台灣稅收連續4年超徵，截至2025年3月7日，政府未償還債務餘額高達6.11兆元，國債不減反增，還浮編特別預算，建議超徵稅收普發現金還稅於民。

稅收超徵與赤字並存

台灣2021年、2022年、2023年與2024年的稅收成長率分別為18.6%、13%、6.41%與8.8%，2021年、2022年、2023年與2024年的經濟成長率分別為6.28%、2.68%、1.12%與4.59%，2021年稅收超徵4,034億元，2022年稅收超徵5,237億元，2023年超徵3,860億元，2024年超徵4,972億元，表1顯示台灣近年來稅收成長率超過經濟成長率。

事實上，稅收超徵有可能是上一年度政府在編列下一年度預算時，低估了下一年度各稅目的稅收實徵數，導致下一年度實際稅收超過稅收預算數。事實上，台灣稅收占總歲入比重高達八成，以2021、2022與2023為例，稅收占總歲入的比重，分別為82.6%、83.83%與84.62%，惟稅收超徵並不等於政府歲入高於歲出。以2021、2022、2023為例，2021年歲出大於歲入，短絀391億元，不過2021年的稅收超徵4,034億元。同理，2023年的歲出大於歲入，短絀1,448億元，2023年稅收卻超徵了3,860億元。換言之，如果政府在編列上一年度稅收預算時，高估了下一年度的稅收實徵數，稅收亦有可能出現短徵。

不可否認，若稅收連續超徵是政府稅收預測模型本身設計上的偏誤所導致，應該盡速檢討修正，以避免上一年度稅收預算數，與下一年度稅收決算數差異過大的情形持續發生。

稅收、經濟成長率有別

許多人關心，台灣近年來稅收超徵是否超拿了經濟成長的果實，也就是稅收侵蝕到了稅本。根據表2財政部與主計總處統計資料發現，近年來台灣稅收與經濟成長率確實出現脫鉤現象，主要與物價指數、GDP 、台灣稅制變革有關。以近四年稅收變動觀察，2020年台灣經濟成長率為3.4%，但受Covid-19疫情影響，當年度稅收卻呈現負成長，年減幅2.9%；2021年稅收成長年增幅將近2成，達到18.6%，同年經濟成長率增加到6.28%；但到了2022年稅收成長率降為13%，經濟成長率同步降至2.68%；2023年稅收成長率降為6.41%，經濟成長率再度降為1.12%。值得關注的是，2024年稅收成長率雖提高至8.8%，但經濟成長率卻不降反升，由1.12%回升至4.59%，由此證明稅收成長率提高未必會侵蝕稅本，造成經濟成長率的下滑。

另一方面，就物價來說，經濟成長率是指實質GDP的變動，表示經濟成長速度，也就是平減物價影響後實際生產量的變動，至於稅收增減則同時包含物價與數量兩個因素在內。再來，GDP 指的是商品產出總價值，扣除中間投入後附加價值的加總，但稅收則是指各稅目，按照各自稅源徵起課稅後的稅收加總，足見經濟成長率與稅收成長率，兩者定義不同。

稅收、經濟成長率脫鉤

台灣近年來稅收增加，亦與2020年以來物價不斷攀升有關。以2020年為基期，2020、2021、2022、2023與2024年的消費者物價指數，分別為98.07、100、102.95、105.51與107.81，導致與物價相關的重要稅源，包括營利事業所得稅與營業稅大幅增加。超徵的稅收有八成是來自營利事業所得稅收，企業因為通貨膨脹而多繳營所稅，不一定表示企業有獲利，因此可能出現由於通貨膨脹導致稅收增加，但GDP卻下降的情形。

在稅制影響方面，2020年因為全球疫情，多數企業營收大幅減少，台灣政府亦實施稅務紓困及延後分期繳稅措施，導致該年稅收成長率減為2.9%，同年經濟成長率由前一年的2.71%上升至3.42%。2021年受惠於全球景氣復甦，台灣境內廠商持續擴產，出口暢旺，帶動經濟成長6.28%，稅收除受前開因素影響外，也因部分稅收遞延入帳挹注，使得同年稅收年增高達18.6%。也因此2021年稅收成長率大幅提高並未出現侵蝕稅本，導致經濟成長率下降的情形。另，2016年實施房地合一稅1.0，以及2021年7月上路的房地合一稅2.0等稅制變革，也是導致稅收增幅明顯高於同期經濟成長率的主因。

建議比照新加坡還稅於民

由前述可知，由於通貨膨脹及上一年度編列預算低估下一年度稅收實收數，或預估稅收模型出現偏誤，會出現稅收超徵，但歲出卻大於歲入的弔詭情形。雖然稅收連續4年超徵，但中央政府未償還債務餘額高達6.11兆元，並舉債編列特別預算，導致債務不但沒有減少反而增加，建議2024年超徵稅收比照2022年稅收超徵，於2023年每人普發6000元模式，待2025年5月立法院通過「稅收超徵全民共享發放現金特別條例」取得法源，同年7月審計部備查後，依法動支，全民普發現金1萬元，還稅於民，實現公平正義。

（作者係廣東海洋大學台籍教授）

年初以來，美中關係最受到矚目的焦點，除了中國大陸在西方國家封鎖晶片下發表「DeepSeek」人工智慧（AI）模型，震撼了全球AI產業霸主的美國外，莫過川普上任後以追求公平貿易為由，再度對大陸進口的產品課徵10%關稅。不過，大陸以堅決的態度，立即公布對美進口部分產品（包括農業產品）課徵10-15%關稅、重要礦物實施出口管制、對Google進行反壟斷調查、增列不可靠實體清單等四項反制措施，讓兩國的貿易戰火再度升溫。

儘管川普對中貿易政策迄今仍採強硬立場，然觀察此一期間的變化，從競選時大張旗鼓宣稱課徵60%關稅，至上任後卻僅課徵10%關稅，甚至表示美中將會簽署更廣泛的貿易協議，讓人有「雷大雨小」之感。其實，並非川普有意輕放中國，而是過去八年美中爆發貿易爭端以來，兩國競爭已呈現截然不同的內涵，讓川普難以重蹈過去的「威懾」戰略取得優勢，此將會是未來可能調整對中關稅政策的關鍵。這些現象包括：

美國經濟實力外強中乾

其一，美國國債拖累經濟成長動能。川普首任總統，美國國債餘額僅有20兆美元，歷經拜登四年任期後，國債餘額劇增超過36兆美元；加上受到俄烏戰爭延宕、通膨陰霾並未完全消散等諸多因素影響，美國經濟已呈現外強中乾現象，如果此次美中貿易爭端持續延燒，恐讓美國經濟轉為滯脹，甚至更加衰退。

其二，美國家庭並未緩和通膨壓力。川普首任時對大陸進口的產品採取分批課徵關稅，其稅率最高僅有25%，加上未課徵其他國家進口產品關稅，因此並未衍生通膨問題。不過，許多經濟學者指出，此次川普以民粹思維盲目全面提高關稅，恐將再度推升美國物價，根本無法解決原已暫時緩和的通膨壓力，甚至可能衍生底層20%的家庭實質所得減少。

其三，中國大陸產業結構加速調整。2018年美中爆發貿易爭端後，中國大陸的經濟逐漸從高度依賴出口轉型為以內需消費作為成長動能。雖然2024年對美出口5,246億美元，較2018年的4,784億美元持續成長，但對美出口占整體出口的比重，則自2018年的23%降至2024年不及15%，其貿易動能將不至於因課徵10%關稅而造成致命的影響。亦即在對GDP的衝擊減輕下，中國面對川普的關稅政策立刻選擇反制措施，其實反映出其已無懼於貿易爭端升級。

大陸產業技術水平明顯突破

其四，中國大陸產業技術大幅進步。從最近國際許多權威智庫的分析報告可以發現，在「中國製造2025」的計畫中，目前除了高階晶片製造等少數領域尚待突破外，多數領域例如：汽車製造、航空航天、新材料、機器人、核能設備、人工智能等皆有突破，甚至領先美國，已經形塑出「全球G2」格局。亦即中國已累積出重挫美國的實力，在美中再度爆發貿易爭端時就不再會淪為挨打的局面。

誠如許多學者專家指出，川普此次透過課徵關稅旨在「威懾」對手的意志，同時要求對手接受其所提出的條件。以威懾理論而言，其實不能真打，如果真打，意味對抗戰略失敗。亦即在國際貿易對抗戰略上，若要有效達到威懾的目的，除了必須確定對手的損失超過自己，讓關稅的威懾力道充分發揮外，自己能承受的力道也要超過對手。而川普採取威懾戰略思維是想透過經濟規模的比較優勢，藉此顯示「寧自損一千、讓敵傷八百」的決心，最後迫使對手接受其要求。

G2的中國不再扈從美國

其實，川普非常了解，目前大陸的「名目GDP」尚不及美國，但若以「購買力平價」（PPP）計算，則已超過美國，已無法透過經濟規模的比較優勢，以自損一千讓對手難以承受損失八百的壓力。此外，面對已逐漸形塑的「全球G2」時代來臨，大陸在國際社會事務上將不再被置於「扈從」的地位，而是與美國共同扮演支配區域的角色。

另一方面，則是川普在採取關稅傷害對手的同時，恐將傷害自己，例如：經濟成長率下降、失業率提高、貿易萎縮、通貨膨脹等負面影響。從川普認為對加拿大、墨西哥兩個最鄰國課徵25%關稅，恐將拉抬物價，3月6日再度簽署行政命令，於4月2日前暫緩對符合《美墨加協定》（USMCA）的產品課徵25%關稅的作法，可發現端倪。

很顯然地，中國大陸在承受彼此課徵關稅衝擊的力道上，已不在美國之下，如果川普再仿效其第一任期採取對中威懾模式，在「戰勝不復、應形無窮」的戰略理論下，最後恐讓課徵關稅淪為「事倍功半」的結局。也就是說，川普對中關稅政策是其採取威懾戰略的一環，一旦美中兩國重啟貿易談判，簽署更廣泛的貿易協議，川普對中貿易戰略是否會持續執行關稅大棒，或偃旗息鼓，未來仍存在不確定性。

（作者係台灣省商業會顧問）

3月3日台積電董事長魏哲家和川普在白宮開記者會，但不到一星期後川普就對媒體表示，台積電在美國的投資從1千億擴大到2千億美元。外界這才發現，川普心中對台積電有更大的「目標」。台積電未來不僅可能變成「美積電」，而且還將被拖入美國製造業不振的泥沼中。

川普3月9日在空軍一號接受記者聯訪時指出，台積電2千億美元投資計畫，可望讓美國在晶片市場的占有率來到35%，甚至40%。川普指的晶片市場，當然是包括AI人工智慧、電動車和太空通訊等先進製程晶片，他也預告了下一個五年全球的競爭，從質到量，台積電推進的速度，將決定中美對抗的新格局。

半導體供應鏈要跟著赴美

台積電目前計畫在美國建造三座晶圓廠和設立研發中心，加速先進製程晶片的量產。所謂「先進製程」是指比4奈米更先進的產品，3奈米、2奈米、甚至1奈米，如果美國占有四成，未來中國會占有多少？目前華為已推出7奈米產品Ascend 910C人工智慧（AI）晶片，市占率雖不到5%，但未來會迅速爬升，所以美國要從28奈米就開始封鎖中國大陸。

川普一直在提升科技業在美國的投資，像日本軟體銀行集團執行長孫正義1月與川普共同舉行記者會，孫宣布軟銀計畫在美國投資1千億美元，川普詢問孫正義能否將投資增加到2千億美元，孫笑說在川普的支持下，他會嘗試看看。川普日前在國會發表演說即稱，軟銀計畫投資美國2千億。

川普稱讚魏哲家是「最受敬重的企業家之一」，表示台積電不用為產品付出高額關稅，所以到美國投資2千億美元。為達到這「兩倍」的目標，未來不只台積電要投資美國，台灣整個供應鏈也都可能要移動。3月17日，亞利桑那州州長郝愷悌（Katie Hobbs）來台，到訪台積電新竹總部，大規模邀請台灣半導體供應鏈廠商赴美，再次引起側目。

台灣官方有兩種不同路線

台灣民眾高度關心半導體優勢外移，會讓台灣產業「空洞化」，經濟部自王美花任部長後，基本上就已經直屬總統府，加上王美花是時任國安會秘書長顧立雄的妻子，經濟戰略多半從國安層面來考量。但是，現任經濟部長郭智輝日前在接受電台訪問時透露，他事先根本不知道台積電要投資1千億美元，引發外界嘩然。

對川普而言，半導體是國家安全問題，當美方頻頻向台積電及其供應鏈招手和動手，積極進行供應鏈轉移事項，台灣官方竟出現兩種不同的路線。

身兼台積電董事的國發會主委劉鏡清在立法院答詢時表示，希望產業立足台灣、放眼全球，讓他們在美國攻城掠地、奪取美國半導體市場的供應鏈。他樂見供應鏈企業前往太平洋彼端發展的原因是，台積電如果有需求，而這「需求」若被別國的人拿走，對台灣的產業是不利的，所以他希望台灣其他企業也可以到美國發展。他舉例，台灣已有兩家化學和設備廠商到美國設廠了、把產品賣給Intel，如果台廠進入全球，放大整個產業的發展，這是提升供應鏈「韌性」的一環。對規模小的公司，赴美投資成本肯定會增加，但不追隨大廠過去，又深怕錯失商機，還可能會影響台灣的訂單。

更多人則憂慮，台灣有能力把關鍵技術和最新的製程留下來嗎？行政院長卓榮泰強調，不是台灣產業「移到美國去」，而是如果只有台積電去，台灣周邊供應商沒有去，台積電在那邊勢必要找當地廠商重新開發，反而會變成美國與台灣的相關產業在競爭。這一派人認為，台灣廠商要壯大，一定要有市場，所以「護國神山」出去，相關供應鏈廠商也應該跟去，保持台灣在垂直供應鏈上的領先地位。

台企難在美國形成供應鏈

川普日前接受美國保守派電視主持人艾特基森（Sharyl Attkisson）訪問時指出，關稅政策所帶來的好處是立即性的，企業將回到美國製造，所雇用的承包商、分包商、水泥公司和鋼鐵公司等都會為美國帶來好處，未來工廠開始營運，還會有更多好處，這是川普對製造業的想法。

只不過製造業進入AI時代後，比的已不只是規模，還有精度和速度，和川普眼裡的「製造業」已大不相同了。供應商除了考量市場是否夠大，供應鏈如何形成，還要考量距離和人才。美國太大，從亞利桑那州到下一個市場德州，相距約有2,000公里，對很多公司來說，很難形成市場規模和群聚效應。

台灣供應鏈廠商的海外經驗不足、財務單薄，加上人才也有限，要形成供應鏈其實沒有那麼簡單。另一方面，台積電美國廠前期主要在做測試學習，隨著經驗增加，下階段的獲利水準將會改善；而台積電美國廠的經營方式也在改變，一旦進入打國際盃的階段，台灣供應鏈企業將不再享有地主的優勢。

郭智輝指出，台積電去美國，供應鏈廠商沒有必要也去。換言之，台灣供應鏈廠商赴美，必須考量是否能獲利。經濟部的立場是，要幫助供應商快速出海、快速落地、能夠賺錢，所以現階段應該與美方談不重複課稅。

川普強調，半導體產業曾由美國企業家、已故英特爾前執行長葛洛夫（Andrew Grove）主導，「我們本來可以輕而易舉地保護這項產業」，這再度展現川普對掌控產業的野心，卻沒有人提醒他，英特爾確實曾是一流企業，所以從全球競爭中脫穎而出，但換上財務出身的CEO後就一再錯失先機，被美國其他企業所取代，是美國自己輸給自己，不是台灣的問題。

台灣政府沒有受到美國的壓力，並不代表台積電沒有受到壓力。川普對外表明要推動對等關稅，但台灣官方並未替台積電和白宮溝通，爭取更好的條件，等到台積電和川普談完回來後，還得去總統府解釋，難怪已有投資人呼籲小股東要站出來，確保自身的權益。

台積電面臨前所未有壓力

前經濟部長尹啟銘表示，台積電大規模投資美國有三項不利影響：一是排擠在台灣建廠的資金，二是導致先進產能減少，三是盈餘利潤縮減，如果從台灣「矽盾」防護力的角度來看，這形成了國家安全、經濟安全的雙重損失。尹啟銘回憶以前12吋晶圓到台積電南京廠生產時，民進黨呼天搶地抗議，現在研發和供應商都要去美國，民進黨怎麼不說話呢？

台積電的管理能力要放大，關鍵還是要有充足的人才。川普要台積電投資2千億美元，除了希望台積電帶著供應鏈一同擴大赴美投資，也可能希望台積電出手挽救英特爾，這「第二手策略」隨著陳立武出任新任英特爾董事長，意圖愈來愈明顯。

陳立武一直主張英特爾要組織改造，重整之路勢難避免。如同早期AMD分出去的工廠成為格羅方德公司（GlobalFoundries），一躍成為美國本土純晶圓代工業者，將來英特爾分出來的工廠是否也會要求台積電協助其調校良率、推進先進製程？連馬斯克受訪時都指出，未來中美AI大戰取決於台灣的「半導體製造」，台積電的壓力前所未有！

回顧半導體發展的歷史，日本記憶體曾因美國百分之百的報復性關稅落入下風，台積電在關稅大棒及客戶的壓力下似乎別無選擇。面對美、台政府的「兩手策略」，台積電不能且戰且走，必須廣納人才、培養人才，和各國企業合作，超前部署，才能找到自己的新道路。

（作者係資深媒體人）

沒有高層人事異動、沒有重大法案通過、沒有總理記者會，…在一些外媒看來，2025年大陸全國人大和全國政協年度會議（「兩會」）行禮如儀。然而，作為觀察中國政治的重要視窗，只要不把政客們唇槍舌劍的表演性政治作為民主的唯一圖景，這次「兩會」可以說是內容豐富，亮點紛呈，蘊含著中國式現代化的政治密碼。

2024年幾項大亮眼成績

國內生產總值（GDP）達到134.9兆人民幣，增長5%；城鎮新增就業1256萬人，城鎮調查失業率平均為5.1%，居民消費價格上漲0.2%；外匯儲備超過3.2兆美元；居民人均可支配收入實際增長5.1%；糧食產量首次躍上1.4兆斤新台階，畝產提升10.1斤；高技術製造業、裝備製造業增加值分別增長8.9%、7.7%，新能源汽車年產量突破1300萬輛；資訊傳輸軟體和資訊技術服務業、租賃和商務服務業增加值分別增長10.9%、10.4%…

以上就是政府工作報告呈現的2024年成績單。考慮到內外環境的多重不利影響，用國務院總理李強的話來說，就是「成績來之不易」。儘管跟曾經兩位數的經濟飆升相比，5%增長率似乎不起眼，但這一增速已位居世界主要經濟體前列，對全球經濟增長的貢獻率保持在30%左右。此外，過去一年大陸還有許多無法被精準量化的重大成就，例如脫貧攻堅成果持續鞏固拓展，義務教育、基本養老、基本醫療、社會救助等保障力度加大，積體電路、人工智慧、量子科技等領域取得新成果等。

對於2025年的經濟社會發展，政府工作報告也提出預期目標，即GDP增長5%左右；城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮新增就業1200萬人以上；居民消費價格漲幅2%左右；居民收入增長和經濟增長同步；國際收支保持基本平衡；糧食產量1.4兆斤左右；單位國內生產總值能耗降低3%左右，生態環境品質持續改善。

這些目標乍看也沒有太大亮點，但正如國家發展改革委主任鄭柵潔在「兩會」記者會上解讀的，5%的增量，從國內看，相當於上海的經濟總量；從國際上看，相當於全球排名第20名左右國家的經濟總量。除了增量大，大陸經濟的品質也高，勢頭更好。例如，新產業、新業態、新商業模式「三新」經濟增加值占GDP的比重進一步提高，超過18%。全社會研發支出超過3.6兆人民幣，增長8.3%。戰略性新興產業、未來產業領域核心技術實現新的突破，積體電路、人工智慧、航空航太、生物醫藥、海洋、新材料等產業快速發展。

幾個吸睛的「熱詞」

說到這裡，就不能不提「具身智能」、「瞪羚企業」、「投資於人」等首次現身政府工作報告的「熱詞」。「具身智能」指的是將人工智慧賦予機器人，使其成為「會思考的機器人」；投入救援演練、在咖啡廳裡為顧客點單並製作、在展廳擔任講解員、在工廠擔任車輛質檢員…當下，人形機器人已逐漸在多元場景展開應用，為日後走入日常生活打下基礎。這簡直就是「新質生產力」的具象化。

「瞪羚企業」借用的是雖個頭不大，但跑得快、跳得高的非洲瞪羚形象，指的是跨過創業初期後，在較短時間內以超常規速度發展的新興科創企業，其年均營收增長超過50%、研發投入占比超過10%，往往聚焦人工智慧等前沿領域。

至於「投資於人」是相對「投資於物」而言的，簡言之，就是要把更多的資金、資源放到人的身上、服務於人。2024年，大陸全社會固定資產投資達到52兆，相對於電站、房屋、鐵路等「物」來說，現在「人」需要更多投入，包括教育、醫療、養老等，來打造新的經濟增長點。由此可見，大陸來之不易的發展成績是不斷進取奮鬥的成果。

從細節看中國式民主

除了集中展示大陸發展的成績與進步的前景，「兩會」也是中國式民主的制度平台和實踐場域。不同於西方競選式民主，中國式民主自我定位為「全過程人民民主」。作為中國式民主的獨特窗口，「兩會」正在打破世人對民主的刻板印象。

「民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。」這是習近平的民主觀，也是中國式民主要實現的目標。為此，每個地區、每個領域、每個民族都有自己的人大代表，各黨派、各團體、各階層、各界人士都有自己的政協委員。無論是企業家、科學家、教師，還是工人、農民、殘障人士，大家的聲音都能被聽到，大家的訴求都有人「代言」。事實證明，「兩會」不是走過場，全國人大也不是橡皮圖章。

例如，在盲人全國人大代表王永澄的爭取下，今年《人大代表法》在修正時增加了一條—「身體殘疾或者其他行動不便的代表執行代表職務時，有關部門應當根據需要給予必要的幫助和照顧。」

再例如，湖南省全國人大代表戴茵在2023年「兩會」期間，提交了關於藥品說明書適老化的建議，當年10月有關部門就發布《藥品說明書適老化及無障礙改革試點工作方案》。今年「兩會」戴茵展示了幾份特殊的藥品說明書，紙張和字型大小比通常更大。這樣的例子不勝枚舉。

今年的政府工作報告起草過程中，廣大網民提出200多萬條意見建議；十四屆全國人大三次會議秘書處共收到代表提案269件，已收到代表建議8000餘件；截至3月5日20時，全國政協十四屆三次會議共收到提案5890件。從去年的全國「兩會」來看，相關政府部門共承辦代表、委員提出的建議、提案超過1.3萬件，已經全部按時辦結。一些代表提交建議後，不到三小時就收到相關部門的回覆。相比政客們博眼球的辯論、吵架甚至幹架，「靜悄悄」的中國式民主似乎才是「最廣泛、最真實、最管用」的民主。

大陸對台方略穩中有進

雖然涉台部分並非政府工作報告的重點，僅有寥寥128字，具體表述也與往年大同小異，但仔細研讀，能從中發現「穩中有進」這一大陸推進各項工作的總基調。

在「穩」的部分，根據國台辦發言人在「兩會」閉幕後的解讀，集中體現為三個「從未改變」。

一是在台灣問題上的基本立場從未改變，包括毫不動搖地堅持一個中國原則和「九二共識」，堅決反對和遏制任何形式的「台獨」分裂行徑和外部勢力干涉等。二是為台灣同胞謀利造福的誠意善意從未改變，包括持續推動兩岸交流合作，擴大兩岸人員往來，支持大陸台商台企發展，深化兩岸融合發展等。三是推進統一大業的決心從未改變，包括牢牢把握兩岸關係主導權和主動權，團結廣大台灣同胞，堅決打擊「台獨」挑釁行徑，堅定不移推進統一進程，不斷塑造必然統一大勢等。

在「進」的部分，根據大陸涉台學者的解讀，今年的報告貫徹中共二十屆三中全會精神，吸收了「完善促進兩岸經濟文化交流合作制度和政策，深化兩岸融合發展」這一最新理論創新成果，標誌著深化兩岸融合發展進入到更加具體的操作階段。也就是大陸將為兩岸經濟文化交流合作，創造更完善、更有力的制度和政策保障，綜合運用制度和政策手段，加大向台灣同胞分享大陸發展機遇，持續為台灣同胞來大陸追夢、築夢、圓夢創造條件，繼續助力台灣同胞融入民族復興進程、共用民族復興榮耀。

綜上所述，台海情勢一切盡在大陸掌握之中，台當局若想繼續「綠恐謀獨」，恐怕將徒勞無功。

（作者係上海對外經貿大學國際組織學院副教授）

大陸兩會釋出年度經濟成長5%的目標，反映著在國內外環境交迫下，將採取更積極的貨幣與財政政策。發展新質生產力、重振民營經濟與民間消費、力抗川普關稅，將是今年施政重點。

中國大陸人大、政協兩會於3月4日、5日先後開幕。今年對外面臨來自川普關稅政策的挑戰，對內得應對持續低迷的消費、房地產危機和失業難題；同時也是「十四五」規劃收官、啟動「十五五」規劃的關鍵年分。國務院總理李強5日上午在中共十四屆全國人大三次會議做政府工作報告時提出，今年經濟成長目標仍為5%、居民消費價格（CPI）漲幅2%左右、城鎮失業率5.5%、城鎮新增就業人口1,200萬人，可看出當局維穩經濟的決心。

今年仍努力達成經濟目標

大陸自1979年改革開放以來，歷經30年的二位數高速成長後，進入個位數的新常態發展。國家統計局於今年1月17日宣布 2024年的經濟數據，初步核算，全年國內生產總值134兆9,084億元（人民幣，下同），按不變價格計算，較2023年成長5%。若分季度來看，GDP年增率分別為5.3%、4.7%、4.6%、5.4%，第4季在全力救市下，發揮強大的推升作用；因而在各界對經濟預期眾說紛紜下，最終達成官方設定的目標，但低於2023年的5.2%，也是除新冠疫情期間外，35年以來新低。因而，不少人認為今年要達標更為困難，也需更多政策支持。

四大部會釋政策齊放利多

不過，由去年底的中央經濟工作會議，定調今年要施行「適度寬鬆貨幣政策，更加積極的財政政策」，以及四大財經部會釋出政策利多，應可看出端倪。今年應該也是破釜沉舟，非達標不可。首先，財政赤字率擬按4%安排，比去年提高1%，赤字規模5.66兆元，比上年年初預算增加1.6兆元。預計新增政府債務總規模達11.88兆元，年增2.9兆元，為2008年以來最高；擬發行超長期特別國債人民幣1.3兆元，投入汰舊換新設備跟消費品的「兩新」，以及發展國家重大戰略與重點領域安全能力建設的「兩重」，另外，也安排4.4兆人民幣的地方政府專項債，用來投資建設、收購土地、收購滯銷房產，和消化地方政府拖欠企業帳款，化解地方債危機。

根據國家統計局的資料可知，2015-2024年的財政赤字率，分別為2.4% （2015）、3%（2016）、3%（2017）、2.6%（2018）、2.8%（2019）、3.6%（2020）、3.2%（2021）、2.8%（2022）、3.8%（2023）、3%（2024），而今年的4%將是歷史高峰值。

其次，中央經濟工作會議也強調「以科技創新引領新質生產力發展，建設現代化產業體系」。「新質生產力」被列為2024年政府工作10大任務之首，同時政府工作報告亦提及多項關鍵產業，包括AI、綠色能源、無人駕駛、低空經濟、數字經濟、人形機器人、6G等，無疑也是「十五五」規畫的發展重點。尤其，年初DeepSeek面世引發全球關注。

李強在此次報告中提到，要持續推進「人工智慧+」行動，將數字技術與製造、市場優勢結合，支持大模型廣泛應用，發展智慧網聯新能源汽車、人工智能手機和電腦、機械人等裝備。

重振民營經濟與民間消費

早在兩會舉行前，習近平就與數位民營企業家座談表示，「民營經濟發展前景廣濶，民營企業和民營企業家大顯身手正當其時」。足見，鞏固企業信心重振民營經濟，將是今年施政重點。坦然言，民營企業是經濟成長不可或缺的動力，尤應重振民營企業的信心，以助力經濟成長。大陸當局於2023年7月19日發布《關於促進民營經濟發展壯大的意見》，同月24日發改委又發布《關於進一步抓好抓實促進民間投資工作努力調動民間投資積極性的通知》，提出17項具體措施，並成立「民營經濟發展局」，藉以穩定投資信心。

目前在各省市已公布的「十五五」前期研究課題中，已有多個省份將提振民營經濟課題列入。至於外界關注的《民營經濟促進法》有望於今年出台。另中共中央經濟工作會議部署了2025年九大任務，其中，擴大內需被列為提振經濟的首要目標，而大力提振消費則居於九大任務之首。人行行長潘功勝今年1月13日在香港亞洲金融論壇上表示，「中國宏觀經濟政策將從以投資為主，轉向消費與投資並重，並更加關注消費增長」。由此可見，如何促進消費、達成CPI 2%的目標，將是今年最值得關注的重點。

力抗川普關稅保經濟成長

兩會將經濟目標訂為5%，表明北京當局向美方發出訊號，可以接受新一輪中美貿易戰的考驗。大陸是美國的最大逆差國，去年對美貿易順差逾2,900億美元。面對川普第二任期接二連三的關稅，大陸外交部於3月4日表示，美方若執意打關稅戰或各種戰，中方都奉陪，展現出強硬態度。目前除了法律訴訟，將美徵稅措施訴諸世貿組織（WTO）爭端解決機制外，也將對部分美國進口產品加徵關稅反擊。

同時，為因應美方的科技禁令，大陸不斷加強科技發展及供應鏈自主，例如，DeepSeek於今年農曆年崛起後，順勢帶動相關概念股上揚，阿里巴巴、騰訊、小米、比亞迪、中芯國際、京東和網易等七家大陸科技巨頭，年內已上漲超過四成。此外，2023年的基礎模型數量達20個，超越英國與歐盟總和。預估陸企AI資本支出與應用將快速成長，2025至2027年大幅增加，2030年達GDP的1%，約2,000億美元。在兩會強調AI發展下，人工智能技術若能持續突破，將能大幅增強經濟效率及競爭力，屆時個別國家關稅所造成的影響將會降低。除了上述策略，未來可能採取的手段包括人民幣貶值、減持美債等。

大陸長期以來是台灣的最大出口市場，雖然近年占比下滑，但其經濟成長變化對台灣仍具關鍵影響。大陸經濟若能在正常軌道運轉，台灣經濟也將受益。

（作者係淡江大學財金系教授）

2025年，中國大陸經濟正面臨來自美國的貿易施壓與內部市場調整的雙重考驗。美國總統川普近期宣布對中國大陸進口商品加徵關稅，進一步打擊中國大陸的出口產業。同時，內需市場雖顯現回暖跡象，但消費信心仍然疲弱，房地產市場亦尚未完全企穩。面對這些挑戰，2025年全國人大會議上正式設定今年經濟成長目標為5%左右，並強調要加強內需、推動技術創新、穩定房地產市場，以確保經濟穩健發展。

美中貿易戰再度升級

川普政府繼2025年2月4日宣布對所有中國大陸進口商品加徵10%關稅之後，2月27日再度宣布，對大陸進口商品再加徵10%關稅，並於3月4日生效，這使得部分商品的關稅稅率提升至20%。川普政府表示，此舉旨在迫使大陸解決芬太尼（Fentanyl）等毒品流入美國的問題。然而，中國政府對此立即表示強烈不滿，指責美方以毒品問題為藉口，並將採取必要的反制措施。

大陸之後迅速宣布對美國進口的農產品加徵15%關稅，並表示已做好應對任何「類型的戰爭」，包括貿易戰。此外，大陸外交部發言人林劍強調，威脅和恐嚇無法讓中國屈服，呼籲美方通過協商解決問題。

這場關稅戰升級對大陸出口影響深遠。根據海關總署的數據，2024年大陸對美出口額達5,020億美元，同比下降8.5%。新關稅政策可能使2025年對美出口再減少6%至10%，影響電子、機械、化工等行業，估計導致數千億人民幣的訂單流失。然而，大陸已加速出口市場多元化，2024年對東盟貿易額達9,370億美元，占總貿易額的16.5%。隨著美中貿易摩擦加劇，大陸勢必進一步拓展歐洲、東南亞與「一帶一路」沿線市場，以降低對美國市場的依賴。

內需市場與消費升級

2025年春節假期（1/28-2/4）期間，大陸境內旅遊人數達5.01億人，同比成長5.9%；觀光收入達6,770億元人民幣，年增7.0%。然而，人均每日消費額僅增加1.2%，達169元人民幣，仍低於2019年的水準，顯示消費者仍傾向於節約開支。

在零售與餐飲業方面，春節期間總銷售額成長4.1%，高於2024年全年3.5%的增幅。政府推動的「以舊換新」補貼政策發揮作用，家電與通訊設備銷售額增長10%以上，特別是高端智慧手機與節能家電的銷量顯著提升。然而，高端消費與奢侈品牌市場仍受影響，顯示消費信心尚未完全恢復。

為進一步促進內需，2025年全國人大會議上宣布，實施提振消費專項行動，涵蓋提升消費能力、增加優質供給、改善消費環境等措施，並推動消費升級。這些政策的目標是釋放多樣化的消費需求，強化國內市場對經濟成長的支撐作用。

房地產市場穩定政策

根據中國國家統計局的數據，2025年1月，全國70個大中城市的新房價格同比下跌5.4%，二手房價格下降7.8%。一線城市（北京、上海、廣州、深圳）因政策放寬而房價逐步穩定，但二、三線城市的房價仍持續下降。

面對市場壓力，全國人大會議期間提出一系列穩定房市的政策，包括放寬交易限制、加強房地產融資支持，以避免市場下行對經濟成長的負面影響。此外，地方政府與開發商在春節期間推出購房補貼與折扣促銷，使30個主要城市的房屋銷售面積年減幅縮小至3.9%，相較於2024年同期的40.1%大幅改善，顯示對市場有一定的效果。

技術創新與產業升級

面對外部壓力，大陸政府強調技術創新與產業升級，以減少對美國供應鏈的依賴。在2025年全國人大會議上，政府明確表示將加大對人工智慧、智慧製造、新能源車、機器人等領域的支持，並擴大研發補貼，以提升自主科技能力。此外，也將強化關鍵技術研發與核心零組件生產，減少對美國及其他西方國家的依賴。

根據工信部發布的數據，2024年大陸新能源車產量達950萬輛，出口量同比增長77%，已成為全球最大新能源車出口國。2025年計畫擴大新能源基礎設施建設，包括增加充電樁與電池回收技術的研發補助，並進一步提高國內供應鏈的完整性。

此外，針對美方對中國高科技產品的出口限制，大陸政府計畫進一步發展半導體、量子計算、生物科技等領域。2024年半導體自給率約為40%，目標在2030年前將自給率提升至70%，以降低對美國技術的依賴。這些措施將有助於大陸提升產業競爭力，並確保在未來全球科技競爭中占優勢地位。

財政與貨幣政策的調整

2025年人大宣布，將透過積極的財政政策與適度寬鬆的貨幣政策，來應對當前的經濟挑戰。財政赤字比率將從2024年的3%提高至4%，總額達12兆元，占GDP比重8.8%。主要措施包括：發行2兆元人民幣超長期特別國債，用於基礎設施建設與產業升級；擴大地方政府專項債規模至4.5兆元人民幣，支持城市更新與公共設施投資；強化消費刺激措施，包括擴大家電、汽車汰舊換新補助，促進消費升級。

貨幣政策方面，中國人民銀行可能會進一步下調貸款市場報價利率（LPR）與存款準備金率（RRR），以降低企業融資成本。然而，由於美聯儲尚未明確降息，中美利差擴大導致人民幣面臨貶值壓力。截至2025年3月，人民幣兌美元匯率已跌至7.3，市場預測可能進一步貶至7.4，政府將適度調控，以確保人民幣穩定。

結語

中國大陸2025年正面對美中貿易戰升級、內需市場回暖緩慢、房地產市場調整等多重挑戰，但全國人大會議明確表態，將透過消費升級、產業創新、財政與貨幣政策支持，來確保5%的成長目標能夠實現。未來幾個季度，美中關係的發展、全球供應鏈變化與金融市場波動，會是影響中國大陸經濟走勢的關鍵因素。雖然外部環境充滿變數，但隨著政策逐步落實，中國大陸仍有機會維持穩健的經濟增長。

（作者係淡江大學財物金融學系兼任教授）

2月14日，美國副總統范斯在慕尼黑安全會議上，點名批評了德國、歐盟委員會、瑞典及英國，引起騷動。兩天後，該會會議主席霍伊斯根在閉幕式上哽咽說「這場會議是歐洲的一場噩夢」，這不僅是對他個人職業生涯的告別，更是對歐洲安全困境的控訴。川普政府赤裸裸的交易型外交，以及歐洲國家在俄烏問題上的被邊緣化，共同構成了這場噩夢的底色。

美處理俄烏衝突態度轉彎

自重返白宮後，川普就開始對烏克蘭採取強硬態度。2月12日，川普打電話給普丁，講了90分鐘；他宣布烏克蘭不會加入北約，俄羅斯將可以至少保留部分占領的土地。同月18日，歐洲大陸的領導人被排除在利雅德的和平談判之外。28日，川普與澤倫斯基在白宮舉行一場雙邊會談，川普與范斯對澤倫斯基接連發難，甚至一度蓋過其發言聲音，不斷斥責指控。這是美國有史以來首次有總統在鏡頭前攻擊來訪的外國領袖，最終川普要求澤倫斯基離開。

專家表示，美國在處理俄烏衝突上的態度180度轉彎，令歐洲「很受傷」；美國的行動已造成美歐關係面臨「意識形態和戰略上的分歧」；美國的作法將會削弱歐洲的地位，並損害其長期安全。過去美歐也曾偶爾出現裂痕，但總是可以修補，而這次衝突卻可能永遠改變跨大西洋的性質。法國《費加羅報》援引一名外交官的話說：「對一些最擁護大西洋主義的歐洲國家來說，現已到了非常艱難要和美國脫鉤的時候了。」

會談後，歐洲大多數領袖迅速表態支持澤倫斯基，間接批評川普的激烈作風。美國國內輿論則明顯分裂，共和黨多數政客對川普的表現表示贊許，而民主黨人士則普遍持批評態度。三天後，川普政府暫停對烏克蘭的所有軍事援助。

歐洲懷疑美國會保衛北約

2月24日和27日，川普分別見了英國首相斯塔默和法國總統馬克宏，但他對歐洲的敲打和對俄羅斯的迎合，讓人們懷疑美國會繼續無條件保衛北約，甚至會削減軍隊或撤回部隊，讓歐洲處於危險的暴露狀態。

歐洲是一個負債累累、老齡化的大陸，經濟增長微乎其微，無法自衛或投射硬實力。全球貿易、邊境、國防和技術的規則正在被撕毀。如果俄羅斯入侵波羅的海國家，或利用假資訊動搖東歐，歐洲究竟能做什麼？在MAGA的猛攻後，一群歐洲領導人2月17日匆忙在巴黎會面，但更加暴露了他們的分歧。俄烏戰爭爆發三年後，歐洲的軍費開支仍未大幅增加。看來歐洲的緊急任務是重新學習如何獲取和運用權力，準備好對抗敵人，有時甚至是朋友，包括川普的美國。它需要客觀評估威脅，而不是退縮。

俄羅斯是一部擁有龐大核武庫的戰爭機器，但其經濟規模中等，且正在衰退。相對的，歐洲儘管增長緩慢，但仍是經濟和貿易的巨頭，擁有豐富的人才和知識儲備。它需要利用這些資源來振興增長、重新武裝並確立自身的地位。

歐洲必須做諸多改變

以上意味著什麼？短期內，歐洲需要找一位單一特使與烏克蘭、俄羅斯、美國對話。即使美國放鬆制裁，歐洲也應收緊對俄羅斯的禁運。歐洲應利用凍結在歐洲銀行中的2100億歐元俄羅斯的資金，繼續為烏克蘭作戰，或在美國資金減少時重新武裝提供資金。中期，需要進行大規模的國防動員，如果歐洲不能依靠美國，就必須擁有自己的重型運輸機、後勤、偵察一應俱全。也必須開始討論英國和法國如何利用其核武器來保護歐陸。這一切將耗資巨大，各國的國防開支需提高到GDP的4-5%，其中一部分將用在購買美國武器上，這可能會說服川普留在北約。

歐洲要重新武裝可能需要進行財政改革，因為每年要額外支出超過3000億歐元，其中必須通過發行更多共同和個體公債來實現。另外，歐洲將不得不削減社會福利：德國前總理梅克爾曾說，歐洲占世界人口的7%，GDP的25%，卻是社會支出的50%。為了提高經濟成長，歐洲必須從統一資本市場到放鬆管制。

普丁和川普製造的噩夢，可能最終將迫使歐洲改變其組織方式。北約過去一直是世界上最成功的聯盟：它的消失難以想像，但好鬥的歐洲領導人正面臨最糟糕的情況，那就是他們可能不得不獨自對抗俄羅斯。歐盟已向烏克蘭提供了200億歐元緊急軍事援助，但在沒有美國支援的情況下要確保安全，歐洲需在未來幾個月內籌集數千億歐元，這是80年來都不可能完成的任務。

事情發展到這一步，只能說歐洲中計了。美國不出錢，歐洲出；有了錢可以買軍火了吧，但上哪兒去買？歐洲的武器產能自己心裡沒有數嗎？難道要向俄羅斯或中國買？結果只能找美國買。川普的計謀就那麼簡單。

3月11日，華盛頓最親密盟友中的34位陸軍首長，在法國總統馬克宏的召集下，於巴黎舉行閉門會晤。美國未受邀是刻意為之的訊號，考量川普急於與普丁和解，與傳統盟友保持距離的情況下，歐洲盟國必須討論如何在烏克蘭戰爭中承擔更多責任。此次會談的重點之一是評估在停火的情況下，如何保證烏克蘭的維安，並維持基輔的長期軍事實力。

據《紐約時報》報導，歐洲盟國彌漫著川普放棄歐洲大陸的不滿情緒下，馬克宏說：歐洲為烏克蘭和為自己全力以赴的時候到了！

（作者係旅美政治評論員）

拜登政府在過去三年中強化對基輔的軍事與經濟支持，並推動北約團結以抗衡俄羅斯。然而，川普過去便對烏克蘭援助表達強烈懷疑，甚至批評歐洲國家未能分擔責任；他重新執政後風格更充滿不確定性，若重塑美國對外戰略，可能導致對基輔的支援減少，甚至影響北約的整體運作，進一步動搖歐洲的安全防線。這一變化將為俄羅斯得以進一步擴大其影響力。

美國外交戰略的轉變

當前烏軍的戰力高度依賴西方提供的精密武器與情報支援，特別是在防空系統、火炮與無人機技術等方面。若華府縮減援助，烏克蘭可能無法持續維持有效的防禦作戰，進而使俄軍在戰場上的推進速度加快。此外，烏軍過去一年雖然發動多次反攻，但在俄軍強化戰線防禦後進展有限。美國的態度變化，將使烏克蘭難以獲得持續性的武器補給，導致戰略選擇受限，甚至可能被迫讓步，以維持核心區域的控制權。

外交上，華府的搖擺不定，亦將削弱烏克蘭在國際舞台上的影響力。美國若顯示出對烏克蘭問題的退縮，歐洲內部勢必也會出現更大的政策分歧，使基輔更難爭取到支持。法國與德國雖然曾表態將持續援助，但其內部政局與經濟考量，可能使支援力度遞減。這將進一步壓縮烏克蘭的談判空間，迫使其在俄羅斯的壓力下接受不利的條件。

普丁的戰略調整

過去幾年，普丁在烏克蘭戰場上遭遇嚴重損耗，原本期望透過快速軍事行動奪取基輔，但在烏克蘭軍隊獲得西方支持且頑強抵抗下，俄軍未能實現預期目標；然而，美國立場若轉變，將使得俄羅斯有較大的空間調整戰術，並進一步施壓烏克蘭政府。

首先，俄軍可能利用美國援助的不確定性，加強對烏克蘭能源與軍工設施的攻擊，試圖透過長期消耗戰，削弱烏克蘭的經濟與戰爭持續能力。近期，俄軍已大幅提升飛彈與無人機攻擊的頻率，尤其是針對基礎設施進行毀滅性打擊，若烏克蘭無法獲得額外防空支援，這類攻勢將持續加劇。

其次，俄軍可能調整戰場策略，透過東部與南部戰線的戰略推進，逐步蠶食烏軍控制區。頓巴斯與札波羅熱地區的軍事壓力將進一步提升，普丁的目標是穩固已占領區域，並透過戰場優勢，為未來談判奠定有利條件。若烏克蘭無法獲得足夠的外援，俄軍可能利用這一機會強化前線壓制，甚至進一步擴大占領範圍。

基於此，克里姆林宮將會持續利用國際輿論影響西方國家，試圖削弱歐洲對烏克蘭的支持；且俄羅斯長期以來透過經濟脅迫、資訊戰與外交手段，試圖分化歐洲內部的立場。若美國的態度變得消極，歐洲內部的分歧恐將擴大，進一步強化俄羅斯的談判籌碼。

歐洲的戰略困境

過去數十年來，歐洲在軍事上高度依賴美國的戰略支持，但川普的外交立場可能導致北約面臨內部重組，甚至影響成員國之間的合作關係。歐洲各國將不得不提高軍事預算，強化自主防衛能力。德、法已展開軍備擴張計畫，試圖降低對美國的依賴，而波蘭與波羅的海國家則進一步提升軍事部署，以應對俄羅斯可能的威脅。然而，這類軍事增強措施需要時間，短期內難以填補美國可能撤出的戰略真空。

再者，歐盟內部可能加速推動區域軍事合作，以提高防衛整合程度。近年來，歐盟雖推動共同防務計畫，但始終未能完全取代北約的角色。若美國撤回部分承諾，歐盟就必須更進一步整合軍事資源，確保區域穩定。此外，歐洲可能強化對俄羅斯的經濟與能源制裁，試圖削弱其戰爭能力。然而，俄羅斯已透過亞洲市場與其他貿易夥伴建立新管道，歐洲國家在制裁之外，可能需要在外交與軍事層面同步施壓，才能確保戰略優勢。

國際秩序的變動

烏克蘭戰爭的未來發展，很大程度取決於美國是否維持對基輔的援助。北約內部若因華府政策變動而出現裂痕，將進一步助長地區安全的不穩定性。歐洲國家是否能夠擴大合作，強化軍事整合，將成為未來安全局勢的關鍵。俄羅斯的長期目標仍然是削弱西方的團結，而美國若選擇放棄領導角色，勢必讓克里姆林宮獲得更大的戰略優勢，可能改變歐洲的安全架構，進而影響全球勢力的平衡。

在這種情勢下，國際秩序將更加動盪，歐洲與美國的戰略選擇，將決定全球安全的未來走向。未來幾年，烏克蘭戰爭的發展，不僅關乎東歐地區，更可能成為全球力量對比變化的關鍵轉捩點，各國的決策必定影響國際體系的穩定與長遠發展。

（作者係國防大學通識教育中心助理教授）

本文探討一個比較尖銳的問題：川普政府究竟有無全球戰略？因為中美關係的走向，包括兩岸關係的前景，只有放到這個大戰略框架下，才能夠看清楚。

單極時刻與美國全球戰略

蘇聯解體後，美國成為唯一超級大國，單極世界與全球化是美國全球戰略的背景，旗號是推行「新世界秩序」，強調民主化、全球化。其全球戰略的邏輯是：單極霸權下，美國可對全球政治、經濟和安全領域進行領導、干涉與介入。

冷戰後，美國進行過三次大的戰略調整。分別是克林頓政府時期提出的「參與和擴展戰略」；小布希政府提出的「先發制人戰略」；歐巴馬政府提出「轉向亞太」或「亞太再平衡戰略」。這些戰略調整均服從於推行新世界秩序，強調民主化和全球化的全球戰略。

川普一期、拜登政府、川普二期，受逆全球化的影響，美國全球戰略的用詞減少，改以「美國優先」或「美國回來了」等為表現形式。如遏制中國的「重返亞太」調整為「印太戰略」。川普一期和拜登政府都強化了「印太戰略」，以 應對中國的崛起。

現在的問題是，美國自知單極時刻已成過去，世界正在朝多極方向發展。美國本身也需要置身於多邊，例如與歐洲在全球治理方面的合作。所以，今天美國的全球戰略看上去不再那麼張揚。

軍事存在是美國戰略特徵

美國以在全球擁有大量軍事基地為其底氣，目的是確保美國對世界關鍵地區的控制。美國還號稱擁有強大的聯盟體系，如美國控制北約，如在亞太地區利用美日同盟等，維護其廣泛的全球利益。

美國現在搞國內改革，對外戰略表現出根據國際形勢變化不斷調整的收縮態勢，這會從根本上改變美國的全球戰略嗎？

在大國競爭的時代，美國在全球廣泛的軍事存在依然是維護其全球利益的重要依託。美國宣稱的，所謂美國在全球政治、經濟和安全領域的積極介入和領導角色，所謂先發制人戰略在國際法上的合法性等口號，說明在今天的國際現實中，美國的對外政策仍然依託於美國的軍事行動。這不會輕易改變。

高度重視軍事政策決定權

3月4日，川普在國會的演講可作為分析和探討美國全球戰略的一個切入點。由於執政時間較短，該講話可視為非正式的國會演講。川普在演講中充分展示他對軍事政策決定權的高度重視。

美國總統在制定對外政策時，既需要依靠其他政治和社會機構的支持，同時又受到這種支持所形成的束縛，如對情報系統的依賴，包括對情報的解釋與運用。但美國對外政策有一個特殊部分，那就是軍事戰略。作為統帥三軍的總司令，作為擁有對軍事機構完全指揮權的總統，即使美國內政改革如火如荼，川普仍高度重視他在對外交政策中，在軍事政策方面所具有的決定權。他將其作為「讓美國再度偉大」的重要保障。如他在國會演講中提到，他作為三軍統帥，美國將建設未來最強大的軍隊，提到其範圍將效行雷根政府時期的「高邊疆戰略」（星球大戰計畫），還請求國會為一個「最先進的黃金穹頂導彈防禦盾規劃提供資金」。

近日，美軍對葉門狂轟濫炸，這說明美國全球戰略的需求「絕不是一時興起」，而是一種「長期存在」。川普在國會演講中高度重視「總統對軍事政策的決定權」，正顯示了這樣的邏輯。

控制和占領戰略要地

川普所標榜的孤立主義一度使國際社會認為，其政府的戰略重點也許是回到美洲布局，回到門羅主義，目的僅限於確保加拿大、巴拿馬運河都在美國的勢力範圍內。也有判斷認為，川普是商人政府，訴求就是經濟利益，關稅居先，果真如此嗎？

現實中，加強控制和占領全球戰略要地，仍然是川普政府對外交政策的重要部分，只是採取了川普方式。如戈蘭高地（以色列已在美國支持下迅速拿下）、巴拿馬運河（美國已迫使李嘉誠轉讓港口管理權）、麻六甲海峽（對新加坡、馬來西亞再施壓），南海（利用菲律賓挑事）、北極（購買格陵蘭島，建議加拿大成為美國第51州）、南極（AUKUS與澳大利亞核基地問題）。

川普對格陵蘭島的訴求最具代表性。這次在國會演講中再次提及，宣稱：「我們的目的一定會達到」。這種作法毫不顧及丹麥堅持格陵蘭島為「非賣品」的立場，也不顧及歐盟認為「強買」是「對歐盟主權的侵犯」，實際上就是對美國要占領全球戰略要地的目的做了清晰的表達。在格陵蘭島的問題上，川普還故意拉扯上中俄，顯示其戰略胃口不僅包括北極航道，還瞄準了太空軍事化和太空安全。這將嚴重影響國際戰略的穩定與平衡。

結語

美國對外政策具有強烈的軍事戰略特徵。川普政府有可能繼續遵循以軍事強權為後盾的美國霸權外交，包括推行美國的全球戰略，加強美國進行領土擴張和太空爭霸的趨勢。

川普對中美關係和對華政策有過不少表態，甚至在正式就職前就開始有動作。有說得過頭的，如中美聯手可以解決世界上所有問題，也有只做不說的，如對中國加倍徵收關稅、科技制裁等。

從中國大陸的視角看，美國以中國為對手，中美關係和中國周邊安全會是很大的問題，但今天的中國已解決「器不如人」的問題，中美戰略競爭也已超越台海問題。因此，面對美國維護其霸權的全球戰略，中國會更加理性、冷靜，更加有信心。

（作者係上海台灣研究會研究員）

川普2.0一個多月來，如飲狂泉，瘋狂的特徵畢露，而其所任用的閣員部屬都是唯諾之人，無從救其過，勢必一瘋到底。已故英國歷史學家湯恩比有言：美國像是屋裡的一頭大象，稍搖尾巴，就會打破一些家具。試想這頭大象發起瘋來，整個房屋能不倒塌嗎？美國以世界老大自居，居然當家鬧事，搞得天翻地覆！世人何辜？

毫不掩飾巧取豪奪

川普一再聲稱要納加拿大為美國第51州，看來是隨便說笑，但一再被稱為州長的前總理杜魯道，親身體驗之餘認為川普是認真的。對川普來說，加拿大語言文化相同，人口不算多而大都是老白，收為第51州後，國會增加兩個參議員及為數不算太多的眾議員，無傷大雅，而國土倍增，大可增飾美國的再次偉大。他還要併吞資源豐富而人口稀少的格陵蘭，更要違約收回巴拿馬運河據為己有。

如此明目張膽的擴張主義，瞬間揭開美國「隱蔽帝國主義」（covert imperialism）的面紗，露出霸道的真面目，比起普丁收回克里米亞與烏東俄語區，可說是小巫見大巫！而西方媒體卻罕見批判，雙標昭然可見。

瘋狂加徵關稅

川普說「關稅」是字典裡最美妙的詞句，一些政客隨聲附和，認為經過減低能源支出，足以減輕民眾的通膨痛苦。他誤認為多加關稅可重振美國工業、抑制中國製造業，全不顧會擾亂全球的貿易秩序，他又誤以為關稅是無本生意可予取予求，甚至認為向外國貨徵收關稅，可減免國內的稅收，於是不僅向中國原有的關稅再加10%，而且向北方盟邦加拿大與南方近鄰墨西哥各加25%關稅，令加、墨兩國震驚不已，雖隔空溝通，但加、墨恐難逃劫數。北京初不動聲色，當川普再增10%後，對中國所有貨物共徵不下於45%的關稅，立即加徵美國農產品10%-15%的關稅，並誓言貿易戰、科技戰，不管任何戰，都將奉陪到底，顯示充分的底氣。

美國強徵別人銀子不可能沒有後果，受害者必會以眼還眼、以牙還牙，更何況關稅必然會導致通膨。川普禁中國價廉物美的電動車進口，而從墨西哥與加拿大進口的電動車，價位12000美元，如用臨近國家零件的一部美製汽車要高達3萬美元，北美製造的大型休旅車（SUV）超過9萬美元，敞篷小貨車（pick-up）也要8萬美元。難怪股票市場應聲下滑，而川普卻說他有百年視野，不在乎一時的市場反應苦。其實商人出身的他很重視股票，所以於北京反制美國農產品後，暫緩進口加拿大肥料的關稅。他寄望美國經濟偉大，恐怕徒成虛願而已。川普還以為，高額關稅能逼外國廠商到美國投資設廠，重振美國製造業。當年美國推行全球化，將辛苦而污染的製造業外移，自享安逸豐厚的服務業，現在要立馬反轉，不悟由奢入儉之難也。川普嫉妒中國主宰造船業，想要重振美國造船業，竟要索取中製船舶150萬美元高昂的入港費，想摧毀中國的航運。已有人指出，北京也可要求所有波音飛機停靠中國機場得徵收高額費用。

罕見的一場白宮鬧劇

川普在競選時曾說他能在24小時內結束俄烏戰爭，當選後不能兌現成為笑柄；不過，他心中有數，如答應普丁的基本要求，擺平澤倫斯基不在話下。他為了拉攏普丁，於談判前頻說烏克蘭不能入北約，也不可能完全收復失土。烏克蘭難以抗拒最大的金主，但為了保命，至少要求得到美國的安全保證。美國如果答應，必然會破壞川普想要建立的美俄關係。川普又想要討回拜登所給予烏克蘭的巨額資金，逼烏簽訂礦產協議，奪取包括稀土在內的巨額礦產資源作為補償。他還要賣乖說：美國擁有礦產後，俄國就不敢入侵烏克蘭了，這種安全保證豈能被烏克蘭接受？

拜登為削弱俄羅斯，先鼓勵烏克蘭加入北約，激怒普丁發動戰爭，後又鼓勵烏克蘭繼續打代理人戰爭，以便削弱俄國。不料三年於茲，俄羅斯屹立不倒，且占戰場優勢，而美國已感不勝負荷。於是川普立即變臉大談和平、譴責戰爭。但澤倫斯基得不到安全保障，又要出賣礦產協議，自然心懷不滿，川普卻信心滿滿，以為小澤必然就範，哪知小澤歷數普丁的不是，使川普不快，小澤又要老川將心比心，感受一下被侵略者的滋味，觸怒了川普，引發川普及范斯的嚴厲責罵，告誡小澤要知恩應圖報，小澤意欲解釋自衛反而激成互嗆，記者招待會因而取消，留下罕見的白宮鬥嘴鬧劇！老川惱羞成怒揚言若不接受停戰，烏克蘭會滅國，還要他好好道歉，甚至要他下台。

CIA固然經常暗中顛覆他國政權，但老川居然公然為之，嘆為觀止！小澤受到被逐出白宮的羞辱，共和黨徒更同聲譴責，民主黨徒則認為有損美國的國際聲望。小澤雖得美國自由派的同情，亦得英、法兩大國的支持，並與北約多國領袖會面，責怪川普與范斯高姿態，但口惠而實不至，無濟於事。同時烏克蘭戰事不利，受到俄羅斯更猛烈的攻擊。小澤在撤銷金援，不提供情報的壓力下，派總統府主管游馬克（Andrii Yermak） 與美國代表在沙烏地阿拉伯會晤，答應停火30天。莫斯科在未落實烏不入北約、俄擁有已占領之地前恐難接受停戰，何況俄軍在戰場上有優勢，川普急於停戰的如意算盤仍是未定之天。

可確定的是，烏克蘭失去五分之一的國土，死傷難以數計的子民，國破山河碎之餘，還得心不甘情不願向老川道歉，更被迫補償價值5千億美元的礦產給美國。烏克蘭雖仍寄望於歐洲的支援共同抗俄，但歐洲心有餘而力不足。美國雖強勢，但川普的按捺不住、恣意妄為、棄信背義的面目，已暴露於世人眼前。川普遭到筆伐口誅，或謂其棄絕美國的價值，或謂其顛倒黑白，或謂其毀方就圓，或謂其不顧大局，或謂其危及本國安全，甚至說他「刻意撒播混亂」。川普的2.0豈可樂觀？美國從拜登親烏打俄，到川普親俄打烏，朝秦暮楚，反覆無常，在國際上負面的影響餘波盪漾。最受矚目的無過於歐盟主要盟邦的離心離德，北約也有解體之虞。美國作為西方盟主的地位能不動搖？                                                

常言道：君無戲言，然而前後兩位美國總統戲言連連。拜登時常輕言寡信，川普更是口無遮攔。澳洲前總理滕博（Malcolm Turnbull）在受訪時說：「川普第二任毫不掩飾的行為，將於未來四年被視為在國際關係上，有利於中國的習近平主席」。他更說：川普雜亂無章而習有條不紊；川普惡語相向，而習嚴肅有禮；川普反復無常，而習始終如一；中國看來更具魅力。川普迅即回嗆說：滕某「不懂中國，也無能力理解中國，我一直認為他是一個軟弱無能的領導人，澳大利亞人顯然會同意我」，此話證實川普是善於人身攻擊的粗魯之輩，還要拉全體澳人一起下水。

兩篇小同大異的國情報告

事有凑巧，北京與華府的領導人在同一天發表國情報告。大陸國務院總理李強在人民大會堂，面對3000名代表，呼籲團結一致，以開放與創新克服障礙，來完成民族的偉大復興。一小時後，川普在7萬里外的國會大堂向500多名參眾議員演說，揚言要徵收進口關稅，抑制通膨，使美國再次偉大。美國的再偉大與中國的再復興意趣相同，但內容與風格則有天壤之別。

李強的演說長達55分鐘，全場安靜有序，時而發出有禮的鼓掌。李強首先肯定中國邁向現代化的進程，中國擔憂的是通貨緊縮而非通貨膨脹，然後提到其他的經濟挑戰，諸如房產與消費的不夠景氣，解決之道則是加大開放，加強由帶路引導的高質量貿易。他不諱言遇到貿易與科技外在的嚴峻形勢，顯然劍指美國。李強最後以建設偉大的國家作結。

川普的國會演說為時100分鐘，極具戲劇性、爭議性，共和、民主兩黨的反應截然不同，展現的是分裂的國會、分裂的國家。共和黨不時起立歡呼鼓掌，而民主黨靜坐舉牌抗議，德州眾議員格林（Al Green）更起立打斷川普的講話，馬上被驅逐出堂。川普毫無顧忌地嘲弄民主黨，說拜登是美國史上最爛的總統。華府毫無節制的亂哄哄，與北京的團結一致相映成趣。

再兩相比較，川普退出巴黎氣候協議，不信清潔能源、不搞電動汽車，而李強則以加速綠能轉型為說。中國大陸已有舉世最大的電動汽車工業，保證可以達到碳中和的目標。李強重視科技創新與人工智能的開發，而川普只強調在他領導下美國會更加強大，會重振造船業，軍力更強大無比，李強僅略說中國要增強作戰的能力。對國家長期發展而言，穩定團結的中國豈不勝於分裂混亂的美國？川普想要離群，甚至退出世界衛生組織與聯合國人權組織，與中國堅持全球化、生命共同體志趣迥異。

中美兩大國的走向既會影響兩國的未來，也會影響全世界。川普雖顧盼自雄，動見國際觀瞻，但絕非雄才大略的領袖，川狐假美虎之威耳，乃一狂人，料其必敗。

（作者係退休歷史教授）