美國商務部長盧特尼克（Howard Lutnick）拋出「美台晶片五五分」，引發關注，也再次展現川普總統一貫的交易手法。隨著民進黨政府推動「脫中」政策，台灣半導體與科技產業早已展開一連串跨國布局，自2020年起台積電、日月光、聯電等，陸續宣布前往美國、馬來西亞與新加坡投資設廠，回應政府在地緣政治與供應鏈安全上的戰略目標。然而，這波晶片戰的背後，反映出台灣在中美對抗下的區域競合與政治操作，最終恐陷在「與美對分」與「脫中豪賭」之間付出慘痛代價。

賴清德政府上任後祭出「脫中入美」政策，川普緊接著掀起關稅戰，台積電等龍頭企業早已赴美、日、歐設廠，主要是為分散地緣風險來強化供應鏈，實際上是怕掛一漏萬。一方面，台商撤離中國的腳步加快，2016 年蔡英文政府上台後，就以強化半導體、提升供應鏈安全，來減少對中國大陸的依賴；另一方面，賴政府延續晶片外交的籌碼，完全無視美國關稅的實質衝擊、日本在合作名義下的技術剽竊爭議，以及歐洲政治與制度的潛在風險。台灣晶片發展加速撤離中國市場，導致自斷根基，也讓這場「脫中豪賭」的產業戰略，成為川普膽敢要求台灣晶片製造「與美對分」的根本底氣。  

晶片戰術的「脫中入美」

民進黨以「脫中入美」周旋於美中對抗，間接讓台灣科技製造業在美國立足，加入所謂「西方民主陣營」，成就「全球北方」的站隊姿態，目的是要與中國為首的「全球南方」形成對立。賴政府的對外政策核心定調為「倚美抗中」，忽略美國對台灣半導體的「長驅直入」，利用與大陸在政治、經濟及社會上的嚴重分歧，反而放任美國對台予取予求，凸顯賴政府在晶片戰術上的全面失效。 

美國川普政府伺機拋出「晶片關稅100%」策略，針對所有要進口美國的晶片與半導體業課徵高額關稅，唯有在美國設廠，或承諾將在當地投資的企業才可以豁免，為了強化美國半導體供應鏈的全面發展，透過這項策略，讓科技晶片得以「製造回流」。民進黨政府面對川普的關稅命令唯唯諾諾，不僅使對美交涉產生黑箱作業的疑慮，更受制於「向美靠攏」方針，反而成了台灣半導體產業的最大破口。台灣逐步脫離大陸市場，卻寧可赴美淪為「美積電」？科技產業最終被迫掏空，成為賴清德「脫中入美」的伴手禮。 

台日同盟無視「日竊技術」

台積電傳出2奈米的「技術洩密」震驚外界。根據報載，流入日本設備大廠東京威力科創（TEL），這是日本半導體國家隊Rapidus的重要股東，也讓外界對於產業主權與安全警戒產生疑慮。姑且不論是否真是「人為失誤」，除了顯示內部資訊管理產生危機，萬一真有內鬼剽竊2奈米機密技術，不幸導致關鍵技術流向日本，勢必成為Rapidus與JASM 重返晶片尖端的關鍵一步，台日同盟背後難道是對台灣半導體的蠶食鯨吞？

日本利用「台日半導體科技促進會」等機構，表面上迎合民進黨政府強化台日同盟路線，卻對晶片產業的戰略保護沒有因應措施，日本東京威力科創號稱已解僱涉案員工，真會不惜放棄國家利益而歸還技術嗎？相較於川普要求台積電赴美投資2000億美元，並以半導體關稅100％作為威脅，凸顯民進黨政府在「親美舔日」的科技戰略上，未加強資訊控管與防範技術風險，導致日本私下剽竊，外加美國公開掠奪，這些都正在逐步侵蝕台灣半導體的優勢，最終喪失產業安全自主權。民進黨以「全球半導體民主供應鏈夥伴倡議」自豪，恐怕將間接助長威力科創事件重演，賴政府在台日友好的催眠下捨近求遠，殊不知已陷入技術剽竊的陰謀論。 

想以新東向聯盟叩關歐洲

賴政府以「新東向聯盟」作為新的抗中戰略，要以台灣供應鏈設立「類台灣半導體科學園區」，去年由前經濟部長郭智輝公告，直指台積電在美國亞利桑那州設廠，也以捷克當地的區位條件作為考量。事實上，捷克基於與中國大陸的愛恨情仇，2013到2015 年間投資與併購的爭議四起。為了在亞太地區占有一席之地，捷克鎖定台灣也合乎其戰術，顯然是想在外交策略上，配合民進黨政府的新東向聯盟。

今年初，民進黨政府喊出打造「歐洲晶片三角」，要以德國為核心，延伸至波蘭與捷克，形成晶片三角，目前已在捷克設立「供應鏈韌性研究中心」（SCRC）、「先進晶片設計研究中心」（ACDRC），以及「晶創布拉格辦公室」（Prague Office），打造產學研合作。然而，台灣晶片產業在歐洲布局的過程，弱化歐洲的國家主義、重商主義、環保主義等因素，這些將成為台灣叩關「新東向聯盟」的程咬金。 

民進黨政府強力推動晶片產業的「脫中」政策，使得主要半導體與科技企業展開全球投資布局，自從2020年開始，包含台積電在美國亞利桑那州、日本熊本與歐洲德國等地陸續設廠與擴建，這些布局只是順應民進黨這場半導體的「脫中豪賭」。如今，美國獅子大開口「五五分」，民進黨政府仍在意識形態中飲鴆止渴，忽略了晶片外交的利弊得失，腦子只想著「抗中保台」，結局會如何，還真令人擔心。

（作者係台灣國際戰略學會副研究員）

賴清德提出擴大投資、深化國際經貿合作、打造護國群山等「經濟三箭」，作為台灣產業升級與經濟安全核心策略。雖整體展現台灣在全球變局中追求韌性與成長的決心，但執行面仍有諸多障礙有待克服。

賴清德今年雙十演說提出擴大投資、深化國際經貿合作、打造護國群山等「經濟三箭」。被視為他任內經濟戰略的主軸，標誌著台灣在全球變局中尋求新一波成長契機的決心。面對中美科技脫鉤、供應鏈重組與AI科技革命浪潮，此項布局看似是經濟政策的延伸，其實也是地緣政治下的戰略因應。然而，任何經濟政策總是機會與挑戰並存，「三箭」能否畢其功於一役，後面仍有諸多考驗。

擴大投資深耕台灣的挑戰

賴政府延續蔡英文時期的「投資台灣三大方案」（歡迎台商回台投資、中小企業加速投資、根留台灣企業加速投資），並宣布延長至2027年，新增貸款額度7,200億元（新台幣，下同）、吸引1.2兆元投資及8萬個就業機會。這項政策意在強化內需、穩定就業，同時促使企業加速轉型。對照當前國際環境，這項擴大投資策略的時機可謂關鍵。

首先，台灣出口動能面臨不確定性。隨著美中貿易衝突持續，美國對中高科技產品課稅擴大，東亞供應鏈重組加速，台灣企業雖受惠於「友岸外包」（friend-shoring） 的轉單效應，但亦承受成本壓力與市場不穩的風險。賴政府的擴大投資政策若能引導資金流入製造業升級、數位轉型及綠能基礎設施，將有助於強化內部韌性，降低對出口波動的依賴。

其次，AI新十大建設的提出，代表政府意圖以數位轉型帶動全產業升級。包括打造全球前五大算力中心、投入量子科技、矽光子與機器人等三大關鍵技術，皆指向高附加價值產業。然而，台灣目前AI人才不足、電力供應吃緊、算力基礎設施落後於美中，若無完善的能源與人力策略支撐恐難落實。

此外，政府貸款與補助雖可短期刺激投資，但長期仍需強化投資品質與產業結構優化。若資金過度集中於半導體或資訊電子業，而未兼顧傳產數位化與中小企業創新，恐導致經濟M型化與結構偏狹的問題加劇。如何讓投資真正轉化為生產力與就業的雙贏，是「第一箭」成敗的關鍵。

美中對抗間深化國貿合作

賴在演說中指出，將積極推動對美對等關稅談判、簽署更多雙邊經貿協議，並深化台美產業鏈結。這反映出政府將「經貿安全」視為國安的一環。面對全球供應鏈分化，台灣的出口依賴度高達GDP的七成以上，如何在「去風險化」（de-risking）與美中二大出口國維持「不脫鉤」（not decoupling）之間取得平衡也是考驗。在對美關係方面，台美科技與安全合作日益緊密，晶片與AI成為戰略焦點。若台灣能在川普政府重塑供應鏈架構中取得核心地位，不僅可穩固經濟安全，也有助於外交突破。然而，對等關稅談判若處理不慎，恐觸及美方敏感產業利益，導致協商停滯。美國長期關注台灣的貿易順差，在半導體供應鏈與農產品進口議題上，賴政府須以產業互補與共同標準合作為切入點，避免陷入零和博弈。

此外，中國大陸目前仍是台灣的最大出口市場，占比約三成；雖有台商回流與市場多元化，但製造業供應鏈仍難完全脫鉤。賴政府若能推動「區域性產業合作」或「功能性協調」，例如透過第三地投資模式或跨國供應鏈協作，將有助於降低政治風險，否則兩岸經貿關係不進則退，亦非台灣之福。而台灣若欲加入CPTPP，需在勞動、環保、農業開放等議題上展現決心。尤其在日本、澳洲對中國大陸申請案持保留態度之際，台灣應積極透過產業規範與科技合作爭取支持。整體而言，第二箭的核心在於「經濟外交」與「價值鏈再定位」。唯有擴大多邊合作、降低對單一市場的依賴，才能在動盪的國際局勢中確保經濟韌性。

打造護國群山須排除障礙

「護國群山」的概念源於「護國神山」台積電，意味著不再讓半導體孤軍奮戰，也不能過度依賴「矽盾」，而要建構多座具全球競爭力的產業高峰。這包括AI、量子科技、生醫產業、綠能與金融服務等新興領域，旨在擴大台灣經濟的「護城河」。其中最具指標性的是，打造亞洲資產管理中心與推動生醫兆元產業兩大構想。前者意在留住「百兆元資金」，避免資金外流至香港或新加坡；後者則以創新醫療與生技研發為主軸，強化內需與出口雙軌成長。但這兩項構想的實踐難度不小。

台灣資產管理市場受限於外匯管制嚴格、稅制不具吸引力、金融商品創新不足及外資法規障礙。若要與香港、新加坡競爭，除需調整稅負與開放國際金融業務外，更須確保法治穩定與資金自由流動。至於生醫產業，雖有研發能量，但臨床試驗、生產鏈整合與國際市場布局仍屬弱項，單靠政府補助恐難形成規模效應。「護國群山」的成功仰賴政策協調與長期戰略，政府須建立跨部會創新平台，結合產學研資源，並引入國際夥伴共同開發。同時，能源轉型、數位治理與資本市場改革也將成為支撐這些產業的基礎。

在變局中打造新韌性

從正面看，「經濟三箭」為台灣指向一條「內強實力、外拓版圖」的成長路徑，從產業投資、經貿合作到新經濟布局，構成了一個完整的戰略藍圖。然而，真正的挑戰在於執行。政策若要化為成果，須兼顧三個要點：一是落實法制配套。包括投資誘因、能源與稅制改革。二是強化人力與教育體系；以AI與生醫為例，台灣需培育跨域人才。三是建立長期監督機制，確保資金分配透明且具成效。

未來五年，台灣面臨的將是全球供應鏈重組、AI競賽與地緣風險交織的挑戰。「三箭」若能精準命中產業結構升級、外貿多元化與科技創新三大核心，台灣不僅能在不確定的世界中維持穩定，更有機會引領下一波亞洲成長潮流。

（作者係淡江大學財金系教授）

美國商務部長盧特尼克於接受News Nation媒體訪問時表示，在美國與台灣簽署貿易協議中，將美國需要的晶片能夠分成台美兩地各自生產一半。此一訊息造成台灣各界譁然的同時，其背後旨在川普政府期待透過加徵貿易夥伴「對等關稅」，促進外國企業在關稅成本考量下增加投資美國，藉此復興美國製造水準，進而建立產業自主發展。

儘管賴政府對美談判團隊強調，「絕不答應」川普政府的蠻橫要求，卻又同時提出協助美國打造「台灣模式」產業聚落，讓美國達成「再工業化」的願景。然而問題的關鍵在於，此一構想背後所涉及的層次，並非僅有單純產品或技術的出口，而是包括整體制度與產業聚落的移轉。亦即台灣模式核心，除了科技硬體或產業體系的緊密整合外，更涉及政策規劃、產業升級、文化特質與地緣條件的完整結晶。

台美兩地存在結構性差異

回顧台灣科學園區之所以成功，除了受惠於冷戰對抗的格局下，美方採取技術轉移外，其實在於集中治理制度，加上綿密的供應網路，以及長期投入專業人力教育訓練。亦即台美兩地存在結構性差異，例如：美國聯邦與地方政府的分權制度複雜、水電及土地的取得程序繁瑣，以及技術保護不足、移民政策管制；不過，最為嚴苛無法忽略的風險，莫過勞工競爭能力的薄弱。這些限制是廠商投資美國難度頗高的挑戰。

誠如川普最近在「真實社群」撰文指出，美國過去曾經在許多製造領域上表現卓越，希望外國公司在投資美國時能帶來專業技術人才，藉此訓練美國勞工學習製造複雜領域的產品；美國不應嚇退外資，而應歡迎他們；如果未來外國公司撤出，美國已具有純熟的專業技術人才可無縫接軌勝任工作。川普的論述其實反映了美國勞工的競爭能力大幅衰退，未來必須重新學習，否則難以落實製造業回流。

無獨有偶，英國《金融時報》也曾指出，川普政府推動製造回流美國政策，除了美國勞工競爭能力衰退外，還有產業政策不穩定、供應體系不完整、工會過度介入及市場需求放緩等問題，若無法改善，恐怕讓製造回流作繭自縛，更別奢求建立產業自主發展。這些無疑說明，川普政府希望透過關稅政策，威脅外國企業增加投資美國，藉此推動製造業回流之路並不輕鬆。涉及復興美國製造業的問題大致可歸納如下。

改善就業環境始能回流

首先，職業選擇心態的偏差。由於美國長期以來偏重「微笑曲線」兩端利潤較高的研發創新與品牌行銷，相對輕視位置中間利潤較低的製造環節，同時透過外包，導致許多產業呈現斷鏈現象。因此，川普若要真正推動製造業回流，就需從重建製造業的「工作價值」與「社會尊嚴」職業心態選擇開始，讓製造業成為值得尊敬的職業選擇，甚至吸引人主動參與製造業。

其二，從事行業領域的傾斜。依據美國勞工部統計局最新就業數據顯示，全美就業人口接近1.7億人，其中服務業從金融到物流、零售、餐飲等就業占比接近九成，農林漁牧業就業占比1.4%，製造業就業占比8.1%。雖然美國80%勞工支持製造業回流美國，但卻因薪資福利、工作環境、體力負荷等因素，僅有25%的勞工願意前往工廠工作，造成目前仍有42萬個職缺無人填補。

其三，社會價值觀念的歧見。美國製造業之所以逐漸受到社會排斥的癥結，並非因為製造業採取全球專業分工或生產成本增加等問題，而是因為美國社會長期輕視「藍領工作」或「工廠職涯」的氛圍，亦即美國社會認為「進入工廠」是人生失敗的選擇，造成勞工對製造業一知半解，或是不願學習。因此，川普讓製造業重新成為值得投入、學習、驕傲的職業，其實遠比揮舞關稅大刀要求外國公司前往美國投資，或興建工廠更加困難與複雜。

調整美勞工落伍就業行為

無庸置疑，從川普首任就開始透過減稅配合關稅政策，推動製造回流美國投資；至拜登政府宣誓「重建美國」，特別訂定《晶片科技法案》、《通膨削減法案》，提供租稅優惠、貸款和補助等措施，聚焦半導體、電動車及新能源等產業，希望鼓勵科技廠商投資美國。此一期間，儘管美國政府不斷砸錢支持，卻又似乎與實際狀況嚴重脫節，導致復興美國製造之路更加顛簸崎嶇。

很顯然地，美國勞工落伍的就業行為是否可調整，是復興製造業的關鍵。而川普政府若要解決製造式微的困境，就需積極扭轉美國勞工的就業行為。此外，更加無法忽略的是，川普政府必須腳踏實地真正解決製造不振的問題，並非一味將貿易赤字歸咎於他國，同時採取保護主義設置貿易障礙，藉此降低逆差，而是應重新評估產業政策、加速整合製造供應體系，以他國的長處補充自身不足，多管齊下，始能達成復興美國製造的願景。

（作者係台灣省商業會顧問）

在聯合國成立80周年和2025年北京世界婦女大會（下稱北京世婦會）召開30周年之際，全球婦女峰會於10月13日在北京開幕。中國國家主席習近平出席開幕式，並發表題為「弘揚北京世婦會精神 加速婦女全面發展新進程」的主旨講話。

在全球婦女發展面臨嚴峻挑戰的當下，習近平提出加速婦女全面發展新進程的四點建議，並宣布進一步支持全球婦女發展的一系列重要舉措，得到國際社會的高度評價。繼30年前的北京世婦會後，中國再次引領全球婦女發展，2025北京全球婦女峰會將成為世界婦女發展史上一座新的里程碑。

從世婦會到全球婦女峰會

1946年聯合國「婦女地位委員會」成立。1975年第一次世界婦女大會在墨西哥城召開，1975年也被聯合國確定為「國際婦女年」。1995年，恰逢聯合國成立50周年，又是「國際婦女年」設立20周年，中國成功獲得第四屆婦女大會的主辦權。

1995年9月4日，第四次世界婦女大會在北京開幕。參加大會的有來自189個國家和地區的1萬5千多名代表，另有5260名有諮商地位的非政府組織觀察員列席大會，更有來自世界各國近4千名記者採訪了大會。與大會同步舉行的還有世界NGO婦女論壇，有3.1萬名參加論壇，其中包括著名的日本女性主義學者上野千鶴子。北京世婦會成為聯合國史上規模空前、人數最多的一次盛會，也是中國政府所承辦規模最大的一次全球性國際會議。

除了規模上盛況空前，北京世婦會的成就也格外引人矚目。會議通過了《北京宣言》和《行動綱領》，首次提出「婦女權利即人權」，明確婦女在政治、經濟、文化等12個關鍵領域上享有平等權利。不僅如此，中國政府還在該次會議上向全世界宣告，將男女平等作為基本國策，開創性地將保障婦女權益上升為國家意志。「一提起北京，就想起婦女」，這是許多國際友人對北京的第一印象，可見北京世婦會影響之深遠。

作為世界婦女事業發展史上的里程碑事件，每到逢五逢十周年紀念時，聯合國都會對北京世婦會決議的執行情況進行評估。

2015年9月，在聯合國成立70周年之際，中國倡議在紐約聯合國總部召開全球婦女峰會。2020年10月，習近平在聯合國大會紀念北京世界婦女大會25周年會議上，倡議2025年再次召開全球婦女峰會。五年後的今天，第二次全球婦女峰會如約而至。來自110餘個國家的元首、政府首腦、議會領導人、副總理級官員、部長級代表、聯合國和國際組織負責人、外國駐華使節等出席會議，再次見證了一個歷史性的時刻。

從能頂半邊天到全面發展

「現在時代不同了，男女都一樣，婦女能頂半邊天了。」這是1958年5月，毛澤東在十三陵水庫接見「燕子工作組」時的名言。「婦女能頂半邊天」於是成為新中國成立後，婦女解放與婦女地位提升最響亮的口號和標誌。隨著時代的發展，「婦女能頂半邊天」逐漸從單純凸顯婦女的勞動力角色，延伸為強調婦女在政治、經濟、文化等各領域取得與男性的平等地位。如今，中國婦女的角色及地位正邁向全面發展的新時代。

根據2025年9月國務院新聞辦發布的《新時代中國推進婦女全面發展的實踐與成就》白皮書，2012年以來，大陸婦女占就業人員比重保持在43%左右。第五次經濟普查數據顯示，機關事業單位和國有控股企業中女性從業人員占42.6%，比第四次經濟普查時提高3.6%，其中科技工作者中女性占比達到45.8%。

2023年第14屆全國人大，婦女代表790人，占26.5%，比第12屆、13屆分別提高3.1%、1.6%。2023年政協第14屆全國委員會，女委員共487人，占22.4%，比第12屆、13屆分別提高4.6%、2%。女性在體育領域更是為國爭光的主力。2012年以來，四屆夏季奧運會女性參加人數占比超過55%，獲得獎牌的女性占比超過60%。

將盡力提升全球婦女地位

然而，全球範圍內的婦女地位卻難以樂觀。習近平的主旨講話中披露：「據統計，全球尚有超過6億婦女和女童深陷戰亂衝突，約10%的婦女和女童生活在極端貧困中。同時，暴力和歧視痼疾難消，性別數字鴻溝加大，實現男女平等任重道遠。」

作為負責任的大國，中國在實現本國婦女地位持續進步的同時，也在為全球婦女事業的發展貢獻力量，包括參與婦女領域全球治理、深化婦女發展合作交流、積極應對全球性挑戰等。習近平除了提出加速婦女全面發展新進程的四個建議，也宣布將進一步支持全球婦女發展的「乾貨」。這些舉措包括未來五年中國將再向聯合國婦女署捐款1000萬美元；提供1億美元給全球發展和南南合作基金；與國際組織合作實施促進婦女和女童發展合作專案；以婦女和女童為優先受益對象，在民生發展領域援助1000個「小而美」專案；邀請五萬名婦女來華交流研修；設立「全球婦女能力建設中心」等。

正如《全球婦女峰會主席聲明》指出，將以本次峰會為新的起點，加速落實《北京宣言》、《行動綱領》和聯合國2030年可持續發展的議程。

（作者係上海對外經貿大學國際組織學院副教授）

中共二十屆四中全會於10月20-23日在北京召開。從時間節點和中國大陸所面臨的內外情勢來看，四中全會的召開有其特別政治訊息值得重視。第一個訊息是全會聚焦「十五五」，制定未來五年國家發展問題；其次是對中央軍委人事調整做出審議與通過。

關於「十五五規劃」

「十四五規劃」（2021-2025）是中國大陸全面建成小康社會，實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化中國征程，並向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年建設與實踐。而中共及時推出《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（下稱「十五五規劃」），是為中國未來五年的國民經濟與社會發展指引方向。其重要性不僅在於它對「國家發展」邏輯具有承先啟後的歷史任務，更重要的是彰顯在習近平領導下的中共，為實現社會主義中國現代化目標，所建構出的新藍圖已進入中程實踐期。

習近平在中共二十大報告中指出，到了「2035年中國基本實現社會主義現代化」，並說二十大閉幕起，中國就開始進入全面建設社會主義現代化強國的「新發展階段」。因此「十五五規劃」屬於最後二里路征程階段。從習近平在會中對前述規劃的說明，看得出這幾年來在他領導下的中共，如何努力地帶領全中國人民完成社會主義現代化的具體成效，但同時也得知中國在新發展中，因面臨經濟轉型而出現許多新矛盾、新問題和新挑戰。這都是生產關係（經濟結構/上層建築）與生產力（物質生產/下層建築）發生矛盾所致。基於此，四中全會推出「十五五規畫」顯示，習近平為領導核心的中共對未來五年的國家發展在做戰略調整。從戰略調整上看，整個「十五五規劃」可以發展與安全四個字加以概括。

發展與安全

關於未來五年中國社會發展，在「十五五規劃」中總體定位在以「新質生產力」做出高質量發展，藉此成為製造業強國。這種新五年國家發展規劃的部署，明顯地是走上以AI為主導的第四次工業革命世界發展邏輯。為完成這項戰略性任務，這次規劃中提出策略方針如下：其一是科技自主與創新驅動。此指新的/高質量的科技發展將以建構自主產業體系為標準，不再受制於西方發達國家，尤其是美國的科技霸權壟斷與控制。創新屬軟實力的高度腦力心智激盪，需有驅動力才能方便實現。規劃提出新驅動力，是以大基金型態將國企民營一起入股AI/半導體產業體系，以「國家主導、資本聚集」模式，將創新與驅動辯證統一起來。其二是以內需再擴張與消費再升級帶動經濟再發展。其三是落實碳中和進程和綠色轉型。其四是進一步落實社會保障體系和民生高質量改善，這也是社會主義以人為本、追求均富社會的「非資本主義」社會價值觀的充分實現。

整體而言，「十五五規劃」的四大策略面向，從戰略意圖上看，是針對內在發展困局與外在實存挑戰而發，其中科技自主是策略核心，以此解除美中科技戰中美國對中國的壓力，從而尋求中國高科技發展上的戰略安全，並以此統籌新時代下的國家發展總體安全。

關於中央軍委人事調整

10月中旬，大陸國防部便宣布何衛東、苗華等9名解放軍上將落馬。這次四中全會通過審議並發布公報指出：何衛東（中央軍委副主席）、苗華（中央軍委政治部主任）、何宏軍（中央軍委政治部常務副主任）、王秀斌（中央軍委聯合作戰指揮中心常務副主任）、林向陽（解放軍東部戰區司令員）、秦樹桐（解放軍陸軍政委）、袁華智（解放軍海軍政委）、王厚斌（解放軍火箭軍司令員）、王春寧（武警部隊司令員）等9名上將經中央軍委及黨中央批准立案審查，隨即審議通過「開除軍籍、黨籍」，並「移送軍事檢察機關審查起訴」。會上隨即通過由中央軍委張升民上將（原中央軍委紀委書記）接任中央軍委副主席。

在「堅持黨對人民軍隊絕對領導，貫徹軍委主席負責制」，習近平毫不徇私地將自己軍中人馬拉下，說明他大公無私嚴厲治軍，也讓世人洞察到「習近平治軍思想」下的「堅定不移開展（軍中）反腐敗鬥爭是來真的。從毛澤東、鄧小平到習近平，都強調人的因素對事務處理與掌握具決定性作用，中共軍史上有名的紅軍/人民解放軍都是不貪生、不怕死、不貪腐的人物，這次清洗是回歸紅軍軍紀傳統，有利於「高質量推進國防/軍隊現代化」。

結語

四中全會公報指出，「十五五」期的中國發展環境將「面臨深刻複雜變化，不確定難預料因素增多，戰略機遇和風險挑戰並存」，此指大陸未來五年「發展」會有「黑天鵝式」卡點與瓶頸。但四中全會對此預測已提出因應對策，那就是新時代的中國式社會主義現代化要靠「科技現代化」做支撐，要抓住新一輪科技革命和產業變革機遇，加快高水準科技自立自強，引領發展新質生產力。這說明北京已將社會主義現代化與第四次工業革命緊密接軌，朝「AI+」大趨勢時代邁進。有了這種新質生產力下的高質量發展，新質軟實力也必然建構出新質硬實力，國家安全屏障自然更加鞏固。

「十五五規畫」強調持續深化改革與擴大開放，此對持續增強中國發展動力與社會活力有大助益，也顯示出中國下一步的「發展」是面向全球化，以多邊主義型態超克美國去全球化與單邊主義的發展路徑。最後，「十五五規畫」的推出，對中國式社會主義現代化的最終實現，在征程中所扮演的關鍵中程角色，其作用讓人樂觀以待，也自然會影響兩岸關係與國家統一。

（作者係中山大學名譽教授）

10月底登場的APEC峰會由南韓主辦，它是李在明執政5個多月以來，首次舉辦的重要外交國際會議，受到世界各國矚目。根據近日新聞報導，習近平與川普將於10月30日在南韓舉行會談。

李在明上台以來，主要是靠司法程序審理前總統尹錫悅的戒嚴，執政黨國會議員稱其為內亂罪。但是，法院的判刑顯然認為戒嚴不等於內亂罪，尹錫悅前政府的國務總理韓悳洙、法務部長朴性載等人則相繼獲得無罪。

為了偵辦內亂罪，李在明設立了三個特偵組，想先辦尹錫悅周遭的前官員，再對尹錫悅判刑的設計失敗了，為至今關在首爾拘留所，忙於進出法院的尹錫悅，點燃了「無罪出獄」的希望。

曾擔任過兩屆地方首長的李在明，完全沒有中央政府的歷練，期間因甚少有機會接待外賓，也缺乏外交領域的歷練。因此，李在明在國際舞台上無法與各國領袖以「英語交談」，韓國人民透過電視畫面看到G7會議上，李在明始終躲在一邊，因此對10月底在首爾舉行的APEC會議是否能順利成功，抱持著高度懷疑的態度。

美國、北韓都對李不滿意        

尤其是美國總統川普對李在明存有諸多「不滿意」。首場「川李會」後，沒有「聯合聲明」，也沒有簽署協定，造成現在雙方各說各話的局面。3,500萬美元對美投資案，川普要求李在明支付現金，李在明卻對韓國民眾說，幸好沒有答應川普，否則南韓就要面臨「金融危機」。這話傳到川普的耳裡，李在明成了「不講信用的人」。更何況，刻印在川普腦海中的李在明，是因尹的「戒嚴」才登上總統大位的，而且會動輒煽動民眾批評美國，甚至有大批民眾赴美國駐韓大使館前示威抗議，李在明卻袖手旁觀。

川普具有與兩韓分別會談的經驗，他界定李在明確屬「反美、親中」，這可從李在明曾說：南韓要展開「向兩岸都說謝謝」的外交，另一方面又主張「兩岸事務不關南韓的事」得到證明。川普認為，李在明不會轉彎聽美國的話，而且如果台灣有事，南韓也不會出兵援助。

李在明一直主動向北韓首腦金正恩釋出善意，包括開放觀光交流等。但金正恩至今立場堅定，主張兩韓不屬於同一民族，係敵對的兩個國家，他不會坐下來和李在明談判。李在明的「親北」態度，還被反對黨批評是「賣國賊」。

南韓政局混亂每況愈下

南韓在全面民主化之後，憲法嚴格規定「總統任期為單任5年」，李在明和執政的民主黨想修憲，改為「總統任期4年，可連任1次」；一方面運作李在明「不受審判」，另一方面企圖為李的長期執政舖路，引起南韓人不滿，認為他不應該為自己休憲，更違背三權分立的民主精神。

翻開南韓的歷史可知，政黨輪替後，總統的下場都很不好。例如，尹錫悅沒有「貪污前科」，只是因看不慣國會「朝小野大 」整天吵架，內閣官員受到反對黨國會議員的羞辱、霸凌，所以想以「戒嚴」警告在野黨收斂一點。不幸因小失大，遭到罷免，又被扣上「內亂罪」等罪名。出身法界，現在還必須在憲法裁判所和各級法院受審，5年任期只幹了不到3年。而且，其夫人金建希目前也關進另外一個拘留所等候審判。

韓國國營資料中心9月發生火災，造成數百項政府服務停擺，19萬多名公務員儲存在雲端的工作資料因沒有備份系統而全數遺失，行政工作全數回歸原始，還必須「自救」找回資料。民意調查顯示，民眾希望李在明從美國返回首爾後，應該立即去視察現場，並設法採取緊急措施，趕緊恢復正常。李在明與夫人金惠景返韓後，卻跑去JTBC電視台錄製娛樂節目，批評聲浪至今仍滿天飛。

南韓明年6月即將舉行全國地方選舉。民主黨緊張萬分，因為李在明的民調一直在走下坡；加上美國的關稅只增不減，影響企業的生存與發展。美韓新的關稅協定至今未簽署，讓南韓民眾整天跳腳。

「習川會」將在南韓舉行        

為了替危機找出口，南韓外交部長趙顯不得不打熱線電話給中國大陸外長王毅，想確認習近平主席和王毅訪韓的確切日程。最近終於有新聞報導，習近平會與川普10月30日舉行會談。

10月10日，朝鮮勞動黨創黨80周年，金正恩親自主持閱兵典禮，邀請了大陸國務院總理李強和俄羅斯第二號人物等人觀禮。閱兵典禮上展示了可以攻擊美國本土的新型洲際飛彈等武器，等於告訴美國與南韓不要忘了「北韓的存在」。

（作者係韓國昌信大學榮譽教授）

10月6日，美國聯邦參議院外交委員會主席里契（Bob Risch）提出名為「嚇阻中華人民共和國侵略台灣法」（Deter PRC Aggression Against Taiwan Act）的法案（下稱「嚇阻中國侵台法案」），要求由美國國務院與財政部領導成立「中國制裁工作小組」，任務包括識別中方企圖對台灣取得實體或政治控制後，美國可立即實施的制裁目標與經濟措施。

法案的「國會意見」（sense of congress）指出，如果中共所擁有、控制或指揮的軍事或非軍事實體，支持推翻台灣的治理體系、占領台灣控制或管理下的任何領土，以及破壞台灣領土完整，美國應立即實施制裁。另外，中國政府或中共採取海上封鎖、奪取外島，或對台灣發動重大的實體或網路攻擊，削弱其政府機構運作或提供基本服務的能力，美國也應予以制裁。這項法案是參、眾議院多項立法倡議之一，旨在凸顯美國國會將持續對中國針對台灣的任何舉動採取強硬立場。這些法案須經參、眾兩院通過文字一致的版本，並由總統簽署，才完成立法。

該法案的幾項特點

其一，預防性立法思維。里契參議員作為外交委員會主席，長期關注印太地區安全議題。面對大陸日益增長的軍事威脅，認為美國須建立更具前瞻性的嚇阻工具，而非等到危機爆發後匆忙應對。這種預防性立法思維，反映出美國對台海局勢的高度關切。

其二，法案目標旨在建立預防性經濟制裁機制。包括預先識別制裁目標，建立大陸軍事、政治、經濟關鍵人物和實體的制裁名單，涵蓋支持對台軍事行動的各個層面。同時，制定多層次的制裁措施。設計從個人制裁到企業制裁的多重選項，包括資產凍結、出口管制、金融制裁等不同強度的經濟懲罰。同時，建立快速啟動機制，確保在台海危機發生時，相關制裁措施能在最短時間內生效，避免冗長的行政程序。

其三，成立工作小組架構，涵蓋國務院與財政部聯合領導體系。國務院職責包括外交政策協調、國際制裁合作、盟友關係維護、制裁目標政治評估。財政部職責範圍包括金融制裁執行、資產凍結操作、銀行系統監管、制裁技術實施、跨部門協調機制。透過建立常設性工作小組，定期評估及更新制裁名單、措施調整，並與國防部、商務部等相關部門保持密切合作。設立危機應對中心，確保在台海緊急情況下，相關制裁能在數小時內做出並立即執行。

其四，制裁目標範圍包括軍事與非軍事雙重目標。軍事目標包括解放軍高級指揮官、軍工企業、國防科技公司、軍事研究機構；政治目標包括中共高層領導人、對台政策制定者、宣傳部門負責人；經濟目標涵蓋支持軍事行動的民營企業、關鍵基礎設施、戰略物資供應商；科技目標包括人工智慧企業、半導體公司、網路安全機構、軍民融合項目。

其五，法律性質定位。屬於聯邦法律層級，具有約束行政部門的強制力，以及外交政策與國家安全的立法範疇。該法案將與《台灣關係法》、《台灣旅行法》、《台北法》等現行對台法律形成完整的法律體系，強化美國對台承諾的法律基礎。此法案賦予總統在特定條件下啟動制裁權力，同時要求行政部門定期向國會報告制裁準備情況，體現國會立法部門對行政部門的監督職能。

其六，法案的國際法依據與合法性問題。單邊經濟制裁在國際法中的合法性一直存在爭議，特別是當制裁涉及第三國利益時。支持論點：（1）國家主權原則：美國有權決定與他國的經貿關係；（2）自衛權理論：保護盟友免受侵略威脅屬於集體自衛；（3）人道主義考量：防止武力衝突保護平民生命。質疑論點則以為，域外管轄權過度延伸缺乏法理基礎，可能違反WTO的非歧視原則。

儘管存在爭議，美國通常會依據其國內法和國安需要實施單邊制裁，並透過其金融體系的全球影響力，確保制裁的實際效果，再尋求盟友支持形成多邊制裁聯盟，以結合兩種模式的優勢。

檢討制裁俄國的得失

值得關注的是，美國在俄烏戰爭的制裁經驗中，其實是成功與失敗教訓交叉。就成功經驗來說，SWIFT系統排除且有效切斷了俄國金融聯繫；能源制裁逐步減少歐洲對俄國的依賴；科技制裁限制俄國軍工產業發展；個人制裁對俄國精英階層造成壓力。但失敗教訓也不少，例如制裁準備不足導致初期執行混亂；部分國家執行標準不一致；俄國找到替代貿易夥伴規避制裁；制裁對阻止軍事行動效果有限。

對俄制裁的經驗顯示，預先準備的制裁機制比臨時制定有效。制裁雖對俄國經濟造成重大衝擊，但未能阻止戰爭爆發，而且俄國透過與中國、印度等國的貿易抵消了制裁的影響。另外，制裁確實限制了俄國獲得先進技術，但短期內未能根本改變戰場態勢。

中國與俄國大不相同

中國經濟體量與俄羅斯有根本性差異，（1）中國是「世界工廠」，在全球製造業供應鏈中占據核心地位，制裁中國可能引發全球供應鏈危機。（2）中國與全球各國都有密切貿易往來，制裁效果可能被其他貿易夥伴的增加抵消。（3）中國擁有相對完整的金融體系和人民幣國際化進程，對美元體系的依賴程度低於俄國。（4）中國經濟體量是俄國的10倍以上，其對全球經濟的重要性遠超俄國。這意味著對中制裁不僅成本更高，規避制裁的能力也更強，制裁效果的不確定性大幅增加。

該法案旨在以俄烏戰爭中美國經濟制裁俄國的經驗，援引至一旦中共武力攻台，美國也將經濟制裁中國，其效果恐低於美國對俄國的經濟制裁。

（作者係佛光大學公共行政與國際事務學系副教授）

在人類歷史上，國家由平凡走向興盛，再由興盛走向衰退，是一種常態。二次大戰及蘇聯解體後，美國成為全球獨霸，然而，強盛的美國如今已經呈現衰退的跡象。從俄烏戰爭、以巴紛爭中，可以看出美國的影響力今非昔比。

美國無力終止俄烏戰爭

俄羅斯在2022年2月對烏克蘭發動軍事攻擊後，立刻引來美國的強烈譴責，對俄國祭出制裁措施，同時提供烏克蘭大量軍援。歐洲國家也紛紛跟進。但是，美國的號召除了西方傳統盟友之外，並未獲得普遍的響應。

美國總統川普在競選時聲稱，若當選總統將在24小時內結束俄烏戰爭。雖然此話過於誇張，卻顯示川普有促成俄烏停戰的意圖與決心，並且確實在就任後積極與俄羅斯及烏克蘭協商。由於俄羅斯在戰局中居於優勢，川普迫於現實，曾多次表示，俄烏雙方交換領土將是終結戰爭的一大關鍵。然而，俄烏戰爭持續至今，俄羅斯沒有停火，烏克蘭也拒絕和談。美國的斡旋顯然沒有產生決定性的作用。9月23日，川普在與烏克蘭總統澤倫斯基會談後表示，烏克蘭在歐盟的支持下，有能力奪回原有的領土。

美國立場出現如此大的轉變，明顯透露出消極態度。外界解讀為美國似乎傾向置身事外，不再為俄烏戰爭投入更多心力與資源。然而此一情況，何嘗不是顯示美國對國際局勢已不再有決定性的影響力。

孤軍力抗巴勒斯坦建國

中東巴勒斯坦地區自中世紀以來由鄂圖曼帝國統治，一戰後國際秩序重組，國際聯盟決定將巴勒斯坦交由英國託管。二戰後聯合國通過分治方案，主張按分布與比例分別建立猶太與阿拉伯國家各一。1948年以色列宣布建國。巴勒斯坦國則於1988年宣布獨立。

巴勒斯坦國宣布獨立後，眾多新興國家給予外交承認，但以色列堅決反對巴勒斯坦獨立建國。美國也始終拒絕承認巴勒斯坦國。影響所及，使西方主要國家也遲遲沒有承認巴勒斯坦國。但情勢在今年發生重大變化。

聯合國9月22日召開「和平解決巴勒斯坦問題與落實兩國方案」高級別會議。原本預計有10個國家在會議上宣布承認巴勒斯坦國。但英國首相施凱爾卻在21日提前宣布承認巴勒斯坦國，隨後則有法國、葡萄牙、比利時、盧森堡、澳洲、紐西蘭及加拿大相繼宣布承認巴勒斯坦國。

西方主要國家一向以美國馬首是瞻，對國際間重要議題的立場都與美國一致。然而，在巴勒斯坦國議題上，美國傳統盟友的立場卻與美國背道而馳，呈現出一種前所未有的情境。主要原因是聯合國正式認定以色列在加薩進行種族滅絕後，川普仍然偏袒以色列，將所有責任歸咎到哈瑪斯身上。美國此種偏頗的立場讓其他國家無法認同。傳統盟友紛紛背棄美國，再加上新興國家的公然對抗，再度顯示美國的國際影響力已今非昔比。

加薩能否和平有待觀察

10月13日，美國、埃及、土耳其、卡達四國元首在開羅簽署「加薩宣言」，使以色列與哈瑪斯歷經兩年的戰爭告一段落。表面看來，此一停火協議為加薩和平帶來曙光，也獲得加薩地區巴勒斯坦人民的歡迎。然而，暫時性的停火協議能否為加薩地區帶來長久的和平，還有待觀察。因為以色列與哈瑪斯都不是簽署方，以巴紛爭的根本問題也沒有徹底解決。

哈瑪斯接受美國提出的和平建議，表面看來是美國發揮了決定性的作用，但哈瑪斯並不是主權國家，自身實力有限，端賴外部勢力援助才得以存活，自然難以抗拒美國的強力施壓。加薩停火是一個特殊的事例，並不代表美國對國際事務仍然具有往昔的影響力。

眾人皆知，川普為了爭取諾貝爾和平獎，近來強力介入國際爭端，包括前述的俄烏戰爭、印度與巴基斯坦衝突，以及以色列與哈瑪斯的戰爭。但是相關各方停火，未必是基於美國的國際影響力，而多半是為了保護自身的國家安全與利益。在美國影響力日益衰退的情形下，如果繼續不公平地對待以色列與巴勒斯坦，恐怕難以為中東地區帶來長久的和平。

治理能力決定國家發展

有論者指出，在美歐用普選方式選擇政治領袖的國家，政府各階層的首長絕大多數都不是治理人才，而是操弄政治的高手。這是中西方政治制度最根本的差別。通過選舉產生的政治領袖，其專業是贏取選舉，而不是治國。川普能當選美國總統，充分印證了前述論點。

9月23日，川普在第80屆聯合國大會發表演說，對著在場各國代表稱：「你們的國家正在走向地獄」，並且再度指稱氣候變遷是「有史以來全世界最大的騙局」。習近平在聯合國大會的視頻演講則承諾，未來10年內，會再減少7％到10％的溫室氣體排放量。

川普身為一個大國的元首，竟然當眾發出此種不恰當的言論，實在是匪夷所思。英國《衛報》因此認為，世界再也不能指望美國提供強有力的領導，因為川普的演講內容褻瀆了聯合國的價值觀。對照北京九三閱兵及習近平的演說，「東升西降」確實反映了當今世界的局勢。

（作者係退休大使）

美國第13任駐華大使（2021-2025）伯恩斯（Nicholas Burns）9月23日在「世界波士頓」論壇（World Boston）演講時指出：中國的科技、軍事和經濟實力遠比美國想像的更強大，美國不能繼續低估中國。他不僅對中國做出高度評價，並尖銳地批評川普政府的對華政策。

伯恩斯是一名資深外交官，他曾為美國6位總統、9位國務卿提供外交服務，並曾擔任駐希臘大使、駐華大使，他的表態引起熱議。

「中國觸頂論」並不正確

伯恩斯首先駁斥了外界流傳的「中國觸頂論」，該觀點認為中國經濟在高速增長後已進入「下行通道」，但伯恩斯認為該看法過於武斷，並指出中國的基礎建設是其經濟實力的有力證明。他提到中國的高鐵系統堪稱世界一流，從北京到上海的1千公里高鐵行程僅需4.5小時，美國鐵路系統完全無法與之相比。中國自2008年快速發展高鐵，目前已建成超過4萬公里的高鐵網路，居全球之冠，而美國加州高鐵項目自2008年獲批以來，預算從330億美元飆升至1280億美元，至今仍未完工。伯恩斯認為黨爭與低效治理讓美國基礎設施建設步履維艱，與中國的高效執行力形成鮮明反差。

伯恩斯指出，西方對中國解放軍的評論存在偏見，認為中國40多年沒有打過仗，解放軍缺乏實戰經驗，因此不值一提。伯恩斯表示，他親眼見過解放軍的訓練和裝備，認為這種觀點完全錯誤。他提到，中國「福建號」航母近期成功完成三種機型電磁彈射試飛，成為全球首艘能夠對五代機進行電磁彈射的航母。而美國「福特號」航母雖然率先配備電磁彈射系統，卻至今未能實現對隱形戰機的電磁彈射。這一技術突破證明中國在軍工領域的快速進步。

在談到美國自身問題時，伯恩斯將矛頭對準川普。他批評川普提出將「國防部」更名為「戰爭部」的建議，不僅坐實了美國「戰爭販子」的形象，還讓中國在國際輿論進一步強化了「和平捍衛者」的形象。伯恩斯特別強調在戰略規劃層面，美國已難以與中國抗衡。

中國科技進步、人才多

在伯恩斯看來，美國兩黨普遍存在一種錯誤的認知，他們仍然認為中國缺乏創新能力。只會「模仿和竊取」美國的智慧財產權，他說：「但這樣的日子已經一去不復返了，中國已成為一個值得尊敬的對手」，科學技術能力是未來幾十年的關鍵領域。大陸大學一年級學生裡有34%學習工程或STEM（科學、技術、工程和數學）領域，而美國只有5.6%。中國的人口基數更大，這意味著美國在技術領域缺乏真正競爭力。

對美國政府提出四項建議

在演講中，伯恩斯提出四項關鍵建議，希望經由他的親身經驗，對美國政府如何與一個更自信、更強勢的中國打交道有所幫助。

首先，中美之間是一場激烈的爭奪軍事、技術和經濟主導地位的長期競爭。伯恩斯說「這是一場觀念之戰，是人類自由對陣威權監視型國家，承認這一點不是在煽動戰爭，而是現實主義。」他說華盛頓的首要任務應該是以實力和清晰的思路來管理這場競爭，以防其演變成衝突。

其次，「盟友是我們的超級力量」。這是美國的決定性非對稱優勢。中國有14個鄰國，除了與朝鮮有盟約外，沒有其他條約盟友。而美國在印太地區和歐洲擁有一個由強大民主國家組成的龐大網路，這些國家與美國有著共同的關切。當美國將盟友體系的力量與自身力量疊加時，美國比中國要「強大得多」。對日、韓或歐洲的朋友施加懲罰性關稅，是一種「戰略錯誤」，會削弱美國對抗主要競爭對手的力量。

第三，美國要有高明的策略。中美兩國關係並不是簡單僵化的，而有「八成競爭、兩成合作」。這意味著美國必須多管齊下：在技術和安全領域展開激烈競爭，但在氣候變遷和阻止芬太尼流入等利益結合的問題上冷靜接觸。儘管一些商界人士可能會說，這種激烈競爭會危及經濟合作，但伯恩斯認為忽視北京的激進特質，會給美國的長期安全和繁榮帶來更大風險。

最後，與中國政府競爭但要與人民聯結。儘管兩國政府陷入競爭，但美國必須保持兩國社會之間的溝通管道暢通。伯恩斯說，鼓勵學生交流、恢復旅遊業、促進兩國民眾之間的理解，這些是長期投資，能夠防止競爭演變成無法避免的災難。

伯恩斯傳達了清晰的資訊：對華一廂情願的時代已經結束，挑戰無比真實，代價無比沉重，唯一的出路是要有一套從經驗中淬煉出的明晰戰略。

川普對華政策有三大錯誤

除了對中方的現狀做出點評外，伯恩斯還對川普的涉華政策「開炮」，他直言不諱地點出川普犯了三大錯誤。

首先，「川普對包括中國在內的全世界各國加徵關稅，犯了一個根本性的錯誤」，因為川普不僅得罪了中國，也擊垮了美國與日、韓、加拿大之間的盟友關係。伯恩斯說：只有美國同其他盟友聯合起來，才可能在經濟領域遏制中國，但川普對各國展開無差別攻擊，大大損害了美國的外交利益和經濟利益。

其次，「川普政府揚言要吊銷中國留學生護照的舉措也是錯的」，因為中美兩國雖處於競爭狀態，但兩國需要充分的民間交流，而川普的舉措等於關上了中美之間民間交流的通道。此外，伯恩斯還批評川普「關閉美國國際開發署（USAID）」的舉措，在外交上犯了「災難性的錯誤」，因為美國在國際上的影響力被大大削弱。

多位駐華大使批評美國政策

實際上，美國駐華大使在卸任後對中國發表積極評價的並非只有伯恩斯一人。洪博培（Jon Huntsman Jr., 2009-2011）、芮效儉（Stapleton Roy, 1991-1995）等多位前任駐華大使都曾對中國的經濟與社會發展做出正面評價。這背後的原因大概在於，駐華大使是中美關係的橋樑，他們能直接觀察到真實的中國，而非通過西方媒體的「濾鏡」瞭解中國，但他們在任內為迎合華盛頓的政治立場，無法表達真實的看法，他們在卸任後則不再有所顧忌。

對於中美關係的長期前景，伯恩斯表示，中國正尋求與美國關係穩定，但他認為無論未來10年誰入主白宮，不論是共和黨或民主黨，中美關係都不會發生太大變化。「我們是兩個最大的經濟體，是真正擁有全球影響力的兩個國家，但有截然不同的政治理念，且在人工智慧、量子計算、生物技術、網路和太空等領域，互為直接的競爭對手。」伯恩斯稱中美已陷入「結構性的競爭」，美國需要承認這一點，並在戰略、經濟和軍事上占據有利的地位。

伯恩斯表示，對於中美關係，他最害怕的不是一場蓄意的軍事衝突，而是一場意外。他說美國必須與中國和平共處，保持合作與溝通，從而降低發生衝突的可能性，「戰爭將是一場災難」。當被問及美國對中國最嚴重的誤解是什麼時，伯恩斯回答：「兩黨普遍存在一種老式的看法，認為中國缺乏創新能力，中國只會模仿和竊取美國的智慧財產權和商業產品設計。但這樣的日子已一去不復返了。」

伯恩斯告訴「政客網」（Politico）：「他們的科技人才數量驚人。在某些領域，他們的學術水準、專利數量和研究水準與我們相當，甚至超越我們。他們持續不斷地這樣做，計畫了數十年，因此他們擁有這種優勢。」他提到，根據他在大陸的經歷，中國正奮勇爭先，但美國社會甚至媒體都未理解這一點，即「人們對中國的傳統看法已經過時了」。

伯恩斯表示，儘管美中之間存在高度競爭的關係，但在符合美國國家利益的一些領域，美國應該與中國合作，盡最大努力共同應對一些重大的全球挑戰。

結語

伯恩斯雖然講了一些實話，但身為美國外交官，他的發言還是基於美國國家的最大利益，只是他認為正確了解中國大陸的發展與現狀，美國才能找到與中國的相處之道。

對於中美競爭，中方的態度始終明確：渲染競爭有百弊而無一利，尋求合作是必須而非選項。事實也證明，中美合則兩利，鬥則俱傷。兩國都應跳出競爭、對抗的邏輯，照顧彼此的利益和關切，尋求交流合作的最大公約數，畫出合作雙贏的最大同心圓，為中美兩國的發展與繁榮，為全世界和平與發展，貢獻大國的智慧和力量。

（作者係旅美政治評論員）

日本新首相高市早苗，在男性主導的政治結構中突圍成功，既是政治鬥爭的結果，也是時代的變遷。但接下來，她必須面對經濟停滯、地緣政治風險，她是否能應付這些複雜的挑戰，全球都在看。

10月4日，高市早苗靠「造王者」麻生太郎的選舉策略奏功，擊敗其他四位男性角逐者，當選日本自民黨總裁，較之前的歷次換總裁更引起熱議。不單因她是女性，打破了日本政壇長期由男性主導的天花板，還有她出身非政治世家，學生時代曾騎重型機車、組重金屬樂團當鼓手；1984年神戶大學經營學部畢業後，立刻進入培養政商領導人的松下政經塾（1979年由松下電器創辦人松下幸之助創立）。

松下政經塾位於神奈川縣茅崎市海邊，既非大學，也非研究所，教育內容較偏向「修行」及公共政策與政治思維訓練。高市在那裡待了5年，中間曾以國會研究員的身分在美國待了一年，在民主黨科羅拉多州女眾議員施羅德麾下工作。

右翼言行特受台當局青睞

返日出社會後，高市就以曾擔任美國國會研究員的經歷，在電視台擔任評論員，有時還主持節目。打開知名度後，她1993年以無黨籍當選奈良縣眾議員，1996年12月加入自民黨。看高市的成長軌跡，讓人覺得她應該很前衛，但偏偏高市在政治光譜中卻在最右端，她強烈反對「女性天皇」、「夫婦別姓」，極富民族主義色彩；關注外交、軍事，她仿效安倍提出「早苗經濟學」，崇拜柴契爾而想作「日本鐵娘子」，推動貨幣寬鬆政策和擴大支出，並屢有高調的「反中親台」言行。

看守政府的石破茂說「希望她不會將日本帶入歧途」，但兩天後日本股市即上演慶祝行情，日經指數連日大漲，但日圓兌美元匯率則持續重貶，現在1美元可兌152日圓多。

高市當選自民黨總裁，全世界除了日本，最亢奮的就是台灣的綠營及獨派，好像「救世主」來了一樣。賴清德第一時間在社群平台X以日文發祝賀文只。不過，綠營綠媒對高市支持核能，推動興建新反應爐、加速發展核融合，這些與民進黨「非核家園」理念相悖的主張卻裝聾作啞。

10月6日台灣駐日代表李逸洋受訪時表示，「台日關係會越來越好」。言猶在耳，日本國會跨黨派友台團體「日華議員懇談會」來台參加台北雙十慶典的議員中，該會事務局長、被高市內定為內閣官房長的木原稔，就臨時取消行程。同月17-19，靖國神社秋季例行大祭，之前常去參拜的高市，為避免對外交造成影響，這回沒去參拜；她17日所繳的祭祀費（玉串料）屬於「自費」。

籌組執政團隊遇分合波折

高市在籌組執政團隊時出現波折乃至挑戰，也意味著政壇要來一次規模較大的洗牌。自民黨長期的政治夥伴公明黨，對高市的對外政策、參拜靖國，以及對政治獻金醜聞的處理方式都抱持疑慮，認為這些問題不釐清，就沒有辦法組成聯合政權。另外，麻生太郎很不喜歡公明黨，且想拔掉公明黨通常所保有的國土交通相位子。高市對獻金醜聞的處理不肯讓步，且早早任命了捲入獻金疑雲的萩生田光一出任代理幹事長，引發公明黨內不滿，該黨10日宣布退出執政聯盟，26年的兩黨合作畫下句點。

公明黨及其母體創價學會與中國大陸關係友善，每當自民黨的政治措施與大陸鬧僵時，多半都會請公明黨高層去跟大陸協商、化解。公明黨退出，沒了緩衝、潤滑劑，自民黨就必須自己去面對中國。

而更大的危機是，眾議院黨團席次自民黨196席，公明黨離隊後，距過半的233席差了37席，「首相指名選舉」極可能要進入第二輪。立憲民主黨148席、國民民主黨27席、日本維新會35席，若此三黨整合出候選人，合計210席，在第二輪可能壓過自民黨，高市的首相夢就泡湯了。10月14日，此三個在野黨確實舉行了幹事長會談，可惜三方在興建核電廠、有條件允許重啟核電廠及在集體自衛權等安保、憲法議題上歧見太大，阻礙了合作。

另一邊，高市馬不停蹄，密集與國民民主黨、維新會等在野黨會談，尋求合作，最終選定氣味相投，且比自民黨更右的日本維新會為結盟對象。但維新會不派員入閣（造就了「全自民黨內閣」回歸），而是採取在閣外依據政策協定進行合作的「閣外協力」模式，這是一種相對鬆散、更具彈性的結盟，亦即高市內閣在推動法案時，必須不斷與其政治協商與折衝。

經過短暫的政黨分合折騰，21日臨時國會的「首相指名選舉」，除了自民黨與維新會，在野黨議員各投各的黨魁，參議院高市差一票（123）過半；但眾議院自、維加數位無黨籍者，第一輪237票就過半（233），高市首相誕生。

組閣論功行賞、派系平衡

雖然高市曾表示，要以「全世代動員、全員參與」重建自民黨，但從其黨職任命及內閣名單可看出她的核心思維。

一是「論功行賞」。主軸是麻生派，麻生太郎回鍋副總裁，幹事長鈴木俊一的姊姊是麻生的夫人，而總務會長也是麻生派的有村治子，因此有日媒揶揄這是「復古式」的權力布局、「第二次麻生政權」。跟高市政治信條與政策方向接近的小林鷹之出任政調會長，掌握政策議題設定，是影響黨內決策的重要角色。總裁選舉第二輪轉挺高市有功的外交老手茂木敏充回任外相，成為新政府的國際形象提供安穩的支撐。原先的競爭者都成了黨、內閣的中堅。

二是「派系平衡」。讓林芳正（舊岸田派）擔任內閣官職序列僅次於首相的總務相，林的政治資歷豐富，嫻熟國政運作，高市顯然想借重其行政經驗，並以此化解派系的潛在張力。任命小泉進次郎擔任防衛相尤堪玩味，這位新世代改革派鐵定是自民黨的未來之星，從環境、農水領域，轉歷練防衛領域，可知國安議題在自民黨的份量躍升，也反襯出高市想利用小泉來稀釋她在右翼陣營裡的強硬姿態。

政策方針存在相互矛盾

高市為展現「黨內團結」，營造了一份華麗的內閣名單，但實際上危機四伏，主要是麻生的影子權力太大。再者，新內閣第二天決定了包括各部副大臣、政務官共計54人的人事任命，其中竟有 7 位前安倍派議員涉及「獻金醜聞」，使得政治與金錢的問題再度浮上檯面。

在24日的首相施政演說裡，高市稱要以美日同盟為中心，深化美日韓、美日菲、美日澳印等多邊安全合作，打造「自由開放的印太地區」；在今年底前修訂《國家安全保障戰略》、《國家防衛戰略》和《防衛力量整備計畫》等安保三文件，以推動放寬日本武器的出口限制。至於防衛費，她希望占國內生產總值(GDP)比重提升至2%的目標，在本年度內提前落實。她還要加強政府管理，研究外國人購買土地等制度，讓旅日外國人遵守相關規則。看來高市略有克制她的極右信念，但方針還是處處露出痕跡。

高市提出「負責任的積極財政」，推動人工智慧等產業發展，並擴大地方補助和能源補貼等措施支持民生，減輕中低收入群體的負擔。但從現實條件來說，高市要增加防衛支出、擴大補貼、顧民生，皆需要有相應的財政來源；而她主張減稅，卻未具體說明如何確保穩定財政來源，可見其政策主張存在矛盾。

剛就任，高市就面臨數場外交試煉。10月26日參加在吉隆坡的東協峰會；川普27-29日訪問日本，28日與高市首次峰會；屆時高市可能得面對川普要日本將5500億美元的投資資金放在美國，並要求日本的防衛費由GDP 2%上升到3.5%，這對高市是相當大的挑戰。接著31日去韓國慶州參加APEC峰會，在國際客場與習近平、李在明等區域鄰國領袖正面交鋒。她在國內的新鮮度是否能延伸到海外，大家都在看。

整體來說，如果高市在位時間跟前幾任差不多的話，影響不會太大，但如果長期執政，照其政策方針，應會大幅改變戰後日本發展的方向。