1980年代初期，鄧小平就針對兩岸統一提出「一國兩制」方針，但過去40多年來國內外環境都發生巨變，「一國兩制」在台灣實踐有諸多與時俱進的構想，值得吾人參考。

在台灣實施「一國兩制」，必須先確定兩個前提，一是台灣民眾的身分認同，也就是台灣人要承認自己是中國人；二是國族認同，台灣人要認同兩岸同屬一個中國、一個國家。由於民進黨推行「去中國化」課綱已近20年，如何喚起大眾對以上二前提有正確認知，是一項棘手的工程。我們應努力說明，要解決台灣問題，並讓台灣人民維持現有的生活方式，「一國兩制」是最好的方案，千萬不要把希望寄託在美國身上，因為美國現在就要台灣購買大批武器，強逼台積電搬到美國，等到台灣沒有利用價值時，一定會成為川普交易的棋子。

「兩制」是指台灣與大陸「在一個國家下實行兩種不同的制度」，所以台灣必須在現行制度上做一些必要調整。

維持高度自治。台灣始終是中國的一部分，但由於國共內戰，台灣自國府1949年遷台以來就擁有自治權。在實施「兩制」之初，應有一段適當的過渡期，以因應制度的轉變。在過渡期內，應解散主張或帶有分裂主義的政黨，推廣愛國教育，建立正確史觀與身分認同。之後，台灣在「一國兩制」下，除外交、國防權力交還中央外，可保有高度自治權，現行政治體制在降維下可以繼續運作，維持政黨政治，定期舉行各項選舉，分離主義者不得參與，以確保愛國愛台者治台的理想。台灣地區領導人必須由絕對多數產生，其下官員須對特區立法機構負責。

國際活動空間。台灣人民熱衷參與國際社會，兩制實施後，在不違背一中原則的前提下，北京可讓台灣以「中國台灣」名義，以觀察員或準會員身分，參加國際衛生組織(WHO)及國際民航(ICAO)等組織，並在若干國家酌情允許台灣設立領事館。台灣人若有志於外交，應積極爭取加入中國的外交團隊，爭取中國的整體利益。

教育政策。應全盤翻修歷史課綱，還原歷史真相，愛國教育更應是教育政策重中之重。

發揮傳媒正能量。民進黨除以政令宣傳經費染綠絕大多數媒體外，為達其政治目的更疊床架屋成立各種傳媒機構，使得台灣充斥帶風向、汙衊中國大陸的假新聞，未來務必整頓傳媒，打擊假新聞，讓傳媒成為催化台灣社會覺醒的管道。

軍隊重整縮編。在民進黨統治下，台灣軍隊已逐漸變成民進黨的「黨軍」，令人擔憂其效忠對象，因此應做適度重整，例如縮短義務役時間、減少軍人數量。另外，軍事預算逐年升高，2025年高達6,470億新台幣，如將這筆龐大預算用來改善民生方面，對台灣是一件好事。軍隊重整後，應輔導軍人轉業，並保障退役軍人的原有福利。此後台灣的安全可以由解放軍負責，治安由台灣警力負責。

兩點建議。一是逐步推動漢字去簡返正。有些簡體字簡化得毫無道理，也破壞了漢字造字的邏輯，如「蕭」改成「肖」，「徵」改成「征」，「愛」裡無心，旅遊變旅游等。為尊重及傳承中華文化，大陸應將不符合造字邏輯的簡體字逐步恢復為正體字。二是在評論歷史功過方面，例如對蔣介石及國民黨在北伐、抗戰期間所做的努力及貢獻，應不吝讚許。這些都有助爭取台灣民心，促進心靈契合。

(作者係台大政治學系名譽教授)

台灣人民珍惜經濟成果，對於「兩制」的期待自然是好的（成長、就業、匯率）要更好，不好的（負債、失業、稅負）要削減。台灣目前面臨出口不振、內需不足、工業五缺（缺水、缺電、缺地、缺工、缺人才）、貧富差距擴大、產業過度集中於電子等問題，必須在安排生產要素（土地、資金、勞動力、企業家）、促進需求（消費、投資、出口、進口）、發展產業（農、工、服務業）的政策等擇優維持，其餘改弦更張，力求成長與穩定並重。

土地方面。台灣採行土地私有制，同時推動耕者有其田、住者有其屋，惟都會區房價過高，應透過釋出公有土地，改革土地稅制（漲價合理歸公，房租入稅，地價稅合理化），增加社會住宅，抑制囤房炒作，以達更公平合理的土地制度。     

資本方面。台灣私人資本占比85%，政府資本以獨占及公用事業為主，如水、電、部分油氣、金融、煙酒，占比15%。方案須進一步推動公營事業民營化，將無需獨占的公用事業民營化，且對資本所得課徵合理所得稅。台灣只要維持投資成長率10%，消費與出口就會隨之成長，加上開通海峽隧道，連結京台高速、高鐵、油管、氣管，擺脫能源孤島、工業五缺的宿命，台灣就可成為東方的高科技基地、全球金融、集資中心。

勞動力方面。台灣勞動力的質、量均高，勞動法規齊備，應繼續維持，但也需強化技術教育，匡正過度偏重於本科大學的缺失。企業家的培養管理須以法律保障私人財產與投資獲利，妥善維護與尊重企業家。醫療及教育是台灣的強項，應放寬對教育、醫療產業的管制。

財政方面。台灣目前公共外債輕微，2021年僅15.71億美元，惟公債餘額5.8兆元及/或有負債18.1兆元(主要是勞工保險)，需特別處理。惟公有財產閒置狀況嚴重，歲入過度依賴稅課，稅目繁多，稅課成本過高、效期過長，已打擊投資意願與人民收入。2023年各級政府歲入合計3.4兆元，其中稅課收入占84%，財產收入僅占1.25%，政府理財能力（包括國有財產、公共基金管理）飽受質疑。全台土地三分之二公有，達225.6萬公頃，登錄價值4.6兆元，其他還有土地改良物、建物、交通設施，收入卻僅如此。對此應調節政府資產與負債，加快國營事業民營化，釋出公有土地造福人民，亦可解決公共債務問題。

貨幣方面。維持新台幣有延續性、方便性，如同港幣、澳幣，但紙鈔上的文字或須變更。綁定人民幣匯率可降低營運成本，但在匯率上要有充分的誘因與紅利，東、西馬克成功合併之例可為參考，如台灣民眾的現金和銀行存款可以有條件地一次性以1:1兌換：14歲以下者兌換20萬新台幣，15-59歲兌換40萬新台幣，60歲以上者兌換100萬新台幣。如陸方能考慮宣布二者的匯率由4.3改為3:1，亦即讓新台幣升值30%，將更受到歡迎。

(作者係前行政院主計長、中信金融管理學院教授) 

「一國兩制」是鄧小平先生在1980年代初為解決台灣問題，實現兩岸和平統一所提出的戰略構想。「一國兩制」顧名思義是在一個國家內的兩個地區，實行兩種不同的社會制度。該構想在1990年代先後用於回歸後的香港和澳門，但它始終是中國大陸在推動兩岸復歸統一，結束政治對立的大政方針，只是「兩制」在台灣實踐的內涵，隨著台海形勢的變化，有了與時俱進的論述。

2014年9月26日，中共中央總書記習近平在會見台灣統派團體聯合參訪團時提出：「一國兩制」在台灣的具體實現形式會充分考慮台灣現實的情況，充分吸收兩岸各界的意見和建議，是能充分照顧到台灣同胞利益的安排（下稱「三個充分」）。

2019年1月2日，習近平在《告台灣同胞書》發布40周年紀念會上的講話中，除重申「三個充分」，提出「制度不同，不是統一的障礙，更不是分裂的藉口」外，還鄭重倡議「探索『兩制』台灣方案，豐富和平統一實踐」。令人遺憾的是，該講話遭到民進黨當局的刻意歪曲、汙衊，在野黨也未予以善意回應，導致該講話即將屆滿六年，台灣民眾卻仍無法正確認識「一國兩制」方針，更無法探索、研討能維持台灣現實情況，讓每個人的私人財產、宗教信仰、合法權益得到充分保障的「兩制」台灣方案。

近年來，台灣因民進黨政權與外部勢力勾結，走向分離主義道路，致使兩岸關係越發複雜嚴峻，台灣諸多民眾對於台海兵凶戰危感到十分焦慮，期盼能進一步瞭解「兩制」台灣方案，以確保兩岸能以和平方式實現統一，而且統一後台灣能繼續保持繁榮穩定。

本刊自2013年9月創刊以來，陸續發表過兩岸學者關於「一國兩制」緣起及發展、回顧與檢討香港「一國兩制」實踐、「兩制」台灣方案的多篇文章，引起讀者關注。2022年8月10日，大陸國台辦發布《台灣問題與新時代中國統一事業》白皮書，其中未提及「中央政府不派軍隊和行政人員駐台」，更引發台灣社會廣泛討論。有不少讀者在之後來函、致電雜誌社，建議本刊開闢專欄，邀請兩岸學者、各行各界代表撰寫相關文章，以助台灣內部早日凝聚共識，主動提出既能維持台灣現行社會制度和生活方式，又有利於統一後台灣長治久安的「兩制」方案。

基於此，本刊日前邀集了台灣多位不同領域的學者，每篇以1200字為限，簡明扼要地表達對「兩制」台灣方案的意見及建議，發表在這一期雜誌上，旨在拋磚引玉，引起大家的討論。本刊在此公開徵稿，希望台灣各界的有識之士踴躍來文，提出對「兩制」台灣方案的意見及建議，同時也期待大陸學者來文，發表新觀點或回應台灣學者提出的意見，以推動兩岸學者共同研討、探索「兩制」台灣方案，讓和平的、民主的、善意的、共贏的方案早日成形。

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近期，北韓派遣軍隊支援俄羅斯的軍事行動已獲多國證實。美國國防部長指出，北韓派遣部隊至俄烏戰場支援俄軍，可能會對亞歐地區的安全形勢造成深遠影響；烏克蘭總統也警告，北韓軍事行動恐使俄烏戰爭擴大為更廣泛的國際衝突。然而，北韓士兵在俄烏戰場上快速陣亡的消息亦引發關注，顯示出其軍隊面臨裝備落後、後勤短缺等現實挑戰。

北韓出兵的優勢

一、有效的戰場人力補充。俄烏戰爭中，俄軍持續大量消耗兵力，急需人力補充。而北韓士兵的加入有助於緩解前線人力壓力。俄軍在面臨人員流失、士氣低落的困境下，北韓軍隊的紀律性和服從性強，相對地適應以人海戰術為主的作戰方式，在某些衝突嚴重的地區，北韓軍隊能有效地延長俄軍的作戰韌性，對俄羅斯具有一定的戰略價值。

二、深化軍事合作、取得技術支援。北韓在國際孤立下，急需外部的技術支援和各類資源，而俄羅斯在面臨國際制裁時也需要軍事和外交盟友；北韓此舉或可借機獲得俄羅斯的武器技術和軍事經驗，加速國防建設，進一步增強其軍事實力，以應對未來的外部壓力。

三、突破國際孤立、增加外交籌碼。北韓的出兵，表面上是對俄羅斯的軍事支援，實際上亦是一種外交突破，借此傳達朝鮮不甘於孤立的訊號，於全球地緣政治中創造新的外交空間，藉此削弱來自西方國家的制裁壓力，期盼在國際事務中獲得更多話語權。

北韓出兵的劣勢

一、技術落後導致戰術劣勢。北韓軍隊的裝備大多來自蘇聯時期，整體軍事技術落後，缺乏遠程精確打擊能力，且無人機和電子戰等技術相對嚴重不足。在烏克蘭戰場上，北韓軍隊面對的是西方國家援烏的先進武器，這使得北韓士兵在技術與科技上處於劣勢，且面對烏軍現代化武器系統，其戰術效能將受到嚴重限制，難以對烏軍構成實質威脅。

二、後勤供應不足，削弱持久作戰能力。北韓部隊赴前線參戰，後勤問題是主要挑戰。軍隊遠赴俄烏戰場，後勤需求龐大，包括武器、物資和醫療資源等；然而，北韓本身經濟狀況不佳，缺乏穩定的供應鏈和物流基礎，加上俄羅斯自身在制裁下物資受限，可能無法為北韓部隊提供足夠的支持。因此，後勤供應的脆弱性不僅削弱北韓軍隊的作戰持久性，也使其抗烏援俄的效果大打折扣。

三、北韓士兵的高陣亡率引發內外壓力。北韓士兵於戰場上已證實遭遇「高陣亡率」，暴露其在技術和戰爭適應上的不足。其士兵缺乏現代化防護裝備，難以抵禦精準打擊，導致傷亡數字攀升，對於士兵家庭的衝擊或引發國內潛在輿論的不滿聲浪；朝鮮當局漠視軍隊的高陣亡率，還可能讓國際社會藉口加強對其制裁壓力，加劇北韓外交和經濟上的孤立。

國際形勢與區域問題影響

北韓的出兵行動可能引發亞太地區的軍備競賽，促使南韓、日本等國強化與美國的軍事合作，並提高國防預算。另一方面，各國為應對北韓可能獲得俄羅斯的軍事科技與相關技術，將增加武器系統的研發或購置，亦可能促使東亞國家強化防禦的同時相互猜忌。

此外，朝鮮半島局勢已明顯更加緊張，南韓預判將提升國內防禦戒備，並藉甫落幕的美國總統大選強化韓美軍事合作，兩韓邊界地區風險增加，甚至可能引發中、小規模的衝突。而北京當局雖視北韓為盟友，但並不希望朝鮮半島局勢進一步惡化，故中國可能在此問題上採取更謹慎的立場，避免因兩韓對立升級，捲入更大的國際對抗中。

結語

北韓支援俄羅斯的行動，短期內可能帶來戰略資源和技術合作的可能性，且為其在國際社會取得一定的話語權。然而，隨著北韓士兵在俄烏前線的高陣亡率，其行動的慘痛代價也會越加明顯。陣亡數不僅會損害北韓的形象，也在國際間引發不滿，又進一步地削弱其外交空間。長期來看，北韓的技術和後勤「短板」，使其難以在現代化戰場上，持續發揮戰略與戰術的影響力，隨之而來的是更嚴厲的經濟制裁，可能加劇朝鮮的經濟困境，對其統治穩定構成挑戰。

鑑此，北韓的出兵行動可能引發東亞地區的區域緊張和軍備競賽，進一步複雜化區域安全局勢；南韓和日本等國面對北韓與俄羅斯的密切合作，將被迫強化防禦體系，加強與美國的軍事同盟關係，以應對北韓軍事行動帶來的安全威脅。故朝鮮的「抗烏援俄」，不僅讓東亞地區的緊張局勢日益加劇，也讓整個亞太地區的安全環境更趨不穩定。

(作者係國防大學通識教育中心助理教授)

韓國總統尹錫悅過去兩年多每次出訪，身旁一定有夫人金建希陪同。但今年11月秘魯的APEC、巴西的G20會議，尹錫悅都是「孤身」一人出席，加上國內情勢混亂，尹錫悅真可謂內外交迫。

尹錫悅上任2年6個月以來，韓國以首爾為中心的各個城市街頭小巷都沒有安靜過，一方面是受到國會「朝小野大」結構的影響，另一方面尹錫悅只相信過去在檢察官時曾一起共事過的夥伴，但這些遍布在總統辦公室和內閣的人員表現不佳，因此各界批評聲浪不斷。國務總理韓洙表明辭職一年多，尹錫悅至今找不到替代人選，主要是尹錫悅過去偵辦嫌犯的脾氣不改，經常拍桌罵人，不少人才不敢入閣。

尹錫悅孤身出訪

表面上看，尹錫悅外交工作很亮麗，但圍繞在朝鮮半島的四強外交只做了一半。他勤訪美國和日本，但從未去過中國大陸和俄羅斯。中國與韓國建交31年，但由於中國早已看清尹錫悅的偏西方立場，除非尹錫悅先到中國「磕頭」，否則習近平是不會訪問韓國的。趁此次APEC首腦會議，尹錫悅與習近平舉行了第二次「習尹會」，雙方均親口表達邀訪之意，但都只是外交辭令。尹錫悅知道經濟光靠美、日是無法解救韓國的經濟困境，尤其，川普幾次談話都威脅到尹錫悅的現有經濟體制，美韓、韓日關係也進入一個新的局面。

出訪前，尹錫悅主動打電話給川普，表達韓國企業的憂慮，特別是美國要撤離駐韓美軍、調整防衛費等議題。韓國外交部正積極安排「川尹會」，但至目前為止尚未有好消息傳出。尤其，川普與北韓金正恩有兩度會談的交情。川普上台後，可能來個第三次「川金會」，並承認北韓是「擁核國家」，因此尹錫悅仿效前日本首相安倍晉三的作法，勤練高爾夫，希望能透過球敘與川普建立對話管道。

另外，尹錫悅因國內政治被迫成了「單身」出訪，此事透過國際媒體的迅速傳播，不僅丟了他個人的臉，連國家體面也盡失。

國內政治形勢動盪   

11月7日，尹錫悅召開了長達2小時20分鐘的「對民談話及記者會」，但他明顯包庇妻子的各種弊端，反而讓人民對他更加不信任。執政黨國會總召集人秋慶鎬表示，尹錫悅真心地向人民道歉，在剩下的任期會盡最大努力為人民與國家奉獻，應該給予肯定。但在野黨主席李在明指出，尹不僅大力為金建希辯護，也不同意國會設立特偵組，而且內閣人事改組也要拖到明年川普上任後再考慮，這些都不符合人民的期待。

在記者會前，尹錫悅首先90度鞠躬道歉，也表示太太在他出門前再三叮嚀，不要說自己兩年半來的付出有多少，只要真誠道歉，他還說金建希作為總統夫人經常向他進言，絕非外界批評的「夫人壟斷國政」。尹錫悅坦言，拒絕參加新國會開幕儀式及發表演說，是因為他感到總統未受到尊重，若無此問題，他會願意去國會一百次。這話聽起來好像在責怪反對黨國會議員。

 11月15日，民主黨自行通過要設立調查金建希的特偵組，同一天，該黨主席李在明之妻金惠京違反選舉法的第一審判決出爐，朝野兩派支持者隔街對罵，累壞了維持現場秩序的警察。16日，民主黨舉辦大規模示威，想把尹錫悅拉下台，否則李在明就要進牢房，甚至不能參加下屆總統選舉。看來，尹錫悅與李在明的政爭不會就此中斷。

看在北韓金正恩的眼裡，韓國越亂越好，最近又利用GPS擾亂韓國民航機和船隻的導航器，使原本就不安的韓國政局更加動盪。李在明批評尹錫悅外交失敗，應該對台灣和中國同時說聲「謝謝」。李在明的「謝謝」外交，尹錫悅不會聽的。但尹錫悅的民調支持率一直下滑至20%。民主黨甚至要舉行國民投票來修改憲法，縮短總統5年任期為3年。尹錫悅上台以來，一直受到「枕邊人」拖累，連執政黨主席韓東勳都指名道姓總統辦公室幕僚有所謂的「7人夫人幫」，必須趁早革除，並且要求尹錫悅即日起中止金建希的對外活動。

尹錫悅的「對民談話」不如預期，連保守派主流媒體《朝鮮日報》、《中央日報》、《東亞日報》和執政黨議員批評尹錫悅的聲浪一波又一波。如果民主黨提出的彈劾總統案或修改總統任期成功，都將會打擊尹錫悅的政治生涯。

尹錫悅的前途堪慮

尹錫悅日前訪問了韓國四大佛教聖地之一的梵魚寺，據傳住持大師告訴尹錫悅要把危機化為轉機，尹錫悅卻回應說「即使是石塊扎身，我也會向前走」。資深媒體人趙甲濟批評，身為總統，怎麼會說這種令人民無感的話，萬一有人向尹丟石頭，很可能會鬧出政變。

金正恩接連發射洲際飛彈是一回事，韓國政局混亂則是另一回事。前總統朴正熙被自己親信幹掉，女總統朴槿惠也提前下台甚至坐牢，真不知道尹錫悅未來的命運將如何？

 (作者係韓國昌信大學榮譽教授)

10月21日，印度外交部長蘇傑生在新德里電視台(NDTV)主辦的媒體活動上表示：「我們和中國就具爭議的喜馬拉雅山邊境地區巡邏問題達成協議，並已恢復到2020年的位置」。中印之間四年來在邊界的軍事緊張獲得舒緩，驗證了外交上合則兩利的原則。

本是好鄰居相煎何太急

中、印同為世界文明古國。中國自古以來文明昌盛，宗教與哲學思想尤其豐富，但中國境內與道教齊名的佛教文化卻源自印度。對此，印度引以自豪，同時也驗證中華文化有容乃大，兩國有這一層特殊的關係，理應相互尊重、共謀發展。

印度與中國接壤陸地國界長達3,340公里，其中有多處存在爭議。因領土爭議多半是歷史遺留的問題，後人難以斷然處理，必須相互克制、保持耐性，運用政治智慧求取妥善解決之道。在2017和2020年，中印之間爆發過兩次軍事衝突，但並沒有根本解決問題，顯示國際爭議必須經由外交手段以和平方式處理。這兩次軍事衝突也影響了中印雙方之間的商業關係。尤其2020年後，印度加強對中國大陸的投資審查，並禁止包括TikTok在內的幾款行動應用程式，還停止飛往大陸的直航客運航班。

中、印人口位居世界之首，市場廣大，又因相互比鄰，經貿往來自然密切。2019年中印貿易額已增至近一千億美元。大陸一度是印度的第一大貿易夥伴，不過這一地位於2021年被美國取代，其中不乏政治因素。雙方關係緊張也影響到彼此人民之間的情感。印度政府對中國大陸簽證政策收緊，導致印度企業在技術和生產上的困難。印度要振興製造業，仍需從中國尋求技術、投資和市場機會。雙方因政治因素干擾到民間合作與交流，絕對是得不償失。

第三方介入平添紛擾

敦親睦鄰是中華文化的優良傳統，中國對印度從無敵意，即使有領土爭議，也主張先穩定局面，以和平方式徐圖處理。自中印關係惡化後，中國駐印使館和外交部對印度未採取劍拔弩張的姿態。觀察家認為，這顯示出中共中央的謹慎，擔心關係惡化會將印度推向美國陣營，造成「印太戰略」圍中的局面。此一論點，證實印度近年對中國採取強硬態度，其中除內部政治考量，也與美國的介入脫不了干係。

美國因對中國大陸和平崛起有所顧忌，於是對中發動貿易戰、科技戰，並在地緣戰略上聯合亞太國家對中圍堵。2017年，在美國的主導下，美、日、澳、印重新開啟「四方安全對話」(Quad)，名義上要「自由開放的印度太平洋的共同目標和實現」，實際上卻是劍指中共。不過，美國如今國內經濟情勢嚴峻，川普就任後必將專注於提振經濟以回應選民的期待，相形之下，勢將降低對國際政治的干預力道。這對印中關係轉趨和緩必有助益。

金磚峰會有助中印合作

印度與美國交好無可厚非，但有無必要親美抗中則頗有待商榷。尤其中印因為邊境對峙損害兩國的貿易關係，印度企業界身受其害，因此要求政府與最大的供貨商重新建立對話。另外，2024年6月印度大選，執政黨席次大幅下降，雖保住了執政聯盟，但已失去國會單一政黨的過半多數。一般認為，這是印度人民對經濟現況不滿，並質疑執政黨的對中政策所造成的結果。這使得印度政府警覺到有必要調整對中關係，於是首先開始放鬆對中國大陸企業職員的簽證限制，並進一步安排莫迪在金磚峰會時與習近平舉行雙邊會談。

10月22-24日，金磚國家峰會在俄羅斯喀山舉行，是金磚國家合作機制去年實現歷史性擴員後的首次峰會，出席者包括新成員沙烏地阿拉伯、埃及、阿拉伯聯合大公國、伊朗、衣索匹亞，共有36 個國家領導人出席，其中包括莫迪、習近平及聯合國秘書長古特雷斯。中印合作完全符合金磚機制的宗旨。

10月23日，莫迪與習近平舉行雙邊會晤，這是二人自2019年以來首次正式會面。莫迪表示，中印關係對全球和平至關重要，並強調：「維持邊境和平與穩定應是我們的首要任務。互相信任、互相尊重和互相保持敏感度，仍然應該是我們關係的基礎」。習近平則表示，國際社會密切關注這次峰會；北京和德里必須樹立榜樣，促進發展中國家的團結，並為推動國際關係多極化和民主化做出貢獻。習也強調，中國和印度同為文明古國、發展中大國、全球南方重要成員，都處在各自國家現代化建設的關鍵時期。

世界各國的外交作為都是為了保護自身的國家利益。美國拉攏印度對抗中國，並不是為了保護印度的國家利益，而是利用印度牽制中國，最終還是為了美國自身的國家利益。印度與中國大陸求同存異、共謀發展，才能合則兩利。

 (作者係 退休大使)

向有鴻鵠之志的石破茂好不容易登上日相寶座，卻因改選眾議院遭遇重挫，使得自公聯盟陷入少數執政，現在內有政敵虎視、在野黨掣肘，外有難應付的川普狂潮，他的執政之路注定舉步維艱。

日本的首相大位之爭，從自民黨總裁、眾議院大選到首相指名選舉，石破茂跌跌撞撞卻屢次低空掠過，四十幾天竟已從第一任做到第二任，但他至今未度過難關，施政的棘手難題才剛開始。

石破豪賭輸大傷自民黨

日本國會分參、眾兩院，議員雖都由民選產生，但參議員任期六年，每三年改選半數，眾議員任期規定是四年，被認為較接近民意，地位比參議員優越，然依法首相有權解散眾議院，無權解散參議院，所以事實上眾議員任期不定，必須隨時應對選戰。而且首相和重要大臣都由眾議員出任，因此執政黨控制眾議院遠比掌握參議院重要。

石破在首相寶座尚未坐熱即匆匆解散眾議院，圖的是想乘勝追擊，但從結果來看，他是偷雞不著蝕把米，高估了自己的威望，也低估了民眾對自民黨黑金政治、工資停滯、勞動力短缺、人口老齡化、物價飆漲導致年輕人生活不易等的不滿。這些帳都算在自民黨頭上，石破根本扛不住。

當下日本眾議院共465席，過半數是233席、絕對安定多數是261席，達2/3是310席。大選前的席次自公執政聯盟279席（自民黨247、公明黨32）。10月27日選舉重新洗牌，自民黨被洗得一身冷水，儘管仍是最大黨，但當選者銳減至191席，連負責執行石破看板政策「地方創生」的農林水產相也落選；受黑金醜聞影響，舊安倍派遭遇重創，推舉的50名議員候選人中，只有22人當選，意味著這些派別正在萎縮。

公明黨也選得不好，議席減少至24席，9月28日才接手的黨代表和黨副代表也雙雙落選，因而執政聯盟兩黨加起來只有215席。石破的政治豪賭大輸，自民黨元氣大傷。這是自民黨2009年丟掉政權以來，隔了15年再次失去眾議院多數席位，也是2012年重新上台後遭遇的最大危機。不過，角逐五次好不容易才一償宿願的石破無意辭職，只好由上任不到一個月的選舉對策委員長小泉進次郎作了代罪羔羊。

得分最多的立憲民主黨從先前的98席猛增到148席，以及專打增加收入的右派保守小黨國民民主黨，從7席大幅成長到28席。由於沒有任何政黨過半，只得打延長賽，在11月11日的特別國會「首相指名選舉」中，參議院自民黨勝，但不具意義，而在眾議院兩輪石破皆以相對多數的221票（6位當選議員加入自民黨），擊敗第二輪僅增加9票、得160票的最大在野黨立憲民主黨代表野田佳彥。由票數可知，自公聯盟未能拉攏到堅持自己政策立場的國民民主黨，而石破能連任是拜立憲民主黨也無法整合包括共產黨在內，彼此理念、政策差異太大的眾在野小黨。

石破施政要看在野黨臉色

石破驚險連任臉上沒有一絲笑容，因為石破內閣的根基是近幾屆政府中最脆弱的，他帶領的是一個四面楚歌的政治聯盟。面對的難題多多：其一，權威盡失。議席不足，無法照自己的意志施政，必須看他人臉色，吸納在野黨的政策主張，透過與各政黨協商、妥協的方式來營運政權。其二，有「變生肘腋」之虞。長期以來，石破茂在自民黨內屬於少數派，這次與高市早苗競爭險勝，但也製造了敵人，目前在自民黨內有高市、麻生前首相的勢力，還有遭受黨內處分的黑金議員等在虎視眈眈，伺機挖石破的牆角。其三，在野黨隨時可能提「內閣不信任案」。如果石破始終邀不到其他政黨入夥，擴大政權基礎，則8個略居多數的在野黨聯合提案挑戰石破並非不可能。

至於外交方面，石破一上台就表示希望發展與中國的關係、且進行布局，11月4日日本內閣特別顧問、國家安保局長秋葉剛男親赴北京，與中央外辦主任王毅磋商，使得11月15日石破茂在秘魯首都利馬的APEC峰會非正式會議期間，順利地與大陸國家主席習近平會談，雙方皆同意推進中日「戰略互惠關係」，石破還表示希望強化各層級的溝通、增加合作。

石破苦尋親近川普之策

當然，石破最在乎的仍是日美關係。由於日本吃過川普「美國優先」的苦頭，這四年則跟拜登政府經貿、安全緊密合作，因此這次美國大選日本媒體全都在力挺賀錦麗，直到開票持才恍然大悟大事不妙。石破也急著與川普通電。這次去南美參加APEC、G20峰會，日媒曝其最渴望達成的，其實是要在會後能轉往紐約或佛羅里達跟川普見個面。只是，川普現在忙著喬新政府人事，排不出時間；另有媒體緩頰，美國法律禁止公民個人就外交事務與外國領導人會面，但11月14日川普在海湖山莊見了阿根廷總統米萊。石破欲見川普以救威望的意圖未實現。

石破茂向來有鴻鵠之志，特別想在安全、外交及修憲上做點事，如今大選慘敗，必須收斂些，能延續內閣，明年春天通過2025年預算，7月接戰參議院選舉就不錯了，說不定預算一過，就會出現倒石破的戲碼。總之，日本政治會經歷一段飄搖期，石破執政之路注定坎坷。。

APEC（亞太經合組織）是亞太地區層級最高、最具影響力的官方經濟合作機制。11月16日，中國國家主席習近平出席在秘魯利馬舉行的第31屆APEC領導人峰會，其間與美國總統拜登進行拜登任內最後一次會晤。

當前全球地緣政治緊張，美國新當選總統川普即將上任。受這些因素影響，國際社會對APEC峰會與經濟全球化、區域經濟一體化，如何拉動世界經濟高度關注。在這樣的局勢下，習近平在APEC峰會發表「共擔時代責任 共促亞太發展」主題發言，以及對「習拜會」的分析，不應局限於台灣問題和川普新政的不確定性。

本文選擇從APEC與地區經濟發展、中美多邊與雙邊交鋒的角度進行解讀，以期更符合APEC論壇的宗旨。首先說明APEC與地區一體化及與美國的關係。其次解讀習近平的講話。最後從與川普進行間接對話的角度，分析「習拜會」。

APEC與地區一體化

APEC由澳洲首先發起，故澳洲曾被稱為APEC之父。1989年在澳洲首都坎培拉舉行首屆會議，成員有美、日、韓、紐西蘭、加拿大、東盟六國，級別是部長級會議。它是一個級別不高的區域性經濟論壇和磋商機構，也是亞太區域內促進經濟合作、貿易與投資的論壇。強調開放、對話與平等、尊重各成員意見是APEC的特色。此外，其機制不同於其他經由條約確立的政府間組織。

蘇聯解體後，在全球化與地區經濟一體化的進程中，美國在1990年代初推出「北美自由貿易協定」（NAFTA，美、加、墨自由貿易區），實現「扇型戰略」，即以北美為軸心，向亞太地區輻射。1991年中國以主權國家身分，包括中華台北（Chinese Taipei）、香港以地區經濟體名義正式加入該組織。1993年，APEC正式更名為「亞太經濟合作組織」，擁有21個成員，成為亞太地區重要的經濟合作論壇與最高級別的政府間經濟合作機制。

歐巴馬時期的亞太戰略，一是「重回亞洲」，二是成立旨在排斥中國的「跨太平洋夥伴關係」（TPP）。川普上台後，確定中國為美國的最大敵手，在與中國開展貿易戰的同時推翻了TPP。日本等國另行成立「全面與進步跨太平洋夥伴關係協定」（CPTPP），以代替TPP（2023年7月16日，成員國部長級會議在紐西蘭的奧克蘭市閉幕，拒絕了中國加入CPTPP的申請）。

拜登上台後，對包括東盟、中日韓等國家在內的10+1、10+3，以及中國推動的RECP等地區一體化進程進行全方位阻攔。美國的貿易保護主義及其單邊主義不僅打壓中國，而且嚴重削弱了2016年APEC《漢城宣言》確立的：相互依存，共同利益，堅持開放的多邊貿易體制，以及減少區域一體化阻力為目標的宗旨。

解讀習近平大會發言

習近平的「共擔時代責任 共促亞太發展」講話內容可概括為：首先，強調世界站在歷史的十字路口，亞太各國肩負更大責任；推動構建亞太命運共同體，開創亞太發展新時代要勇於擔當；當前世界經濟增長乏力，世界開放指數不斷下滑，亞太合作面臨地緣政治、單邊主義和保護主義上升等挑戰。

其次，建議亞太經濟合作要堅持多邊主義和開放型經濟，應在WTO為核心的多邊貿易體制下，啟動APEC作為全球經貿規則「孵化器」的功能，包括在拆除割裂貿易、投資、技術、服務流通的高牆，維護產業鏈供應鏈穩定等方面，發揮作用。

再次，強調開放是中國式現代化的鮮明標識；承諾中國政府將繼續推動亞太地區一體化進程，包括與有關各方探索商談數字和綠色領域貿易協定等；提出中國正在發展新質生產力，希望同APEC各方發展綠色創新合作，建設清潔美麗的亞太。最後，充分肯定APEC在推進區域經濟一體化，助推亞太成為全球經濟最具活力板塊和增長引擎方面共促發展的作用。

「習拜會」傳遞信號

本文認為，拜登任期雖即將結束，但拜登想要在亞太地區戰略留下遺產，例如突出他這屆政府在台灣問題上「如何與中國打交道」。但他外交努力的重心，特別是後期，以穩定中美關係為主。而川普政府的主要官員先後確定人選，習近平在祝賀川普勝選的致辭中，呼籲中美雙方管控分歧，共謀相處之道。因此，「習拜會」也是與川普進行間接對話。

從中方看，一是提醒美國政府，管理中美關係這一世界上最重要的雙邊關係的複雜性和必要性，包括台灣問題是中方第一核心利益的重要性。同時表示中國願與美國新一屆政府合作。其次，強調「在科技革命大發展的時代，脫鉤和供應鏈中斷都不是解決之道」。即習近平所說，「只有互利合作才能實現共同發展。『小院高牆』不是一個大國應追求的目標」。這是提醒美國不要走逆全球化的道路。

拜登以更廣泛的方式回顧了中美關係。除了台灣問題的「四不一沒有」表述，增加了「美國無意在中美競爭中利用台灣問題」。同時強調「中美對話防止了誤判，確保兩國競爭不會演變為衝突」 。拜登還就中美可能合作的領域，如綠能、人工智慧，更廣泛地改善迅速發展的技術帶來安全性和國際合作的必要性等，表達了美方的看法。

整體看，未來中美關係離不了多邊與雙邊的交鋒。「習拜會」借助APEC平台，對實現中美關係平穩過渡、傳遞了共同努力的信號。

(作者係上海台灣研究會研究員)

川普再度當選美國總統，他上任後的國際戰略及兩岸路線，勢必衝擊美中、美台及兩岸關係。基於前次川普執政的經驗，中國大陸在美國大選前採行了預防性外交，大選結果底定後，中國外交部嚴正表達「台灣問題是中美關係中最重要、最敏感的問題，中國堅決反對任何形式的美台官方往來。美國政府應當慎重處理涉台問題，以免嚴重損害台海和平穩定。」

檢視美國總統大選的過程，各方皆評估大選對兩岸關係會有衝擊。民主黨總統候選人賀錦麗涉台言行，包括延續拜登路線，維持以規則為基礎的國際秩序，負責任地管理美中既競爭又合作的關係，回歸美國傳統的涉台立場，回歸戰略模糊，強調重點領域美台合作，協助台灣實質性參與國際事務。至於川普涉台政策則體現孤立主義色彩、商人邏輯，以及明確以中國作為主要戰略競爭的對象。

比較美國兩黨的涉台政策

首先，美國任何一黨執政，台灣都難跳脫棋子的角色。民主黨及共和黨兩黨涉台政策有相同及分歧之處。相同之處包括，對中負面觀感及對台好感趨於固化、一中政策空心化、形成對中威懾優先的政策基調，對兩岸均加以威懾，以維持戰略平衡的雙重威懾；加強美台實質性關係；更注重向同盟攤派制中責任，如分攤軍費等。

至於兩黨分歧部分，包括民主黨主要是建制派，共和黨主要是非建制派；前者要維持現狀，後者拿台灣當籌碼；前者要約束台獨，後者會教唆台獨刺激中國；前者對台灣問題負責任管控、穩定性；後者急於從俄烏戰爭及以哈衝突中抽身。顯見民主黨當選對國際戰略及兩岸關係衝擊較少，會較為穩定。而川普當選，兩岸關係充滿不確定性、不可預期性及可交易性增加。

其次，川普在防衛台灣的立場上比拜登更戰略模糊。川普稱：「台灣距離我們9500英里，距離中國只有68英里，而中國是一大片土地，他們可以直接轟炸它。」從地緣戰略及政治角度來說，美國要保護台灣並不容易，遠水救不了近火。2024年10月川普接受《華爾街日報》專訪時宣稱，如果中國「進入」台灣，他將對北京徵收高達150%至200%的額外關稅。

當川普被問到，是否使用武力回應北京封鎖台灣，他強調自己與習近平的關係牢固，並表示不會這麼做，「我不需要（使用軍事力量），他尊重我，因為他知道我極其瘋狂。」這顯示川普對台灣防衛，仍採取戰略模糊態度，並不像拜登政府多次公開宣稱會防衛台灣。即將卸任的拜登政府界定俄烏戰爭，是以美國為首的民主聯盟共同幫助烏克蘭抵禦俄國侵略；也曾四次公開講過要防衛台灣，然未曾言明如何具體防衛，仍屬戰略模糊政策立場。

川普要台灣付更多保護費

復次，台灣必須支出更多國防費用，但仍不確定美國會防衛台灣。川普在競選期間說過兩次，台灣必須付更多保護費。賴清德強硬的兩岸路線必須依靠美國，否則毫無底氣，且其連任之路也必須依靠川普。民進黨政府若持續採取抗中保台及聯美抗中戰略，可與川普倡議的印太戰略鑲嵌，但川普重視現實利益而非價值理念，如此賴清德政府勢必需要支付保護費。這不僅會增加軍費與軍購，也會在半導體（台積電）、華航客機、政府採購、輸美商品關稅等方面，付出川普所要求的「保護費」。換言之，台灣所需付出的絕非國防經費而已，而是更全面的採購，以縮短台美貿易逆差。

再者，兩黨在大選中對中國保持一致的強硬姿態，外界也皆認為美國將加快應對大陸武統台灣的準備。11月9日說，川普表示不會邀請前駐聯合國大使海利（Nikki Haley）、前國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）入閣，強硬國防鷹派、參議員柯頓（Tom Cotton）也宣布不會考慮入閣。不過，之後媒體稱川普會任命參議員盧比奧（Marco　Rubio）為國務卿，沃爾茲（Mike Waltz）為國安顧問，這二人都是「有台反中」派。

毋庸質疑，川普上台後，美國將加大向台灣提供軍援和軍售的力度，這可能會給賴清德政府發出錯誤信號，誤以為美國要武裝及防衛台灣。事實上，川普的對中戰略競爭是需要打「台灣牌」作為平衡槓桿，但是否會派兵援台則是另一回事。川普上次主政時，美國政府確實支持台灣，包括軍售方式及通過許多友台法案，而拜登政府也「川規拜隨」延續這項政策，包括實施印太戰略及進一步深化建立印太經濟框架，但未加入CPTPP 。

台灣更容易被當成棋子

總言之，川普的政治狂人性格，增加了決策不穩定性、交易性，其國際戰略及兩岸政策更具模糊性。川普選前曾說：如果中國在他任內入侵台灣，他會轟炸北京作為回應，但又說：「習近平不會攻台」。面對這種極具民粹性的政治表演語言，陸方始終回應：美國政府應當恪守「一個中國原則」和中美三個聯合公報，慎重處理涉台問題，以免嚴重損害中美關係和台海和平穩定。

相對於川普的性格善變及決策的不確定性，陸方反而較具戰略定力及自信。有評論說，大陸攻台就會引發美國採取軍事行動捍衛台灣，這種推理缺乏邏輯，實屬謬誤。川普的國際戰略及兩岸政策更具戰略模糊性，缺乏民主價值及理念引導，台灣更容易被當成棋子，被交易犧牲掉。

(作者係佛光大學副教授、澄正書院主任)

2024年美國總統大選是美國選舉史上成本最高的一次（花了35兆美元）。川普憑著他2016年的競選口號「讓美國再次偉大」(MAGA) 再度獲勝。MAGA是一個偉大的口號，引起美國工人階級、保守派的共鳴。因此，儘管有來自富人的巨額捐款，川普此次獲勝主要來自MAGA的支持者。川普不會有其他第一任總統尋求連任的壓力，未來四年他可以專注達成MAGA目標。

川普勝選的意義

MAGA包含非常具體的目標：改善經濟，讓美國人生活得更好，使美國基礎設施現代化，也期望美國能保持世界領導者的地位，提升美國在世界舞台的威望。看來美國人賦予新總統的使命，不僅是實現MAGA，而且是「讓世界再次偉大」（MAWGA）。因此，川普在2025-2028 任內應當重點關注MAGA 和MAWGA，而這兩者的使命和目標是相輔相成的。如果川普能實現MAGA，他就會成為一位有成就的美國總統，若他能對MAWGA有貢獻，他就能成為一個與羅斯福相比最偉大美國總統，甚至能得到國會修憲給他三度連任的機會。

川普在普選票和選舉人票二者均擊敗賀錦麗，也獲得共和黨過半的參眾兩院和州長職位。因此，川普擁有充分的授權和強大的基礎來實現MAGA和MAWGA運動的目標。川普可以重新開始，擺脫拜登四年的糟糕表現和自己第一任所犯的錯誤。

身為一名成功且有豐富經驗的企業主管，川普在做決定前習慣盤算自己的籌碼。以下分析一下他在處理國內外事務上，可能有的籌碼。

應努力實現MAGA目標

川普必須團結全國，努力實現 MAGA 目標。拜登2020-2024年的國內外政策基本是失敗的，有些是繼承川普的政策，例如關稅和制裁。八年看似不長，但世界已發生翻天覆地的變化，最重要的是，儘管美國及其盟友推出反華政策，但中國還是取得了巨大進步。美國現在面臨MAGA的挑戰，而世界正處於混亂中，非常需要透過 一個MAWGA計畫進行修復。反華政策是基於一個過時的意識形態，永遠不會奏效，美國必須採取一個新的、雙贏的對華政策，幫助美國盡速達成MAGA，並能與中國合作贏得MAWGA。

雖然美國仍然是世界第一軍事強國，但中國不僅已擁有強大的陸軍、海軍、空軍和飛彈部隊的防禦能力，而且在太空/衛星技術方面亦擁有獨立的、自主的全球定位系統、北斗、卓越的通訊網路、5G和6G、優質的高鐵基礎設施、高效率的電網系統和超音速洲際飛彈。拜登的「聯盟策略」（AUKUS、QUAD+、NATO+）則面合心不合，無法阻止中國崛起。

美國與俄羅斯、中國鬥爭的冷戰思維導致今天的世界災難。維持北約的成本太高，八國集團已退到七國集團、金磚國家組織的擴張及烏克蘭戰爭的失敗，俄羅斯根本不可能與美國或歐盟玩他們自私自利的遊戲。因此，川普政府最明智的策略是採取雙贏的對華政策，這計畫必須建立在共贏的基礎上。

川普手上擁有的籌碼

川普在第一任期發起了關稅戰和貿易戰，但兩屆政府執行下來被證明是無效的。其他國家不敢對美國打貿易戰，但中國作為130多國的第一大貿易夥伴，擁有強大的產業彈性、製造能力和經濟基礎，能夠應對美國及其盟國的經濟制裁，而且在過去的八年裡，中國在很多科技領域的進步速度比任何國家都快。不過，川普上台的確有一些籌碼可以用來與中國打交道：

一、台灣籌碼：過去70年來，美國維持模糊的對台政策。中國大陸起步較晚，但最終在 GDP 成長方面超越台灣。中國希望與台灣和平統一，但民進黨標榜獨立，正尋求美國的軍事支持。美國不應該捲入如此危險且無益的衝突，而應當採取和事佬的立場，幫助兩岸和平統一，以換取與大陸和台灣在技術、製造和投資上的有益夥伴關係。

二、日韓籌碼：日、韓對美、中都有貿易依賴。拜登制裁中國的聯盟策略，讓日、韓感到緊張。在共贏的目標下、川普政府可以建立一個新的四國關係（QUAD，日、韓、中、美），在能源、貿易、氣候或其他領域共同合作，以實現MAGA和MAWGA的目標。

三、北約和歐盟籌碼：川普有機會提出解決俄烏戰爭和以哈衝突的辦法，以便跳出冷戰思路，節省資金轉用於MAGA和MAWGA項目。

四、   美國基礎設施發展籌碼：川普可以邀請中國參與美國的基礎設施升級計畫，並應作為中國「一帶一路」的合作夥伴。美國也可在「一帶一路」計畫中發揮重要作用，特別是在北美和南美洲，創造有助於MAWGA的雙贏機會，以贏得世界美譽。

五、先進技術籌碼：把激烈的競爭轉為共贏合作，是美中關係、MAGA和MAWGA成功的關鍵。先進的技術發展取決於人才和資本。美國可利用其現有的資源，例如在醫學、人工智能和太空探索方面與中國合作。

六、避免負面籌碼：在採取雙贏的對華政策時，川普必須避免採用一些「負面」籌碼，例如：(1)不要沿用拜登的聯盟策略，該策略成本高昂，並會對MAGA和MAWGA產生負面影響。(2)不要繼續拜登的身分認同政治（Identity Politics），這會分裂國家。(3)不要任用中國不歡迎人士，例如盧比奧等， 除非川普想用他們扮黑臉，自己扮白臉。(4)不要對電動車制裁和採取極端關稅。

總之，川普有機會在其總統任內制定正確的對華政策，並使用正確籌碼來實現MAGA和MAWGA的目標。

(作者係中美論壇專欄作家)