俄烏戰爭不久，歐美等西方國家對俄羅斯採取嚴厲的金融制裁，凍結美元資產及排除在SWIFT之外。有感於此，中俄之間的人民幣貿易更為緊密，石油人民幣及數位人民幣的發展亦獲得加速。

西方經濟制裁應引以為鑑

俄烏戰爭不久，美國總統拜登即頒布行政命令，禁止俄羅斯參與任何涉及美元的金融交易，也禁止美國或美國人直接或間接向俄國政府或任何在俄國的人出口、再出口、銷售或供應使用美元紙幣；更進一步撤銷俄國的最惠國待遇，即「永久正常貿易關係」(Permanent Normal Trade Relations, PNTR)的地位，亦剝奪了俄國加入世界貿易組織(WTO)的各項關稅優惠及貿易好處。

歐盟隨後也跟進，宣布禁止對俄國出口和進口用歐元紙幣，並決定取消其貿易最惠國待遇，禁止歐盟企業投資俄國油氣行業，禁止向俄國出口奢侈品和高級汽車，禁止俄國鋼鐵出口至歐盟等，並將俄國排除在SWIFT國際支付系統之外，凍結其央行資產，俄國銀行一旦被排除在外，將難以跟外國進行生意往來，進而中斷它的國際金流。此外，俄國央行擁約6,300億美元的外匯儲備，原可用以應對世界各國的制裁，然在被凍結後，已無法透過出售外匯，來換取美元及歐元以支撐盧布。

中美貿易戰後，美國進一步對中企祭出嚴厲的下市制裁，未來雙方若交惡，美國恐如法炮製，將中國排除在SWIFT支付系統之外，且凍結央行資產，禁止使用美元。有感於此，近來全球「去美元化」有加速跡象。另一方面，俄羅斯多達數千億美元資產遭西方國家凍結，中國持續購買俄油，而沙烏地阿拉伯也考慮將部分賣給大陸的石油改採人民幣計價，這是否會成為挑戰美元世界霸主地位的最新催化劑，值得關注。

人民幣外匯儲備占比升高

人民幣國際化自2009年推動至今已逾12年，按照規模增長情況可劃分為三個階段：2009至2015年為第一階段，因資本流動管制逐步放開、鼓勵人民幣結算等政策影響，人民幣國際化進展迅速。從2016開始至2017年進入第二階段，人民幣國際化進程出現停滯，主要原因包括人民幣兌美元由升值轉為貶值、中美利差收窄等。2018年至今為第三階段，受人民幣匯率由跌轉升、金融去槓桿等因素影響，人民幣國際化進程增速恢復為正，增長回暖。

根據IMF最新的統計，截至2021年第4季，人民幣占全球央行外匯存底比重已逐季增加至2.78%，而美元則降至58.81%近年低點(參考表1)。2022年1月，人民幣全球支付的占比3.2%，創歷史新高，為全球支付貨幣第四名。再者，伴隨著今年元旦「區域全面經濟夥伴關係協定」(RCEP)正式生效，以及IMF將在今年7月重估特別提款權(SDR)貨幣籃子，人民幣可能獲得更大的權重，均有助於人民幣國際化的推進。

石油人民幣已興起

世界銀行(World Bank)前任首席經濟學家林毅夫曾指出，美元霸權是全球金融、經濟危機的根源；俄羅斯總統普丁更直言，要跟夥伴一同克服儲備貨幣太過有限的問題。擁有全球最大原油蘊藏量的委內瑞拉，於2017年10月13日宣布，不再接受美元付款，而可直接以人民幣的一籃子石油報價。大陸自2018年推出以人民幣計價的石油期貨合約，這是人民幣國際化的部分舉措，不過，人民幣原油期貨並沒削弱美元在石油市場的主導地位。

華爾街日報報導，沙國與中國就部分石油交易以人民幣計價的談判已經斷斷續續地進行了6年，但今(2022)年加快了談判步伐，因為沙烏地人對美國幾十年來所給予的安全承諾愈來愈不滿意。沙國出口石油25%以上由中國採購。若這些交易以人民幣計價，將大大提升人民幣的地位。沙國還在考慮將人民幣計價期貨合約納入沙國國家石油公司的定價模型，這些期貨合約也被稱為石油人民幣(petroyuan)。

中俄聯手發展支付系統

人民幣跨境支付系統(Cross-Border Inter-Bank Payments System, CIPS)是由中國人民銀行開發的、為其成員進行跨境人民幣支付與貿易提供清算和結算的支付系統。2015年10月8日，系統第一期正式上線。首批使用者包括19間中國和在中國設立的外國銀行，以及176家間接參與者，覆蓋6大洲與47個國家和地區。

截至2022年2月底，CIPS系統已有參與者1,287家，其中直接參與者75家，間接參與者1,212家，覆蓋全球6大洲，103個國家和地區，實際業務覆蓋175個國家超過3,500家法人機構。2021年交易筆數達到了212萬筆，交易金額51兆人民幣。另一方面，中國銀聯系統興起，北京致力於讓人民幣國際化，俄國近期正與大陸商討，是否要連結兩國的支付系統。如此一來可以避免使用美國支付系統，如Visa、Master Card可能遇上的麻煩。

據悉，俄國曾於2014年兼併克里米亞後，遭到國際制裁，Visa、Master Card 拒絕為部分俄國客戶提供服務。俄國於是發展自家支付系統Karta Mir，如今Mir 卡在俄國發卡量達1,400萬張。目前，俄國有意連結Karta Mi 和中國銀聯，對抗美國支付系統。中俄反制美元不只如此，兩國的雙邊換匯協定也計畫再延3年，這也助於人民幣國際化進程。

數位人民幣可防金融制裁

人行近年著力於數位人民幣的推進，各地試點相當成功。持平而論，數位人民幣推出和應用最早，且大陸經濟世界第二；具有行動支付體系健全等優勢，若能持續加快貨幣體制改革，成為完全自由兌換與進出的貨幣，有機會成為國際貿易媒介的新選項。

再者，透過數位人民幣貿易不需經SWIFT轉帳，一則可擺脫美國監控，再者，可動搖美國的長臂管轄權及美元霸權的地位。高盛(Goldman Sachs)預期，數位人民幣(e-CNY)用戶規模在10年內或擴增到10億人口，每年e-CNY的支付額高達19兆人民幣。若能維持目前的發展速度與和平的國際環境，或許再經數年，即可與美元一較長短。

(作者係淡江大學財金系教授兼兩岸金融研究中心副主任)

日本亟思在俄烏戰中覓得制俄、制中之策，原本制裁俄羅斯得心應手，但遇上油、氣能源竟立刻沒了底氣；而派系大老安倍想介入台海，外相林芳正則期待北約「亞太擴」。

在俄烏戰爭持續這段期間，日本是西太平洋上藉機採取動作最多的國家，頻頻制裁俄羅斯，大增國防預算、升高核武論。在眾多政界人士中，仍舊想主導日本對外政策的前首相安倍風頭很健，究其主旨，就是老套的要在駐日美軍背後，製造台海衝突，給自衛隊切入的機會，只是，他的政壇冤家林芳正外相，卻從北約全球化中，看到另一條極為冒險、激進的制中捷徑。

日制裁俄國能源踢到鐵板

日本在金融、出口方面制裁俄羅斯是跟緊著美歐，既快又狠，但到了3月底，遇上涉及國家利益的能源，日本也跟眾多歐盟國家一樣，馬上嘴硬手軟。俄羅斯是能源出口大國，天然氣出口尤居世界第一，歐盟進口量逾四成皆來自俄國斯。為反制制裁，3月31日普丁宣布，美歐日等不友善的西方國家，從4月1日起購買天然氣需用盧布。

日本從俄羅斯進口的能源，煤炭占一成，石油5％、天然氣8％，依存度不算高，但仍是重要來源。煤炭無法一下子完全斷絕，可逐步減少進口，換從別處張羅及增加核能廠運轉。而其關鍵是出在「薩哈林1、2號」、「北極 LNG 2」的油、氣投資。

薩哈林即是庫頁島，「薩哈林1」為俄、美、日、印度四國共同投資合作開發，日方參與者有經產省、伊藤忠商事、石油資源開發、丸紅等官方和民間大企業，合計共有30％權益。俄國出兵烏克蘭後，美國埃克森美孚(Exxon Mobil)3月1日就退出「薩哈林1」。「薩哈林2」則是由俄、日(民間)、英組成，原是俄羅斯與外國企業最早在油、氣領域開展國際合作的重大項目，而2月28日英國殼牌(Shell)石油認為業務難以繼續開展，便退出了「薩哈林2」。

在北極圈的液化天然氣「北極LNG2」亦為非常大的計畫，預估在2023年開始生產，未來年產量有望達到1980萬噸，日本半官方的石油天然氣和金屬礦物資源機構與三井物產共同擁有10％權益。美、英自己有豐富的油、氣能源，在俄羅斯投資的企業可以說退就退。

輪到日本表態，結果是3月31日岸田宣稱不會退出在庫頁島的油、氣事業；翌日，經濟產業相萩生田光一說，日本也不會退出「北極 LNG 2」，並辯解在能源價格飆升的情況下，可以比市場更便宜地採購，對能源安全極為重要。

安倍促美對台戰略清晰

日本根本沒有切斷與俄國能源合作的底氣，檯面理由是「本國擁有權益」、「能源安全很重要」，但其實日本更擔心的是，一旦退出，前功盡棄且中國大陸極可能填補空缺。因此，日本總是給日俄關係留下「一線生機」。

暫時無法再對俄羅斯出招，日本政客隨即將目光調轉回看東亞戰略。擁核原為日本戰後的禁忌，而2月底安倍一席「核共有」說掀開了潘朵拉盒，自民黨其他派系領袖已跟著改口「應容許各種討論」；比自民黨更民粹、右傾的第三大黨「日本維新會」，乾脆貶抑非核三原則是「昭和時代的價值觀」，對核武的態度尤為積極。未來會否翻轉成輿論主流，值得關注。

不過，安倍的最大策謀是拿台海問題說事。3月22日藉著「日華議員懇談會」的年會場合，安倍與蔡英文舉行了自2016年以來的首次視訊會談，兩人皆認為自由開放的印太不容許任何國家以武力改變現狀。4月3日安倍在山口市演講表示「(俄烏戰)盟國以外國家不參戰是冷酷的現實」，顧慮到中國的軍事壓力，日本應加強美日同盟，並要「自助」，跟德國一樣，將防衛費增加到GDP的2％以上；12日他更投書《洛杉磯時報》，條陳俄烏、陸台之間的異同，呼籲美國改變以往的「戰略模糊」政策，明確宣示當大陸動武時會挺身捍衛台灣。

安倍如此力拱美國，正襯托出他想插手台海，卻又要利用美軍武力做前鋒，讓自衛隊以後勤支援美軍來介入台海，最後達到「制中」的目的。由於去年12月24日(鹿兒島)《南日本新聞》、《琉球新報》、《沖繩時報》等多個地方報紙，都在報導「西南諸島變成美軍臨時基地」、「在台灣有事時的共同作戰計畫」之類的相關事務，不難推知，美日應已在規劃「共同作戰計畫」。防衛相岸信夫日前也宣示，2023年度的防衛預算將大幅增加。

林芳正為北約亞太擴背書

4月5日，日本外相林芳正赴烏克蘭與烏國外長庫列夫短暫會晤，表示支持烏克蘭、增加接受烏國難民等的人道援助。接下來他參加了6-7日在比利時布魯塞爾舉行的北約外長會議。這次北約會議有兩個值得關注的重點，其一，北約秘書長史托爾滕博格說，在新戰略構想中「將首次考慮中國在全球舞台上日益增長的影響力和脅迫性政策」。

其二，北約特別邀請了8個非成員國的外長，在歐洲的烏克蘭、芬蘭、瑞典、喬治亞四國都想加入北約，而更須注意的是日本、韓國、澳大利亞、紐西蘭四個亞太國家。其中，日、韓是首次受邀，顯示北約希望深化與亞太國家的合作，它不僅在歐洲東擴，恐怕還要「北約全球化」、「亞太擴」，這應是日本最有興趣的發展。因為如此，日本將可遽增眾多制約中國的盟友，並突破軍事的束縛，但是，一旦輕易引北約到中國的家門口，那可絕非東亞之福。

南韓第20屆總統尹錫悅將於5月10日就任，反對黨「國民之力」將從此成為執政黨。尹錫悅最近快馬加鞭，想改善文在寅執政期間惡化的韓美、韓日關係。由此可窺見今後東北亞局勢的可能變化。

 尹錫悅於4月2日至7日派遣「韓美政策協商代表團」訪問華盛頓之後，又於4月23日至28日派出「韓日政策協商代表團」赴東京訪問，他顯然要加強與美、日的關係，企圖扭轉文在寅總統任內的「不正常」外交。

堂堂的外交 牢牢的安保

尹錫悅提出的施政目標第8條是「堂堂的外交 牢牢的安保」，顯示他對文在寅的外交政策不滿。他認為文在寅為討好北韓，與傳統盟邦美國與日本關係幾乎跌入谷底，因此，他強調「外交要走堂堂正正的路，國家安全要牢不可破」。

文在寅對「小老弟」北韓領導人金正恩的低姿態，換到的卻是金正恩的飛彈威脅和為所欲為，而不是「完全可驗證的非核化」與「朝鮮半島的和平與安全」。4月16日下午，在金正恩的親自督察下，發射了今年以來第11次二枚「不明」飛彈，南韓國防部參謀本部於17日才對外公布，隨後在青瓦台召開國家安全會議。

金正恩酷似「好動兒」，無人可管。由南韓投資巨額建築的「南北韓共同聯絡辦公大樓」在世人的注目下炸毀，文在寅默不作聲；北韓要求文在寅下令禁止脫北者空飄政治宣傳單，文在寅也乖乖照辦。

文在寅以金正恩親口答應「非核化」，讓美國前總統川普舉行了兩次「川金會」。拜登上台後，堅持北韓「先廢核」再說，因而美朝關係不進則退。

美國國務院對北事務特別代表金星於4月18日訪問首爾，拜訪新任總統尹錫悅，針對拜登5月份訪問日本前要先訪問韓國一事，交換了意見，並與新政府負責外交、安保的有關人員舉行了會談。

尹錫悅要恢復與美日關係

文在寅執政期間，簡直把日本當成「敵對」國家。把前總統朴槿惠與前首相安倍晉三之間簽署的賠償慰安婦10億日圓協定，在未經協商下，單方自行廢止了，並要求重新談判。不僅如此，文在寅還有意將行之有年的《韓日軍事情報合作協議》拋棄，後在美國出面施壓後，他才勉強接受恢復。

尹錫悅要改變作法。一方面得採取有效遏制北韓的措施，一方面要加強與美、日的外交與國防。因此，他組織了政策協商代表團分訪美、日兩國，不令人意外。值得關注的是，究竟何人能率領政策協商代表團。

美、日團長均有傲人背景

赴美團的團長朴振，原是四屆資深國會議員，現為新政府的外交部長，曾留學美國與英國，獲有博士學位，英語流利，與拜登總統的交情頗深。他擔任過前總統金泳三的「口譯哥」，將金泳三的政治座右銘「大道無門」，即席翻譯成A freeway has no tollgate，獲得美國前總統柯林頓的讚美。

赴日團的團長是鄭鎮碩，他是現任國會副議長、韓日國會議員親善會的會長。此團將拜訪日本外務省、國會議員及學界。此團出訪一方面表示重視日本，另一方面可向日本表達，尹錫悅有誠意改善僵硬的韓日關係。

權寧世將出任統一部部長

尹錫悅任命了曾在朴槿惠政府擔任駐中國大使的權寧世，出任統一部長。權寧世有四屆國會議員的資歷，此次總統大選，擔任對策委員長及政府交接委員會副委員長。他是尹錫悅國立首爾大學法律系的學長，深得尹錫悅的信任與器重。

尹錫悅分別任用美國通專家、中國通出任外交部長與統一部長，可以觀察到他的內閣用人術係經過深思熟慮，人選被評為適才適所。一方面注意到南韓國家的安全，在對抗北韓方面仍需美國的核武「保護傘」，加強南韓的防衛力量，這推翻了文在寅停止或縮小美韓軍事演習的作法。另方面，他也考慮到「兩韓和平統一」，需要中國大陸的積極協助。

權寧世與中國有過一段交情與人脈。一般認為，權寧世這次出任統一部長，可以透過中國大陸，有效控管北韓不要再「胡作非為」，也讓北韓知道，尹錫悅不是「好戰」的人，而是要追求南北韓和平相處，一直到國家統一。

台韓關係仍難以改善

美國對台灣那麼好，不僅出售武器，拜登還連續派「國會議員團」來台示好，但在韓台關係上，美國並未施壓南韓與台灣改善關係。

駐台北的韓國代表其身分與地位都是南韓駐菲律賓大使館的下屬機關，領務業務、簽證、驗證都以該大使館的領務組章戳對外。新任代表鄭炳元於去年12月來台到任後，幾乎不見其人影，甭談與台灣官方有過任何接觸。

（作者係韓國昌信大學榮譽教授）

3月26日至4月1日這一期的《經濟學人》發表了一篇題為〈普丁為何恨西方〉(Why Putin Hates the West) 的文章，文章稱普丁為「KGB的惡棍」、「黑手黨的教父」、「貪婪的流氓」，將俄烏衝突一股腦兒歸咎於他。鑒於批評普丁幾乎成為西方語境下的政治正確，我們有必要釐清俄羅斯如何從希望融入西方安全共同體，不止一次呼籲「歐洲不可分割的安全」，轉變為西方對手的來龍去脈。

1990年2月9日，老布希的國務卿貝克與戈巴契夫的外交部長謝瓦爾納茲討論東西德統一問題時，達成一項諒解和承諾，亦即東西德統一後，德國會留在北約組織，北約將不在昔日的東德駐紮軍隊，北約也不會向東擴展一英寸，這項諒解和承諾由2+4方式（東、西德及美、英、法、蘇）加以保證。戈巴契夫相信美、英、德、法的承諾，同時認為蘇聯只有融入歐洲才有前途，而德國統一後，因為仍然留在北約，所以它將是歐洲的成員，不會獨立發展核武。

蘇聯解體後與北約的關係

蘇聯解體後，時任總統的葉爾欽向美國和北約表示，「與歐洲唯一的軍事聯盟合作將是俄羅斯安全的重要組成部分」，俄羅斯將加入北約視為「長期目標」。獨立後的俄羅斯奉行「自由國際主義」 ，時任外交部長的科濟列夫認為，自由民主國家之間的利益是天然和諧共通的，既然俄羅斯已轉型為自由民主國家，即使它與北約國家間有局部分歧，也可以通過國際機制化解。

1991年，俄羅斯受邀參加七國集團(G7)領導人峰會，由過去西方眼中「邪惡的紅色帝國」，一躍成為與美、英、法、德、義、加、日平起平坐的大國，這讓總統葉爾欽及其精英集團有點飄飄然的感覺。1993年，科濟列夫在北約官方雜誌《北約評論》上撰文表示，俄羅斯與北約今天是天然朋友，未來是盟友。老布希也多次表示，只要俄國完成相應的改革，當然也能加入北約。時任俄羅斯聯邦安全部副部長的斯捷帕申表示，加入北約是確定的目標，俄國在歐洲沒有外敵，主要威脅來自於內部的政治動盪；解決政治動盪是加入北約的前提，建立與北約的安全夥伴關係是俄國國家安全戰略的核心。

從1993年下半年起，美國柯林頓政府認為，北約東擴可以鞏固東歐國家的民主化，為了與共和黨競爭，同時迎合國內軍工集團和波蘭、捷克裔選民，開始積極推動北約東擴。北約外長會議在未與俄羅斯商量的情況下，突然宣布擴張路線圖，激怒了葉爾欽總統。1995年葉爾欽任命的專家小組針對北約東擴提出兩個方案：要麼北約接納俄羅斯加入，要麼把北約置於一個由聯合國主導建立的擴大版歐安組織，且俄羅斯擁有否決權。這是俄方「歐洲安全的不可分割性」主張的重要思想來源。

俄羅斯從未放棄加入北約

1997年俄羅斯被接納成為G7的成員國，G7隨即變為八國集團。當時俄羅斯上下無不欣喜異常，1990年代俄羅斯經歷了經濟困境，西方並未伸出援手，但俄羅斯對西方仍抱有一定的幻想。1999年3月，北約不顧俄羅斯的警告，悍然對南斯拉夫發動全面空襲，並第一次東擴，讓波蘭、匈牙利和捷克加入該軍事聯盟。即便如此，俄羅斯並未改變對北約務實合作的態度，俄方仍積極推動與北約的關係正常化。

1999年8月，時任俄羅斯總理的普丁表示，俄羅斯應該且將要融入文明世界，因此「我們將與北約合作」。隨後俄羅斯與北約恢復接觸，雙方軍隊開始在科索沃維和行動中密切配合，一直持續到2003年。

2001年的911事件成為雙方關係升溫的契機。普丁在大國領導人中第一個致電支持小布希，美俄成立了反恐聯合工作組。2002年5月，俄羅斯與北約各國簽署協議，將常設聯合理事會升級為「北約－俄羅斯理事會」。2004年3月，俄羅斯和9個北約成員國舉行第一次聯合反導指揮部演習。同年12月，俄羅斯與北約批准了全面反恐行動計畫，俄羅斯加入北約在地中海的反恐行動。時任北約秘書長的羅伯遜及北約演習成員國領導人支持俄羅斯加入北約。這是俄羅斯與北約的短暫蜜月期。

俄與美國、北約出現裂痕    

但在同一時期，俄羅斯與美國和北約的關係也開始顯現三條裂痕。其一是反導系統與戰略穩定問題；2002年，美國單方面退出美蘇簽訂的《反導條約》。其二仍是北約東擴問題；2004年，北約無視葉爾欽此前提出的「北約不向原蘇聯加盟共和國擴張」 的紅線，向波羅的海三國在內的七國發出邀請，開啟北約成立以來最大規模的第二次東擴。北約就此構築了北起波羅的海，中間經黑海、高加索，直至中亞長達3,000公里的對俄羅斯戰略抵近和包圍弧線。俄羅斯總統普丁開始對西方產生懷疑，並把這種行為視為背叛。其三是顏色革命問題；2003-2005年，烏克蘭和喬治亞先後發生顏色革命。這三條裂痕雖然當時並未嚴重影響雙方的關係，但成為延續至今的紛爭與對峙的根源。

2006年，美國正式提出在東歐建立反導基地，並前往波蘭、捷克、匈牙利、保加利亞等北約新成員國選址；2007年1月，美國啟動與波蘭、捷克的反導部署談判。雖然美國聲稱東歐反導系統是針對伊朗和朝鮮的導彈威脅，但分析人士認為，該系統同樣可以用於攔截俄羅斯的導彈，抵消俄羅斯核反擊能力，削弱俄國戰略威懾的有效性。

2007年2月10日，普丁在慕尼黑安全會議上發表演講，嚴厲批評美國的外交政策及單極秩序的想法，強烈反對北約擴大及在東歐部署美國反導系統的計畫。他說：「我認為北約擴大進程顯然與該組織自身的現代化及保障歐洲安全沒有任何關係。相反的，這是降低互信水準的嚴重挑釁行為。華沙公約組織解散後，西方夥伴們做出的保證如何了呢？這些聲明如今何在？甚至已經沒人會記得它們了。我想引用1990年5月17日北約秘書長韋爾納先生的一段講話。當時他說『我們不準備在西德以外部署北約軍隊，這會給蘇聯提供穩固的安全保證』。這些保證何在？」

當時全場一片死寂，無論是美國還是其他北約成員國，都未回應普丁的質疑。15年後的2022年2月10日，俄國總統新聞秘書佩斯科夫表示，目前的情勢印證了普丁總統當年所說的是認真的。

西方始終不回應普丁警告

針對北約東擴，普丁2014年曾指出：「我們一直希望能就重要議題與西方國家展開合作，希望能加強彼此之間的信任，希望我們之間的關係是平等、開放且誠實的，但我們沒看到你們為此所做的任何努力。相反的，我們一次又一次地被欺騙，別人在我們背後替我們做決定，留給我們的都是既成事實。這在北約東擴時發生過，在他們把軍事設施放在我們邊境附近時也發生過。西方一直說這跟你們沒有關係。沒有關係？說得好輕巧！」

2014年俄烏關係惡化後，烏克蘭加速其加入北約的進程，甚至在2019年以修正案的方式將烏克蘭加入北約，作為國家基本方針寫入憲法，更觸動了俄羅斯的安全底線，也讓俄羅斯堅定其必須拆除北約東擴、深入俄國歷史領土這一定時炸彈的決心。從2014年俄烏關係惡化以來的歷程看，普丁對於烏克蘭的紅線始終是明確的，那就是反對外部力量介入、拒絕外部軍事干涉、烏克蘭不得加入北約、俄羅斯的歷史領土不容侵犯。

2014年3月，普丁問道：「在基輔已經有人揚言加速烏克蘭加入北約的進程了，…這將會威脅俄羅斯南部，這不是什麼稍縱即逝的騷擾，而是切切實實的威脅。」普丁表示，俄羅斯不反對與北約合作，但反對在存在軍事集團對抗的情況下，北約關起門來自己發展軍事組織。2021年7月，普丁發表的〈關於俄羅斯人和烏克蘭人的歷史統一〉再次指出，俄羅斯對與烏克蘭的對話持開放態度，但合作夥伴是捍衛民族利益，而不是為他國服務，不能作為別人手中的工具來對付俄羅斯。

2021年6月，拜登與普丁在瑞士見面，約定以半年為期，雙方將多層次、多領域地磋商，對兩國關係進行調整。然而，拜登對北約東擴、烏克蘭問題表現出西方慣有的傲慢與冷漠，完全沒有回應。同年10月底，俄羅斯重兵壓境烏克蘭，開始對烏克蘭及其背後的西方集團極限施壓，同時順勢就俄國與西方關係，拋出了「安全保障條約草案」(下稱草案)；其中關於烏克蘭「紅線」被視為這份草案的重點，即排除北約進一步擴張和烏克蘭加入該組織的可能性。北約和美國蠻橫批駁了俄方提出的草案，稱烏克蘭有權申請加入北約，又稱加入北約的批准權取決於其30個成員國。

俄羅斯表明草案可以妥協退讓，但在烏克蘭問題上無路可退。俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭三國在歷史上構成俄羅斯帝國、蘇聯的核心組成部分，是普丁和俄羅斯人認知中的「歷史領土」。俄羅斯對烏克蘭有切實的安全利益考量，也有民族情感和歷史脈絡合理性。越來越多的國際分析人士認為，烏克蘭固然需要安全保障，俄羅斯也同樣需要一份安全保障。美國和北約不能也不應置身事外、隔岸觀火。相反的，華盛頓需要反思其在對俄國戰略上長期以來的傲慢態度與偏見。

結語

俄羅斯與美國和北約的這場曠日持久的威脅與反威脅鬥爭，最後演變成俄烏兩個兄弟國家之間的血戰，令許多對俄烏都懷有感情的人感到困惑：「俄烏關係惡化到底是俄羅斯人的責任，還是烏克蘭人的責任？」

總的來看，冷戰後俄羅斯精英不止一次希望建立和融入「從溫哥華到符拉迪沃斯托克」的西方安全共同體，不止一次呼籲「歐洲不可分割的安全」，而美國和北約則選擇拒絕將俄羅斯融入新的全歐安全體系，其中的恩怨情仇可用「我本將心向明月，奈何明月照溝渠」來形容。

在意識形態和軍工複合體的遊說下，美國不顧國內戰略界如喬治‧肯楠、季辛吉和米爾斯海默等人的警告：東擴是「整個後冷戰時代美國政策中最災難性的錯誤」和俄羅斯的多次反對，推動了北約五次東擴，並且一次次在俄羅斯周邊策動顏色革命，一步步將俄羅斯逼到牆角，最後俄羅斯只好採取「特別軍事行動」來反擊。

(作者係旅美政治評論員)

1914年6月28日，奧匈帝國皇儲斐迪南夫婦遭到塞拉耶佛一名青年槍殺。該事件的政治目的是想斷絕南斯拉夫民族各省份與奧匈帝國之間的聯繫，以達到與南斯拉夫合併的目的，一個月後奧匈帝國向塞爾維亞宣戰，之後奧匈的盟友德意志與塞爾維亞的盟友俄羅斯，以及俄羅斯的盟友法國與英國紛紛加入戰爭，導致第一次世界大戰爆發。

1939年9月1日，第二次世界大戰開打，起因有：（1）德國人對一戰後簽署的凡爾賽條約非常反感，除要付高額的賠款，還得裁軍並承擔一切戰爭責任。人民也因此反對威瑪共和，成就了希特勒納粹主義成功奪權。

（2）一戰後成立的國際聯盟雖旨在維護國際和平，但美國未加入，軍武皆由成員國提供，指揮事權不統一，無法阻止德、義日軸心國擴張。

（3）歐洲受經濟大蕭條影響，英、法等國只能口頭譴責德、義，而無力阻止其擴張。同時德、日經濟受到重挫，導致納粹主義及軍國主義崛起。

（4）西班牙內戰時，德、義支持長槍黨，而蘇聯則支持共和國。最後長槍黨勝出，致使西班牙後來沒有加入英、法同盟。

（5）日本向東南亞擴張，奪走包括美國在東南亞的殖民地，致使在中國戰場的抗日戰爭演變為國際衝突。

（6）日本與蘇聯締結互不侵犯條約，使日本專注於東南亞擴張。中、英、美、荷對日本實施石油禁運，刺激日本對英、美偷襲，開闢太平洋戰場，最終導致第二次世界大戰。

俄烏之戰源自1991年蘇聯解體後，烏克蘭的「烏克蘭化、去俄羅斯化」使境內民族分裂，「北約東擴」又引發俄羅斯的不安全感，加上克里米亞問題等等。

若把兩次世界大戰及這一次俄烏戰爭開戰日期，西元4個數字拆成2個，然後把月、日加起來，三者都等於68。第一次世界大戰爆發於1914年7月28日，19+14+7+28=68；第二次世界大戰爆發餘1939年9月1日，19+39+9+1=68；俄烏戰爭爆發於2022年2月24日，20+22+2+24=68。這到底是一個巧合還是一個密碼？這個數字是否隱含著第三次世界大戰已揭開序幕？

北約在美國的要求下，不斷火上加油向烏克蘭提供武器，又要脅中國與其一起制裁俄羅斯，否則就要像俄羅斯一樣被制裁，又不斷在台海挑釁，擦搶走火的可能性越來越大！這可見美國想藉世界大戰，繼續維持它獨霸全球的野心。

美國在前兩次世界大戰中，最初都站在漁翁的立場看鷸蚌相爭，並且交戰雙方都可以向美國租賃武器裝備。這次俄烏之爭，美國也是坐山觀虎鬥，大發戰爭財的歷史不斷重演！這場戰役看來會由目前的東歐打到北歐，再到西歐決戰。在東亞，中國絕不會把戰場引進大陸，而會由朝鮮半島打到日本，經東海、台灣到南海，在西太平洋與美國決戰！

美國在第三次世界大戰一定會重亞輕歐，而且美國認定掌握太平洋，就掌握亞洲，就可解決中國的威脅。中國若看清這一點，必會徹底擊敗美國，統一台灣，畢其功於一役。唯有如此，世界永久的和平才會到來！

（作者係前花東防衛部司令官、退役中將）

俄烏戰事已兩個月，和談早已停滯，西方國家持續軍援烏克蘭，引發俄國反制，目前俄軍退守北方，但轉進東部頓巴斯地區，卻有山雨欲來之勢。由於戰爭型態的多元化，已造成能源與糧食的短缺，全球產業鏈的重組，以及美元與人民幣地位消長，新的世界三分格局已儼然成型。

俄國一直想以武逼和

若仔細觀察當前俄軍的戰法，其策略明顯仍是以武逼和。否則，為何烏克蘭當地的電訊聯繫與生活資源，至鐵路交通都還得以運行？此乃與1979年蘇聯進攻阿富汗的無差別橫掃戰術相比，確實相去甚遠，可見俄軍還是留了一手。此外，俄軍對烏國首都基輔圍而不打，也是若真占領，生活問題就要由俄方來負責，談何容易？

然而，由於烏軍獲得西方國家的軍火支援，對俄軍有一定的殺傷力。例如近日俄羅斯黑海艦隊旗艦「莫斯科號」，遭到兩枚烏克蘭「海王星」反艦飛彈擊中沉沒，據稱是因美方提供精準戰區情報給烏軍所致，可見外力的介入已成為俄烏之戰拖延不決的主要原因。這也引起俄軍以飛彈攻擊基輔附近生產海王星飛彈的兵工廠作為報復，以至於戰事不斷升級。目前雙方都在烏東頓巴斯地區(Donbas)集結，準備一拚輸贏。

俄烏談判不容易達成協議

俄方之前提出的談判條件可分為安全與主權兩方面。在安全方面，對外就是烏國不加入北約，這點似已獲得烏方同意。但烏國的中立化，是要建立由列強背書的瑞士模式，還是烏國自行宣布的瑞典模式，以及未來烏國軍隊的規模與角色如何，都還需要折衝。

在對內安全方面，就是去納粹化及去去俄化。自2014年俄羅斯占領克里米亞後，「亞速營」(Azov Battalion)成立，附屬在烏國國民警衛隊中，長年殘害烏國境內的俄裔人士達到1.6萬人，且與全球極右團體都有連繫，烏國政府還禁止俄語及其文化，可見普丁所謂的「去納粹化」，也非徒託空言。

更為困難的，就是有關烏東頓內次克與盧干斯克兩地區的主權問題，以及克里米亞的地位問題。俄羅斯承認了烏東二州獨立，克里米亞也已歸併俄國，但烏國拒絕予以承認。目前因布查(Bucha)地區的屠殺案，所有談判暫停，而該屠殺案是否真由俄軍所為，還有待認定。

美對台海兩岸有自己算盤

此次俄烏戰事，美國乃始作俑者，現已陷入點火無法滅火的困境。在此狀況下，拜登主動與習近平視訊通話。拜登雖稱「四不一無」：美方不尋求打「新冷戰」，不尋求改變中國體制，不尋求通過強化同盟關系反對中國，不支持台獨，無意同中國發生衝突等，但美國不僅有美、英、澳的三邊夥伴關係(AUKUS)、美日印澳「四方安全對話」(Quad)，又在新疆、南海與台灣等議題上繼續挑釁，因而習近平稱：「美方一些人沒有落實我們兩人達成的重要共識，也沒有把總統先生的積極表態落到實處。當前的中美關係可概括為：接觸甚多，共識甚少，欠缺互信，故管控分歧與適度協作是雙方的重中之重，這就與中方是否有意調停俄烏之戰有關。

今年2月下旬，美國國務卿布林肯主動與中國外交部長王毅視訊對話，中方稱布林肯曾表示「反對台獨」，而美方並未否認，這比以往的「不鼓勵台灣獨立」更進一步，可見美方在避免台海失控。月前美方拒絕了台灣一項軍購案，以及限制台灣在帛琉的國際參與，眾議院議長裴洛西突又因疫情而放棄訪台行程，這些舉動是否為美方善意的表達，還有待進一步觀察。

美國目前視中國為第一假想敵，未來台海若有事，美國可能會任由兩岸中國人相互廝殺，且以此為由制裁大陸，以消耗中國的國力。由此看來，模糊的兩岸政策，應該仍是美國最佳的選擇。理由很簡單，美國若表示一定馳援台灣，必定助長台獨的氣焰；反之，若美方事先就聲明拒絕馳援台灣，那北京必將加大其統一的力道，這都非美方所樂見。因而可知，「不統、不獨、不武」才是美國的兩岸政策核心，但若情勢改變，台灣注定成為美國送上火線的馬前卒。

中國不排除出面調停

繼先前烏國外長與王毅通話時，主動邀請中方出面調停，歐盟外交政策負責人博雷爾(Josep Borrell)亦強烈支持中國在俄烏戰爭中進行調解後，3月8日，德、法兩國領導人蕭茲與馬克宏與習近平視訊會議，也有意敦請中國出面斡旋，但目前尚無具體行動。

除歐盟整體之外，中國是烏克蘭的第一大貿易國，烏國在軍工設備輸中方面的重要性甚高，又是「一帶一路」的重要節點，以及小麥等糧食與惰性氣體氖的重要來源。至今為止，中國一貫保持不干涉別國內政的態度，因而既沒有譴責、也沒有縱容這次戰事，還重申支持烏克蘭的主權，並在對聯合國譴責俄羅斯入侵的決議案中兩次投下棄權票。

由於美國在當前烏克蘭悲劇中的角色吃重，中方是否出面調停，自然與美國的對台政策有關。蓬佩奧稱拜登政府應立即承認中華民國（台灣），此講法不啻要把台灣送上火線？因此，美國跨黨派五人小組在蓬佩奧之前訪台，企圖闢謠。此外，美國由於通膨升高引發民怨，其中川普提高對中國進口關稅乃重要原因，故參眾兩院議員都有意豁免對中國的關稅。

另外，只要北京邀集相關各方上了談判桌，除可強化其在國際上的影響力，且對美俄歐烏都有助益，可謂一舉多得。

俄、烏與台灣的關係

依照國貿局統計，去年台灣對俄出口13.18億美元（下同），進口為50億，總額為63.06億，雙邊貿易額僅占台灣總貿易額的0.76%。台灣主要出口以機器零附件、碟片、汽車零附件等為主，從俄國進口產品則多是原物料或初級加工品，包括煤、石油、鋁、鐵或非合金鋼半製品、塊狀或其他初級形狀的生鐵等。

去年前11個月台烏貿易總額為2.8億，烏克蘭占台灣貿易總額僅有0.037%。其中台出口至烏的產品有機器零附件、手工具、車輛零附件等，而台從烏進口的產品多屬原物料，包括鐵礦石及精砂、葵花子、玉蜀、雜麥與高梁等。

近日，台灣人民對烏捐款已超過8億台幣，政府還加入對俄制裁行列，以至於被俄方列入不友善國家名單，台灣廠商在俄的經營受到限制。在此情況下，烏國仍點名台灣華碩電腦公司應退出俄國市場，並獲得該公司善意回應及3千萬元捐款。不過，長久以來，烏國拒絕台灣在當地設立代表處，對台並不友善。

世界可能出現三分格局

自俄烏戰事開打以來，美國及其盟邦團結一致制裁俄羅斯，不僅提供武器，還增兵北約，力道不斷加強，美國頓時強化了其在盟國中的領導地位。但也導致俄中關係必將進一步強化。俄國的信息傳遞系統(SPFS)和中國的人民幣跨境支付系統(CIPS)已相連，以減輕俄國遭逐出SWIFT所造成的損失。再加上中國強勁的製造業與廣大的市場，以及俄國充裕的能源與原物料，都是反制西方國家的利器。

由此可見，以美國為首的西方國家加上日本可稱為第一世界，受到西方排擠的中俄兩大國為第二世界，是否加上印度等金磚國家，端視其能否頂住西方國家的壓力，其餘的亞、非、拉國家為第三世界，也正是大國拉攏的對象。

自3月下旬以來，王毅在亞洲地區的外交活動頻繁，其對象包括伊斯蘭國家、印度與東南亞國家等共約60餘國。但4月初的中歐高峰會，因雙方各持己見，共識甚少。而美國還在月前發布「印太戰略報告」，有意拉攏東亞國家，再加上隨後的Quad外長會議，以及美日韓三國外長會談，會後都分別發表以中國為主要對象的聯合聲明，目前還在東亞兜售「印太經濟架構」(IPEF)。

不過，3月底，美國與東協(ASEAN)定期舉行的領袖特別峰會告吹，主因是一些會員國有意避免美國要他們在俄烏戰爭中選邊，印度也未追隨美國制裁俄國，可見中美之間的角力激烈，而各有得失。

當前這正在悄然孕育的美歐、中俄與亞非拉等新的世界三分格局，將會重新形塑全球化的進程，或脫鉤或掛勾，其所可能造成的影響究竟如何，還需進一步觀察。其中，尤以俄羅斯的角色至關重要，若其國力消耗過度，必將會強化西方國家與中國對抗的力道。但若北京能積極出面調停俄烏戰事，展現大國風範，並協助受到難民與通膨所苦的歐洲國家脫困，自可改變歐洲民眾對中國的觀感，有利於中國的和平發展。

最後，台灣當局應從烏克蘭戰爭可知，就算日後有外力馳援，也必然緩不濟急。國防部長邱國正說得對，「一旦作戰，大家都很慘，就算勝利也是慘勝，故應選擇避戰。」若從「抗中保台」的策略轉為「反戰愛台」，以談判代替對抗，才是真愛台灣。

(作者係政治大學兼任教授)

俄羅斯對烏克蘭展開軍事行動後，美國與歐盟實施了全面制裁，但並未出兵與俄國直接發生衝突。西方媒體強烈譴責俄羅斯的入侵行動違反人道，惟對近年北約不斷東擴，美國在東歐步步進逼，威脅到俄羅斯的安全卻置若罔聞。這一場戰爭究竟會打多久，各方想達到的目的為何，是世人目前關注的焦點。

北約東擴對俄造成威脅

2021年11月，普丁在俄國外交部一項重要會議上指出，俄羅斯一直以友好的態度與西方打交道，希望雙方取得共識，但結果卻令人失望；目前最令人頭痛的是北約東擴，而且北約的軍力日益接近俄邊境。普丁指出：「我們一再表示擔心西方跨越紅線，但令人不解的是，我們的北約對手似乎完全無視我們的警告。」

12月7日，普丁在與拜登的視訊會議上表示，俄羅斯堅決反對北約東擴，並要求北約給予書面和法律保證，北約不可擴張到烏克蘭是俄羅斯的終極安全目標，也是戰略需求。普丁強調，每個國家都有自己的安全目標，但不能威脅到他國安全。他特別指出，不得在俄國邊境部署攻擊性武器，美國應將核武器從歐洲撤出，將北約範圍回復到1997年之前的狀況。

12月21日，俄國要求西方給予明確答覆，並表示如果西方持續進行挑釁行動，俄軍將被迫採取對應行動。普丁在國防部年終檢討會上明確表示：「我們已退無可退」。

俄烏衝突有其不可避免性

俄國觀察家認為，第一次世界大戰後1919年的「凡爾賽和約」，以及1945年的「雅爾達條約」，使戰勝國的利益得到平衡與尊重。然而，隨著1991年蘇聯解體，國際格局巨變，美國的權力、利益高於其他國家，成為世界獨霸；因此，西方國家根本不願意與俄羅斯討論北約東擴的問題。在此情況下，普丁只得選擇在另一次世界大戰爆發或新秩序成形前，斷然採取軍事行動。

俄國觀察家認為，烏國政府一再強調俄羅斯的威脅，主要是想轉移民眾對政府施政的不滿。最近烏國疫情嚴重，經濟情況不佳，78億美元的外債必須歸還，連IMF都不願再給予協助，這些問題早已引起烏國民眾不滿。澤倫斯基想利用美俄之間的鬥爭，鞏固其個人的政治地位。

近年來烏國官方文件經常出現反俄言論，如2020年9月澤倫斯基簽署了「國家安全戰略法」，準備與北約進行「軍事一體化」，顯示加入北約的決心。烏國憲法更明白揭示俄羅斯是其對手。今年2月下旬，澤倫斯基就簽署了「在不發動動員的情況下，徵召後備軍人命令」，並宣布將抵抗外來侵略。

美國希望將俄困在烏克蘭

4月6日，美國聯邦參議院通過烏克蘭版的「租借法案」，讓拜登能更有效率地、無上限地提供烏克蘭武器和其他援助物資，這也代表華府並不希望俄烏戰爭早日結束。白宮發言人珍薩琪表示，拜登團隊及美軍參謀首長聯席會議主席米利上將均認為，俄烏衝突將會持續數年之久；她強調「俄烏衝突正進入長期鬥爭的新階段」，並謂美國將向烏克蘭提供人道和經濟援助。事實上，自俄國發動軍事行動至今，美國已向烏克蘭提供了超過20億美元的援助，其中還包括提供新式反坦克和肩射導彈，也有前蘇聯的舊式武器。

美國不僅希望烏國恢復戰力，並想在烏西開闢一條運送武器的新路線；因此俄軍目前最重要的任務是，阻止這些軍事援助進入烏國境內，此外就是消滅頓巴斯地區的烏軍和納粹分子。而對俄軍最不利的情況，則是「陷入與烏克蘭的長期衝突中」。

3月3日，俄國聯邦情報局(CBP)局長納雷什金表示，美國的目的在於拖延烏克蘭的戰事，使俄國長期陷入與烏國的衝突中不能脫身，最終使俄羅斯全面崩潰，屆時美國便可任意處理中東、歐亞和亞太問題，坐收漁人之利。

中國主張俄烏達成協議

俄國高級經濟學院關係研究所主任魯金表示，中國學者對俄烏問題廣泛討論，多半認為俄烏衝突是由於美國多年來的挑釁所致。他認為中國官方立場可從中國駐美大使秦剛3月15日在華府的刊文，以及習近平與拜登的對話作為代表，中國支持俄烏和平對話，但反對外國強迫中國對付俄國。中國的立場可概括為：（一）支持盡快結束俄烏戰爭，維持烏國領土完整；（二）俄羅斯在烏克蘭的行動是美國和北約所挑起的；（三）莫斯科的反應過度，中國不能重蹈此路；（四）俄羅斯是中國關鍵性的合作夥伴，此次衝突的解決應滿足俄方的要求，但也不能排除烏克蘭的主張。

魯金認為，中國主張各國領土完整的原則未變，但烏克蘭問題與台灣問題不一樣，因為烏克蘭是一個獨立國家，而台灣是中國不可分割的一部分。另外，中國清楚，美國和北約在解決了俄羅斯後會來收拾中國，因此希望俄羅斯能盡早與烏克蘭達成協議，結束戰爭。

俄烏戰爭產生深遠影響

俄國觀察家認為，俄羅斯對烏克蘭的特殊軍事行動，對歐亞政治發展已造成長期且深遠的影響。第一，俄烏傳統關係已完全破裂，烏國朝野對俄國的仇恨恐將難以磨滅。第二，歐俄關係短期內很難恢復，歐洲的制裁行動對俄國內政、經濟、社會產生極大傷害。第三，反俄立場將是歐洲未來的政治主調。第四，美國在俄烏衝突中贏得戰術上的勝利，並重新掌握歐洲，歐洲的自主性將大幅降低，但歐洲對俄國的制裁對其本身造成的傷害遠超過美國，這將使得歐洲人心裡不平衡。

其實，俄羅斯知道要贏得勝利並不簡單，但它希望達到弱化西方的長期目標。不過，即使西方國家弱化，被孤立的俄羅斯仍非西方的對手，因此它不得不轉向東方、南方和拉美地區國家建立關係，所幸目前除西方集團外，世界其他地區並不想切斷與俄羅斯的來往。當然對俄羅斯而言，保持良好的俄中關係尤其重要。

烏克蘭可能一分為二

烏克蘭政治觀察家札吉若夫認為，在俄烏戰爭後，烏克蘭國家的結構會發生徹底改變，它將分為西部與東部兩個部分，歐盟及美國的影響力只能在烏西幾個省發揮作用，至於烏國中部與西部邊界的托米爾省、文尼查克省以東地區則將由俄羅斯控制。

他指出，目前雖無法了解俄國的看法，但這種一分無二最符合邏輯，也最容易實現，而且將烏克蘭分為兩個部分還能解決難民問題，這一點對歐盟極為重要。

因為只要烏東部分居民移動，俄羅斯即可達到使烏克蘭非軍事化和非納粹化的目的。

分析還指出，前不久頓巴斯地區盛傳，俄軍移動的方向是基輔以西的地區。這也難怪烏東地區戰火連天，但烏克蘭西部城市並無戰爭緊張跡象，這或許是因為美俄之間已達成默契，將烏西地區保留給西方。目前最大的問題是，烏國上議院不願接受任何投降條件，另外，即使澤倫斯基下令停火，烏國一些地方軍頭也不會接受其命令。分析家認為，未來烏克蘭西部領袖很可能是前總統波洛申科，因為他在烏西文尼查克省擁有很高的支持度。

結語

1989年蘇東劇變後，北約組織並未因蘇聯解體和華沙公約解散而告結束，反而先後接納東歐的前華約成員，完全無視俄羅斯的抗議和安全訴求，最後導致2008年俄國與喬治亞的戰爭，以及2014年的烏東衝突，不僅造成阿布哈茲、南奧賽梯事實上的獨立，間接促使俄羅斯與克里米亞合併。

近年來美國在東歐增加駐軍及導彈部署，北約更在黑海進行大規模軍演，英國軍艦甚至不顧警告硬闖俄國領海。難怪普丁會說「俄羅斯已退無可退」，並斷然對烏克蘭採取軍事行動。俄方最初以烏克蘭去軍事化、去納粹化為目標，但4月11日拉夫羅夫外長宣稱，「俄羅斯在烏克蘭的行動，是要終結美國主導的世界秩序」，說明俄烏衝突已提升至俄美對抗的層次。

俄烏衝突已成為冷戰結束以來，國際格局的轉折點。普丁對烏克蘭的軍事行動，徹底打破北約東擴的企圖，而烏克蘭若失去烏東地區及黑海沿岸，將成為一個內陸國家。中國大陸主張俄烏雙方以和平及相互尊重的方式解決爭端，但華府及北約卻希望俄羅斯長期陷在烏克蘭。

對俄羅斯的制裁，目前除了美國及其盟邦外，印度、中國、巴西及中東國家多持保留態度，況且歐盟內部對停止俄羅斯天然氣進口的問題仍意見分歧。美國在俄烏衝突雖贏得戰術上的勝利，重新掌握歐洲，但迫使印度、中國與俄羅斯越走越近，美國在戰略上是否將取得勝利，仍值得懷疑。

(作者係駐俄羅斯前副代表)

一位軍事專家在CNN受訪時很慎重地說，「這個戰爭可能持續到2035年」，希望這話是嚇唬人的，因為如果俄烏雙方繼續加碼的話，全人類恐怕都活不過2035年。

3月29日之前與之後

3月29日是一個關鍵時刻。該日，澤倫斯基答應普丁開出的幾個條件：保持中立，不加入任何軍事組織，可以加入歐盟，領土問題延後再談…。普丁似乎覺得他達到了目的，於是俄軍於次日開始撤離基輔。停戰似乎變為可能，給予兩方一個下台的機會。但四天之後，澤倫斯基徹底反悔，於是乎，我們看到的是，兩方都要死拼到底的悲劇將很難避免了。

就在俄軍撤出基輔，以及烏軍進入基輔的幾天空檔期間，基輔附近的小鎮布查(Bucha)大街小巷發現了410具屍體！這個完全出乎人們意料之外的情況，立刻吸引了全球媒體聚焦，西方鋪天蓋地報導：俄軍犯下屠殺，強姦、搶劫等暴行。對此俄羅斯堅決否認，並且立刻要求安理會召開緊急會議進行調查。普丁後來指控說，這是英國情報人員幹的，他們把屍體拖出來，擺在大街上。普丁說他掌握到涉案人員的車輛號碼等各種細節的證據。

真相到底如何，且待後人慢慢梳理。重要的是，布查的慘狀，使全世界都在譴責俄羅斯。拜登似乎借此事件說服了澤倫斯基不要讓步。為什麼說拜登要這麼做呢？

拜登選擇先對俄國下手

拜登在對全國發表第一次演說時，就明白指出，他的兩個對手是俄羅斯與中國。這位外交界老手說此話時，應當知道，他違反了美國戰後三位最傑出的戰略家，肯南、季辛吉和布里辛斯基的告誡。這三位大佬都說，美國的戰略是不能讓中俄聯手，一定要想辦法拆散他們。拜登卻要同時挑戰兩強，造成「強強聯手」，他的志氣可真不小，但後果卻很可能是顛覆性的。

既然拜登決定要同時對付中俄，他就必須拉攏盟邦，對中俄採取各個擊破的戰略。俄羅斯的GDP全球第11位，比中國弱一大截，所以美國先向俄國下手是必然的。這樣，他就在烏克蘭與台灣之間，選擇烏克蘭。讓烏克蘭加入北約，是對付俄國的狠招。

可是，從2月24日開打到3月29日，烏克蘭有300多萬公民外逃，還有幾百萬人在國內逃難，基輔被包圍，馬里烏波爾岌岌可危，澤倫斯基前後出現在英國、美國、歐盟的議會，發表沉痛的演說，責備西方大國不給力。既然他們不給力，他當然只有求和了。

求和？那是絕對不行的。拜登不答應。他要澤倫斯基繼續打！條件是支持烏克蘭加入北約。3月29到4月5日之間，戰局未變，可是美國的戰略思想發生了重大變化。

制裁失敗只好在戰場加碼

為什麼非要繼續打呢？簡單說，因為盧布反彈了。普丁3月底宣布，被俄羅斯列入「不友好國家」名單上的48個國家，包括台灣，今後必須用盧布購買石油。這是打破制裁的狠招，促使開戰以來慘跌的盧布立馬回升，甚至回到戰前的水平。問題還不止於此。

拜登的極限制裁看起來來勢洶洶，但漏洞百出。俄羅斯擁有龐大的油氣、糧食、化肥、礦產資源，並且是世界上許多國家—包括歐盟—的鋼需求，所以，全世界有三分之二以上的國家拒絕制裁俄羅斯。

顯然，拜登團隊對於制裁戰略並未規劃得那麼細緻，以為可以用金融制裁打垮俄羅斯，但是失敗了。制裁失敗的現實撲面而來，志大才疏，做事莽撞的拜登發現，不僅烏克蘭戰場上處於劣勢，並且制裁也將要失敗。能認輸嗎？當然不行。只好回過頭來，在戰場上加碼！

拜登本來的戰略是要烏克蘭在戰場上撐住，美國用金融和經濟制裁來逼垮俄羅斯，可是，這個戰略失敗了，所以拜登改變戰略，轉而求戰場上勝利。這下澤連斯基可興奮了，歐洲理事會主席、英國首相等一大批歐洲國家領袖，先後抵達基輔，承諾提供武器，連非常勉強的德國也要捐助頭盔以外的重型武器了。

美國媒體也開始炒作，拜登本人或賀錦麗或布林肯，是否也應到基輔報個到？拜登又開出一份8億的武器清單，其中包括重武器和攻擊性武器。就在這時候，我們發現了歐洲人本性的另一面。

必須知道歐洲的另外一面

像許多人一樣，筆者曾經參觀過歐洲的各個著名的宮殿和博物館，包括聖彼得堡的宮殿博物館，對它們的富麗堂皇和精美絕倫讚嘆不已。我也沉浸在貝多芬與柴可夫斯基的音樂中，震撼於它們的華麗和優美。對於西方的經典文獻，不論是洛克、盧梭，還是康德、韋伯，我都感到仰之彌高。也認為難怪歐洲能夠持續主導世界500年。

可是，歐洲人有另外一面。大家約略聽說過「英法百年戰爭」(1377-1453)吧？或許也聽說過「八十年戰爭」(又稱荷蘭起義、法蘭德斯戰爭，1568-1648)和「三十年戰爭」(1618-1648)吧？根據歷史記載，「三十年戰爭」特別殘酷，大約有450萬到800萬人喪生，德國的人口一半不見了。也就是說，歐洲歷史不但有它絕對輝煌的一面，也有用鮮血寫出來的一面。

八十年戰爭和三十年戰爭都是天主教和新教之間衝突所引起的，兩場戰爭把歐洲的壯丁幾乎打光了，最後他們終於發現，這樣殺來殺去不是辦法，所以在1648年簽訂了《西發里亞和約》。這項和約規定了邊界和主權，以及不干涉內政等最基本的概念，為世界定下了一些規範，被不少學者視之為國際法的基本文獻。

俄烏戰爭已進入第二階段

當然，這並沒有阻止歐洲人到非洲去燒殺非洲人和搶奪奴隸，也沒有阻止他們去征服和殖民亞、非、拉三大洲和南北美洲，也沒有能阻止他們捲入第一次和第二次世界大戰。現在，他們又躍躍欲試，要開打第三次世界大戰了。

俄烏戰爭的第一個階段在3月29日結束，其結果是烏克蘭被打爛了，澤倫斯基求和了。拜登的制裁戰漏洞太多，無法逼垮俄羅斯，於是乎北約回過頭來替烏克蘭打鷄血，使它能夠跟俄羅斯長期糾纏，甚至拖垮俄羅斯。

第二個階段肯定會比第一個階段要慘烈好幾倍。參照過去歐洲人打仗的歷史，他們是非打到筋疲力盡，壯丁死亡大半，孤兒寡婦四處逃荒，饑荒疫病流行，才會停止。

軍事專家說，5月，解凍的黑土又硬了，可以讓整排的坦克，在一馬平川的大平原上行動自如，所以，在烏東打一場主力戰的時刻，馬上就要到了。這將是二戰以來最大規模的戰爭，勝負很可能就在此一役決定。

如果俄羅斯能夠成功攔截北約經東歐國家，運送進入烏克蘭的大批新型武器的話，那麼烏克蘭是無救的。可是，如果北約20多個國家加上美國，能順利把武器交到烏軍手上的話，那麼，這場戰爭就會拖下去，俄羅斯甚至會陷入劣勢。問題是，不論是哪一邊輸，它會罷手嗎？

世界末日不遠了？

普丁的名言是，「如果沒有了俄羅斯，這個世界還有什麼意義？」這次他是破釜沉舟，絕對不會認輸，絕對會拼到底的。普丁在國內的支持率升達80%以上，總統的位置非常穩定，有拼到最後的底氣。美國中情局局長已經擔心他會動用核武器。如果普丁動用核武器，筆者可以保證，他絕對不會只往歐洲扔，他必然會投向美國，而他擁有的超高音速導彈截至目前為止是沒有攔截系統能擋得住的。

二次大戰後的聯合國設立了安全理事會，其宗旨是維持世界和平。但是，當五個常任理事國裡的任何一個或兩個不肯遵守聯合國憲章，那麼，世界和平就會失去保障。

從攻打伊拉克開始，美國就一再違反聯合國憲章，而現在，俄羅斯也是如此。我們不知道戰爭會擴大到什麼地步，只不過，了解歐洲數百年的歷史，令我們對前途感到憂心忡忡。

(作者係旅美政治評論員)

二戰結束後，全球形成兩極對立，由美國及蘇聯主導。雙方皆互定對方為假想敵，造成全方位敵對競爭，政治、外交、軍事、經濟、太空，甚至文化、藝術、媒體都不斷鬥爭。

這種假想敵策略僵持達45年之久，對人類發展產生極大阻礙。最後，蘇聯解體並不代表美國的假想敵策略成功，而是蘇聯的假想敵策略忽視了民生經濟而失敗了。

美國從二戰後成為世界強權，有歷史、地緣、資源和國際局勢的種種原因。但美國在維持強權地位的思維上，很不幸地繼續了假想敵策略，這或許是因為美國是一個不斷引進移民的國家。惟其假想敵策略漏洞很多，而且每一次轉移假想敵需要耗費龐大的人力、物力和時間，例如美國近年來製造中國為假想敵的作為，就耗費了巨大的力量，但結果並不樂觀。

採用假想敵策略需要證明自身的政經體制完美，但世界上不可能有放之四海皆準的政經制度，各國的文化和歷史條件不同，自然會有不同的政經制度。美國身為世界強國，對大部分國家會有影響力，但它用假想敵策略，到處樹立對手，小國可能敢怒不敢言，但大國就不一樣了。蘇聯雖自行解體，但俄羅斯仍然存在，它的復起不可完全忽視。

再者，靠假想敵策略維持國人的凝聚力，失敗的機率很大，越戰就是個一個例子。北越是美國的死敵，但最終越戰結束，南北越統一，使美國的假想敵策略一夜之間崩盤，越戰也成為美國外交史上的最大污點。

中國是美國最新的假想敵，但中國與蘇聯不同，美國要花極大的精力對付這個假想敵，困難重重，也得不償失。尤其，美國把中國當作假想敵，在國內製造了反華裔、反亞裔的治安問題，對外也沒有正面加分，例如東南亞許多國家拒絕在美中博奕中選邊站。

今天俄烏之戰，美國當然是以俄羅斯為假想敵，也想拉中國與其站隊，那可能嗎？中國完全不受假想敵策略的束縛，與俄羅斯、烏克蘭皆保持互惠的關係，外交保持暢通。而美國只能靠著與英國、澳洲死黨搞AUKUS，並拉著北約撐局面，騎虎難下。

總之，政客們沒有水晶球，不可能預測和控制未來，所以假想敵策略是損人不利己的誤國之策，美國應及早回頭是岸。台灣非常關注烏克蘭的情勢，其實，只要了解美國的假想敵策略是行不通、誤人誤己的策略，就足以做出明智抉擇了！

(作者係中美論壇專欄作家) 

近年來，台灣島內局勢與國際形勢均發生前所未有的重大變化，尤其是島內政治格局與政治路線的調整，對大陸宣導與推動的兩岸融合發展帶來前所未有的嚴峻挑戰。當前及今後較長時間內，兩岸關係除統獨（實質是「台獨」與反「台獨」）較量之外，還將呈現推進融合發展與抵制融合發展、加强兩岸緊密關係與煽動兩岸「脫鉤」的鬥爭與較量。

台當局全力驅策兩岸脫鉤

蔡英文上台後，即明確提出「告別以往過度依賴單一市場現象」的主張。使用「告別」一詞，是其妄圖切斷兩岸經濟往來互助鏈條的重要訊號。事實上，蔡英文當局已達到某種程度的兩岸經濟「脫鉤」，只是還無法徹底改變與扭轉兩岸經濟關係發展的基本格局。

近年來台商回流出現大發展，2021年12月，台灣經濟部宣布，「投資台灣三大方案」已吸引了1,082家企業，投入新台幣1兆5千億元投資，並表示「台商回台踴躍，三大方案會加碼、時間延長」。而在大肆鼓吹兩岸經濟脫鉤的同時，蔡英文當局還不斷清查、打壓、處罰陸資。2020年8月，經濟首長部門宣布對陸資從嚴審查，不再以某一最終投資總額占股30%為陸資認定標準，而是「逐層審查」，即每一次轉投資都以30%認定。

為防止所謂「大陸資本對台經濟政治與安全的影響」，蔡英文當局禁止台灣企業代理經銷愛奇藝、騰訊等大陸網絡視聽服務業務，又與美國發布所謂「5G安全共同宣言」，矛頭直指華為和中興兩大陸企。資料顯示，2021年前三季度台灣方面核准陸資來台投（增）資金額較前一年同期減少72.06%，核准陸資來台投資件數較前一年同期減少了66.67%。可以預見，未來大陸資本進入島內將更加困難。

為實現其「脫鉤」的野心，蔡英文上台後並未制訂或修訂任何一項推動、促進兩岸經濟社會交流合作的政策措施，反而是全面強化管制，以「修法謀獨」的方式渲染「去中國化」，並建立了一套詳細遏制、阻撓兩岸融合發展的法律制度。其推動修訂「兩岸人民關係條例」（下稱「條例」）及「國安五法」與「反滲透法」等一系列加強兩岸人員、資金、科技、產品等往來規範、管制、處罰的法規，近日更對在「國安法」修正案中，新增「核心關鍵技術營業秘密之域外使用罪」、在「條例」修正案中，新增對高科技人才限制的條文予以審議。

與此同時，蔡當局不斷煽動「反中仇中」社會政治氣氛，推行「抗中親美」與「脫中融美」戰略，先是表示拒不接受「九二共識」和「一國兩制」台灣方案，而後又不惜通過開放含萊克多巴胺的美國豬肉、和美國保持大量軍購等行為尋求庇護，並不斷操控社會輿論，製造大陸「威脅論」與「打壓論」。

在其操控下，島內出現強烈「仇中親美」的「台獨民粹主義」氣氛，部分民眾認同與支持蔡當局對陸生、陸配及其未入籍子女公然歧視，在某種程度上，已激起兩岸民間對立的情緒，嚴重影響兩岸融合發展。

藉疫情與外掣肘兩岸發展

除島內「台獨」勢力不斷叫囂，自2020年開始席捲各地的新冠疫情，亦讓兩岸融合發展受到較大影響。兩岸往返交通班次減少，且群眾往返兩岸僅防疫隔離就需花費一個月的時間成本，導致兩岸人員難以進行線下互通。而蔡英文當局更企圖「以疫謀獨」，趁機切斷兩岸交流合作的橋樑，重構其所謂的台灣本土產業鏈，拒絕大陸疫苗、醫務用品，污名化大陸的抗疫政策。同時持續推行「倚美抗中」的主張，炒作「台美防疫合作」，在防疫措施上採行雙重標準，導致兩岸人民認知嚴重割裂。

在此情勢下，美國發動對華貿易戰和大打「台灣牌」，使得改善兩岸關係難上加難。拜登上台後，繼續利用台灣問題干擾、牽制中國發展的既有戰略，以緊貼底線的方式，不斷推行「台灣問題國際化」，挑釁中國的核心利益。陸續通過了「2022財年國防授權法案」，建議邀請台灣參與2022年環太平洋軍演；邀請台灣參與其「民主峰會」；試圖讓台灣參加世界衛生大會；刻意歪曲聯大第2758號決議，妄圖為其「台獨」謬論背書；美國軍機軍艦常態性穿越台灣海峽。

而蔡英文當局也自甘成為美國對華遏制戰略的棋子，在美國的支持下，拉攏立陶宛等極個別國家。由此可見，美國因素對兩岸關係起著重要的作用。只要民進黨繼續執政，只要中美關係繼續惡化，兩岸關係就很難回到過去和平發展的祥和狀態。

兩岸融合發展亦面臨機遇

誠然，近來台海形勢嚴峻複雜，風險挑戰突出，但從長遠來看，兩岸關係發展也依然面臨著諸多機遇。

其一，海峽兩岸的經濟發展有著天然的互補性。大陸擁有14億人口的巨大市場，已基本建成完善的工業體系，自主創新能力亦不斷提升。而台灣在晶片、資金和企業管理等方面具有相對優勢，但狹小的內需市場，無法提高出口導向型經濟的國際競爭力，亦無法享受到以RCEP為首的亞太區域經濟共同體紅利。事實上，大陸已穩居台灣的最大出口市場和最大貿易順差來源地，即使面臨經濟寒冬，2021年兩岸經貿進出口的數據反而逆勢上揚，如果台灣能以大陸為腹地，實現兩岸優勢互補，對經濟發展和民生福祉都將廣有進益。

其次，大陸對台灣民眾展現了誠意、善意和耐心，為兩岸關係和平發展留下較大空間。大陸當局對台灣同胞一直以實際行動，體現對台灣同胞的關心照顧，先後出台「惠台31條措施」、「惠台26條措施」、助力台企「11條措施」、「農林22條措施」，推行台灣居民居住證、免費為在陸台胞接種疫苗等同等待遇措施。在各地政府的大力支持下，包括台商、台生、兩岸通婚群體等與兩岸關係有著直接利益關聯的「兩岸族」群體不斷成長，成為兩岸關係穩定發展的重要力量。

其三，民心所向呼籲兩岸融合發展。兩岸同文同種、血脈相連，要和平、要融合、要發展，是兩岸民意的共同心聲。蔡英文當局執迷宣揚與大陸「脫鉤」戰略，加上台灣疫情的不斷反覆與防疫政策的「雙標」，已讓部分民眾因台灣日益沉淪感到不安。台灣同胞的福祉在於中華民族偉大復興，兩岸共同為民族復興奮鬥，以對話取代對抗，以合作取代鬥爭，以雙贏取代零和，兩岸關係就可行穩致遠。

兩岸同胞應攜手共創未來

中共建黨百年重申謀求「祖國完全統一」的剛烈意志，逆歷史潮流而行的「台獨」無疑終將失敗。正如在同美國總統拜登進行視頻會晤時，習近平主席所強調的，「願以最大誠意、盡最大努力爭取和平統一的前景，但如果『台獨』分裂勢力挑釁逼迫，甚至突破紅線，我們將不得不採取斷然措施。」堅持一個中國原則，樹牢底線思維，是解決台灣問題的先行基礎。

職是之故，在兩岸發展正處於重要戰略機遇期之際，兩岸中華同胞應攜手共進，堅決闡明立場，給予蓄意破壞兩岸和平融合發展之徒以嚴懲，嚴防以美國為首的境外勢力與島內「台獨」分子相勾結，利用台灣問題不斷挑釁國家主權，大陸將會持續運用《憲法》、《國家安全法》、《反分裂國家法》、《刑法》等法律武器，繼續增列國內外「台獨」頑固分子清單，對其及資助者實施精准嚴厲打擊，團結一切可以團結的台灣同胞，推動兩岸邁步融合發展、和平發展道路，共同奔向中華民族的光明未來。

(前者係中國政法大學台灣法學研究中心主任、後者係該校國際法學院碩士研究生)