依據台灣近期公布的民調顯示，蔡英文支持度下挫至45.7％，降低了7.3％，創今年以來新低；其中對蔡英文處理國事的方法就有40.7％的民眾不贊同，增加了5.6％。另一份民調結果也顯示，蔡英文的負向評價高達46.5％，上升5.5％。蔡英文民意支持度何以不斷下滑，本文將從防疫、就業、安全三方面進行分析。

防疫無成效

台灣防疫政策一直有嚴重的缺陷，漏洞百出，防疫旅館變成傳播疫情的旅館；桃園機場成為防疫的破口，自美國飛抵台灣的航班陽性比率高卻不停飛；疫情並未能有效控制，但民眾居家隔離政策卻不斷放鬆。

在物資方面，從口罩、疫苗的短缺，到快篩試劑、治療藥物的缺乏，執政者所謂的「超前部署」，卻是每個環節都「沒有想到」。而且對於有意捐贈疫苗的民間企業及機構，執政者深怕別人搶得先機，完全不顧及台灣民眾的健康與性命。執政者始終置百姓的生命於不顧，而以「政治考量」為優先，這就是台灣防疫的最根本問題所在，也引發了不少民怨。

根據台灣流行疫情指揮中心公布的資料，通報新增確診病例起起伏伏的創新高，累計2022年以來確診人數已超過600多萬，累計死亡破萬。這數字顯示，台灣的疫情並未真正受到控制，這些數字關係的是民眾生命與健康的高昂代價。

大陸對防疫始終本著「人民至上」、「生命至上」的理念嚴格管控，使疫情受到控制，難怪有台灣民眾覺得這樣的政府，遠比躺平的無能政府有用。畢竟政府本該保護人民不生活在隨時可能受害的恐懼中。

就業無機會

自2022年2月以來，就已經陸續傳出有台灣人被騙到柬埔寨、菲律賓、緬甸等地，從事非法工作。他們被詐騙集團以高薪名義騙到柬埔寨等國家，抵達後即被扣押證件，遭受囚禁，被迫從事非法工作，如不聽從則有生命危險。

另根據主計總處公布，台灣的失業率為3.74％，創近8個月新高，失業人數達44.2萬人，月增8,000人。以年齡來看，中年就業人口是家庭最重要的支柱，而六都之一的台南市，中年失業危機最嚴重，45至64歲的中年人口失業率高達2.7％。

台灣整體就業情況不佳，使民眾出走國外就業受騙者達5,000人次以上，政府卻以官話卸責，未及時出手救援，這樣的情況怎不令人寒心？正如台北市長柯文哲當眾喊話蔡英文：「如果人人都能安居樂業，誰想冒險遠走他鄉？如果不是走投無路，怎會想去柬埔寨淘金？」

相對於台灣當局未展開實際援助工作，大陸卻努力在柬埔寨對台灣同胞及時救援，民進黨不但不感激，還噴政治口水，甚至抹黑幫忙援救的民間團體與個人，這看在受害者家人眼裡，又有何等感受呢？

安全無指望

近年來台灣已從安居樂業的寶島，變成了黑槍與詐騙氾濫的犯罪之島。民進黨執政6年以來，台灣治安問題急遽惡化，發生槍擊案的數量從2017年95起、2018年83起、2019年86起、2020年84起，到2021年100起。一年發生100起槍擊案，等於平均每3.65天就發生一起，可見槍枝氾濫問題嚴重。

根據統計，從2017至2022年全台共查獲槍枝9,290枝，彈藥超過31萬發，民間黑槍火力強大令人瞠目結舌。此外，台灣民眾經常遇到詐騙案件，過去兩年受理的詐騙案件已是所有刑事案件之冠，案件數更從2019年的62,361件，迅速上升到2021年的97,871件。雖然共查獲了408個詐騙團夥、羈押了上百名嫌犯，但2021年詐騙案件不起訴的比率超過五成，多數嫌犯還逍遙法外，讓受害者求償無門。

中正大學犯罪研究所的調查指出，民眾對治安的滿意度已從2019年的66.5％、下降為2020年的52％，2021年則僅剩51％。對於台灣媒體經常抹黑的大陸，其國家統計局組織的15個主要民生領域滿意度調查中，民眾對社會治安滿意度高達83.6％，位列第一。

兩岸合作造福人民

對一般民眾而言，無非就是希望有安居樂業的美好生活，在防疫、就業、安全等方面得到保障。大陸8月10日發表的《台灣問題與新時代中國統一事業》白皮書中提到：必須堅持為包括台灣同胞在內的全體中國人民謀幸福，始終致力於實現兩岸同胞對美好生活的嚮往。相信這樣的大方向，對於台灣民眾而言，正是內心深處的渴望。為了滿足民眾對於美好生活的嚮往，兩岸可以尋求合作，強化百姓生活上的獲得感、幸福感、安全感。

有關抗疫方面，中國大陸已向120多個國家和國際組織提供超過22億劑新冠疫苗，是國際抗疫合作的重要貢獻方。民進黨絕不可再以一己的政治私利，不讓台灣人民享有維護生命健康的基本人權。

就業方面，西漢•司馬遷《史記•酈生陸賈列傳》:「王者以民為天，而民以食為天。」台灣雖然是高科技產業一枝獨秀，從業者的收入豐厚，但占近99％比例、在高達80％的中小企業與服務業工作者，大部分生活都很苦，貧富差距嚴重，急需外界活水挹注。

大陸既已逐漸從世界工廠走向世界市場，具同文同種優勢的台灣民眾應把握契機，開放大陸的資金進入台灣，讓台灣繼續發揮小而美的優勢，這對台灣當前的悶經濟是一帖良方，民進黨豈可因意識形態、為一黨之私而加以阻攔？

至於治安方面，如果經濟改善，誰還會冒著犯法的風險去買賣黑槍、製造黑槍，過著提心吊膽的生活？若台灣人能把握大陸提出的31條、26條、11條、22條等惠台政策，享有與大陸同胞同等的待遇，甚至更優惠的待遇，自然可享受美好生活。每天將愛台灣掛在嘴上的民進黨，是不是該迷途知返了？

(作者係天津大學台灣研究所副所長)

近月以來柬埔寨詐騙案頻傳，不少台灣民眾被高薪誘騙，至柬國從事詐騙及人口販運案，淪為詐騙、人蛇集團的人球，慘遭限制人身自由、毆打、性侵，甚至傳出活摘器官等悲慘情事。日前又傳出台灣三名男子在柬埔寨首都金邊公寓遭槍擊身亡，現場尋獲子彈、短槍及K他命。死者為台南黑道幫派份子，有多項前科，引起台灣社會震驚。

儘管行政院長蘇貞昌指政府將盡力救助，絕不縱容黑道和境外的犯罪集團勾結，盡全力防範及破除黑幫詐騙集團連結的巢窟。然民眾受到柬埔寨槍殺案、詐騙案的影響，對民進黨政府的治理能力已產生「塔西佗陷阱」(Tacitus Trap)，其意係指當公權力一旦失去其公信力時，無論其治理行為如何，社會大眾均會給予負面評價。

據8月21至29日TVBS新聞網所進行的網路民調顯示，不僅顯示蔡政府治理能力不足及缺乏公民信任；同時也凸顯出公民權維護、兩岸司法互助及共同打擊犯罪已陷入困境。

首先，民眾不信任政府治理能力。據網路投票顯示，近年來台灣社會詐騙案件與過往相比，85%的網友認為詐騙案件變多。高達86%的網友認為，政府在避免民眾受柬埔寨詐騙案危害上沒有作為，其中61%更表示完全沒有作為，認為有作為的比例只有13%。對航警在機場舉牌宣導民眾應當心赴海外打工會被詐騙，61%網友認為沒有幫助，高於認為有幫助的37%。民調顯示，絕大多數民眾認為政府毫無作為，且批評機場舉牌方式的成效有限。

其次，凸顯兩岸政府在處理柬國詐騙案中治理能力的不同。針對台灣民眾在柬埔寨被詐騙監禁一事，中國大陸外交部表示，高度重視台灣民眾在海外的安全和權益，已接獲20名台民求助，並成功營救部分受困人員。中國駐柬埔寨大使館與柬國政府一直保持密切溝通，協助查找解救受困人員；並宣告「我們將繼續密切跟進相關案件，遇困台灣同胞及家屬，可及時聯繫中國駐柬使館尋求幫助」。由於台柬沒有邦交關係，既無領事館也無辦事處；必須透過台灣駐越南胡志明市的辦事處協助，其人力資源相當有限，形成兩岸當局對於犯罪防治治理成效上有極大差異。

復次，民進黨政府將詐騙案「甩鍋」給中國的「一帶一路」戰略，民眾根本不採信。外交部長吳釗燮指控，中國大陸實施「一帶一路」，使「西港經濟特區」淪為詐騙的溫床。國民黨立法院黨團總召曾銘宗則呼籲：「我們要求外交部不要打嘴砲，營救國人把他救出來才重要」，也質疑這是「抗中保台」路線的後遺症，蔡政府硬生生地轉移企業經營市場，曝露台灣在外交及兩岸路線上的困境。

據媒體報導，全球反詐騙組織成員指出：「救一個人的速度，遠遠比不上案例新增的速度」。目前該組織救出了大約100人，但台灣民眾最難救，大概只有二、三十人。至於非政府組織協助犯罪治理及受害者救援管道，主要仍是透過中國大使館的協助。顯見在遵守「一中原則」的國際社會，台灣處理好兩岸關係，比處理好外交關係更為重要。

再者，也引發憲法權益爭論。根據民調顯示，83%網友有聽說過被高薪招募至柬埔寨打工的人，很多會被要求從事詐騙等不法行為，13%網友沒有聽說過這種事，4%不確定是否有聽說過。這顯示公民對社會詐騙案頻傳應具有一定程度的「知情權」。同時，54%網友贊成「政府禁止民眾前往柬埔寨」，41%不贊成。支持者認為，應禁止台灣民眾前往柬埔寨，除非可出示在當地投資經商或有正當工作證明。反對者則認為，若禁止民眾前往柬埔寨，會侵犯自由遷徙移動權，可能涉及違憲。正反觀點僅差距13％，顯示主張截然對立。

最後，兩岸欠缺司法互助及共同合作打擊犯罪機制，將使詐騙案件難以解決。8月26日，柬埔寨警方，在美國、中國大陸與聯合國的國際壓力下，掃蕩了西港，共計營救出35名中國公民，逮捕3名人蛇集團嫌犯，分別是1名台灣籍男子與2名中國公民。此項緝捕行動的情資由中國公安提供，由柬、中兩國共同打擊詐騙案及人口販運。

柬埔寨西港地區在禁賭後，轉變成詐騙集團的基地，中國祭出勸返令，禁止中國民眾至海外進行詐騙，此一嚴格的勸返令使西港當地詐騙園區人力短缺，便轉向吸納更多台灣人。由於台灣與東協國家都沒有邦交，且這些國家遵循「一中原則」，民進黨政府對柬埔寨詐騙案根本束手無策。民進黨政府唯有理順兩岸關係，使之導入制度化、正常化、機制化的軌道發展，才可能有效防治跨境海外犯罪事件。

（作者係佛光大學公共事務學系副教授）

高端疫苗公司過去從無生產次蛋白疫苗的經驗，藉助攀附權貴，食藥署、衛福部為其護航，對內力阻台北市自行採購疫苗，外阻郭台銘、慈濟、佛光山的捐贈，為其創造注射空檔期，共注射了286萬餘劑，造成60人死亡，每十萬人的死亡率為2.1。依歐美終停AZ疫苗的經驗，高端去年就該下架了。

一場騙局、只為圖利

高端疫苗自始就是一場騙局，從設計開始用全球獨一的免疫橋接法。設立檢核標準時利用學界集體開會之名，衛福部食藥署上下其手的曲解，規避全球的統一標準，且以劣幣驅逐良幣，淘汰有經驗的國產聯亞疫苗。

高端疫苗只完成3,700人部分二期的實驗，美其名第三期實驗將在巴拉圭進行，事後也只做了1萬人的研究，未取得世界衛生組織(WHO)的緊急授權使用(EUA)。蔡政府卻於2021年7月17日貿然給予EUA證明。罔顧第三期三萬人實驗未做，蔡英文將台灣老百姓當成白老鼠提前試打，其中甚至還數次干預股市。

即使高端疫苗獲授權緊急使用，法律上也只有一年的期效，一年內若無法提供完整的資料核定，就無法成為正式上市的疫苗，也就是該疫苗的壽終正寢時。換言之，過了今年8月高端疫苗就不得再使用；當然更談不上取得WHO的EUA，接種者能暢遊世界各國。

高端疫苗一開始就不想走正途，巧立名目，用台灣百姓為芻狗，作為少數人圖利的工具。作為高端門神的前衛福部長陳時中、食藥署吳秀梅署長，不應為個人營私升官鋪路。

政府以高價採購500萬劑不被國際承認的高端疫苗，花了44億元的特別預算，自去年8月23日開打以來，致死率嚇人，民眾擔憂成效早就無人敢打。如今僅用掉286萬餘劑，所餘210萬餘劑早過了一年，理應全數銷毀。政府多花的18億元是丟到水裡了。

衛福部還被踢爆，有78萬劑不翼而飛。衛福部辯稱，其中66萬劑交給高端自行運用，另12萬劑則是耗損。所有數據都兜不起來，不禁令人懷疑高端是否交足500萬劑貨源？其中官商是否有不當圖利？

衛福部去年7月通過緊急授權時，要求高端一年內提出保護效益報告，如今時效早過了卻未見報告公布。而衛福部長早就功成身退，轉而參選台北市長，還替高端圓謊，全無誠信可言。難道疫情指揮中心、衛福部對高端疫苗的成效全無評估，完全不知情？還是只扮演門神角色為高端護航？這如何對620多萬感染者、萬餘死亡者的家屬交代？

AZ疫苗因高血栓症遭禁用

AZ疫苗開始啟用之初，因造成罕見的血栓症，多國的核准與使用受阻。芬蘭在使用4個月後禁用。美國始終未給予 EUA，日本在採購後接種受阻，第一批142萬劑送給台灣了。

台灣一開打AZ疫苗後，就出現猝死的負面消息，讓不少民眾擔憂。隨後，阿斯特捷利康出資進行研究，了解罕見血栓併血小板低下症候群（TTS），在接種第一劑與第二劑的風險差異。根據《刺胳針》披露的結果發現，施打第一劑AZ疫苗出現TTS的機率是每百萬人8.1例；但當施打第二劑AZ時，再出現TTS的機率降為每百萬人2.3例，此機率和未接種疫苗者差不多。

整體而言，英國AZ疫苗注射後，靜脈血栓發生率為百萬分之6；至於血栓發生後之死亡率為 35%。而亞洲黃種人血栓發生之機率遠低於白人，只有白人十分之一的機會。即使如此，歐美各國已停止注射AZ 疫苗，而以mRNA疫苗取代。但對國人而言實無此顧慮，不必庸人自擾。

高端低安全、高致死率

高端屬次分子疫苗，有如B肝疫苗、子宮頸癌疫苗，副作用極低、屬極安全的疫苗，民眾都寄予厚望。不料，高端疫苗去年8月23日開打，一周內有648,678人注射，死亡6人，且其中多人死於罕見的主動脈剝離症，出人意料之外。兩個月後完成148萬餘人注射，共30人死亡，死亡率高達百萬分之20。

相較之下，高端之致死率遠高於AZ血栓的發生率，衛福部、中央疫情指揮中心卻未宣布停打，顯屬失職。

今年9月15日加上第三劑之追加，累計高端注射人數達286萬人，死亡60人，死亡率高達十萬分之2.1。如此低安全標準、高致死率的疫苗，依歐美標準早就被禁用了。更何況現已過了EUA或疫苗的有效期，屬違法注射，食藥署有失職之嫌，應該查辦。

結語

陳時中藉職權罔顧全民生命安危，在疫苗採購上，內擋台北市長柯文哲的自行採購，外阻郭台銘及慈善團體慈濟、佛光山的捐贈義舉，全無誠信。所作所為一切以政黨利益考量，依顏色辦事，棄全民安危於度外。

如今防疫徹底失敗，BA2迄今尚未清零、BA5尚未達峰，已造成一萬多人死亡，還厚顏狡辯。回顧這兩年多來，陳時中對武漢「小明」回台的刁難，對美國萊豬進口時的放水失職，足證其人能力有限、宅心不厚，這種人能為台北市民所寄託嗎？

(作者係醫學院退休教授)

金門縣的財源長期依賴金門酒廠捐贈來維持歲入穩定，不過，這兩年多因新冠疫情影響，觀光客人數下降，捐贈減少，對金門歲入影響頗大。筆者以為，有關金門等離島縣市的地方財政問題值得關心。

離島對中央補助依賴日增

自從2016年5月民進黨執政後，中國大陸到金門的觀光客大幅減少，金門店家營業的收入大不如前。2016年還賸餘0.69億元，2017至2020年，出現「歲出大於歲入」的短絀情形，分別是-6.99億元、-17.71億元、-14.46億元與-31億元，尤其以2020年的缺口31億元最為嚴重。

進一步觀察金門離島等三縣市歲入與歲出情形，從表1可知，2020年金門縣的歲入99.67億元，歲出130.67億元，歲入減歲出短絀31億元，短絀金額居全台之首。

離島歲入小於歲出的主因，在於離島人口與商業活動相對較少，以金門縣為例，2020年稅課收入僅26.79億元，但當年度的教育、科學、文化支出就有34.54億。

離島縣市自籌財源比重偏低

所謂「自有財源」是指各級地方政府歲入減去中央補助後的金額。自有財源包含了中央統籌分配稅款分配給地方的收入，而中央統籌分配稅款的稅源包括：(1)所得稅及貨物稅各10%、(2)營業稅總收入減除依法提撥的統一發票給獎獎金後的40%，及(3)縣市徵起土地增值稅的20%。

表2顯示2020年離島地方政府「自有財源占歲出」的比重，其中連江縣為16.23%、澎湖縣為29.65%、金門縣為38.56%。

以金門縣為例，2020年的中央統籌分配稅款為15.5億元。因「自有財源」包括了中央補助地方的統籌分配稅款，不易得知在不仰賴中央統籌分配稅款補助的情況下，地方自行籌措財源的能力。因此，本文再以「自籌財源」財政指標加以研析，「自籌財源」是指歲入扣除補助款及中央統籌分配稅款後的金額。表2顯示，連江縣「自籌財源占歲出」的比重只有7.18%，表示連江縣每100元支出，只有7.18元是自籌，其餘9.05元必須仰賴中央透過統籌分配稅來挹注，澎湖縣「自籌財源占歲出」的比重也只有10%，金門縣的「自籌財源占歲出」比重較高，為26.83%。

由上可見，離島三縣市不論是包含中央統籌分配稅款的自有財源，還是不包含中央統籌分配稅款的自籌財源，兩者占歲出的比重都屬偏低。

為進一步了解金門等離島三縣市發生短絀的原因，需更深入研析歲入來源的結構。表3顯示，離島三縣市的歲入來源主要是仰賴中央「補助收入」，其中連江縣、金門縣、澎湖縣的「中央補助收入占歲入」比重最高，其次才是「稅課收入占歲入」。由於「稅課收入」包含中央核撥地方的「中央統籌分配稅款」，可見，即使加計中央統籌分配稅款的稅，金門等離島三縣市的歲入仍無法支應其所需要的地方公共支出。

金門菸酒稅受疫情衝擊下降

離島受限於地理環境與人口的限制，發展不易，因此應該想辦法發展離島地方產業的特色，再次締造觀光旅遊人潮帶動營收，以提高地方財政自主至為關鍵。以金門縣為例，金門酒廠1953年建立，為金門縣政府所經營的縣營事業機構，其所生產的高粱酒，多年來一直是金門縣政府重要的收入來源，金酒公司也早在2004年便到廈門、福州、泉州等地設立營業專賣店。不過，自2020年2月新冠疫情爆發以來，由於隔離規定等因素，來金門觀光旅遊的人數銳減，金門酒廠的營收也受到影響。

根據金門縣的統計資料顯示，金門縣2014至2020年的「菸酒稅」分別為8.33億元、8.34億元、8.35億元、8.14億元、8.35億元、7.64億元、7.56億元，這證明新冠疫情確實導致金門這兩年的菸酒稅減少。

地方財政具有黏蠅紙效應

從心理學的角度看，別人給的錢比較會亂花，自己辛苦賺來的錢則比較捨不得花。換言之，中央補助給地方的100萬元，地方政府比較容易亂花，而地方政府自己辛苦徵稅或徵收的規費，用起來會比較謹慎。這種現象在財政學稱作「黏蠅紙效應」(flypaper effect)。因此，筆者建議，包括離島在內的所有地方縣市，除了仰賴中央補助款和中央統籌分配稅款外，應當努力加強查逃漏稅、開源與節流並重、提升財政自主性，才是健全地方財政的治本之道。

(作者係廣東海洋大學台籍教授)

在眾多的經濟數值中，兩岸儲蓄率數十年來的變化最為特別，台灣持續走高，大陸持續下降，可能在未來一年交叉，如何解讀是個有趣的課題。

消費是滿足目前的需求，儲蓄是為未來的投資生產提供財源。所以消費率越高，儲蓄率就會越低，反之亦然。儲蓄與投資、消費間存在錯綜複雜的因果關係，學者對儲蓄率高低的成因及影響並沒有定論，僅知其與許多經濟與文化因素相關，例如，以國內生產總值(GDP)衡量的富裕程度、金融媒介和資本市場發展程度、民族文化傳統、人口與家庭結構、社會保障甚至物價、稅率、利率、匯率等。

不同國家均有高儲蓄率

根據世界銀行的最新資料，儲蓄率排名前面的國家是汶萊(51%)、尚比亞(45%)、新加坡(44%)、中國(44%)、台灣(43%)、澳門(41%)、挪威(41%)、卡達(40%)。它們其中有的是富裕國、石油國，錢多但沒地方花，消費有限且投資機會少，如汶萊、卡達。也有的是貧窮國，寅吃卯糧，朝不保夕，所以需要盡可能的樽節，以備未來之需，如尚比亞。

經濟增長、收入和儲蓄率之間可能存在聯繫，石油財富也與高儲蓄率有關，較低的稅負亦是高儲蓄率的相關因素。低儲蓄率的國家也可能是富裕國，反正未來一切光明，人民不擔心未來生產的財源，就越會傾向於擴大消費的額度，不需要存太多錢，如美國(19%)、盧森堡(17%)、英國(15%); 也可能是貧窮不堪的地方，本來就沒有多少錢，剛好用光吃光，沒什麼可以儲蓄的，如約旦(4%)、黎巴嫩(2%)。

兩岸儲蓄率均逐漸走高

現在兩岸都已經遠離貧窮落後，台灣人均GDP到達3.4萬美元，已經步入富裕社會，大陸也達1.3萬美元，進入小康國度。兩岸儲蓄率數十年來的變化很特別，台灣自1957年的11%，持續穩定走高至2022年的43%。大陸則是從1983年的33%，上升至2008年的52%，然後持續下降至2022年的44%。照此趨勢，兩岸儲蓄率將在未來一年交叉，兩者儲蓄率的迥然不同走向，應是現實整體社會思維的具體顯現。

國民儲蓄係全國各經濟部門在一定期間內、國民可支配所得未用於消費的部分，與一般觀念上的家庭儲蓄 (包括家庭、非公司企業及對家庭服務之民間非營利機構收到之可支配所得與消費支出之差額)，範圍更大些，還包括公司儲蓄(當期提撥之各類公積金及未分配盈餘)、政府儲蓄(政府經常收入與經常支出之差額)，亦即，家庭可以直接儲蓄，公司企業可以儲蓄，政府機構也可以儲蓄，儲蓄可分為實體資產(房地產、商品)與金融資產(現金、存款、股票、保險)。

根據國民所得統計的定義，GDP經微調後，減掉消費就等於國民儲蓄，以公式表達，國民可支配所得＝國內生產毛額(GDP)+國外要素所得收入淨額－國外經常移轉所得收支淨額，國民儲蓄淨額＝國民可支配所得－國民消費(＝民間消費＋政府消費)，國民儲蓄毛額＝國民儲蓄淨額＋固定資本消耗(折舊)，國民儲蓄率(即儲蓄率)＝國民儲蓄毛額÷國民所得毛額×100％。儲蓄是投資的財源，如果這筆資金能夠引進實質投資或公共建設，將可增加國內產出、就業及生產力，進一步帶動產業升級與薪資成長。超額儲蓄即是國民儲蓄毛額扣掉國內投資毛額的差額，藉此可衡量資金閒置情況。

省吃儉用固然是種美德，但過多的閒置資金反映消費、投資等國內需求不振，甚至容易流向股市、房市，儘管通俗上都稱之為投資，實質經濟意義卻是天差地遠，因為購買設備、興建廠房有助於生產與經濟成長動能，炒股、炒房則可能造成資產泡沫。

台灣投資不振超額儲蓄高

台灣的儲蓄率今年上看43%，持續攀高，「超額儲蓄」(儲蓄未用於投資的部分)也將首度衝破新台幣4兆元，占GDP 17%，均創下歷史新高。國民儲蓄淨額在家庭、公司、政府三部門的占比，近年約為35%、60%、5%。30年來，家庭儲蓄占比由60%降至35%，公司儲蓄由30%升至60%，政府儲蓄則維持在5%。以此觀之，儲蓄率雖走高，但非來自家庭，家庭反而是捉襟見肘、無法存錢，而是企業的投資不振，企業覺得找不到且有利可圖的機會，兩者都是人民的困境。這顯示人民生計困難、對未來失去希望，這樣的儲蓄率並不可喜，反而是無奈。

台灣貿易順差之高眾所周知，超額儲蓄率也就屢創新高，成為投資不足的具體表徵，而投資卻是未來經濟成長最重要的根本。

中國的儲蓄率從建國早年的低谷持續上升，原因不外因一胎化負擔減輕；普通勞動者家庭所得增長緩慢，內需不足，消費金融不發達，人民傾向高儲蓄；社會保障不夠充分與穩定，人民通過儲蓄來謀求保險，以備購屋、教育、醫療、養老之需。

1990年代升至35%，2008年升至52%最高峰，位於世界前列，當時全球平均儲蓄率僅為20%。高儲蓄率印證，凱因斯有效需求理論的「節儉矛盾paradox of thrift」，儲蓄導致消費動力不足，儲蓄和投資結構嚴重失衡，阻礙經濟的發展與成長，因而所得減少，反而存不到錢。故須逐步降低儲蓄率，相關政策陸續出台，改革公共服務與財稅體系，大力優化消費金融與資本市場環境，平抑房價，調整產業結構，減輕生產要素的價格扭曲，提升就業率，推動經濟轉型，加速經濟成長，提高居民生活保障，包括將政府與國企資源投注到社保基金，保障人民的收入，使人民有能力消費、願意消費，故儲蓄率能逐步降至現在的44%，但仍居世界前茅。

大陸消費率可能被低估

一些經濟學家認為，中國的消費率被低估了，原因在於其家庭調查中，高收入家庭的代表不足，城鄉住房消費（虛擬租金）以及其他實物消費，尚未能被官方抽樣調查方法進行充分合理的核算，低估率為10%。如果消費率據此上調，則中國的儲蓄率應下調為34%，呈現更健康的經濟狀況，也就是有意願、有能力去消費，有信心去投資、去賺錢，這是個安居樂業的太平景象，也是整體社會思維的具體顯現。

兩岸追求的都是人民安居樂業，而兩岸儲蓄率的變化是這個總目標的一面鏡子，大陸已經往更健康的方向走去，而台灣則須見賢思齊，調整政策，提高消費率與投資率，降低目前過高的儲蓄率與超額儲蓄率的負面影響。

(作者係中信金融管理學院財金系教授、前行政院主計長)

行政院經貿談判辦公室在稍早前公布，《台美21世紀貿易倡議》（下稱《貿易倡議》）所涉及的11項內容，經兩個餘月嚴謹的準備過程及協商後，雙方同意在公平、對等的基礎上，從今(2022)年9月下旬或10月起啟動，同時先就「貿易便捷化、中小企業、反貪污、法規訂定原則」等4項議題分項進行談判，此是未來提升台美經濟關係最重要的一步。

近年以來，台灣在面對國際政治「一中原則」的現實氛圍下，不論是洽簽雙邊自由貿易協議，或參與多邊區域經濟協定，皆難有所突破，使蔡政府希望透過台美《貿易倡議》突破現實困境。由於台美《貿易倡議》，與在此之前成立，但台灣未受邀加入的《印太經濟架構》(IPEF)理念頗為相同，如果能夠參與美國所主導推動的公平競爭、相互合作的貿易夥伴關係之一環，將有助於台灣深化與美國的經濟關係，未來藉此順利接軌IPEF。

台經濟需要外在力量驅動

特別是在台灣經濟結構面對轉型壓力下，並非僅追求低廉成本，而是需要符合以人本、環保、永續等為根本，同時在外在力量的驅動下持續往前走，顯示台灣願意在重視自由、公平、開放競爭的狀況下進行經濟互動，藉此在國際上形塑台灣的形象。再者，美國積極推動供應鏈重組，除了鼓勵美國企業回流本土之外，其所倡議的「友岸外包(friend-shoring)」模式，若被指定為其合作的盟友，則等於昭告天下，台灣是美國供應鏈重組的夥伴。

雖然蔡政府樂觀期待透過台美《貿易倡議》，未來接軌美國所主導推動的IPEF，甚至希望藉此降低過去40餘年來對中國大陸市場的依賴關係；但此種經濟戰略思維，似乎忽略了此一期間，兩岸產業緊密互動往來所形塑的貿易結構，不但無法突破台灣爭取加入國際經濟組織面對的困境，而且可能導致台灣持續經濟成長陷入難以掌握的風險。這些可從兩岸貿易結構的發展變化見其端倪。

數據顯示兩岸經濟難脫鉤

先從台灣對中國大陸（包括港澳）之出口變化加以觀察，雖然今年受到中國尚未完全解除封控政策，最近對台部分農漁產品採取限制措施，影響台灣對大陸的出口表現，但若從兩岸貿易體量來看，受到封控的影響或限制種類占比偏低，累計今年上半年度對大陸出口達到970.6億美元、占整體出口金額的42.3%，為歷年同期之次高。

此外，由於兩岸貿易在統計上，因採取離岸價格(FOB)、到岸價格(CIF)、原產地區等不同，而導致貿易統計有所差異，如果按照中國大陸海關統計，今年上半年度台灣對大陸出口高達1,225.2億美元，同比增長7.3%。

再就台灣對中國大陸（包括港澳）貿易發展的軌跡而言，依據政府資料統計，1990年台灣對大陸出口貿易僅41億美元，隨著對大陸投資增加促進貿易成長，2000年突破300億美元，而且對大陸貿易占對外貿易之比重升至24.4%，超過美國，成為台灣最大出口地區。

從此之後，台灣對大陸貿易占比逐年上升超過40%，反觀對美占比一路下降，不及15%。由此可見，兩岸歷經40餘年發展已形成脣齒相依的產業鏈關係，尤其在全球的生產布局中，更打造出密不可分的供應鏈體系。

此外，如果以「台灣接單、中國出口」的模式觀察，20餘年以來更為台灣創造出不少三角貿易利益。以去年為實例，三角貿易淨收入高達354億美元，為台灣的經濟成長貢獻0.5個百分點，若無三角貿易的淨收入，則難達到政府引以為傲的經濟成長6%之亮麗表現。最近幾年，雖中美貿易爭端，導致台灣對外貿易結構產生變化，但大陸仍然是最大出口地區，同時也是最大貿易順差來源，去年貿易順差首度超過1,000億美元，其對台灣經濟成長的貢獻不言可喻。

另一方面，若從促進台灣經濟成長動能加以比較，究竟是美國重要？抑或是中國大陸重要？以出口貿易的體量來說，其占比是3：1，顯示中國大陸較為重要。在此同時，主計總處曾經進行估計，如果美國經濟成長每降1個百分點，台灣將會因此降低0.07個百分點，相對中國經濟成長每降1個百分點，台灣則隨著降低0.29個百分點，說明中國大陸對台灣經濟的影響是美國的4倍，更是無庸置疑。

擔心依賴不如利用利基

台灣屬於小型經濟體系，先天資源有限、市場狹小，雖極易發展個別優勢產業，但在此種類型經濟體系下，產業發展必須依賴全球化運作，同時利用產業鏈連結海外市場，是持續生存的關鍵。與之相對的中國大陸屬於大型經濟體系，生產要素豐沛、市場廣闊，極易構築完整產業體系，不但是經濟全球化的核心，而且為全球產業鏈的重要環節。

由於兩岸地理位置相鄰，加上產業緊密連結，在大國周邊環境下，根本難以擺脫對中國大陸市場的依賴。正因如此，台灣與其擔心過度依賴或遭到威脅，不如透過台灣長期以來所累積的產業創新、技術實力利基，同時利用地理位置在大陸周邊的先天優勢，從其內需市場發展脈動中精準掌握機會，捨此別無他途。

(作者係台灣省商業會顧問)

2022年8月以來，先進國家的貨幣，特別是日圓與歐元的大幅貶值，新興市場國家也出現貨幣競貶潮，原因無非就是美元走強。美元走高已成為當今全球經濟的高壓重負。

從2022年3月起，美國面臨1980年代以來最高通貨膨脹水準的衝擊，但遲至Fed承認「通膨暫時論」的說法錯誤後，才加快貨幣緊縮步伐；也就在採行「強加息大縮表」的策略進行中，導致了國際資金向美國集中。尤其是6月、7月連續兩次75基點大幅加息，已使美元指數挺升到110高位，美元匯率價格對多種貨幣的實力基礎，逼近1985年《廣場協議》（Plaza Accord）簽署前的水準。

世界經濟風險不容忽視

今天全世界任何國家都無法與美國聯邦儲備會(Fed)的貨幣政策分割，倘若有任何國家敢置之不理，則其本國貨幣兌換美元就會因之貶值，可能導致本國通貨膨脹加速。

1985年由於美元走強及美國聯邦基準利率高升，所導致的新興市場國家「外債償還負擔」增高，新興市場國家的債務在不到10年中翻了一倍，從而引發了拉美國家的「急性債務危機」。這種景象在2022年8月再度重現。

在強勢美元及加速大幅升息的效應下，2022年第三季，日圓兌美元匯率已跌破1：144關口；歐元與英鎊也都貶落到與美元1：1等值的地步，可以說，這一波美元升值，同時讓世界五大關鍵貨幣中的三大瀕臨崩盤，顯示強勢美元對中進、後進國家經濟的破壞性絕對不容忽視。

強勢美元帶來更高通膨

在Fed強加息、緊縮表的促動下，美國國債的殖利率也向上走升：兩年期國債殖利率一度升至3.4890%，已到了2007年底以來的最高水準，而10年期國債殖利率也在3.069%-3.130%區間。

近日IMF強調：對大多數國家及普遍性的國際投資人來說，美元仍然是較佳的避風港，因此有近7兆美元外匯儲備被149國家地區持有。

此外，美元還是世界貨品貿易最普遍使用的貨幣，包括小麥、石油、天然氣等大宗商品交易，這意味著大部分依賴進口的國家，例如土耳其，都受到負面影響，因為他們進口同樣多的原料，必須花費比一年前更多的本國貨幣。即使是歐洲最先進的國家，強勢美元也帶來更高的通貨膨脹，因為所有進口商品的成本更高，自2022年第三季以來，歐洲國家的通貨膨脹已經達到創紀錄的水準。

對美國企業也構成危害

強勢美元升值意味著「美國製造」的東西更貴了。對於在世界各地區擁有大規模業務的美國公司而言，美元走強會導致其國際銷售下降，也使其競爭力降低。受此影響，美國公司最近半年的年報顯示，美元升值已經使美國公司2022年第二季的營收總額中抹去數十億美元，迫使許多美國公司下調2022年下半年的營運業績預期。

在美元對歐元匯率達到平價之前，一長串美國跨國企業公司，包括微軟、賽富時和美敦力等都已經警示說，美元走強將影響其2022年的整體利潤。這證明，過度強勢的美元匯價，不僅危害全世界的經濟，連美國自身的企業也都會遭到損害。

全球金融經濟無法安定

據國際清算銀行（BIS）統計顯示，2022年第三季以來美元對包括已開發國家和新興市場經濟國家在內，映現出多種貨幣強弱的「名目有效匯率」，已處於1994年數據公布以來的最高位；倘若僅以已開發國家為主指標來測算之前的情況，今天美元的「名目有效匯率」水準，應該是處於1985年以來的最高位。美元這樣的升值，正是當年先進國家聯手採取行動，共同簽署「廣場協議」的翻版。

自1947年以來，每一次美元強升值，都造成新興市場經濟體的金融危機。最近一次美國發生高通膨是在1980年代，時任Fed的主席沃爾克(Paul Volcker) 通過持續大手加息，將美國通脹水平從當時兩位數降下來，而代價為美國經濟陷入衰退，亦被稱為「沃爾克時刻」。

1970年代兩次石油危機，產油國積攢「石油美元」資金回流美國大型銀行，透過銀團貸款，大量流向投資需求旺盛的拉丁美洲開發中國家。由於美元快速強勢升值和加息，肇致開發中國家的美元債務償還負擔加重，再加上經濟衰退，結果誘發了中南美國家累積債務危機。而債務危機的回馬效應，嚴重波及大型貸放銀行的資本問題，使得整個1980年代全球金融經濟動盪不安。

1990年代中期，防止通膨的美國加息引發了墨西哥貨幣危機；1997年的亞洲金融風暴波及與美元掛鉤的貨幣，這些都是強勢美元政策埋下的伏筆。

美元升值使全球債務暴增

2022年第三季的強勢美元升值，當然也對全球經濟造成壓力。主要原因在於新興市場國家無一不依賴國外資金，債務不斷膨脹。國際金融協會(IIF)統計，新興國家公私部門債務至2022年3月底達98.6兆美元，在短短一年內就暴增一成以上；另據世界銀行統計，新興市場國家和開發中國家的官方與民間債務合計，截至2020年，早已高占GDP的207%，在10多年的時間內，暴增到原有債務總額的2倍以上。

由於債務比率偏高，以至在2009年國家貨幣寬鬆政策下，還是不易取得資金，所以「債務美元」更加大量湧入新興市場國家，成為飲鴆止渴的運用資金。

21世紀以來，固然很多新興市場國家都努力改善對外收支和積累外匯儲備，企圖提高對抗金融危機的能力；先於美國這波大幅加息的新興市場國家貨幣，在2010年代還可以保持一定程度的堅挺態勢。

但在2022年6月，Fed採取升息縮表的加強版「貨幣緊縮政策」的同時，南亞經濟圈就爆發了類似1997年亞洲金融風暴的局部地緣經濟危機，最先陷入債務違約危機的是斯里蘭卡，接著巴基斯坦也爆發債務違約大危機。

事實上，其他區域經濟圈幾乎所有國家也都緊繃神經待變之中；只要這波美元升值和加速升息的時間越長，就會有更多新興市場國家陷入債務違約危機。因此最近世界銀行已提出警告：很多主要區域的新興市場國家和開發中國家，在超高GDP占比總合債務及緊繃財政、對外經常收支赤字的多重效應下，可能會爆發新一波的金融危機，這將使得全球經濟復甦放緩。

(作者係環球經濟社社長)

9月8日，全球在位最久的英國女王伊莉莎白二世(Elizabeth II)駕崩，甫上任的首相特拉斯(Liz Truss)端出新經濟政策，被稱為「特拉斯經濟學」，但能否讓英國經濟復甦，備受全球關注。

沒有永遠的強國或弱國

史學家稱英國的歷史就是一部征服與合併史，其來有自。英國的崛起應是肇始於大航海時代的16世紀末，在海權至上的浪潮中，英國國力逐漸趕上西班牙，加上在戰爭中不斷奪取法國、荷蘭兩國的大片殖民地，聲勢日益浩大。全盛時期，英國土地占世界陸地總面積兩成多，遍及加拿大、澳洲、香港、印度、南非及新加坡等，地球上24個時區均有大英帝國的領土，故有「日不落帝國」之稱。

1760年代，全球第一次工業革命發生在英國，不僅開創了以機器代替手工勞動的時代，資本主義及資本家也趁勢興起，自由貿易也於焉展開。值得一提的是，英國於1816年導入「金本位制」，並擔任世界銀行的角色。在「金本位制」下，英鎊與黃金掛勾，無疑是當時全世界最強的貨幣。1850-70年代，是英國自由貿易資本主義發展的鼎盛時期，時值維多利亞女王(Queen Victoria)在位，也是英國歷史上的黃金盛世，稱之為「維多利亞時代」。

1914年，倫敦更躋身為全球金融中心，英國海外投資達40億，幾乎是西方國家的一半，其國力之強，可見一斑。然勢隨時轉，英國歷經第一次及第二次大戰後，國庫漸損，財政無力可回天。1945年，英國出口不到戰前的一半，加上大量殖民地紛紛獨立，最終被美國所取代。在歷史的長河中，正印證了「世界上沒有永遠的弱國，也沒有永恆的強國」。

入歐又脫歐付出極大代價

1973年1月1日，英國加入「歐洲共同體」，1993年「馬斯垂克條約」生效後轉變成歐盟。然而，英國與歐盟現行的治理機制與相關規定格格不入，也不想再全盤接受布魯塞爾菁英官僚的管轄；其與歐盟之間的關係，早就貌合神離。因此，英國脫歐派急欲藉此甩開問題不斷的歐盟，奪回國家經濟及財政的自主權。

2016年6月24日，英國公投決定脫離歐盟，並開始協商退出歐盟協議，然命途多舛，直至2020年1月29日，歐洲議會通過英國脫歐協議，同年1月31日英國才正式脫離歐盟。

英國財政部曾估計，英國脫歐2年內可能導致GDP減少3.6%至6.0%。同時也不利英鎊作為國際準備貨幣之地位，並加重債務負擔；英國經濟成長下滑及英鎊弱勢，可能使各國央行將英鎊資產轉換為其他幣別資產。這結果如英國前首相邱吉爾(Winston Churchill)所言：「這不是結束，這甚至不是結束的開始；但或許，這是序幕已經結束。」

英國成功脫歐後，又遭逢新冠疫情肆虐、政局動盪、首相更迭、英鎊貶值、通膨及經濟衰退，真是屋漏偏逢連夜雨，國力早已大不如前。在此消彼長下，印度在2021年最後三個月內超越英國，成為僅次於美國、中國、日本和德國的全球第五大經濟體，英國則屈居第6。

特拉斯經濟學難力挽狂瀾

首相特拉斯上任後主張擴大財政支出，又同時減稅並發展經濟，被稱為「特拉斯經濟學」（Trussonomics）。進一步分析如下。

第一，由於英國原料、食品、製造業等商品對進口依賴的比重，遠比美國和歐洲國家為高，其能源結構中天然氣使用占比甚大，天然氣發電占發電總量的40%。因而自俄烏戰爭後，歐洲能源價格飆升，電價也比西歐鄰國高30%以上。導致7月的國內通膨率達到40年來的高點，倘若能源價格持續飆漲，英國通膨率可能衝破20％。在生活成本不斷上升下，消費者信心低迷，英國中下層民眾承受沉重的負擔，民怨四起，對政府也愈加不滿。

第二，據統計，英國最貧困的20%家庭將在能源上，額外花費2,100至2,300英鎊，領取養老金的家庭則將額外花費約2,800英鎊。英格蘭銀行預測，2022至2024年，英國稅後家庭收入將下降1.5%、2.25%和0.75%。

第三，脫歐對英國生產力與薪資造成長期負面衝擊，至2030年勞工年薪平均將減少470英鎊。脫歐再加上今年美國聯準會進入升息循環，美元指數頻頻創新高，英鎊兌美元也創下自1985年來最低價位。貨幣長期貶值也影響國力，英國在瑞士洛桑國際管理學院(IMD)發布的《2022年全球競爭力年鑒》，排名第23名，較前一年下滑5名。

英國GDP在去年達7.4%(如表所列)、失業率為4.53%、通膨率為2.6%，都算平穩。但經濟成長自今年以來卻停滯不前，俄烏衝突升級後，英國的貿易逆差迅速擴大，第一季GDP終值為季增0.8%，第二季GDP僅僅增長1%，經調整後，為萎縮0.1%。高盛悲觀地預測，在通膨及貿易逆差擴大，大量支出將使國家財政惡化，今年最糟的情況，經濟恐將萎縮3.4%。而到2023年年中，GDP預估將下跌約1%。全年的降幅預估為0.6%。若無法由谷底反彈，恐會陷入長期衰退，勞工薪資更難以成長。

面對經濟困境，特拉斯雖宣布要持續兩年、啟動耗資1,500億英鎊的大規模能源救助計畫，將家庭能源帳單的上限控制在約2,500英鎊；另不會向大賺能源飆漲的風力發電業者和能源公司課徵新稅。但英國在財政日益惡化的情況下，還宣布要將防務開支提升至GDP的3%，以及持續向烏克蘭提供軍事援助。如此一來，勢必讓英國通膨雪上加霜、經常帳戶赤字上升，政府將債台高築。而另一方面，英格蘭銀行必須要用更激進的升息和貨幣緊縮，來抵銷寬鬆的財政政策影響，最後將是進退兩難。

(作者係淡江大學財金系教授兼兩岸金融研究中心副主任)

南韓總統尹錫悅上台4個月以來，由於外交政策改變，中韓關係受到一定影響。此際，中國全國人大委員長栗戰書應南韓國會議長金振杓之邀訪韓，格外受到注目。

尹錫悅在大選時的政見中，即揭櫫他將以親美、日為其外交主軸，與前總統文在寅明顯不同。因此，受到美國總統拜登的賞識，讓拜登打破慣例，亞洲之行第一站先跑到首爾，舉行「拜尹會」。讓韓國人民為能「搶先日本」而感到莫大的光榮，因為過去美國從未如此重視南韓。

中韓有諸多問題有待解決

中國大陸國家主席習近平雖在尹錫悅當選總統後以賀電致賀，但文在寅在執政5年期間，曾訪問過北京2次，其中一次還曾與隨行人員在外面餐廳吃飯，引起轟動，而習主席卻以疫情為由一再展延其回訪首爾的行程，頗讓韓國人民失望。

尤其，8月8日至10日，南韓外交部長朴振訪問青島，9日與中國外交部長王毅舉行外長會議，形成各說各話，二人提出的解釋與要求似乎如兩道平行線並列，無法達成共識。可以說，中韓展開了一場「探索戰」，但無具體成果。

栗到訪加強中韓兩國關係

這次栗戰書到訪，是2015年前全國人大委員長張德江訪問首爾後的「稀客」，而且栗率領的訪問團有66人之多，其中包括部長級4人與次長級3人，顯示中國極為重視南韓新政府。所以，南韓期待栗戰書能在中韓之間，扮演加強兩國關係的「正面」角色。

栗戰書邀請尹錫悅在近期方便的時間訪問大陸，尹錫悅也邀請習近平訪問首爾。尹錫悅強調：「習主席來訪，能成為中韓關係新一輪30年的契機」。中韓建交已30年，兩國交流在數量方面大幅增長，但今後要注重品質的提升。莫非是尹錫悅在暗示，南韓不再是「小國」，都能與美國平起平坐了。

此次，栗戰書與金振杓和尹錫悅的會晤，談話主題都離不開8月王毅告訴朴振的內容。例如，有關薩德問題，尹錫悅只強調在兩國外交部長會談中所提，希望雙方透過緊密的溝通來解決，不希望薩德問題成為中韓關係的絆腳石。

對此，栗戰書回應，認同兩國在銳敏問題上有必要保持緊密的溝通。韓方認為中國對南韓所指的「銳敏問題」，係指台灣問題與薩德，也包含南韓加入由美國主導的Chip 4。栗戰書進一步指出，中國支持南韓想要成為全球中樞國家的前景與擴大國際社會的角色，中國願意提供協助。

栗戰書在韓國表示，中韓建交30年來，在兩國領袖與人民的共同努力下，已達成全方位的發展，不僅為兩國人民的利益奠定基礎，並為地區與世界和平及發展扮演重要角色。

親美未必能解決所有問題

無可諱言，加強與美、日關係及增強薩德武器裝備，兩者均為尹錫悅的既定政策。對中國來說，中韓關係30年已成「歷史」，重要的是未來的30年。正如尹錫悅所強調，在相互尊重與互惠的精神下才能更加發展兩國關係。

在在說明，文在寅過去5年的中韓「蜜月」已不復存在，南韓要求在「對等」的條件與環境下與中國開展新關係。換言之，要打破「安全賴美國、經濟靠中國」的框架。

此次，雙方都未提及北韓核武事宜，南韓自信可透過美、日「核傘」的保護，能夠自行解決，不需要再求中國協助勸阻北韓。但事實未必如此。

北韓國務委員長金正恩在9月8日舉行的最高人民會議中，已將北韓的核武使命與結構予以法制化。北韓不僅宣示已成為核保有國，並且可以隨時隨地合法發射核試。對於8月15日光復節，尹錫悅提出的「膽大」對北政策，金正恩根本不予理會，令尹錫悅顏面無光。由此看來，尹錫悅親美、日的外交政策，未必能解決所有問題。

尹錫悅不能只靠美、日

當前，南韓朝野對立十分嚴峻，尹錫悅想把文在寅與民主黨代表李在明抓進牢獄，但在國會擁有169個席次的民主黨極力抗爭，加上工會組織每天示威，尹錫悅的施政確實受到阻礙。尤其，執政國民之力黨發生內訌。黨代表李俊錫因性騷擾案被停止黨權6個月，卻每天透過廣播和電視談話節目批評尹錫悅和執政黨。尹錫悅雖不干涉黨內事務，但已被搞得焦頭爛額。

南韓總統5年換一次，政黨輪替也頻繁，因此，如同各家民調公司每天的民調數據所顯示，尹錫悅的支持率上上下下。國內的政治問題比外交更為重要。在反對黨的杯葛下，一位副總理兼教育部長和一位保健福祉部長至今仍缺額，內閣成了「殘障」。

尹錫悅9月19日參加了英國女王的葬禮，20日在聯大演講，看似風光。不料，21日尹錫悅在與拜登一場公開會議後，立即被拍到他說：「屆時在國會，若那些兔崽子不予以批准的話，那麼感到丟臉的拜登該怎麼辦？」影像一經媒體曝光，立刻被認為會引起外交災難。在韓國，不僅網民痛罵丟臉，也被在野黨批評有損國格。尹錫悅接著前往最後一站加拿大，23日與其總理杜魯道見面，出訪的種種紛爭恐怕回國後得被各方檢視。

（作者係韓國昌信大學榮譽教授）

俄烏開戰後，歐盟追隨美國對俄國實施經濟制裁，引起俄國反制，降低對歐盟國家的天然氣供應，導致歐盟能源市場大亂，天然氣價格已飆漲至疫情前的10倍，目前若干歐盟國家甚至面臨缺電危機。

為了緩解能源危機，歐盟提議將能源價格封頂，並向非歐盟成員的能源輸出大國挪威求援。雖然挪威願意與歐盟商談能源供應，但拒絕將能源價格封頂，使歐盟能源危機難以解決。

目前歐盟國家通膨嚴重，能源短缺，眼看嚴冬將至，寒帶國家的人民人心惶惶，因此已出現反對制裁俄國的聲浪。有不少民眾甚至認為，歐盟固然可以基於國際正義支持烏克蘭，包括對烏克蘭難民施以人道救援，但必須在不危害自身利益的條件下採取適當措施。歐盟制裁俄羅斯非但沒有制止俄軍，反而殃及歐盟人民，得失之間值得檢討。

歐盟執委會主席范德萊恩9月14日表示，歐盟對俄國祭出的制裁將會持續下去，歐洲各國反制莫斯科的決心也必須堅持下去。充分顯示歐盟決策者並沒有重視歐盟人民因為生活困苦而發出的心聲。

歐盟成員國都是民主國家，但歐盟決策並非依照民主的方式形成。掌握歐盟決策大權的歐盟理事會主席與執委會主席，並非經由民主選舉產生，而是由會員國政府推舉出任。又由於民選的歐洲議會未能充分發揮監督的功能，使得歐盟決策過程有明顯的民主瑕疵。

二戰後，西歐國家發動「歐洲統合運動」(European Integration)，藉著美國的「馬歇爾計畫」，加上歐洲又出現若干傑出的政治領袖，包括法國前總統戴高樂、德國前總理艾德諾、法國前外長舒曼等人，使歐洲能夠迅速復興。尤其這些歐洲領袖高瞻遠矚、雄才大略，面臨前所未有的重大危機時，能夠做出最符合歐洲整體及長期利益的決策。

此次俄烏戰爭其實與歐盟無關。俄羅斯並沒有入侵歐盟的意圖，俄烏開戰前，歐盟可以設法調停；俄軍入侵烏克蘭後，歐盟可以口頭譴責，有無必要對俄羅斯實施制裁值得商榷。歐盟大可以效法其他大國保持中立。然而，歐盟在外交上沒有遵從戴高樂一向堅持的獨立自主精神，選擇扈從美國，制裁俄羅斯，結果引火上身。

美國制裁俄國是經過深思熟慮的。一方面，美國本土遠離戰場，不會受到戰火的直接影響，同時美國為世界獨霸，並不畏懼俄國的反制。另一方面，俄烏戰爭可謂是美國在背後策動的一場代理人戰爭。主要目的是削弱俄國的國家實力，同時藉著提供烏克蘭軍火，振興美國軍火工業，可說是一舉多得。

歐盟並沒有美國的戰略算計，又不如美國實力雄厚，卻貿然介入俄烏戰爭。一方面持續向烏克蘭提供財政及物資上的援助，平白增加財務負擔。另一方面卻使人民遭受到俄國反制所帶來的損害與痛苦。

二戰後英國國力式微，在外交上一向唯美是從，影響歐盟的決策方向。英國脫離歐盟後，歐盟本可擺脫美國的牽制，卻因為領導階層的視野及思慮遠遠不如上一代，政策方向錯誤，使人民無端受害，可說是當代歐盟人民的不幸。

(作者係退休大使)