布兩國建立「致力於和平與發展的友好合作夥伴關係」,以及中日兩國領導人互訪,但隨之出現了中日「政冷經熱」的態勢。日本隨後更利用日美同盟機制和《日美安全條約》,以維護東亞地區和平為名,在安全層面介入台灣問題。2001年4月20日,日本政府允許李登輝以治病為名赴日。中方提出嚴正抗議,並採取凍結中日高層往來、軍艦訪日、安全對話等措施。2002年9月22日,在北京舉行紀念中日邦交正常化30周年大會,日本83名國會議員和13,000餘各界人士來華參加。此階段中日關係急遽冷卻、反覆,但雙方仍保持克制。
2002-2012年第四個十年。由於日本小泉純一郎首相連續參拜靖國神社,以及2004年12月日本政府為李登輝赴日活動發放簽證、2012年9月「釣魚島國有化」等一系列事件衝擊,導致中日關係跌宕震盪、嚴重倒退。2008年5月胡錦濤主席對日本進行國事訪問,雙方簽訂第四份政治文件-《中日關於全面推進戰略互惠關係的聯合聲明》。
之後,2010年中國取代日本成為第二經濟大國;2012年6月中日間締結友好城市共250對,但中日關係不確定性增多,尤其是在2005年2月美日安保「2+2會議」將台海地區列為美日「共同戰略目標」之一;台灣民進黨再次執政後,日本更呈現一系列「違規涉台」舉措。
2012-2022年第五個十年。中日關係既有改善與發展的階段,但複雜多變的不確定因素有增多跡象,尤其是針對台灣問題。2015年美日同盟全球化定勢,以及日本集體自衛權解禁、武器出口三原則廢除及新安保法案的通過,再及「印太戰略」創立等,都導致台海問題複雜化。
2021年台灣問題在中日關係的發酵頻率驟然激增,3月、4月的日美2+2安保會談與日美首腦會談,均以台灣問題作為焦點。5月、7月,時任防衛大臣的岸信夫與時任副首相的麻生太郎發表「日美武力協防台灣」,再及8月、12月的日台執政黨2+2安保會談與2+2經濟安保會談等,日本在涉台問題上犯規動作不斷。
作為日本右翼保守勢力的總代表、前首相安倍說「台灣有事就是日本有事」,更極大地衝擊台海穩定與中日關係。再就是「直接指向台灣問題」的2021年版與2022年版《防衛白皮書》,更呈現出日本在台海問題的強硬態勢。自2月俄烏衝突發生後,安倍晉三多次呼籲拜登政府改變對台「戰略模糊」政策,台灣「糺魘隱患」愈加凸顯。
中日關係受台灣問題阻撓
針對日方主辦美日印澳「四方機制」峰會,並渲染日美聯手對抗中國的論調,5月18日國務委員兼外長王毅在與日本外務大臣林芳正舉行視訊會晤時指出:日美是同盟關係,中日則締結有和平友好條約;日美雙邊合作不應挑動陣營對抗,更不應損害中方的主權、安全和發展利益。然而,日本與美西方介入台海事務的力度持續加大。
8月4日,中國駐日本特命全權大使孔鉉佑就台灣問題強調:日本無權干涉中國內政,更不應在台灣問題上隨美起舞、跟風附和。東亞是中日共同的安身立命之所。一個中國原則是中日關係政治基礎,也是日方做出的明確承諾。他又敦促「日方應該停止挑動地區對立、升級緊張局勢的行為,否則只會跳得越高、摔得越重。」並表示,今年是中日邦交正常化50周年,日方應該做到不忘初心、踐信守諾,多做有利於兩國關係和地區穩定的事。
8月10日,中國政府發表《台灣問題與新時代中國統一事業》白皮書強調:希望國際社會和所有與中國建交的國家,恪守一個中國原則,妥善處理涉台問題,理解和支持中國人民反對台獨分裂、爭取完成國家統一的正義事業。我們期待中日兩國遵守四份政治文件,以史為鑒,管控分歧,構建契合新時代的中日關係,首要工作即是不讓台灣問題繼續成為兩國最直接的對抗性因素。
(作者係太和智庫高級研究員、中國社科院研究員)
台日關係是台灣最重要的對外關係之一,半世紀的歷史事實已證明,台灣再親日,也只是被利用為「反中」的尖兵,唯有兩岸和睦交好,台北才更有推進台日關係的籌碼,當局者必須及早明辨覺醒。
1972年9月下旬,甫上任兩個月的日本首相田中角榮率團出訪北京,29日即宣布中日復交,同一時間在台北的國府與日本斷交。此一歷史轉折,迄今剛好50周年,在這半世紀裡,台日關係在不同的政黨及時空背景下跌宕起伏,有著迥異的樣貌,滄海桑田變化極大。
兩蔣發展經濟增長實務
台日斷交後,雙方馬上談判設立維持實質關係的機構,同年12月東京成立財團法人「交流協會」,台北成立社團法人「亞東關係協會」,處理包括領事業務的所有實務,雙方機構名稱都沒有中、華、台、日等敏感字眼,執行「以經濟、文化為主的非官方關係」。1973年日本自民黨親台派議員組成「日華關係議員懇談會」,簡稱「日華懇」,聚集了自民黨保守派議員,彌補了「交流協會」在解決政治性議題上的功能不足。
1974年4月中日談妥航空航權,台日立即斷航而重新交涉,直到1975年8月日本成立專飛台灣的亞細亞航空,兩方才重開民航通路。另,過去日本曾提供日圓借款給台灣作建設資金,斷交後,即使行政院長蔣經國推動十大建設,也不再有日本資金支援。
1970年代台日關係並不穩定,且受制於中日外交。此時期貿易經濟會議台灣都派處長級人員出席,而日方都僅派課長助理級官員,1978年因「日華懇」建議,才讓課長級官員在非官方場合交涉。日本官員如必須跟亞東關係協會人員、國府官員會面,都挑在官廳以外的場所,以「私人」的方式見面。而日本官員來台獲得的待遇則好很多。
1979年美國與國府斷交,因國會通過了《台灣關係法》,往後日本政學界經常有人想仿效此模式;隨後亞東關係協會與交流協會人員增加,也默許了類似「外交郵袋」的業務。
1980年代台灣經濟發展,台日貿易以每年平均近兩成的程度增長,但台灣大幅入超,1982年2月經濟部一度限制日本1,533項產品進口,形成政治問題,7月日本自民黨由前通產相江崎真澄率團訪台,國府便解除了禁止進口措施。但事實上,台灣嚴重入超的情況始終沒有改善;因為1985年「廣場會議」後,日圓大幅升值,日企擴大來台投資,造成台企或在台的日企從日本大量進口零組件、原材料等在台灣組裝,使得對日貿易赤字持續成長,台灣對美出口獲得的黑字,幾乎全被對日貿易的赤字抵掉。
此時,日本親台的保守派如藤尾正行及「日華懇」對政府的影響力大增。另一方面,日本教科書問題(1982)、參拜靖國(1985)之類的政治問題陸續浮上檯面,有些右翼人士為挑釁大陸,刻意將台灣視為「國家」。
李登輝改史觀鋪親日路線
李登輝掌權後,日方來訪議員、學者、媒體乃至司馬遼太郎,就李的「日本情結」及其本土化、民主化政策等做了大量的「工作」,而李也利用他所推動的教改,竄改了日據史觀。這時候,日本意識、通俗文化也大舉滲透台灣民意,揭開了分化離間兩岸的序幕。
1996年3月台灣首次總統直選,大陸解放軍朝基隆、高雄外海發射飛彈,美國派出兩個航母群在台灣附近海域巡弋。1997年的美日安保「新指導方針」,便將台海安全納入「日本周邊事態」的範圍內;認為冷戰後東亞主要的威脅與爭端會來自於朝鮮半島與台灣海峽。於是台日在安全問題上開始增加對話。
李登輝執政後半期是台日關係發展的轉捩點。美日的前政府官員跟台灣官員開啟了非官方的對話,三方就東亞穩定、大陸「威脅」等相關議題,不定期交換意見。而且日本民眾及政壇友台的言論漸次擴散。
坦白說,1972年之後到1980年代末,日本實際上是在搞「兩個中國」,之後看到李登輝在島內推「本土化」、「去中國化」,又悄悄地轉化為「一中一台」。原先日方在講對台關係時,均用「日華」一詞,而從李登輝時期則改成「日台」。
1997年「日華懇」改組為跨黨派的「日華議員懇談會」(也簡稱「日華懇」),仍以自民黨人最多(目前各黨合計約260位),「日華懇」一直是推動台日關係的主力。1999年台灣發生「921大地震」,李登輝阻擋大陸救難隊來台,卻讓日本以人道理由派出的救難隊及大量物資赴中部救災,製造了台灣各界對日本的讚譽和感謝,同年11月東京都知事石原慎太郎也以救災名義訪台,又開了「人道考量」可避開政治限制的先例,李登輝卸任後,就要求訪日及接受心臟病治療,森喜朗內閣核發了簽證。
台日都感受到,雙方雖沒有外交關係,但經濟、意識形態等則有許多類似之處。對日本人來說,台灣真是日本在東亞「最親近的友人」,是全世界最親日的社會。
陳水扁搞價值同盟成效差
2000年台灣首次政黨輪替,民進黨的陳水扁當政,更大動作靠向日本。2001年11月總統府內設置「對日工作特別小組」,由秘書長統籌計畫、分派任務;國安會也多聘用了有留日經驗、熟知日本學界的人擔任諮詢委員。駐日代表起用長期旅日、獨派的羅福全、許世楷。民進黨中央的「國際事務部」,在交流協會的協助下,企劃「日語研習班」,由交流協會聘用日語教師,從2003年2月起教授民進黨幹部及官員日語。
相對的,2001年4月上任的日本首相小泉也以個案的需求,放鬆了過去的限制,如發生SARS,支持台灣以觀察員身分參與世界衛生大會(WHA);2003年首次派出前陸上自衛隊將官長野陽一至交流協會台北事務所任職,負責類似駐外武官的工作,他與台灣官員、軍方時有會晤,頻繁向日本回報相關情報。2001年美國發生911,台日合作反恐,2004年8月簽署了出入境管理合作協定,當月日本即派人員進駐桃園機場,試辦4天與台方官員共同查驗入境日本旅客的工作(台灣並未對等派員赴日)。
簡言之,陳水扁是企圖以「自由、民主、人權」的價值觀推展與日本的價值同盟,也希望日方將台日關係與中日關係分開處理。不過,因台日仍存在漁權、慰安婦、台籍日本兵的補償等問題,所以成效不彰。
馬英九兩岸台日關係都好
到了馬英九時代,改採「親美、友日、和陸」政策,即與中國大陸改善關係並制度化,同時又跟美、日強化關係作為後盾,換言之,就是要同時與陸、美、日三方都保持良好關係。
馬英九的博士論文寫的是釣魚台問題,又曾參與保釣運動,且一上任就積極與大陸和睦交流,日方對馬並沒有好感。但馬多次表示,台日是歷史、文化、經濟、安全等各方面的「特別夥伴關係」;2011年3.11東日本大地震時,馬英九夫婦親自上電視幫忙募賑災款,嗣後馬又不顧反對聲浪,推崇設計嘉南大圳的八田與一,這一連串動作多少消除了日本人對他「反日」的印象。
這期間,台日非官方的政治關係大有起色,日本前首相、議員頻繁來訪,如2010年在野黨的自民黨前首相麻生太郎、安倍晉三、森喜朗先後來台,2011年三位又分別來了一次。一直到2015年都有前首相到訪。
當然雙方仍有不少風波。2009年5月,來台未久的交流協會台北事務所代表齋藤正樹在演講中說「台灣在國際法上的地位未定」,讓馬政府不滿,他於當年12月辭職。而最大風波在釣魚台列嶼及漁業談判,2008年6月日本海上保安廳的巡邏船在釣魚台海域撞沉台灣海釣船,馬政府出面處理,最後海保廳道歉、賠償船隻損失。
2012年東京都知事石原慎太郎聲言要由東京都購買釣島,逼得當時的野田政府出面購島,引發台、港保釣人士反彈,大陸也表示希望兩岸能「聯手」保釣。9月24日台灣漁船、海巡署船隻與日本海保廳船隻在釣島海域激烈對峙甚至互噴水柱,這是台灣官民最後一次因釣島問題向日本據理力爭。正由於當時兩岸關係熱絡,使得後續的台日漁業協議能在2013年4月達成,日本為牽制兩岸而罕見地妥協了。
在實務關係上,尤其出現大幅的進展,這是因為兩岸「外交休兵」、相互不在對外關係上角力,2010年馬政府首度開設「在外公館」的駐日機構札幌事務所,就沒有遇到大陸的阻力。結果,1972年以來台日間共簽署了61份文件,而馬英九8年間就包辦了其中28項協議、備忘錄及換函。證明兩岸關係好時,台灣的國際活動空間就會擴大,包括台日關係。
蔡英文討好日本流失權益
2016年5月蔡英文一上台就因否定「九二共識」,斷了兩岸溝通管道,且向美、日一邊倒,那時正在爭執中的台灣漁船在「沖之鳥礁」(馬政府認為「沖之鳥」是岩礁,不是島)遭日本海保廳逮捕事件,蔡政府改口稱是礁或島在法律上不採取特定立場,與日本的友好關係較重要而放水。
不過,日本最希望她做的是立刻開放自2011年禁止進口的核災區農產食品,但蔡憂慮會影響選票而未動,2018年11月禁核災區食品的公投案通過,日本甚為不滿,使得台日關係並沒有東京所預期的大進展。而2017年「交流協會」更名「日本台灣交流協會」,「亞東關係協會」更名「台灣日本關係協會」則是討好綠營選民的虛功而已。
直到2020年蔡英文連任後,全球新冠肺炎大流行,日本雖又支持台灣參與WHA,但從未成功。另一方面,中美貿易戰、科技戰愈趨激烈,眾多產業界出現晶片荒、供應鏈斷鏈,日本更一邊爭取台積電赴日設廠,一邊以本身不用的AZ疫苗幫助台灣防疫,菅義偉、岸田政府甚至接連配合美國介入台海安全問題。
在安倍喊出「台灣有事」就是「日本有事」、「美日同盟有事」後,台灣再掀起一波親日高峰。只是,魔鬼藏在細節裡,今年7月下旬,日本統合幕僚監部主動公布其所偵測到大陸具偵蒐、攻擊功能無人機在花東外海飛行的航跡圖。26日一艘日本護衛艦逼近到花蓮港外海35浬處,即使那是可自由航行的國際水域,但已擅自侵入了台灣的專屬經濟海域(EEZ)。越俎代庖撈過了界。7月27日,日本跨黨派議員前防衛廳長官石破茂、防衛大臣浜田靖一及前防衛副大臣長島昭久、參議院總務會副會長清水貴之所組成的「思考日本安全保障議員之會」來台訪問,遍會蔡英文、蘇貞昌、立法院、國防部等,但石破在最後一天公然說:日本主張釣魚台列嶼(日稱尖閣諸島)是「固有領土」,台灣高層竟沒有一人出面反駁。翌日,蔡英文還提說感謝石破等人來訪。
更令人驚異的是,美國眾議院議長裴洛西離台後,大陸在台灣周邊軍演,8月4日下午射了飛彈,台灣國安機構按下不表路徑、落點,而日本防衛省則宣稱,有4枚越過台北上空,共有5枚落點在台灣東部海域日本的「專屬經濟海域」內,台灣當局居然沒有追究台灣東部海域甚麼時候成了日本的EEZ?日本的EEZ究竟逼近到花東外海哪裡?台灣自己的EEZ到哪了?
數日間,日方連吃台灣兩次豆腐,蔡政府竟瑟縮噤聲,這透露了台日「友好」表象下的一個政治現實:即日本只在「反中」上才會凸顯台灣的價值,利用台灣作牽制大陸的尖兵,而一旦涉及釣島主權、海洋權益,則根本無視台灣的存在。蔡英文一味親日、媚日,換來的恐怕是被日本摸走更多權益。
結語
整體來看,台日關係在兩蔣、馬英九時期,台北多少都還保持著應有的尊嚴,李、扁、蔡則是太討好日本,反而遭日方擺布、干預內政,但不論台灣當局再怎麼輸誠,都猶如一場黃粱夢,台日間脫不了民間關係的窠臼。
8月10日,日本岸田內閣改組,原防衛相安倍的弟弟岸信夫遭到撤換,由甫訪台的浜田靖一回鍋接任,他也說了要「加強警戒監視(中國)」。不過,日本至今連「台灣有事」、「日本有事」等的定義都尚未釐清,則對後面的修法、協調能有何期待?22-24日「日華懇」會長古屋圭司及木原稔兩位眾議員來台,又見了蔡、賴等一干大員,當局照例內宣自嗨了一番。但相對照的是,8月17日日本國家安全保障局長秋葉剛男赴天津與中共中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪長談。孰輕孰重,孰虛孰實,不言可喻。
今年是中日邦交正常化50周年,也是日本同台灣當局「斷交」50周年,中日關係迎來了「知天命」之年。然而,中日關係現狀並不令人滿意,但也說明了其有很大的發展潛力。
中日關係50年起伏不定
1972年9月25日,應周恩來總理邀請,日本首相田中角榮一行訪問北京。9月29日,中日雙方簽署並發表《中日聯合聲明》,宣布建立外交關係。關於台灣問題,《中日聯合聲明》規定:「中華人民共和國政府重申:台灣是中華人民共和國領土不可分割的一部分。日本國政府充分理解和尊重中國政府的這一立場,並堅持遵循波茨坦公告第八條的立場。」
根據《波茨坦公告》及其要求遵守的《開羅宣言》,日本必須將包括台灣全島及其所有附屬島嶼等從中國竊占一切領土歸還中國。1978年締結的《中日和平友好條約》確認了上述各項原則應得到遵守。
與此同時,日本政府斷絕了與台灣當局的官方關係,由於兩岸尚未統一,日本只能與台灣維持地方、民間關係。50年來,從廣義上講,中日關係包括中國大陸中央政府與日本政府之間的官方關係,以及日本同台灣之間的地方及民間關係。
孔子云:「五十而知天命」,其意似乎是說人生到五十歲便知道,有些事儘管付出了努力,但未必能如願以償,正所謂「謀事在人,成事在天」。儘管國際關係遠比人生複雜得多,充滿不可測因素,但致力於中日和平、友好、合作的兩國有識之士和愛好和平的人民,不會也不應因眼前遇到困難而放棄努力與奮鬥。
1972年中日邦交正常化至1992年,中日關係總體上處於上升發展階段。1992年日本明仁天皇和美智子皇后訪問大陸,中日友好關係出現高峰。然而,冷戰後特別是21世紀以來,儘管中方對日友好睦鄰政策並未改變,但中日關係起伏不定,甚至出現倒退與惡化。問題究竟出在哪裡,或許見仁見智,但從中方來看,日本首相等政要參拜靖國神社,文部科學省批准右翼教科書,日本政府所謂「購買」釣魚島,日本右翼政客謀求「修憲擴軍」,在涉台問題上不斷突出「官方色彩」,這些被稱之為日本政治右傾化的現象出現後,中日關係就必定受到衝擊。因在前、果在後,其中的因果關係一目了然。
右翼勢力主導日本國會
冷戰後30年來,在日本國會,以自民黨為主的保守勢力占據了主導地位,而在野的左翼政黨和執政黨內的自由派勢力則大為下降。於是,保守政黨中的右翼勢力,便像野草一樣「野蠻生長」。這些日本政界的「台灣幫」,與美化侵略歷史的右派勢力基本上是同一夥人。其代表人物在日本長期執政,歷史問題和台灣問題便會對中日關係造成負面影響。小泉純一郎頑固堅持參拜靖國神社給中日關係造成嚴重損害。2007年安倍晉三似乎接受了這一教訓而調整策略,首先訪華「破冰」,但其右翼思想毫無改變,他在卸任後更宣稱「台灣有事就是日本有事,即日美同盟有事。」
當然,在這一階段也有例外。例如村山富市、小淵惠三、福田康夫、鳩山由紀夫執政期間,日本政治一時出現「脫右傾化」的現象,中日關係也在矛盾中得以繼續發展。1995年「村山談話」承認日本侵略歷史並表示反省和道歉。1998年雙方發表了《中日關於建立致力於和平發展的友好合作夥伴關係的聯合宣言》。2008年簽署並發表了《中日關於全面推進戰略互惠關係的聯合聲明》。這些與上述《中日聯合聲明》與《中日和平友好條約》,構成中日之間雙方應當遵守的四個政治文件。
然而,在這些文件形成的過程中,都曾遇到日本右翼反共反華勢力的抵制和阻撓。一旦這股勢力在日本當道,上述四個政治文件所確立的各項原則就會遭到破壞。如今,昔日的殖民統治者日本甚至以台灣「保護者」的面目出現,夥同美國,在軍事方面力挺蔡英文當局對抗中國大陸,結果不僅導致海峽兩岸緊張,而且嚴重損害中日關係正常發展。這一過程折射出,日本政治影響中日關係的內在邏輯。
安倍中槍揭開驚天黑幕
今年7月8日,奈良街頭的兩聲槍響使安倍身亡,揭穿了日本政治與韓國統一教長期鮮為人知的相關黑幕,引起日本與國際社會高度關注。
由於日本不允許個人擁槍,表面上社會秩序井然,人們彼此禮讓,安倍又是格外重視安全保障的前首相,所以誰也沒想到他居然成為日本戰後第一個遇刺身亡的日本前首相。
安倍遇刺既有偶然性,也有某種必然性。據日本媒體披露,41歲的凶嫌山上徹也,因母親加入發端於韓國、反共右翼的統一教,而被搞得家破人亡。因而他從小就痛恨統一教,加入海上自衛隊期間曾尋短見,退役後生活境遇不佳,極度厭世。去年9月,安倍為該教活動發表視頻致辭並表示支援。據此,山上徹也認定,安倍與該教關係密切且影響最大,於是從今年春天便開始準備自製武器,決心除掉安倍復仇。目前該案仍在調查之中。
1954年,韓國的文鮮明以反共為名創立了具有邪教性質的統一教,並在美、日兩國建立分支機構,總部設在美國。該教共在100多個國家和地區設立機構,還開辦工廠、銀行、商店,購買不動產,深度介入美、日政治,在美國還發行了《華盛頓時報》。
安倍家族與統一教的關係可溯及1950年代。安倍晉三的外祖父岸信介出於反共需要,1958年即與文鮮明勾結,將統一教引入日本,於1968年在日、韓創立了「國際勝共聯合」,發行《世界日報》至今,在日本各地建有約60個設施。1980年代,在「國際勝共聯合」掛名的日本國會議員不下120餘人,但冷戰後的30年來,日本對統一教的報導很有限。2012年9月3日文鮮明去世,其遺孀韓鶴子被信徒稱為「真母」總裁。2015年統一教改稱「世界和平統一家庭聯合」(UPF),安倍等日本政客屢屢為其站台,造成日本社會誤以為其是合法宗教團體,信眾不斷增加。
統一教與自民黨互相利用
據日本媒體披露,統一教在日本有60萬信徒,安倍曾與該教商議如何在選區分配使用這些選票,以利自民黨候選人當選。統一教也重點拉攏安倍派的政要,邀請他們參與活動、接受贊助與特定雜誌專訪,並參與助選活動等。而統一教則以此顯示其政治正當性、權威性,招攬更多信徒。這種以反共為政治基礎的長期性、系統性的政教勾結,就是冷戰後日本政治右傾化,安倍派成為自民黨的最大派系,以及安倍長期執政的背景之一。
今年7月10日舉行的日本參議院選舉中,主張修憲的朝野各黨大勝,獲得三分之二以上多數議席。除安倍遇刺使自民黨獲得一些「同情票」以外,一些險些落選的安倍派候選人就是在該教的聲援下才順利當選。
據近期日本律師、記者爆料,統一教在日本通過「靈感商法」大肆斂財。其通過向信徒灌輸不斷捐贈鉅款就可獲得所謂「聖書」、印章、寶石物件、瓷瓶等,從而保佑自己和家人免災。據報導,截至2021年,日本信眾投訴的受害案件超過3.4萬件,涉及非法斂財金額達1,237億日元(約合93億美元)。儘管該教會竭力否認這些指控,但他們稱「我們的基本姿態是與共產主義對峙。從這個角度,我們與自民黨議員有更多共同點。」
日本媒體披露,統一教在日本之所以能易名續存,與安倍親信的支持關係密切。1997年統一教曾向日本文部省文化廳提出更改名稱,但一直未被受理,2015年安倍執政期間,文部科學大臣下村博文則不僅現身該教會的雜誌,還批准了統一教改名。2016年該教又成立了「世界和平國會議員聯合」(IAPP)。在同年日本舉行的大會上,有以自民黨為主的63個日本國會議員出席。
由於安倍內閣為其撐腰,該教會不僅得以欺騙民眾,而且利用信徒提供資金,使該教成為自民黨、維新會、國民民主黨等黨派的吸票機。據報導,安倍嫡系與該教會關係最深;安倍晉三、細田博之、岸信夫、稻田朋美、下村博文、萩生田光一,以及甘利明、菅義偉等政要,都曾以演講或賀電方式參與該教活動。
岸田無法擺脫統一教、安倍
安倍身亡後,岸田決定為其舉行「國葬」,但因扯出統一教受害者的大量控訴,導致其支持率一度猛跌12%,降至約50%,並嚴重損害自民黨的形象。為穩住陣腳,自民黨幹事長茂木敏充強調,黨員與該教會的接觸是個人行為,與自民黨組織無關。岸田首相宣布,自民黨議員要自我檢查與統一教的關係,這是入閣的前提條件。但另一方面,岸田又不能不照顧安倍派的嫡系和親信,儘管岸信夫、萩生田光一、高市早苗、加藤勝信等人皆與統一教有染,但岸田讓他們轉任其他要職,或仍拉入內閣。
岸田改組內閣後,有21名閣員、副大臣和政務官承認曾參與統一教的活動。岸田只要他們與統一教斷絕關係就既往不咎,但改組後岸田內閣支持率又跌至46%。這說明:(1)統一教有嚴重問題,而自民黨與其深度有染;(2)日本政界和社會仍有不可逾越的道德底線;(3)岸田似乎很難徹底清理門戶,一則日本並無取締邪教的法律,也沒有維護政教分離的法規細則。8月14日紀念文鮮明逝世10周年大會,又舉行了安倍的追悼會,並播放了川普追悼的視頻。
從政治理念方面來看,安倍晉三、統一教、美國共和黨政客的最大共同點是反共或「勝共」,人為地把世界劃分為所謂「民主」與「專制」兩極對抗,從意識形態角度預設立場,共同對抗中國大陸。但事實證明,威脅日本國民生命、財產與精神自由的並非中國大陸,而是統一教在日本大肆活動。
日本國內問題多亟待解決
目前岸田內閣難題如山:每日新增20多萬新冠確診病例,物價上漲、洪水肆虐、能源電力緊張,福島核污染水處理棘手,與鄰國關係緊張,連安倍國葬都將加劇社會分裂,日本民調顯示反對的占50%,支持的僅占36%。
日本經濟競爭力下降,必然導致日圓大幅貶值,而強調「經濟安保」又將束縛對華出口。結果,今年中韓貿易總額將超過中日貿易;未來5年,德國的GDP可能超過日本;中國大陸的經濟規模可能相當於四個甚至五個日本。而岸田內閣卻要在5年內將防衛費提高到GDP 2%的戰後最高水準。這種經濟萎縮、軍事膨脹的「經縮軍脹」反常現象,並不符合日本的國家利益。
導致這種國策方向性錯誤的根源之一是,日本誤以為台灣附屬島嶼釣魚島是所謂「日本固有領土」,並拉美國協防,加劇海峽兩岸對立,從中漁利。這必然會導致中日關係倒退,台海局勢緊張。面向未來,日本究竟應何去何從?中日關係將何去何從?五十真該知天命啦!
(作者係清華大學國際關係學系教授)