1993年俄羅斯早期型T-90主戰車曝光；1999年採用焊接砲塔的後期型T-90問世；2011年T-90M也首度現身。烏克蘭則以T-80UD改良衍生出T-84。2015年的衛國戰爭紀念日，俄羅斯在紅場閱兵典禮上，首度展示了最新型的T-14 Armata。

T-90

T-90主戰車採用1門2A46M 125公厘口徑滑膛砲，和T-80相同。可使用脫殼翼穩穿甲彈(APFSDS)、翼穩破甲彈(HEAT-FS)、破片彈(HE-FRAG)和AT-11反裝甲飛彈。其中，AT-11是砲射半主動導引，有效射程為100~5,000公尺，可穿透850公厘以下厚度的鋼板，也能攻擊低空慢速的目標。

此外，T-90配備1挺7.62公厘口徑同軸機槍，還有一挺車長專用的12.7公厘口徑防空機槍。T-90採用自動填彈系統，乘員減到三名(車長、發射手、駕駛)。該系統可預裝22發砲彈，4-6秒可裝一發。T-90射控系統包含車長專用PNK-4S/SR AGAT晝夜瞄準器，可在夜間搜索700-1,100公尺內戰車大小的目標。發射手配備一具1G46日間瞄準儀(雷射測距、AT-11反裝甲飛彈)，可在5,000公尺內偵測到戰車大小的目標。駕駛配備一具TVN-5日夜間觀測儀。而印度採購的T-90S，則升級為ESSA紅外線熱成像儀(Thales CATHERINE-FC熱感鏡頭)，射擊距離可達4,000~5,000公尺。

T-90採用傳統鋼板、複合裝甲、爆炸反應裝甲(ERA)防護，特別是傾斜低扁的避彈外型。砲塔周圍和頂部，皆外掛Kontakt-5爆炸反應裝甲，外型為箭簇形排列，以防禦平飛或攻頂飛彈/破片。砲塔前端，還加裝二層陶瓷夾層(內襯鋼板)套件，以增加正面防禦效果。T-90的盲眼被動反制系統(Shtora-1 EOCMDAS)(紅外線/雷射誘導裝置)，包含二具光電干擾器、四具雷射偵測器。當T-90偵測到被紅外線/雷射照明時，會在三秒內發射持續20秒的煙霧，加上光電干擾器運作，使敵方的紅外線/雷射導引武器迷失方向。

T-90的車長和砲手都有紅外線熱顯像儀，有效視距為3,700公尺。T-90還漆上RPz-86M反制雷達探測塗層，具有匿蹤效果。除了上述防禦系統外，T-90還配備了核生化防護、煙塵過濾和自動滅火裝置。T-90全重46.5噸，配備一具V92或V96型12汽缸柴油發動機，可輸出最大馬力950匹/1250匹，馬力/重量比為22匹/噸或24匹/噸。

T-90M TAGIL

觀察T-90M的外型，它並非由過去T-80/T-90慣用的圓形焊接砲塔加上爆炸反應裝甲塊(ERA)的設計，而是參考西方主戰車的概念，採用砲塔內襯和模組化裝甲塊排列的設計。T-90M的砲塔正面採用俄羅斯鋼鐵研究所(NII STALI)研發的第三代爆炸反應裝甲塊(RELIKT)，外型為箭簇形排列，傾斜角度可以彈偏來襲彈頭。裝甲間隙縮小、排列更緊緻，頗有美感的考量。其內部裝填4S23炸藥匣，具備抵擋動能穿甲彈與化學穿甲彈的性能，而且不易被30公厘口徑以下的彈藥誘爆。防禦性能比第二代爆炸反應裝甲塊(接觸5型)更加提升，而且裝甲塊模組總重量只有2噸，讓T-90M的機動性不致降低太多。

原先砲塔前方的二具盲眼被動反制系統，則因為安裝新型裝甲塊而移除。不過，T-90M改用SAAB LEDS150主動防禦系統(ADS)，以便和其他外銷對手競爭。而砲塔側面，則改為長方形箱狀裝甲模組。安裝全副的裝甲塊模組後，T-90M的砲塔已經不是過去的圓形，而呈現盾牌型狀。砲塔頂部後方配置一具12.7公厘口徑機槍的遙控武器站(RWS)及下方觀測儀，機槍位置相當高，以保持射界不受阻礙。

T-90M的車身底盤四周，也經過特殊強化設計。車身正面和側裙前半部均安裝第3代爆炸反應裝甲塊(RELIKT)，側裙後半部則安裝柵欄，以誘爆肩射式火箭(RPG)，避免發動機遭到摧毀。此設計已經出現在法國雷克勒城市型和德國豹二主戰車革命(MBT Revolution)上，這也是根據實戰所得到的經驗。此外，T-90M取消砲塔環附近的待發彈儲存位置，而將砲塔尾部改為彈藥艙，內含40發砲彈，內側有艙門隔離，外側並加裝柵欄防禦。在美伊戰爭中，T-72砲塔遭到M1A1的穿甲彈貫穿而誘爆炸飛的景象，將不復見。

過去俄系主戰車慣用的手動排檔，在T-90M上也換成自動排檔。而主砲採用125公厘口徑2A46M-5滑膛砲，砲管材質經過改良，更耐熱不易變形。在下塔吉爾開幕的2011年俄羅斯第8屆國際武器展上，T-90M除了靜態展示外，在演習場地進行實彈射擊，並在短時間內多次擊發主砲，顯示砲管耐熱水準相當高。

此外，T-90M還配備衛星導航系統、全球定位系統(GPS)、數位通信系統、超短波雷達及輔助供電裝置。T-90M的空調系統將提供乘員更加舒適的操作環境，這和過去燥熱的砲塔內部不同。新型射控系統(Kalina)可以自動追踪目標，讓T-90M可以在停止或行駛狀態對付來襲的威脅。全部系統由砲手瞄準及熱成像裝置(SOSNA-U)，和車長的全視野瞄準裝置，配合數位化的系統(BMS)所組成。除了配備光學、電視和紅外線的夜視系統，T-90M還安裝了後視攝影鏡頭(CCD)。

T-90M全重48噸，配備一具B-92C2型柴油發動機，可輸出最大馬力1,130匹。B-92C2型柴油發動機改善了過去俄系主戰車排放大量黑煙的毛病，並維持一貫的高機動性。此外，廠方本次也製作相當詳細的規格圖表，顯示對T-90M的外銷成績寄予厚望(外銷型號T-90MS/AM)。

稍早，埃及已決定向俄羅斯採購100輛T-90M，以應付北非的混亂局勢。不過，俄烏戰爭期間，有T-90M遭烏克蘭軍隊使用瑞典製卡爾古斯塔夫無後座力砲擊毀，受創部位在底盤後方的發動機。

T-14 Armata

T-14為俄羅斯最新型的主戰車。T-14底盤由現役的T-90系列再放大，車尾並加裝防爆柵欄。T-14為全模組化設計，採用無人砲塔和自動填彈系統。無人砲塔尺寸縮小，頂部裝設光電觀瞄設備和7.62/12.7公厘口徑機槍遙控武器站(RWS)，並加裝爆炸反應裝甲塊(ERA)和主動防禦系統(APS)。此外，底盤周圍也配備大量防護裝甲，並可加裝城鎮作戰套件。

T-14駕駛艙改為底盤前方，周圍有高強度裝甲防護，可乘坐三名士兵。駕駛艙內有新型數位電子式觀測/瞄準/射擊系統，並具備網路中心戰功能。駕駛艙後方為砲塔環和彈藥艙，砲彈仍為環狀排列，但有抗炸鋼板區隔，以保障乘員安全。整體而言，T-14的戰場存活性，確實是當今各國主戰車的佼佼者。

T-14捨棄舊型125公厘口徑2A46滑膛砲，改為全新研發的125公厘口徑2A82滑膛砲。廠方使用最新技術，採用鍍鉻砲管以延長壽命，並可使用現役砲彈和新型砲彈，如脫殼翼穩穿甲彈、高爆彈和砲射飛彈等。先前曾傳出T-14將首度採用140公厘口徑滑膛砲，但量產版本仍維持125mm口徑。

T-14車身尺寸放大，噸位較T-90系列增加許多，配備一具雙渦輪增壓柴油發動機(ChTZ廠號12H360)，最大馬力輸出1200~1500匹。配合8速自動排檔變速箱(8AT)，最高時速可達80~90公里/小時。不過，在2015年紅場閱兵時，曾發生一輛接受校閱的T-14因變速箱故障而停駛，最後由救援車輛拖吊離開的窘況。

T-84 OPLOT-M

T-84是在蘇聯解體後，由T-80UD衍生的改良型，由烏克蘭卡爾可夫莫洛佐夫機械製造設計局(KMDB)設計製造。目前，除了烏克蘭自己採購外，泰國也曾採購了一批T-84。不過，該採購案因烏克蘭產能不足、部分零件過期等原因，遭泰國取消，並轉單給中國北方工業公司。

T-84採用焊接砲塔，並配備1具大型光電觀瞄儀(紅外線/雷射)，和一門48倍徑125公厘口徑滑膛砲(T-84-120 Yatagan則換用北約制式120公厘口徑滑膛砲)，可使用脫殼翼穩穿甲彈(APFSDS)、翼穩破甲彈(HEAT-FS)、破片彈(HE-FRAG)與雷射導引砲彈。全車總共能攜帶40枚砲彈，其中28枚存放在砲塔底部的自動裝彈機旋轉盤，彈藥艙和乘員艙分開。此外，T-84配備一挺7.62公厘口徑同軸機槍，還有一挺車長專用12.7公厘口徑防空機槍。

T-84的砲塔和側裙，裝有最新的短刀(匕首)二型爆炸反應裝甲(ERA)，是全球首款運用成型裝藥聚能原理製成的反應裝甲。內部排列多管由共通引信串聯的管狀成型裝藥，外加三層陶瓷夾層，可抵擋小口徑武器/破片穿透而不會引爆。當來襲彈藥穿透三層陶瓷夾層，而引爆裝甲內部其中一管狀成型裝藥後，這塊反應裝甲內的其他管狀裝藥會同時噴發，形成多股刀片狀高速噴流，摧毀來襲彈藥。據廠商公布的測試數據，該型裝甲的效果，優於美、俄現役主戰車裝甲。T-84砲塔前方，仍保留二具盲眼被動反制系統。

T-84全重48噸，配備一具液冷式6汽缸柴油發動機(6TD-2)，可輸出最大馬力1,200匹，馬力/重量比為26匹/噸，越野性能優異。

(作者係全球新武器大觀網版主)

在過去三年中，由於全球氣候變遷，導致世界多處地區水旱災頻仍，影響糧食生產，以及非洲與中東戰亂蔓延，還有因飢荒而產生大批難民，再加上各國新冠疫情肆虐，造成人員與物資斷鏈與能源價格上漲，已使全球糧食安全難以為繼。如今再加上俄烏戰爭，不僅造成前所未有的人道危機，而且戰區和相關國家的糧荒問題更加惡化。

近日聯合國農糧組織(FAO)發出警告，在全球範圍內的飢饉危機極為嚴重，必須立即提出因應措施。以至於世界銀行、國際貨幣基金組織(IMF)、聯合國世界糧食計畫署（WFP）以及世貿組織（WTO）日前發表了一個聯合聲明，呼籲各國政府就糧食安全問題採取緊急行動，並且應避免禁止糧食或化肥出口，但各國為求自保，其效果大打折扣，可見糧荒情勢嚴峻。

受俄烏戰爭影響巨大

俄烏戰爭爆發之後，烏克蘭軍隊隨即在黑海鋪設水雷，導致俄羅斯海軍阻止了多達300艘的各國船隻離開，封鎖了被稱為「世界糧倉」的黑海地區，其中至少有100多艘運糧船，影響了包括：小麥、大麥、葵花籽油和小米及玉米等的出口，數量龐大。

烏克蘭和俄羅斯合計出口全球葵花籽油的53%，占所有食用油的10%，此為食品加工的重要原料。另外，兩國合計出口占世界1/3的小麥和大麥，俄羅斯是當前最大的小麥出口國，烏克蘭則排名第五，烏克蘭還是全球玉米的主要生產國。

而烏克蘭農業部表示，自從戰爭開始以來，炮火已摧毀了至少6座大型糧倉，損失至少15億美元的糧食出口。當前正值種植季節，小麥與玉米還沒有播種，現在需要施肥，但部分農民參戰以及運送系統被破壞，導致烏國春播減少三成以上，影響今年的收成至鉅。

況且，由於俄羅斯封鎖了黑海的通道，烏克蘭其他倉庫裏堆滿了無法出口的穀物，都將陸續腐壞。雖然烏國正在努力通過西部邊境的鐵路來取代海運，但總量還是有限，以至於今年烏克蘭糧食出口總量的預測將下調1/4，約減少一千萬噸以上。同時，為了保存特定的食品來養活軍隊和民眾，烏克蘭政府還禁止部分小麥與燕麥等主食出口，造成黑海地區的穀物價格上漲，並使得許多糧食進口國受到嚴重影響，尤其是較為貧窮落後的北非、東非以及中東、西亞和中亞等地區。

糧食、肥料價格飛漲

依照FAO的資料，世界糧價已於2月份衝破歷史高，漲幅高達24%，自俄烏戰爭前一周以來，小麥價格已飆升55%。如果戰爭持續下去，依賴烏克蘭小麥出口的國家，可能會從7月份開始短缺。自3月下旬黑海的港口關閉後，使得世界小麥價格立即飆升19.7%，而玉米價格上漲19.1%，與大麥和高粱一起創下歷史新高。雖然歐洲各國都在採取因應措施，但這仍意味著連帶肉類和奶品也會上漲。

世界糧食計畫署警告，全世界已有4400萬人正走向飢餓。

再者，俄羅斯和白俄羅斯還是全球化肥的主要出口國，占全球供應的15%以上。在俄烏開戰之前，能源價格就一直上漲，促使許多化肥工廠減產或關閉，化肥成本飆升，從而使得穀物收成下降。

今年3月，就在世界各國農民準備春耕之際，俄國肥料生產商因國際制裁而暫停出口。另一肥料輸出大國白俄羅斯，則因之前鎮壓國內反對派遭制裁而損及輸出，以至於全球各主要肥料的價格，現已是去年的2至3倍。

而歐盟國家的制裁俄羅斯，更抬升了全球能源價格，使得歐盟地區3月份的通膨竄升，其中立陶宛最高達到15.6%，這當然也與中國的制裁有關。相比之下，馬耳他的通貨膨脹率最低為4.5%，但歐盟整體的通膨超過7.8%。尤其，國際原油價格迅速上漲，以至於因運輸費用增加又推升了穀物價格。

大國博奕無助危機緩解

面對此情勢，歐盟主席馮德萊恩(Ursula von der Leyen)就向普丁喊話，要求立即放行黑海被禁船隻，但又不願解除歐盟對俄國的制裁。俄羅斯的港口在3月就恢復營運並有意出口糧食，只因西方國家制裁而受阻，俄方也不得已採用盧布結算來反制，以至於各國不願進口俄羅斯的糧食，更無法取代烏克蘭所留下的缺口，這是自食其果。

對中東與非洲地區而言，沒有糧食安全就不會有和平，更會因飢餓而增加難民，而難民也都將湧向歐洲，十多年前非洲與中東的顏色革命，就是因為糧食價格上漲所引起，這也可視為俄國手裡的一張王牌。為確保今年冬季之後的糧食安全，歐盟緊急啟動400萬公頃休耕地，種植糧食和牧草，但因環保與排碳量等因素限制，紓困能量有限。

而中國是全球最大的農產品進口國。2月24日俄烏開戰當天，中國政府宣布，依照之前達成的協議，中方將取消對俄羅斯小麥的所有限制。根據美國的數據，截至2021年12月，美國向中國出口了340億美元的農產品，仍低於400億美元的目標。但中國近期增購美國農作物，包括20個貨櫃的美國大豆，以及相當於10艘遠洋船裝載量的小麥，以達成向美國承諾的採購目標。

依照美國農業部推算，當前中國的玉米庫存占全球69%、白米60%與小麥51%，尤其小麥可以滿足中國人口一年半的消費需求，糧食供應無虞，這些都比過去10年分別提高了20%左右。此外，截至2021年，中國的糧食產量取得了18年連續大豐收，創下了新高。

面對全球的糧食困境，一些歐盟官員與媒體向中國嗆聲，先歸罪於屯糧太多導致糧價上漲，再要求中方釋出20%的戰備儲糧以便紓困。但實際觀之，當前國際糧價飛漲，主因是美歐國家的對俄制裁，作繭自縛。再因中歐關係不睦，且釋放戰備儲糧，是因應糧食危機的最後手段，故歐美國家還是應放下身段，自求多福。由於中歐之間的貿易依存度甚高，最後中方還是可能網開一面，單看雙方談判的結果而定。

此外，美國是世界最大糧食出口國，控制著全世界80%的糧食交易量。故白宮和國務院的官員，正在和美國國際開發署（USAID）及世界糧食計畫署合作，應對即將到來的糧食短缺，並計畫釋放更多的國際糧食援助。美國還向印度、阿根廷與中國等有大量糧食儲備的國家施壓，應向世界糧食計畫署捐贈糧食，或至少向全球市場釋放庫存。相對的，若世界糧食價格上升，中俄兩國將可能利用其糧食儲備，紓困落後的非洲和亞洲國家，以便擴大影響力。尤其，中方只需將購自美國的穀物轉賣歐洲，即可獲得可觀的價差。

中國確保糧食安全有一套

烏克蘭也是一帶一路倡議的重要節點，為了降低因俄羅斯政府被制裁所產生的影響，歐洲和烏克蘭的貨物，可從奧德薩(Odessa)附近的港口，通過鐵路和海路運往喬治亞、亞塞拜然和哈薩克，然後進入中國，可見烏克蘭在連接俄羅斯與歐洲其他地區，以及能源供應上具有的重要地位。

過去三年中，中國投資者每年投入20億美元，協烏克蘭發展鐵路、公路和其他基礎設施建設，並升級了烏克蘭的港口和地鐵，2020年基輔與華為簽署了諒解備忘錄，協助發展供應鏈。這種促進和平與發展的作為，與西方國家積極拉攏烏克蘭進入北約的策略，形成鮮明的對比。

2021年，中國向俄羅斯出口了680億美元的產品，占中國出口的2%，進口額則更高達790億美元，這相當於中國進口的3%，礦產和能源產品是中國進口的主要產品，其中石油進口總量的15%來自俄羅斯，成為俄羅斯過去十年最大的貿易夥伴。2019年中國取代俄羅斯成為烏克蘭最大貿易夥伴，中國是烏克蘭大麥、玉米和鐵礦石的最大進口國，更是向中國提供武器的主要國家，其重要性僅次於俄羅斯。

據聯合國統計，40年來世界上營養不良的人數減少了近2億人，其中中國貢獻良多，但也付出了一些代價，像是水土流失和水道污染。而且，每年全球生產的食品中，有約1/3被浪費在消費過程與供應鏈上。

面對全球疫後的通脹來襲與糧食危機，大陸以具體行動確保食品供應與糧食安全，並立法防止浪費食物給全球豎立標竿，功不可沒。

結論

民以食為天，糧食問題是生存的核心關鍵，更是和平發展的基石，而這又受到能源、肥料、供應鏈、交通物流和全球貿易的緊密牽連，若處理失當，後果極為嚴重。

當前全球不同地區的糧食危機，均由供應短缺而形成價格飛漲，是地緣政治、經濟和自然原因所綜合造成，以至於西方國家對俄國的制裁，更會產生意想不到的嚴重後果。比如，由於俄烏戰爭影響通貨膨脹，引發全球利率上升，這將惡化非洲國家的債務狀況，並造成違約的骨牌效應，特別是債務即將償還到期的國家。再加上糧食短缺將導致非洲與中東地區的動盪，從而引發難民湧向歐洲。

面對此情勢，西方國家已陷入困境，或確保糧食安全，或堅持意識形態，或為對抗威權而勒緊腰帶，但這終究非長久之計。美國雖具有得天獨厚的糧食貿易與儲備優勢，卻又不願放糧救急，反而禍水東引，稱是中國自給自足的糧食政策推高了全球糧價，帝國心態，其心可誅。面對如此困境，歐洲國家還是應做出自己的選擇，以免後悔莫及。

 (作者係政治大學兼任教授)

隨著俄烏衝突愈演愈烈，美國借機將烏克蘭問題與台灣問題等同起來，不斷拋出錯誤的論調。例如，3月25日，美軍印太司令部司令阿奎利諾(John Aquilino)在訪問澳洲受訪時妄稱，中國大陸「攻台」可能真的會發生，一旦發生台海戰爭，美軍需要做好準備。隨後，他又稱「烏克蘭問題凸顯中國對台灣構成的嚴重威脅，美國的亞洲盟友必須嚴肅看待這一可能性」。

5月7日，美國中央情報局局長伯恩斯(William Burns)在一場會議上，再拿俄烏局勢與台灣問題進行類比，聲稱中方會仔細研究俄羅斯在俄烏戰爭中的「教訓」，以「算計」如何及何時對台灣「動手」。民進黨當局更借此機會博眼球、蹭熱點，以「今日烏克蘭，明日台灣」來迎合美國的謬論，不僅加劇兩岸對抗，也深化了兩岸矛盾。

台灣與烏克蘭沒有可比性

從本質上而言，俄烏衝突是國與國之間的爭端，烏克蘭是獨立主權國家，烏克蘭問題屬於國際問題；而台灣是中國領土不可分割的一部分，台灣問題屬於中國的內政問題，不容外部干涉。

從歷史事實和國際法的法理來看，烏克蘭屬於獨立主權國家，這一事實得到國際社會的普遍承認。截至2022年2月，共有188個國家與烏克蘭建立了正式外交關係。同時，俄羅斯承認烏克蘭的主權，直到今年2月俄烏戰爭爆發後才斷交。烏克蘭問題是多年來矛盾積累的爆發，根源在於歐洲的安全問題，北約無限制地東擴是直接誘因，而美國在其中也起到推波助瀾的作用。

然而，台灣從來不是獨立主權國家，也不具備成為主權國家的條件，這是國際社會的共識。1895年日本帝國主義以侵略戰爭的手段，強行攫取台灣及澎湖列島，二戰結束後，台灣重新回歸中國的版圖。因此，台灣的法律地位已非常明確，是中國的一部分。中國的主權和領土從未分割是一個基本事實，兩岸之爭並非國與國之爭。

總之，將烏克蘭問題等同於台灣問題實屬無稽之談。正如5月6日中國外交部副部長樂玉成在「全球20國智庫線上對話會」上所言，國際規則不是「變形金剛」，更不應該被當成「工具」，在台灣問題上公然踩踏中國的紅線。倘若美國繼續借題發揮、引火中國，將會「搬起石頭砸自己的腳」，畢竟在國家主權和領土完整的問題上，中國絕對零容忍。

混淆烏台問題是美驅使

美國故意將烏克蘭問題與台灣問題嫁接在一起，意欲何為？首先，美國混淆烏台問題是為了使台灣問題「國際化」，為其干涉中國解決台灣問題作「合法化」的鋪墊。借俄烏局勢鼓噪、加大對台軍力支持的力度，以「協防台灣」、「維護台海穩定」為由對台兜售武器，從而滿足美國亞太戰略的利益，軍火商也可獲得巨額利潤。台外事部門負責人吳釗燮表示，俄烏衝突讓台灣意識到需要購買足夠的軍火來「自我防衛」。

實際上，多年來，美國一直向台灣販售軍火，而非因俄烏衝突爆發。其根本用意就是要為美對台軍售提供依據，從而為美國的「以台制華」和「島鏈制華」的戰略服務，妄圖遏制中國的和平崛起，以及其在周邊地區日益增長的影響力。

其次，美國最直接的目的是增加兩岸統一的難度，從而遏制中國大陸的發展。面對中國大陸的崛起，美國污蔑和打壓的手段層出不窮，如中美貿易戰、科技戰、外交戰、輿論戰等。其中，對美國而言，遏制中國的最有力手段就是打「台灣牌」，刻意在國際社會上製造「一中一台」的假像。在推動台灣問題「國際化」上，美國常常從政治層面上，打著「民主」旗號，說台灣是「民主的燈塔」，和美國等西方國家具有相符的價值觀，借著保護台灣的「民主體制」為由，阻止中國解決台灣問題。

美在為制裁中國找理由

最後，從長遠來看，美國所謂的「今日烏克蘭，明日台灣」、「中國威脅論」等錯誤的論調，都是為了將來對中國進行全面制裁，提前製造理由和輿論氛圍，甚至可以「拉幫結派」對中國進行合圍。美國哈佛大學教授艾利森發文指出，中國反介入和區域拒止能力已擴展到第二島鏈，華盛頓必須認識到美國在這一區域已喪失主導優勢。因此，如果美國想要確保自身在台海的既得利益，就必然要從多方面下手，從而彌補它在軍事層面上力量不足的問題。假若未來兩岸發生武力衝突，美國便可以將大陸捍衛國家統一、保護領土完整、打擊台獨勢力的行為「污名化」，這些都是西方媒體慣用的伎倆。

一旦「台獨」觸碰到大陸的紅線，中國對「台獨」採取非和平手段，美國會將此造謠成「中國軍事侵犯台灣」，從而使其介入「合法化」。同時，鼓噪「美國的亞洲盟友」共同對抗大陸，阻止中國解決台灣問題。事實上，大陸一直在爭取與台灣積極對話，強調不會放棄任何一個台灣同胞，但也不會容忍「台獨」勢力對一個中國原則的挑戰。國台辦發言人朱鳳蓮說，台灣問題是美國「以台制華」的棋子、「以戰耗華」的炮灰，如果台灣當局一味地對抗，不僅不能「保台」，反而只會把台灣進一步推向萬劫不復的深淵，台灣民眾要擦亮眼睛，識破民進黨「倚美謀獨」的騙局。

2022年的對台工作會議中，全國政協主席汪洋指出：「要發揚鬥爭精神，堅決遏制『台獨』挑釁和外部勢力干涉，築牢反『獨』促統強大陣線。」因此，面對外部勢力的干涉，島內「台獨」勢力的挑釁，大陸會更堅決地反對「台獨」分裂勢力，反對外部勢力干涉中國內政問題。任何人都不應低估中國人民捍衛國家主權、領土完整和維護國家統一的堅強決心、堅定意志、強大能力。

(作者係中國人民大學國際關係學院博士生)

20世紀初，東西方有著兩大火藥庫，一個是歐洲的巴爾幹半島，一個是中國的東北，結果分別引爆了兩次世界大戰。當前烏克蘭已引爆了新西方火藥庫，台灣可千萬不要成為東方的火藥庫。

20世紀世界兩大火藥庫

巴爾幹半島因為長久以來民族成分複雜、宗教紛呈，俄、奧、英、法、德、義、土等幾個帝國的利益糾葛難分，各自扶植或支持自己的利益代理人，導致幾度發生區域戰爭、衝突不斷，包括先前的俄土戰爭、克里米亞戰爭、義土戰爭。

幾經折衝無效後，1914年槍聲在塞爾維亞的首都賽拉耶佛響起，奧匈帝國太子斐迪南大公夫婦被斯拉夫極端民族主義者暗殺，隨即引爆了第一次世界大戰，整個歐洲瞬間捲入其中。這場戰爭歷經四年，讓整個歐洲文明遭受史無前例的破壞，也就此宣告殞落。

大約同時，中國東北，也就是所謂的滿洲，一樣也是情勢紛亂。俄、日在其中年角力多年，涉及背後列強如英、美等國的利益。1900年，俄羅斯帝國趁著八國聯軍而進占東北，最後激盪出1904-1905年的日俄戰爭，英、美暗中支持日本獲得勝利，取得在東北亞的優勢。這場戰爭被西方史家認為改變了歷史發展的進程，使羅曼諾夫王朝搖搖欲墜，一舉動搖了沙俄的統治，並且影響到往後中國的革命。

但是，滿洲的問題未因戰爭結束而解決，俄國在北滿的勢力依然很大，加上中國近代民族主義興起，辛亥革命到五四運動都體現出，整個中國社會對於主權與國家完整的渴望。而滿清被推翻後，遺老不斷進行復辟行動，軍閥力量在帝國主義的扶持下畸形壯大。以上這些都讓滿洲持續複雜緊張，動盪不斷。

發生在1931年的「九一八事變」，就是這種複雜情況的一次總清算，日本帝國不甘願見到中國民族主義興起，也怕它在滿洲的30年布局付之一炬。這結果瓦解了一戰後的國際秩序，使英、美試圖維持的「門戶開放政策」宣告破產，並產生了骨牌效應。

義大利在阿爾巴尼亞與衣索比亞有樣學樣，納粹德國緊接著撕毀了《凡爾賽條約》，引爆了第二次世界大戰。所以，兩次世界大戰其實是東西方兩枚定時炸彈的輪流爆炸而已。

烏克蘭引爆新西方火藥庫

如今，種族情勢緊張又面臨美、俄兩強角力的烏克蘭，終於在北約步步進逼，俄國決定孤注一擲下，引爆了西方的火藥庫。戰事是否會繼續擴大？坦白說前途未卜，很難樂觀。目前美國與北約國家介入日漸加深，給予俄國各種所謂經濟制裁，俄國也宣布徹底與美元脫鉤。

美國不僅直接給烏克蘭各種軍經援助，並且允許烏國軍人進入北約國家波蘭境內，接受訓練學會使用美製武器。這雖使得俄軍的攻勢頓挫，但已陸續拿下赫爾松、馬里烏波、伊玖姆等戰略要地，並且集結兵力在烏東地區，持續進攻大城哈爾科夫，顯然是要拿下頓內次克與盧甘斯克兩州，並且在烏南朝向重要港都敖德薩前進。

目前看來，俄烏戰爭沒有要結束的跡象，因為各方都在加碼。俄國在開戰時就宣稱，目標是要烏國「去納粹化」，保護烏東俄裔居民的權益，以及在政治上使之能自治甚至獨立。不管俄國是否能達成其目標，但俄軍想要全身而退也並不容易，美國勢必會繼續利用這個戰場拖死俄羅斯，讓其陷入泥淖中，猶如第二個阿富汗。

美國要將台灣推向最前緣

我們還該問，那麼今日東方的火藥庫在哪裡？自中美貿易戰以來，兩強關係緊張，美國明確將中國列為頭號假想敵。這幾年儘管雙方經過幾次高層級的對話，但中美矛盾還日益增加。美國拉攏盟國包括日、韓、澳，甚至印度，加入反中行列，圍堵密不透風。中國將力量深入南太平洋的所羅門，更讓美、澳兩國視為重大威脅，澳洲甚至強調必要時不惜開戰。

最近烏克蘭戰事嚴峻，美國不斷要求中國出面調停，但北京對此事始終低調以對，不願意介入太深，因為它知道美國實際上不是真心為了實現和平，而是想拖中國下水。

美國想要將台灣推向最前緣，與對岸不斷發生摩擦，成為一個與烏克蘭類似的角色，制衡甚至拖住中國大陸。所以，一方面鼓勵且技術奧援台灣發展攻擊性武器，使之甚至揚言不惜攻擊三峽大壩，另方面提升與台灣的軍事合作，直接派現役軍人進駐台灣，並且加入訓練與演習。美國國務院與白宮也不斷放話：要協助台灣進入國際組織，甚至呼籲與台灣建立正式的外交關係。

美國是否真的會這樣做？筆者判斷，不是沒有機會，但更可能的是，類似聲稱支持烏克蘭加入北約一樣的作法，誘使台灣不斷配合美國的政策，持續對大陸保持敵對，甚至甘於作為美國製造顏色革命的基地。但實際上，除了販售台灣軍備外，其餘都是口惠而實不至。

美國可以提供武器與情報給台灣，讓台灣沐浴在戰火之中，犧牲大量生命，自己則只會作壁上觀，但這將讓中國大陸疲於奔命。簡言之，台灣現在的處境與20世紀日、俄爭霸的滿洲很類似。

當前歐洲被美、俄從東西撕扯，台灣也同樣面臨美、中的拉鋸。俄國已上鉤，戰爭欲罷不能，下一個魚餌能安身多久？但願，筆者多慮了。

(作者係湖北黃岡學院外國語學院台籍教授)

俄烏衝突已過了兩個月，各方對戰事有許多不同的看法。倒是兩岸異口同聲說：「台灣不是烏克蘭」，成了兩岸難得有志一同的「共識」。當然，兩岸解讀不同，大陸認為烏克蘭是主權國家，台灣是中國的內政問題，本質上不一樣；台灣則認為台、烏的戰略位置與價值不同，不可比擬。但這樣的說法忽略了造成烏克蘭問題的幕後黑手是美國，而台灣問題也一樣是由美國在操縱，台灣會不會是烏克蘭，決定權在美國。

去蘇、去中異曲同工

普丁出兵烏克蘭的特別軍事行動，其中一項目標是「去納粹化」，不瞭解這些年烏克蘭情況的人，乍聽之下，恐怕都會很錯愕。「納粹」不是早在70多年前，隨著二戰煙消雲散了嗎？怎麼今天還會有「納粹」問題呢？這就是對烏克蘭的新納粹運動發展不瞭解。

2004年烏克蘭發生「橙色革命」，使得親西方的尤申科勝選，2010年在尤申科卸任前，授予了二戰時親納粹的斯捷潘班德拉為「烏克蘭英雄」，開啟了烏克蘭納粹化的開端。隨著被稱為親俄的亞努科維奇，2014年再次被西方操縱的顏色革命「廣場革命」推翻，之後繼任的烏克蘭總統，又持續美化納粹思想，甚至將說俄語的人視為次等公民，烏克蘭快速納粹化。

納粹化的本質，就是「去蘇聯化」與「去俄羅斯化」，因此一切與蘇聯或俄羅斯有關的事物被立法禁止，這不只發生在烏克蘭，許多前東歐或前蘇聯加盟共和國的國內，都存在著這樣的運動。透過「去蘇」、「去俄」，使這些地區難以再與俄羅斯親近，然後再透過北約的東擴，使得前蘇聯的裂解永遠固化，不斷削弱俄羅斯的實力，對俄國構成嚴重的安全威脅。

顏色革命的黑手並不只是伸向烏克蘭，同樣在2014年，亞太地區的台灣也發生了美其名為「太陽花」的顏色革命。革命的結果是，兩年後被指為「親中」的國民黨垮台，新上任的蔡英文政府強力壓制島內的統派聲音，更加速「去中國化」，不但歷史教科書的「中國史」沒了，透過「雙語國家」的推動，欲使台灣徹底「新加坡化」，永遠脫離中國的統治。與削弱俄羅斯一樣，這當然也是西方削弱、裂解中國的卑鄙手段。

刺蝟、毒蛙不對稱

俄烏衝突的軍事發展，讓美國非常滿意。外界一般認為，俄軍在這次行動中表現得很差，這是不從實際問題切入才會導出的結論。普丁一開始即未將此次行動定位為「戰爭」，而稱之為「特殊軍事行動」，因此俄羅斯並未全面入侵烏克蘭，軍事行動大多集中在烏東地區，烏西除遭少數轟炸外，基本上無任何戰事，使得北約對烏克蘭的援助，可以源源不絕的輸入，也就是俄羅斯並不是在與烏克蘭作戰，而是與北約的實質全面戰爭。另外，由於俄羅斯視烏克蘭人為斯拉夫兄弟，因此普丁要求軍隊盡可能減少平民的死傷。這導致了俄軍在進攻時綁手綁腳，北約指導下的烏軍徹底利用此一弱點，把平民當肉盾，造成俄軍許多不必要的傷亡。

創造兄弟手足相殘、平民的大量死傷，正是美國要台灣好好汲取的烏克蘭經驗。這些年美國要台灣變成豪豬、刺蝟或是毒蛙，就是知道如同烏克蘭擋不住俄軍一樣，台灣也擋不住解放軍，但只要能大量消耗、削弱俄國與中國，並造成當地平民重大傷亡，使雙方種下血海深仇，美國陰險狡詐的放血戰術就達到目的了。因此美國對台軍售政策大轉彎，不賣台灣想要的武器，反而要台灣多購置刺針、標槍等單兵武器，要求好好打城鎮戰，就是為此在做準備。

台灣烏克蘭化操之在美

很多人說，同時與中俄交惡，違反了美國的國家戰略，但這樣的思維是在美國占優勢時的思路方向，如今全世界都知道美國正在衰弱，但美國絕不會甘於衰弱，老美知道是兩次世界大戰讓自己成為世界超強，如要再次成為世界超強，就必須有第三次世界大戰，可是現在玩世界大戰太危險了，因為其他強國也有核子武器。所以最好的方法就是玩一場美國不加入，但其他國家都捲入的大戰，這樣美國不受損，其他國家紛紛受累，美國就可再次回到世界超強的地位。

因此美國逼使俄羅斯，不得不出兵烏克蘭，讓俄羅斯和歐洲元氣大損，未來一段時間無法與美國抗衡。再來當然是美國的心腹之患：中國，兩岸固然有志一同認為「台灣不是烏克蘭」，很多人也說大陸掌握了兩岸的主動權，可台灣會不會是烏克蘭，實際上是操之在美國。「樹欲靜而風不止」，大陸對台灣根本不想動手，但美國可不會容忍你繼續韜光養晦、悶聲發大財。

近日美國國務院刪除「台灣是中國的一部分」、「美國不支持台獨」等用語，拜登簽署法案挺台重獲WHA觀察員身分，不斷的切香腸、打擦邊球，就是要挑動大陸的敏感神經。如今台灣島內的政治，已無任何參考價值，因為不管藍綠，都如澤連斯基一樣，只是美國的耍寶演員，照美國寫的劇本演出。只要老美下定決心要挑起戰事，那必定會挑到大陸非出手不可為止，台灣離戰爭不會太遠了，隨時都可能變成烏克蘭。

(作者係本刊主筆、文大博士生)

猶記得2018年政府以財政不佳，透過立法院以絕對多數決進行年金改革，只是2018年7月上路，同樣是軍公教人員，但其中退休司法人員與退役將領的俸給幾乎未砍，其他退休人員如警察、消防、公務員和教師，砍幅卻接近四成，造成極大的不公平待遇，嚴格來說，蔡政府的年金改革只是針對一般退休軍公教人員所進行的改革。

年改理由不充分、不公平

2016年，新上任的蔡政府主張軍公教年金倘不改革，恐會導致國家財政破產，惟根據財政部的官方統計，2012年到2021年的實徵淨額總稅收分別是1.79兆、1.83兆、1.97兆、2.13兆、2.22兆、2.25兆、2.38兆、2.47兆、2.39兆、2.87兆。數據顯示，近八年來，台灣財政狀況良好，並沒有破產之虞。

根據主計總處統計，2016年到2020年的軍公教退撫支出，分別為1,468億、1,378億、1,276億、1,338億、1,433億。另2016年到2020年的政府總支出分別是1.939兆元、1.927兆元、1.909兆元、1.955兆元、2.039兆元，顯示2016年到2020年，各年「軍公教退撫支出占政府總支出」的比重，分別為7.56%、7.15%、6.68%、6.84%、7.03%，可知年改前後，「軍公教人員退撫支出占同年政府總支出」的比重，並沒有什麼變化。

當初年改目的在於減少政府退撫支出，但是年金改革已三年多，「退撫支出」並未因年改而減少，主要是因為「退撫支出占總支出」的比重只有7%，原本就不大，政府更需要關注的是，其他93%的公共支出是不是花在刀口上。

依照「中央及地方政府預算籌編原則」二之（一）、（三）規定，政府預算收支應本統籌規劃及遵守總體經濟均衡之原則，審度總資源額度，財政健全與經濟成長應兼籌並顧，並加強開源節流措施，妥善控制歲入歲出的差短。按總支出比較，2016年的總支出是1.93兆，2017年與2018年的總支出分別是1.92兆與1.90兆，總支出有下降的趨勢，不過到了2019年總支出又增加至1.95兆，2020年的總支出更增加至2.03兆。

政府亂花錢才是問題

按「政府過剩理論」(Excessive Government)，民主選舉體系的政府為討好選民，往往追求預算極大化。每一年度結束前，為擔心當年度預算沒有用完，會被議會檢討下年度刪減預算，因此各部門為了「消化預算」，只好拼命採購一些非必要的物品，或執行一些沒有實質意義的計畫，造成預算的浪費。

台灣就常有地方縣市每逢年度結束前，就會在馬路鋪上厚厚的一層柏油，其實同一條馬路前一年才鋪過柏油，好像也沒有什麼坑疤。這類故意消化年度預算的例子不勝枚舉才是大問題。

調2%不足以應付高物價

主計總處發布的消費物價指數(CPI)，是以2016年的CPI為基準100，2022年1月、2月、3月和4月的CPI分別為106.01、106.02、106.33、107.14，截至今年4月底，CPI已超過7%，2018年7月年改迄今，面對不斷上漲的物價，許多軍公教因年改退休金減少四成，加上民生物資不斷漲價，生活已過不下去了。

雖然蔡政府宣布，今年7月起軍公教退休金調高2％，看似利多，但是調高2%的退休金扣掉7%的通貨膨脹之後，實質購買力還是減少了5%，尤其物價具有抗跌僵固性，亦即一旦漲上去後，即便事後原物料成本下降，業者大多不願主動降價，因為這違反了人們自利的本性。

應查店家是否發災難財

近半年來面對疫情未歇、烏俄戰爭、美國通膨、國際原物料價格上漲，為緩解台灣物價上漲的壓力，財政部門自2021年12月啟動水泥貨物稅減半，免課進口玉米、黃豆、小麥營業稅，奶油、烘焙用奶粉進口關稅減半、汽柴油貨物稅調降等措施，政府針對大宗物資降稅或免稅。

但是，觀察2022年1-4月的CPI分別為106.01、106.02、106.33、107.14，可知政府對廠商降稅的利益，廠商並未反饋給消費者，因為1-4月的CPI仍逐漸遞升，尤其4月的增幅更甚於以往，不禁令人憂心，廠商並沒有把政府為減緩物價上漲所採取的降稅或免稅，回饋給消費者。財政部門應積極查緝是否有店家趁機哄抬商品售價，甚至發災難財。

所有退休金應同幅調高

綜上所述，今年7月起軍公教退休金調高2％，看似利多，但調高2%的退休金扣掉7%的通貨膨脹之後，實質購買力還減少了5%。查勞工保險條例第65-4條規定，勞工保險之年金給付金額，於中央主計機關發布之消費者物價指數累計成長率達正負5%時，應依該成長率調整之。

因此建議，勞保年金給付也應跟著實際物價上漲率同幅度調整，如此一來才能減少所有退休人員的基本生活水準，不會因為通貨膨脹怪獸的衝擊，而受到太大的影響。

(作者係廣東海洋大學台籍教授)

美國對從中國大陸進口的3,000餘億美元的產品加徵25%關稅期限，即將於今年7月中屆滿。雖然拜登執政以來主張，在中國沒有落實對美增加採購承諾前，無意對中大幅鬆綁加徵關稅；但5月10日拜登表示，美國或將對中撤銷部分進口產品關稅，藉此對抗通膨。此是否意味著，面對通膨的壓力，未來美國可能調整對中貿易戰略？

回顧2018年3月開始，川普政府先後對中加徵關稅之後，瞬間減少進口中國產品，讓美國對中貿易逆差從2018年的4,182億美元史上新高，降低為2020年的3,103億美元；不過，隨著新冠疫情稍緩再度拉抬需求，讓2021年美國對中貿易逆差再度擴大至3,553億美元。這些現象，除了扭轉川普政府認為對中加徵關稅可以改善貿易逆差的思維之外，無疑說明美國對中掀起貿易爭端歷經四年鏖戰，最後效果歸零。

降關稅緩通膨不絕於耳

儘管加徵關稅難以解決對中貿易逆差，然而，讓美國社會最深刻的衝擊莫過於，進口廠商將加徵關稅所衍生的成本直接反映至產品上，特別是民生消費產品的價格不斷飆漲，間接也拉抬了美國通膨，不但生產者物價指數(PPI)持續上揚，而且消費者物價指數(CPI)更從去年4月的4.1%，逐月提高至今年4月的8.3%。其中，3月更是達到8.5%，創下1981年12月以來的新高紀錄，再度掀起美國社會輿論認為，必須重新檢視對中貿易政策，尤其需要調降加徵關稅。

從2021年3月美國財政部長葉倫(Janet Yellen)在接受訪談時，提出「降關稅緩通膨」論述後，美國社會主張對中調降加徵關稅的聲浪，不絕於耳。其中，彼得森國際經濟研究所(PIIE)估計，如果對中取消加徵關稅，將會降低通膨1.3個百分點；此外，白宮負責世界經濟事務的顧問辛格(Daleep Singh)認為，除了與國家安全相關的關鍵產品，持續對中出口管制之外，可以就來自中國進口非屬「戰略」的產品調降加徵關稅，藉此緩和通膨壓力。

疫情重創供應造成物價飆漲

今年3月美國貿易署重新豁免352類項中國進口產品關稅至2022年12月31日止之後，拜登政府或將再度擴大調降部分非屬「戰略」產品的加徵關稅。畢竟，比較去年的社會環境，今年來美國通膨問題極為嚴重，而且遠比歐亞其他主要國家為高，讓拜登政府在治理上受到的壓力與日俱增，除了加速採取升息之外，目前解決藥方僅有調降加徵關稅，甚至對中經濟政策較強硬的共和黨派議員也在「期中選舉」考量下，同意調降加徵關稅。

不過，許多學者專家卻又認為，調降加徵關稅根本不易抑制通膨；因為川普政府先後對中實施幾波加徵關稅是從2018年3月開始，若從時間序列來看，此波通膨始點是從去年6月之後，似乎難以延伸說明，美國物價上揚與對中加徵關稅有直接的關聯。亦即目前美國的通膨現象，其實是肇因於2020年1月突如其來所爆發的新冠肺炎疫情，雖然各國政府無不採取擴大財政、寬鬆貨幣政策，藉此刺激需求挽救經濟，但卻又無法忽略全球許多重要產業生產因疫情干擾，而被迫中斷，嚴重衝擊供應體系，在供需落差下自然拉抬了物價上揚。

另一方面，更加無法忽略的是，長期以來美國在處理對中貿易政策的背後，其實仍存在著更重要的「政治性」優先於「經濟性」之思維。誠如今年3月30日美國貿易署(USTR)代表戴琪在國會聽證上所說，美國對中國貿易戰略的核心是在，要求中方實施公平交易行為，藉此重新校準美中經濟關係；此外，美國應該積極從事「戰略性投資」，以提高戰略性產業之優勢，進而捍衛美國的經濟利益，以及加強與盟友合作，促使產業供應體系更加具有韌性，避免受到中國違反貿易行為所造成的衝擊。

對中貿易政策陷入兩難

從美中爆發貿易爭端以來的過程觀察，或可發現，美國在處理對中貿易政策的思維上，仍然難以擺脫「政治」考量的因素，使得經濟考量的因素，其優先順序被迫不斷後退。亦即在政治優先考量的前提之下，讓曾經公開批判川普政府的拜登執政之後，在處理美中經濟關係所包括的貿易戰、關稅戰、科技戰及金融戰等微觀議題的同時，卻又無法忽略政治層面所涉及的國安、地緣等宏觀議題。

很顯然地，拜登政府對中貿易政策的思維是，如果輕易對中大幅調降加徵關稅，最後極有可能被美國社會批判為：對中軟弱、屈服、討好，導致在政治光譜上陷入失分的風險，甚至不利於即將來臨的「期中選舉」。

再加上國際「減碳」趨勢也無形中帶來「綠色通膨」的壓力，以及今年2月俄烏兩國爆發戰爭，造成全球糧食、能源等價格再度呈現飆漲格局。這些內、外在因素干擾之下，或將使得美國在處理對中貿易政策時陷入兩難的困境。亦即拜登政府在「政治性」優先於「經濟性」的思維下，未來可能對中調降部分產品加徵關稅，以因應持續上揚的通膨，卻又難以期待其對中全部「取消」加徵關稅會有結果。

(作者係台灣省商業會顧問)

受通膨、升息、俄烏戰爭，以及本土疫情嚴峻的影響，外資不斷賣股，並大舉匯出；復以美元強升的效應下，造成台幣重貶。影響所及，除輸入型通膨升溫外，民眾痛苦指數也創下新高。

外資賣股熱錢大舉流出

今年以來，受通膨、升息及俄烏戰爭影響，金融市場形勢丕變。據央行資料顯示，4月底外資持有國內股票及債券按市價計算，加上新台幣存款餘額共計6,026億美元，約當外匯存底的111%，金額與比重創下去年下半年以來新低(如表1所列)。

另根據證交所統計，外資繼3月賣超台股2,639億元後，4月再提款2,595億元（台幣，以下同）。外資自今年以來至5月初，累積賣超台股金額已逾7,800億元。因外資賣超台股資金大多會匯出，徒使熱錢匯出規模超過200億美元大關，匯市連二個月供需顯現失衡，央行也進場拋匯提供美元流動性，然而外匯存底也隨之減少。不過，由於各國外匯存底大減之故，台灣外匯存底餘額在主要國家排名反而由第五名上升至第四。第一名仍是大陸的3兆1,880億美元，第二名日本為1兆2,262億美元，第三名瑞士為9,860億美元。

股市「成也外資敗也外資」

迨自2月底俄烏戰爭開打以來不見緩和，美國聯準會已二度升息，並擬於6月開始縮表；而大陸疫情爆發封城，衝擊全球供應鏈，全球股市跌跌不休。台股與美股、陸港股連動高，自難以置身度外。今年以來，若計台股由1月5日盤中的18,619.61高點至5月12日的15,616.68點，共跌了3,002.93點，跌幅近16.1%。權王台積電由1月17日盤中的688元歷史新高，跌至5月12日的505元新低點，波段最大跌幅將近26%，市值更少了近4.7兆元。

據統計，外資今年來累計賣超台積電逾67萬張，而賣壓主要來自新加坡政府基金及挪威主權基金調節持股。根據證交所統計，外資2021年全年總買進金額為22兆5598.66億元，總賣出金額為23兆139.63億元，累計賣超為4,540.97億元；外資總持有股票市值為24兆4,427.33億元，占全體上市股票市值的43.48％。然而截至今年4月底統計，外資持有台股市值占比已明顯降至40%左右，創下2019年10月1日以來新低。持平而論，台股前二年累積漲幅逾五成，今年卻吐回近一半。真所謂「成也外資，敗也外資」。

美元強升台幣重貶

美國聯準會升息，美元升值，大部分亞幣均貶值，台幣自2月底俄烏開戰以來，在短短一個多月即貶值逾1元，從2月23日的27.884元狂跌至4月11日的29.05元，27元、28元、29元三個重要整數價位接連失守。尤有進者，外資自今年以來擴大賣股匯出，加上進口商恐慌性進場買匯，還有投信及壽險因美債殖利率衝高，加速海外投資等因素疊加，讓新台幣一路走貶。

5月12日受美股及台股重挫影響，台匯市狂洩，終場收在29.823元的近23個月新低，再度改寫2020年6月以來的新低紀錄。由於聯準會加速並擴大升息預期的效應，激勵國際美元狂漲，主要亞幣全部跌趴，其中以日圓慘摔二位數的12.35%最弱，新台幣也重挫6.90%、居第二弱亞幣。

台幣貶值固然有利於出口，但進口成本卻不斷上升，加重輸入型通膨的隱憂，讓餐飲和百貨業不僅受疫情，又受台幣貶值衝擊，真是有苦難言啊。

中美經濟下修台灣難獨好

全球主要央行已進入升息循環，然供應鏈問題未解，國際貿易受阻。世界貿易組織(WTO)於4月初下修今年的全球貿易成長率，由原先估計的4.7%，大幅降至2.5%。而國際貨幣基(IMF)則於4月18日發表的最新「世界經濟展望」（WEO）報告，再度調降2022年全球經濟預估成長率到3.6%，低於之前預估的4.4%。其中，今年美國的經濟成長從4%溫和下修到3.7%、歐元區則從3.9%劇降到2.8%；中國大陸預估成長率由4.8%降到4.4%，低於政府所訂的5.5%目標，而台灣今年的經濟成長率預測也遭微幅下調0.1個百分點至3.2%。

中國國家統計局於4月18日發布第一季的經濟成長數據，年增僅4.8%，低於全年5.5%的經濟成長目標，無非是一項警訊。台灣近幾個月出口仍表現強勁，第一季經濟成長概估3.06%，但民間消費、投資成長幅度不如預期；且兩岸貿易依存度居高不下，以及本土疫情升溫，未來仍存在隱憂。不少國際機構已下調了今年經濟成長預測。

令人狐疑的是，主計處於2月底預測今年台灣GDP規模將突破22兆元，並上修經濟成長預測至4.2%；中經院於4月20日所發布的預估，2022年台灣經濟成長率為3.96%。看來均是樂觀情境下的預測。殊不知，中國大陸經濟成長率每降1%，台灣將隨之下降0.29%；美國每降1%，台灣則下降0.07%。如今中美二強經濟均遭下調，台灣豈能獨好？

痛苦指數飆升民眾苦悶

台灣此波的本土疫情較去年5月嚴峻，中央總自以為感覺良好，未做好充分準備，就想與病毒共存。眼前，外資大舉賣出股票，熱錢出走，台幣貶值，內需恐受極大衝擊。行政院主計總處於5月6日所公布的4月消費者物價指數（CPI）年增3.38%、創116個月最大漲幅，連續9個月破2%警戒線，連2個月破3%；扣除蔬果及能源後，核心CPI漲2.53%、為159個月最大漲幅。

其中，外食費上漲5.56%、漲幅創161個月新高，17項民生物資平均年增4.41%、創87個月最大漲幅。4月失業率經調整季節變動因素後，失業率3.71%。二者相加的痛苦指數已達7.09%，也創下新高。中央銀行於3月中上修消費者物價指數年增率至2.37%，較去年底發布的估值增加0.78%，也高於主計總處的1.93%，正意謂著人民只會愈來愈苦。

(作者係淡江大學財金系教授兼兩岸金融研究中心副主任)

5月20日拜登訪問韓國、日本的亞洲行啟動了IPEF(印太經濟框架)，根本是為了孤立中國的政治對抗戰線，而不是類同於FTA的區域整合經貿協定；國際社會普遍並不看好IPEF的作用。

IPEF不是區域貿易協定

IPEF名義上是由美國主導的經濟夥伴關係框架，目的是在川普2017年退出跨太平洋夥伴協定(TPP，現改為《跨太平洋夥伴全面進步協定》CPTPP)後，想對抗中國主導的《區域全面經濟夥伴協定》(RCEP)；但真實的戰略目的則是組建全球的孤立中國戰線，遏制中國崛起。

根據美國白宮的外宣資料，IPEF主要有四大領域合作：(1)包括電子商務在內的貿易領域；(2)強化全球供應鏈；(3)基礎設施和清潔能源；(4)稅收和反貪。

IPEF合作議題的模組設計，旨在因應21世紀新經濟型態，具體的重要領域有：(1)貿易便捷化以強化經貿往來的互通性，包括關稅標準化、設立單一窗口等貿易便捷措施；(2)訂立環保標準、推動去碳的乾淨能源以減緩氣候變遷的衝擊；(3)訂立勞工權益規範，延伸拜登政府以勞工為中心的貿易政策，創造符合公平競爭的國際貿易環境；(4)強化供應鏈韌性，尤其是關鍵產業的供應鏈；(5)強化數位經濟所需的數位量能，支撐數位經濟的5G通訊科技，以及無線電通訊開放准入網絡，便利新的使用者加入，並訂立數位經濟規範，包括跨境資料傳輸符合公開透明的訊息分享原則；(6)縮減基礎建設差距，除了之前已提出的「藍點網絡」之外，近日也與G7成員國共同提出「重建美好世界倡議」，讓新興經濟得以享有高標準的基礎建設來發展經濟。

其內容看似與WTO規範下的多邊自由貿易區協定並無不同，但其實它既不是區域自由貿易協定，也不會涉及降低關稅，或開放美國市場等市場准入（market access）等議題。

IPEF主要是要為拜登解決兩個國內政治因素，一是為了提高就業率，取得中產階級的支持；二是依美國憲法，國會有權審查貿易協議，拜登為了不需經過國會批准，而採用國際合作的模式來推進IPEF。

排他性缺乏實質互賴關係

IPEF號召認同自由開放的經貿夥伴，一起打造有規範基礎(rule-based)的區域經貿體系，以因應21世紀新經濟型態所需，其實是要重建以美國為中心的世界經濟秩序，也顯然是要排除中國與俄羅斯。

但是，印太各國對於美國高官每次到訪的期待，已不再滿足於僅是「戰略再保證」的外交辭令，而是希望美國帶來更具體務實的政策紅利；尤其當「中國經濟威勢」已經強到足以構成經濟脅迫（economic coercion）之際，而美國卻仍無意融入既有的區域經濟整合協議，例如CPTPP或更有威力的RCEP。5月12日拜登在華盛頓峰會面見東協領袖，也只提出微薄的1.5億美元投資東協基建計畫，令各國大失所望，更讓各界對美國抗衡中國市場權力（market power）產生強烈質疑。

運用整合威懾概念以制中

2021年拜登政府一上任發布的國家安全文件，就用其強勢的「全球話語權術」，單邊定義中國為美國及其盟邦的最大安全威脅，所提出的因應對策，包括由IPEF建立民主聯盟與夥伴關係，以圍堵中國的發展。從宏觀角度來看，IPEF的地緣政治意涵主要有以下三點：第一，組構「反經濟脅迫」為價值主軸的自由開放經濟聯盟。第二，化解中小型國家「選邊站」的戰略兩難。第三，建構集體能力以因應跨國性威脅。

美國這次以交錯交織的格柵結構（latticework），從美國與軍事同盟關係的加固開始，擴充到強化主要夥伴國家的關係，包括印度、印尼、馬來西亞、蒙古、紐西蘭、新加坡、台灣、越南、以及大洋洲島國等，而這些盟國與夥伴之間也應加強關係，建構集體能力，以因應共同面臨的跨國性威脅，例如全球衛生、氣候變遷、關鍵尖端科技、基礎建設、網路、教育、乾淨能源等問題。

IPEF另一個隱含的戰略意涵在於，支撐美國近期所提出的整合嚇阻概念（integrated deterrence），將最先進的技術、作戰概念和尖端能力編織在一起的綜合威懾概念運用，以便無縫地「遏止中國侵略」。

美國最多只是半球之主

拜登上台後，先放棄了川普的舊路線以「止損」，然後宣布通過總造價2.2兆美元的計畫，對整個美國進行「資本重組」；再開始對世界上剩餘的盟友進行「資產整合」，並尋找新的戰略夥伴，或更具體說，找到願意失血賣命做美國的馬前卒，替美國人當炮灰，甚至打「代理人戰爭」，最好都能像烏克蘭、台灣一樣「自備便當」(新租借法案的烏克蘭+瘋狂賣命軍購的台灣)。

但不論拜登怎麼努力，他最多只能控制全世界的一半。因為世界另一半的輪廓已逐漸顯現。莫斯科和北京對世界秩序有自己的看法，並據此發展雙邊戰略夥伴關係，建立國際架構：對莫斯科來說，是指大歐亞概念、歐亞經濟聯盟和集體安全條約組織；對北京來說，是要形成「人類命運共同體」理念，以及用「一帶一路」整合全球基礎設施和貿易倡議。

東協和RCEP在印太地區發揮著獨特的作用：東協涵蓋該地區10個國家，6.5億人口，現在中國與東協國家的貿易額，已超過與美國加歐盟的貿易額；RCEP已成為全球最大的自由貿易區，而中國是RCEP的最大經濟體和最重要進口國，因此，美國要想把這種夥伴關係變成對抗北京的武器，基本不太可能。

日益衰弱的美國，意圖利用北約東擴及IPEF，輕易將世界劃分為「民主的」和「威權的」兩半，以構建全球統理體系(global governance)，到頭來所得到的只會是「半球霸權」，絕非是以往的「全球霸權」。

(作者係環球經濟社社長)

美國國務院官網日前將「美台關係」網頁，刪除「台灣是中國的一部分」、「美國不支持台獨」等用語，而且增加「六項保證」等內容。基本上，美國的「一中政策」正在弱化、虛化、異化，也就是現在的「一個中國」，與50年前上海公報中的「一個中國」已逐漸不同。對台海情勢而言，可能會距和平穩定愈來愈遠，身在風險前沿的台灣，不可不慎。

美國採取動作的戰略考量

從內部環境來說，面對新冠疫情肆虐、物價高漲、經濟不振等問題，拜登的民主黨政府支持度一直往下降，期中選舉可能會出現參、眾兩院被共和黨奪走的危機；可是制裁中國大陸貨物的高關稅卻會惡化通膨問題，因此在美國已被川普激起的反中民粹氛圍下，操弄台灣議題，就變為成本最低的拉抬聲勢的手段。

外部環境方面，俄羅斯與烏克蘭的衝突爆發後，美國、歐洲乃至全球都聚焦於此；但隨著俄羅斯的行動陷入泥沼，情勢陷入拖延，美國發現俄羅斯的威脅好像不是很大，何況歐洲還有北約幫美國看住俄羅斯，連芬蘭、瑞典都申請要加入北約，於是就把注意力放到印太區域，矛頭對準真正有能力威脅美國霸權地位的中國大陸。

可是，美國想在印太打造類似北約的機制並不容易，例如印度與俄羅斯有政治與軍購關係，所以在面對俄烏事件的步調都與美國不一致，想要圍堵中國的「四方安全對話」(QUAD)，涉及更多安全利益，談何容易？更不用說，東協國家對中國大陸的立場不一，因此美國加強以台灣反制中國大陸的力道，便找到了反中的重要抓手。

官方說法的思考邏輯

美國國務院雖然表示，「一中政策」不變，不支持台獨，但是新增「基於台灣關係法、美中三公報、六項保證的長期一中政策」，其實就已弱化了原來「一中政策」中的「美中三公報」，強化「台灣關係法」，尤其是增列了對台可以繼續軍售的「六項保證」，隱含可能想為進一步干預台海關係建構合法性。

換言之，美國增強與台灣的實質與軍售關係，甚至逐漸凌駕中美的外交關係，尤其刪除中美三公報的核心內容「台灣是中國的一部分」，就顯示有意挑戰中國始終視台灣問題為中國的內政，因此可以在台海發生衝突時，在國際法上有立場介入干預。

台灣的外交部長認為，美國這次打破了大陸的「一中原則」魔咒，也重申「台美共同捍衛以規則為基礎的國際秩序，促進台海及整體印太區域和平、穩定、繁榮」，亦即美國已將兩岸關係上綱到印太區域的國際層次。

從這些趨勢看，台海情勢不容樂觀，如同習近平在今年3月透過視頻通話對拜登所說的，「美國一些人向台獨勢力發出錯誤信號，這是十分危險的；台灣問題如果處理不好，將會對兩國關係造成顛覆性影響」。其實，習近平與拜登去年11月視頻會晤就表示，「如果台獨分裂勢力挑釁逼迫，甚至突破紅線，我們將不得不採取斷然措施」。如果不幸走到這境地，對台灣、兩岸，乃至於對印太、全球都是傷害。

台海情勢將何去何從

不過，縱使美國國務院更改網頁內容異化了「一中政策」，但仍有所保留，不講支持台獨，也尚未「戰略清晰」到硬踩大陸的紅線；何況，該官方網頁著重強調的是，台灣在投資、公衛、半導體、關鍵供應鏈、投資審查、科技、教育、進步的民主價值等領域，是美國的重要夥伴，台美的非官方關係相當強健。換句話說，台美不是官方關係，台獨更是不可能被支持，美國想要的只是台灣的半導體等關鍵供應鏈的利益。

美國同時強調，在維持台灣海峽和平穩定上有持久利益，美國持續鼓勵以和平方式解決兩岸分歧。進而言之，不論「一中政策」是以中美三公報為主，或是強調《台灣關係法》、「六項保證」，對美國而言，維持台灣海峽和平穩定才是美國的持久利益，因此當台獨可能顛覆中美關係，單方面改變台海現狀時，美國是不可能支持的。

當然，我們也不能排除美國繼續異化「一中政策」，將讓兩岸關係陷入「兩個中國」、「一中一台」、「台灣地位未定論」等險境，而這樣將進一步惡化兩岸關係。以俄烏衝突的前車之鑑看來，兩岸可能被逼著走向非和平方式解決問題的慘劇；對土地面積遠不如烏克蘭的台灣來說，普羅大眾屆時將何以自處，彈丸之地的台灣又將會面臨多麼不堪的處境，令人不敢想像。

各方勢力應管控危機

從俄烏事件可以看到，家園毀於戰火的烏克蘭最悽慘，俄羅斯也付出了戰爭與被制裁的代價，歐洲國家則面臨能源與物價高漲及陷於戰爭的邊緣，各方都是輸家。如果台海出現戰爭情勢，首當其衝的兩岸勢必大受衝擊，而美國雖然可能在俄烏衝突中因俄羅斯受壓制、歐洲受波及而獲利，但若兩岸衝突，與中國大陸有緊密經貿關係的美國，不可能不遭受政治與經濟的重大損害，因此，各方勢力有必要管控危機，避免皆輸。

雖然台灣無法在中美管控危機上掌握主動權，但絕對不可以讓自己陷入危機，因此台灣應該把握可以操之在我的部分。以俄烏事件為例，兩大強權勢力衝突，烏克蘭縱使有美國、北約提供的武器與情報，但美歐堅持不願與俄羅斯正面衝突，只願打代理人戰爭，將自己的利益最大化、損失最小化，烏克蘭得到的卻是國土滿目瘡痍。

所以台灣必須管控危機，不要有「倚美謀獨」、「以台制華」的危險想法，而是在「九二共識」30周年之際，領會其為何能維持台海和平穩定的真諦，這樣既能有尊嚴地與大陸良性互動，又能為台灣爭取最大的政治經濟利益，更能滿足於美國「一中政策」的台海和平利益，這才是有利於台灣、兩岸、印太、全球的最佳選擇。

(作者係南開大學台灣政治研究中心主任)