今年適逢台灣乙未抗日120周年及中國對日抗戰勝利70周年。月前，兩岸為了誰主導了抗戰鬧得不可開交，反而忽視了兩甲子前的台灣乙未抗日。該場抗日運動延續了1894年的中日甲午戰爭，是由海峽兩岸的中國人在台灣30幾處戰場和日軍精銳周旋，所創下可歌可泣的抗日事蹟。政府應該對於這一段台灣的驕傲完整地呈現給世人才對。

馬英九想把乙未抗日納入國家軍事博物館裡，抗荷蘭、法國、日本歷史的一部分。其實，台灣抗荷、法戰爭僅限於南北一隅，唯獨長達近半年的乙未抗日集中在台灣西部，性質完全不同，不可同日而語。何況，大陸已建有甲午戰爭海戰紀念館，台灣也應該成立專屬的乙未戰爭抗日紀念館才對。不過，紀念館的成立應以台南玉井籌畫了近30年的噍吧哖事件紀念館為鑒。噍吧哖事件紀念館因沒有結合當地特色的觀光和旅遊商機，到了今年屆滿百年時，仍然束之高閣。

台灣史教授吳密察認為「1895年乙未之役，應該是我們重新認識台灣歷史的開始。」誠如所言，乙未戰爭抗日紀念館應結合地方做相關的深度旅遊，除了古戰場探訪，更要維持並恢復兩甲子以來地方的傳統特色，如民俗技藝等，以吸引自由行的陸客、日、韓等國際觀光客蒞臨，振興台灣的觀光業。

筆者建議可先以日軍征台統帥─北白川宮和日軍的戰死紀念碑為切入的標的，逐一探查，因紀念碑所在大多是古戰場，也是抗日先烈們青山埋骨之所。如苗栗頭份的徐驤紀念公園、彰化八卦山上的保台紀念公園、屏東長治（火燒庄）的六堆客家聯軍抗日紀念公園等。因篇幅有限，以下從北到南簡略擇要地敘述各地的古戰場特色，以及產業轉型的意見。

鹽寮抗日紀念碑

位於新北市貢寮的鹽寮海濱公園裡的抗日紀念碑，原址是日本當局為紀念1895年北白川宮和日軍在此處登陸所立的「征台軍上陸」紀念碑。此地現在和120年前一樣，依然有美麗的沙灘，是海洋音樂季及國際性沙雕競賽的熱門地點。但在30年前這裡被選為核四廠的地點後，配合該廠興建的核四港，讓沙灘的沙開始流失，也引起了環保與經濟發展的爭議。現今該廠已遭封存，但能源危機依舊存在。而前一陣子台灣中部遍布的海線工業區及火力發電廠，配合車輛排出的污染物，隨著海風進入中南部地區的內陸，引起少見的紫爆汙染。

其實，工業化產業已經不是台灣的發展趨勢，現今大多數大學畢業的年輕人已不願到工廠就業，加上地方環保意識高漲，反對高污染產業進駐。政府應該逐漸把依賴大規模能源的工業，改為無煙囪的觀光產業。曾倡導「非核家園」的新北市市長朱立倫提議全面開放距離甚遠的太平島觀光，並不切實際，不如以自己轄內的鹽寮抗日紀念碑所在地為起點，結合觀光和旅遊商機，並把這個日軍侵台的登陸地作為影視拍攝的場景。

瑞芳、九份古戰場

深澳漁港是保釣船出海的港口。該漁港附近沿岸正和台灣西岸大部分的地區一樣，風土地貌歷經120年後，已有不同的變化。如北台灣知名的瑞濱海水浴場，因近幾十年的人為破壞而消失，取代的是消波塊等水泥建築。在這裡可看清楚到九份和大粗坑（金礦坑）、三貂嶺古戰場一字排開；當時，日軍海陸聯合攻陷九份和瑞芳，但清軍表現出不畏戰的勇敢，讓日軍在瑞芳，甚至到基隆都遭到不小的阻力，日軍遂在兩處立了「戰死者紀念碑」。

其實，這些古戰場都是不錯的熱門觀光景點，也可登山健行，接觸大自然和懷古。爬山運動完肚子餓了，到瑞芳附近飯館或基隆廟口飽餐一頓，然後到古戰場─獅球嶺砲台及底下的隧道，緬懷劉銘傳旗下官兵開闢鐵路的艱辛，學習教科書上學不到的歷史。

另外，建議政府當局可以重啟海上藍色公路，以海上眺望台灣陸地，作為深化乙未抗日旅遊的賣點。同樣可以當年日本海軍的角度來認識台灣海岸。如被稱為海上藍色公路最後一段恆春半島上車城的海口港已荒廢了13年，重啟後，可以讓遊客知道當年台灣軍民為了讓敵人失去指引，不惜炸掉鵝鑾鼻燈塔；其他如高雄的壽山；鳳山市郊外的鳳山（從高雄港外海看到像一支展翅之鳳的山形）；苗栗的尖筆山；新北市九份的基隆山（雞籠山），當時都是來往船隻的重要指引地標。這些都是可以跟遊客訴說的故事

桃園安平鎮古戰場

位於桃園平鎮有一個安平鎮古戰場，在平鎮工業區附近。地主胡嘉猷等曾在此奮勇抗日。1945年台灣光復後不久，台灣省政府將被日本人沒收的田宅，悉數發還給胡嘉猷的後代，以表彰忠勇義烈之蹟。可謂台灣「真光復」，而不是台獨分子所稱的接收。2015年9月9日，中華統一促進黨總裁張安樂結合當地曾經參與抗日的6大家族，從胡嘉猷等創建的鎮安宮出發遊行，止於古戰場，開啟抗日紀念碑的揭碑活動。

此地點因位在自行車道旁邊，已吸引不少來往遊客駐足觀看。建議政府將來可以此地特有的桃園埤塘文化，結合傳統的客家小吃和傳統信仰，配合導覽解說，將這裡經營成一個文化園區，也可以將到桃園大溪造訪蔣中正遺跡的陸客吸引到此。

嘉義大林古戰場

在台灣南部，三、四百年來就盛行製糖業，是引領台灣經濟起飛的龍頭。直到台灣邁入工業化社會，糖業式微。許多地方漸漸沒落。位於嘉義的大林正是這樣。由本頁這一張1950年代的大林糖廠前鹿堀溝的古油畫，可體會到它的美。

此地曾發生兩次影響乙未戰爭戰局的關鍵戰役，是重要的古戰場。當時是由以製糖業致富的雲嘉土豪簡精華（簡義）領導，包括抗日三猛之一的柯鐵也共襄盛舉。隨後，簡精華等又到雲林劍湖山世界後面的鐵國山繼續抗日，予日軍不小的威脅。後來，日方曾為了鎮撫傳說中的日軍亡魂所化身的大林水鬼，在鹿窟堀畔設置「阿彌陀佛石碑」。

隨著高鐵苗栗、雲林等站的啟用。筆者建議，劍湖山世界的耐斯集團可重新修復30年前所建的鐵國山涼亭和紀念碑，以給遊客規劃鐵國山古戰場旅遊，可結合清明前後的紫斑蝶遷移等一系列具有地方特色的活動。

政府也可利用原大林糖廠的農場土地建乙未戰爭紀念館，賦予教育的意義。也可引用陸資在此建媲美大陸浙江橫店的影視城，由兩岸合力拍攝和甲午及乙未戰爭相關的電影、電視劇，以發展台灣的影視產業。

（作者係歷史研究工作者）

今年是南京大屠殺78周年，為紀念這一難忘的國恥日，中國大陸2014年2月正式將12月13 日定為南京大屠殺死難者國家公祭日。

日右翼分子否認大屠殺

1970年代起，幾乎與中日釣魚台主權之爭的同時，日本出現了一股否定南京大屠殺歷史真實的逆流，右翼分子發表了一連串的翻案文章，竭力否定日軍在南京大屠殺的暴行，這夥人被稱為對華侵略戰爭和南京大屠殺的「否定派」。

1972年4月號的《諸君》雜誌，刊登了鈴木明《南京大屠殺的虛妄性》一文，以日軍官向井敏明、野田毅兩人於南京大屠殺期間參與「斬殺百人競賽」為例，指出南京國民政府將該二人定為戰犯處死，實際上並未提出扎實的事實根據。同年8月號、10月號、12月號及1973年1月號，鈴木明又在《諸君》雜誌連續發表文章，討論南京事件與「斬殺百人」的「虛妄化」、「誇大化」問題。這些文章於1973年3月編印成冊，以《南京大屠殺的虛妄性》一書出版，在日本引起很大反響，該書每年再版，被「大東亞戰爭肯定論」者奉為圭臬。　

與鈴木明相呼應，山本七平在1972至74年出版的《諸君》雜誌上也發表了長篇連載文章，鼓吹「南京大屠殺是無稽之談」的論調。山本的這些文章後來編成《我方的日本軍》出版。　

1984年6月，曾任南京大屠殺的日軍司令官松井石根的隨從祕書田中正明，寫了《「南京大屠殺」之虛構》一書，極力否認南京大屠殺的歷史事實，該書不僅否認日軍的暴行，而且為發動侵略戰爭推卸責任。　

在這一派否定南京大屠殺的叫囂聲中，要數日本眾議員石原慎太郎的言論最為狂悖。他在美國《花花公子》(Playboy)雜誌1990年的10月號發表文章，妄稱「南京大屠殺是中國人污蔑日本形象的謊言」。次年，他又於日本《文藝春秋》2月號發表專文，提出「南京大屠殺為美國一手所導演之中國政府的政治宣傳」的「新說」。該文還攻訐戰後同盟國遠東國際軍事法庭審判日本最高戰犯是「無權威性與妥當性」，聲言要對審判日本戰犯的各國法官「追究責任」。

石原否定南京大屠殺的論點大致有如下幾點：(1)南京大屠殺是中國的「政治宣傳」，沒有正確的資料與證據；(2)中國防守南京的軍隊只有5萬人，南京當時的人口只約有20萬人左右，總共不過25萬人，何能屠殺30萬人？他認為南京大屠殺的死亡人數約2萬數千人，處死的俘虜「約為5千至2萬人，而被屠殺的市民，則為數千人」。　

對於以上言論，日本許多正義之士，如早稻田大學洞富雄教授，一橋大學藤原彰教授，朝日新聞社記者本多勝一，都發表了資料堅實的論著，駁斥鈴木明、田中正明等人的說法。台灣學者李恩涵對石原慎太郎企圖抹煞南京大屠殺的狂言，根據大量調查研究的資料進行逐條駁斥。筆者在以上諸位的研究成果基礎上，結合日本和外國人士有關南京大屠殺的記實史料，對該事件的歷史真相作如實陳述，同時對日本軍國主義的思想根源略做剖析。

大屠殺經緯及被殺人數

南京大屠殺一般是指1937年12月13日至1938年2月中旬，侵華日軍在攻陷南京城期間製造的一系列大屠殺事件。總計被屠殺的無辜市民與已經放下武器無戰鬥能力的我國官兵達30萬人以上；實際被強姦受辱的婦女不下8萬人，很多在被姦污之後又被殺害；全城約三分之一的建築物被毀；這是日本侵略軍在中國所犯最兇殘的戰爭暴行之一，也是日本歷史上的一大污點。　

據攻打南京的第16師團的第30旅團長佐佐木到一少將的《進攻南京紀實》寫道：「（12月13日）在我支隊的作戰地區內遺棄敵人的屍體達一萬幾千具，此外，還有在江面上被裝甲車擊斃的士兵和各部隊的俘虜，如合在一起計算，僅我支隊就已解決了敵人二萬以上。」他又記道：「從南京逃出來的老百姓，無論是成人或兒童，他們一律遭到機槍、步槍的掃射；遭到殺戮。因為這些死屍遭到射擊後倒在地上重疊在一起，並被澆上重油，點火焚燒。在焚燒過的屍體中，無疑也有許多想來是兒童的屍體，總之，幾乎都是老百姓。我從未見過如此悲慘的情景。大量屠殺的痕跡展現在眼前，我覺得日本軍犯下了嚴重罪行。」

據東京朝日新聞社的隨軍記者橫田於12月16日發自南京的電報報導：在烏龍山、幕府山炮台附近的山地裡，兩角部隊俘虜了14,777名從南京城潰退下來的敵兵。人們認為死守首都、駐紮在南京的中國兵大約有10萬人。在10萬防守南京的軍隊中，除在上途退卻時被打死、被俘乃至順利逃出者外，估計還有25,000多名殘兵敗卒潛伏在市內，皆被日本軍徹底消滅。我軍攻占南京後，在城內外，僅從大野、野田、助川、片桐等由右翼北面進攻的各部隊來看，被俘或被殲的中國軍隊也不下1萬名，總人數估計至少有6、7萬名。該社又於18日報導攻佔南京的戰果說：「當攻打南京時，敵軍遺棄的屍體不少於八、九萬，俘虜達數千。」其中僅上海派遣軍所屬會津若松第65聯隊，就俘虜了中國兵近15,000名，後大部分遭屠殺。

南京城陷落後，日軍到處燒殺搶，揚子江江面上漂流著數不清的屍體。一望無際，滿眼皆是屍體，其中有成人、也有兒童，看來至少有5萬人以上，揚子江成了「死屍之江」。

日本軍對被俘的中國士兵，因無法解決他們的伙食，每次都下令全部「處置掉」（殺掉）。僅17或18日就屠殺了14,777名俘虜。他們將俘虜每兩人捆在一起，排列成四行，用機槍掃射，然後再用刺刀亂刃戮，最後在屍體上澆上煤油焚化。燒後，把屍骸一個個都扔入揚子江。另，據南京大屠殺案主犯谷壽夫中將的供詞說：「同月18日夜間，復將我囚幕府山之軍民57,418人，以鉛絲紮捆，驅集至下關草鞋山頭，亦用機槍射殺，其倒在血泊中尚能掙扎者，均遭亂刀戮斃，並將全部屍骸澆以煤油焚化。」　對死亡者總數的估計：據南京地方法院的調查所得，合計掩埋了167,200多具屍體，加上其他掩埋隊的數目，以及為親人、熟人和日本軍隊所掩埋的數目，可達總數26萬具屍體（包括戰死者、無辜被殺者）。

據南京戰犯軍事法庭對谷壽夫中將的判決詞說：「在中華門外花神廟、寶塔橋、石觀音、下關、草鞋峽等地，被集體槍殺的軍民共19萬餘人。遭零星屠殺、其屍體由慈善團體掩埋者為15萬餘人，受害者總數在30萬人以上。」　

另，據島田勝己《進攻南京與屠殺事件》一書說：「被第六師團屠殺者23萬人，被第16師團屠殺者14萬人，被第9師團屠殺者6萬人，合計43萬人。」

以上所述，即為南京大屠殺之經緯及其被殺人數。

日本軍國主義的思想根源

在南京大屠殺期間，日軍像一群瘋狂的野獸。為何如此，其原因很多，但據研究南京大屠殺的權威學者洞富雄教授認為，其中「最重要的是錯誤的軍國主義教育和軍隊教育」。特別是日本軍官鼓吹對中國人根深柢固的蔑視，鼓吹同仇敵愾之心。當時負責關東軍謀略工作的參謀田中隆吉中佐，在公開會議中便說過：「坦率地講，對中國人的看法……我認為中國人是豬玀，對他們怎麼幹都行。」

崇拜天皇的神國思想和殘忍的武士道精神，即是日本軍國主義思想教育的兩項重要內容。在這種精神的支配下，使日本軍人身上潛伏著一種難以捉摸的魔鬼般的生命力，並且將這種慘無人道的行為視為正義。

明治維新後的日本軍人，從進入小學學習教科書起，便開始接受軍國主義的思想教育，「欲征服亞洲，必先征服中國；欲征服中國，必先征服滿蒙」的思想在青少年時代已逐漸形成。這些武士社會的思想和習慣，被作為「國民道德」強加在他們頭上，而且還得到了「神國思想」和「武士道精神」的灌輸。這也就是日軍在南京大屠殺裡表現出異常殘暴的思想根據。

神國思想乃是以天皇為最高偶像的國家宗教或曰意識形態，同時也是日本人忠君愛國思想的理論根源。日本人認為，只要「皇道」不墜，日本民族便有可能從敗戰的廢墟中崛起，重新恢復世界最優秀民族的地位。

日本為發揚神國思想，建有一座精神殿堂叫伊勢神宮，提倡「惟神之道」，也叫「伊勢神道」，鼓吹「大日本國乃神國」的觀念。日本在發動太平洋戰爭期間，天皇和軍閥皆曾親臨祭拜，並擴大修建伊勢神宮，舉辦日本開國2600年大祭，祈禱「武運長久」、「聖戰必勝」。戰敗之際，日本又假慶祝儀典，藉以宣傳日本軍人頑強抵抗和為「聖戰」而犧牲的信念。

日本人實踐「皇道」（或曰大和精神）的具體表現便是「武士道精神」。武士道本是日本封建時代，世襲武士侍奉主人的生活規範。最初的主義只限於忠主保家，逐漸實踐推廣的結果，才演變為忠君愛國。明治維新後，日本採用徵兵制，開始實施對外擴張侵略政策，其根本精神可以說是武士道的世俗化、普及化。二次大戰期間，日本軍閥窮兵黷武，以天皇為號召，以人口過剩為口實，以大和民族當君臨天下萬國為思想武裝，假借武士道的忠君愛國，尚武輕生精神，煽動人民向海外「發展」，以期實現其「大東亞共榮圈」的夢想。

日本軍閥還會到東京靖國神社去參拜，藉以宣揚武士道的黷武思想，推行愚民政策。因此，靖國神社實際上是武士道和軍國主義的精神大本營，是法西斯的精神象徵。戰後，靖國神社恢復了一年一次的「招魂祭」，追悼陣亡將士，實際上是復活日本軍國主義。釣魚台事件就是日本復活軍國主義和對外擴張的訊號。

日本發動第二次世界大戰和全面侵華戰爭，其第一個訊號便是從出兵台灣(1874)和吞併琉球(1879)開始的。對此，我們絕不可以掉以輕心，應堅持強硬的立場，遏阻日本復活軍國主義和實行對外擴張。與此同時，還要從文化上對日本的神國思想和武士道精神做徹底的清算，以便開啟日本人的反省意識，徹底破除日本軍國主義復活的思想傳統，使南京大屠殺的歷史慘劇不會在人類歷史上重演。

（作者係香港亞太研究中心主任）

2015年10月26日至29日，中共十八屆五中全會在北京舉行，199名中央委員、156名候補中央委員出席，中紀委常委會委員和專家學者等列席。全會就全面建成小康社會、十三五規劃、二孩政策等做出重大決定，對大陸未來經濟社會的發展產生深遠影響。

全面建成小康社會

「小康社會」經常出現在大陸官方檔中，那麼，何謂小康社會？按照鄧小平的說法，「所謂小康社會，就是雖不富裕，但日子好過，從國民生產總值來說，就是年人均達到800美元」。大陸當時處在改革開放之初，首要是解決溫飽問題，「小康社會」的提出十分務實，是人民的迫切之需。為落實這一目標，中共提出了「三步走」戰略：第一步是從1981年到1990年，國民生產總值翻一番，解決人民溫飽問題；第二步是從1991年到20世紀末，人均國民生產總值再翻一番，人民生活水準達到小康水準；第三步是到21世紀中期，人均國民生產總值達到中等發達國家水準，人民生活比較富裕，基本實現現代化。

2000年大陸人均國民生產總值達到840美元，實現了「三步走」戰略中的前兩步，基本達到小康水準。但是，這還是低水準的、不全面的、發展很不平衡的小康社會，它僅僅解決了溫飽問題，局限在經濟建設方面。為了推動建設更高水準的小康社會，2000年10月，中共十五屆五中全會提出，從新世紀開始，進入全面建設小康社會和社會主義現代化建設的新發展階段。之所以適時提出建設小康社會的新目標，既來源於現實需要，也來源於大陸對自身的發展越來越有信心。

中共十六大系統提出全面建設小康社會，並將目標明確為：經濟上，在優化結構和提高效益的基礎上，國內生產總值到2020年力爭比2000年翻兩番；政治上，社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實，人民的政治、經濟和文化權益得到切實尊重和保障；文化上，全民族的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高，形成比較完善的現代國民教育體系、科技和文化創新體系、全民健身和醫療衛生體系；生態上，可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧。可見，全面小康社會建設不僅包括經濟建設，還包括政治建設、文化建設和生態建設。

21世紀第一個十年，大陸成功地實現了人均國民生產總值翻一番的目標，目前進入第二個十年的後半程，是攸關大陸能否全面建成小康社會的五年。為此，十八屆五中全會提出了全面建成小康社會新的目標：經濟保持中高速增長，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番；人民生活水準和品質普遍提高；國民素質和社會文明程度顯著提高；生態環境品質總體改善；各方面制度更加成熟、更加定型。

十八屆五中全會提出的全面建成小康社會的新目標，與十六大全面建設小康社會的目標基本一致，但也有發展。其一，在2020年國民生產總值翻兩番的基礎上，增加了2020年城鄉居民人均收入比2010年翻一番。這表明，大陸全面小康社會建設不僅重視經濟總量的增長，也重視人均收入的增長，使發展惠及最廣大人民群眾。其二，保持經濟中高速增長。改革開放以來，大陸經濟長期處在高速增長狀態，未來面臨經濟下行壓力越來越大，為此，大陸將經濟增長調整為中高速狀態，在保增長的過程中調結構，注重經濟發展的品質。

十三五規劃

1953年至今，大陸已經完成12個「五年計劃」，十八屆五中全會提出制定十三五規劃建議。依據大陸政治制度，建議將在明年3月交全國人大表決後，正式成為國家的「五年規劃」。在改革開放之前的計劃經濟體制下，「五年計劃」主要側重經濟的計劃性；在改革開放之後的社會主義市場經濟體制下，「五年計劃」兼顧計劃性和市場性，但更加重視市場的作用，從「十一五」起，「五年計劃」改為「五年規劃」，一字之差，影響卻深遠。

十三五規劃的制定和實施事關全面小康社會的建成，也事關「兩個一百年」（建黨一百年和建國一百年）奮鬥目標中第一個百年奮鬥目標的實現。歸根結底，十三五規劃是大陸的發展問題，即未來五年應該怎麼發展才能夠推動全面建成小康社會。對此，十八屆五中全會的回答是：堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共用發展，這五種發展戰略與「科學發展觀」一脈相承，是對「以人為本、全面協調可持續」發展觀的進一步發展。

其一，創新發展強調的是發展的品質和效益問題。改革開放以來，大陸為實現經濟趕超和快速發展，比較重視發展的數量和速度，這種發展方式為大陸快速成為經濟大國發揮了積極作用。但是，它具有很大局限性，以資源、勞動為主的粗放型發展方式忽視了品質和效益問題，越來越不適應未來全球發展的趨勢。要成為真正的強國，發展必須依靠創新，通過創新驅動發展，這才是真正的國際競爭力所在。例如，大陸現在的高鐵技術之所以在全球範圍內具有競爭力，關鍵在於其科技創新能力。

其二，協調發展強調的是發展的均衡問題。改革開放後，大陸破除了平均主義發展觀的束縛，確立了鄧小平的「先富帶後富，共奔富裕路」發展思路。經過30多年的發展，這種新的發展思路的確使一部分人、一部分地區先富起來，但不均衡發展的問題也日益暴露出來，表現在區域（東部、中部、西部）之間、城鄉之間、物質文明和精神文明之間、經濟建設和國防建設之間等。因此，中共在「科學發展觀」、「五個統籌」發展基礎上，再次強調協調發展問題。

其三，綠色發展強調的是生態環境問題。中共早就提出了建設生態文明的理念，要求統籌人與自然和諧發展。近年來，因為發展而引發的破壞環境問題愈發嚴重。例如，北京、天津、石家莊等華北城市近年長期受霧霾困擾，大陸各地都集中暴露出嚴重的環境污染問題等。可以說，大陸居民前所未有地感受到了環境污染問題的嚴重性，迫切要求政府治理環境污染問題。為此，十八屆五中全會強調綠色發展的理念，意在還大陸居民一個健康的生態環境。

其四，開放發展強調的是全球發展的戰略問題。自改革開放以來，大陸堅持對外開放，在全球化進程中既獲得了機遇，又迎來了挑戰。隨著大陸經濟、政治、文化和軍事等綜合國力的大幅提高，大陸對自身發展也越來越自信。一方面，通過開放發展融入到全球化的進程中，進一步提升大陸的國際影響力，近年大陸提出「一帶一路」戰略和「亞投行」等都證明了這一點。在開放發展戰略中，深化與港澳台的合作是重點之一，十三五規劃建議專門強調了這一點；另一方面，與大陸的國際地位相匹配，大陸將承擔更多的國際責任，帶動全球一起發展。

其五，共用發展強調的是發展成果的分配問題。發展必須惠及最廣大的人民群眾，這事關中共執政的群眾基礎。從十三五規劃的建議來看，未來五年共用發展成果主要通過公共服務、教育、醫療、社保、就業等環節來加以落實，核心仍是推動民生社會建設。

全面二孩政策

為控制人口過快增長，大陸在1980年代開始制定計劃生育政策，將計劃生育定為基本國策，寫入憲法，並於1981年成立國家計劃生育委員會。2001年，大陸制定《人口與計劃生育法》，提倡一對夫妻生育一個子女，也就是獨生子女政策。如果超生二胎，那麼要接受相應的處罰。應該說，這一人口政策的確控制了大陸人口過快增長對資源、環境及經濟發展的壓力，提高了人口品質。

近年來，隨著人口老齡化、青年勞動力不足、出生率持續下降等人口問題的出現，越來越多的官員和學者對獨生子女政策提出質疑，認為這一政策不再與大陸的經濟社會發展相適應，可能引發孩子成長風險、養老風險、社會發展風險、國防風險等一系列問題，因此有必要適時地調整計劃生育國策的具體內容，廢除獨生子女政策。針對各界對獨生子女政策的質疑，大陸此前已經做出過兩次調整，第一次是規定雙方都為獨生子女的父母可以生育兩個孩子，第二次是規定一方為獨生子女的父母就可以生育兩個孩子。

十八屆五中全會再次做出新決議，堅持計劃生育的基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策，積極開展應對人口老齡化行動。人口政策的最新調整說明，一方面，大陸仍將堅持計劃生育國策，實行有計劃的生育政策；另一方面，為了應對獨生子女政策存在的風險，大陸將全面放開二孩生育，以優化人口結構。

大陸人口政策的調整也引發了一些新問題的爭議。比如，有觀點認為，大陸1980、90後一代可能成為唯一的獨生子女一代，他們不僅要贍養四位以上的老人，還要撫養兩個小孩，這意味著他們將承擔巨大的生存壓力，《人民日報》認為要優待80、90「獨一代」；還有觀點認為，即便全面放開二孩生育，也未必會帶來人口明顯的增長，原因在於，由於撫養小孩成本過高，加上觀念的變化，越來越多的年輕人不願意或是沒有能力撫養兩個小孩。

全面放開二孩生育勢必將對大陸經濟社會發展產生重大影響，大陸需要在經濟發展、教育、醫療、就業、養老等諸多政策進行配套調整，才能使人口政策達到預期的效果。

（作者係中國人民大學政治學系博士研究生）

日前美方報導，中國海軍配備射程為7,500公里巨浪二型戰略導彈的094型（晉級）戰略導彈核潛艇，將進入常態性的戰備巡邏，成為中國第一支確實有效的海基戰略核威懾力量。

網路照片顯示，已有三艘晉級戰略導彈核潛艇停泊在海南的亞龍灣。亞龍灣作為解放軍核潛艇基地，主要是考慮亞龍灣面對平均水深超過1,000公尺的南中國海，非常適合於潛艇的活動，核潛艇出港後很快就可以進入南中國海的深水海域。

從亞龍灣到巴士海峽、巴林塘海峽之間都是深水海域，且為商船頻繁往來的國際航線，中國戰略導彈核潛艇可以利用航道上數以百計往來商船所造成的複雜噪音環境，掩護其通過狹長的水道進入西太平洋。

鑒於中國核潛艇的隱蔽性仍然遜於美國和俄羅斯的潛艇，所以當中國戰略導彈核潛艇在進行導彈發射時，仍然可能會遭遇埋伏在旁的美國核子攻擊潛艇襲擊。

前蘇聯的作法是在相對孤立的海域（如巴倫支海和鄂霍次克海），建構「堡壘防禦體系」，潛艇可以在相對安全的海域發起戰略導彈攻擊。現在中國大陸在南中國海的許多軍事部署，應該也是為了確保海南的核潛艇基地，以及戰略導彈核潛艇在附近海域進行導彈發射的安全。

美國現在所估計巨浪二的射程，推測基本上是根據東風31型導彈的射程來估算。有人質疑如果從南中國海發射射程僅有7,500公里的巨浪二型戰略導彈，根本打不到美國本土的目標。

比較合理的推測應該是，根據東風31甲的射程來估算，若以其11,000公里的射程估算巨浪二甲的射程，它的打擊範圍應約為10,000公里左右。

航太專家都知道在地球低緯度接近赤道地區，地球自轉產生的離心力可以讓在這裡發射的航天火箭，以較低推力攜帶更大的負載或讓衛星飛的更高更遠。相同運載能力下，在海南文昌衛星發射基地發射的地球同步軌道衛星，可以比在西昌發射的運載能力提高百分之十至十五。

同理可以推斷，如果中國戰略導彈核潛艇在南海海域發射洲際導彈，估計巨浪二甲的射程可以增加百分之十至十五，接近12,000公里。

如果巨浪二潛射導彈搭載中國大陸最新實驗的高超音速、滑翔式飛航載具，在彈頭重返大氣層後可以十倍左右高超音速滑翔，轉為可操控的巡航導彈飛航模式，估計射程至少可以增加三分之一，可使巨浪二潛射導彈的射程超過14,000公里，足以覆蓋全美所有主要目標。

四艘晉級戰略導彈核潛艇， 48枚洲際戰略導彈，估計可攜帶144顆分導式彈頭，可以打擊144個戰略目標，威力不可小覷。

倘若中國的海基戰略導彈，從赤道方向對美國發動攻擊，陸基的戰略導彈從中國大陸飛越北極對美國發動攻擊，可形成對美國的「南、北夾擊」，將會造成美國國家導彈防禦系統(NMD) 的顧此失彼。

核常兼備的032柴電潛艇

英國《簡氏防務週刊》網站曾經報導，中國大陸將新型032型（清級）柴電潛艇的模型進行了公開展示。032型潛艇水面排水量3,797噸，水下排水量6,628噸，是目前世界上最大的常規動力柴電潛艇。

潛艇的模型顯示，罩帆後半部裝有兩組彈道導彈垂直發射系統，可以裝載潛射的反艦彈道導彈或是洲際戰略導彈。而艇首水平舵後方裝設了四組巡航導彈垂直發射系統，可用來發射攻陸或反艦的遠程超音速巡航導彈。

如果將巨浪二潛射彈道導彈發射裝置，改成類似美國俄亥俄級戰略導彈核潛艇的模式，在導彈發射管內裝載巡航導彈。如果在每組導彈發射管內裝入六枚巡航導彈，估計每艘032型潛艇可以攜帶16枚射程超過1,000公里的巡航導彈。

032型潛艇是裝有「絕氣推進系統(AIP)」的柴電動力潛艇，噪音小，水下自持力長，相對核潛艇的造價便宜許多，享有「平價版核潛艇」的美譽。若批量生產能達到30艘以上，將形成規模優勢，可以造成美國對解放軍潛艇監測追蹤的顧此失彼，形成一種戰略威懾。

30艘032型潛艇，可裝載60枚洲際戰略導彈，佈署在接近赤道的南太平洋海域，以洲際導彈對敵方的戰略目標發動攻擊，並可利用最近填海新建的南沙島嶼進行補給，與094型戰略導彈核潛艇形成優勢互補，成為一支強大的海基戰略威懾力量。正在研製的096型戰略導彈核潛艇服役後，大陸海基戰略打擊力量將更是如虎添翼。

中國大陸應學習前蘇聯的戰略，積極擴充海基的戰略打擊力量，星羅棋布地部署在赤道附近南太平洋的廣闊海域，讓敵人顧此失彼，形成戰略威懾。

（作者係東亞統合研究中心執行長）

11月17日至19日，2015亞太經合組織會議(APEC)在菲律賓馬尼拉舉行。儘管東道國菲律賓會前表明APEC是經濟場合，不會將南海議題列入議程，但美國總統歐巴馬在峰會期間動作頻繁，使得南海爭議受到廣泛關注。

10月27日，美國派遣「拉森號」導彈驅逐艦前往中國南沙群島島礁12浬近岸水域巡航。11月8日和9日，美軍兩架B-52戰略轟炸機先後飛越中國在南沙的島礁附近海域，中國地面控制人員曾嘗試與飛機進行聯絡，但沒有阻礙飛機進行其任務。

美國拉幫結派動作頻頻

10月29日，在荷蘭海牙的常設仲裁法庭做出裁決，稱有權審理菲律賓就南海主權爭議提出的仲裁案。中國隨即表明不參與、不承認，並對菲國表示，南海仲裁案是阻礙中菲關係改善和發展的一個結，「解鈴還須繫鈴人」，希望菲方作出更明智的選擇。但菲律賓仍希望得到美國的支持，美國也想藉APEC場合表態，以免被視為向中國示弱。

11月17日，歐巴馬抵達馬尼拉後第一個行程就是訪問菲國軍艦。歐巴馬在講話時未提及南海爭議，但表明此訪凸顯其對區域海域安全及航行自由的共同承諾。歐巴馬高調參觀菲國軍事設施，就是要向中國示威，擺明力挺與中國有南海主權爭議的菲律賓。

11月18日，歐巴馬在APEC上就南海問題向中國發出警告說，根據安保協定，美國有責任和義務防衛其東南亞盟友，並承諾向東南亞盟友提供2.59億美元的海軍援助計劃，強化菲律賓、越南、印尼和馬來西亞等盟友和夥伴的海上安全實力，其中菲律賓將獲最多支援，除有7,900萬美元外，還有美國贈予的一艘海岸防衞快艇。美國還承諾向該地區派遣戰艦，確保航道的暢通與安全。

南海爭執，一弛一張，美國藉南海問題角逐亞太影響力，希望能鞏固和繼續維持一種相對優勢的霸權。在此考量下，美國霸權以和平、正義、打抱不平，高調介入南海事務顯得及時，且「幫兇」眾多，日本、印度、澳大利亞，甚至連美國的宿敵越南也覬覦南海，樂意合作，可能提供海軍設施。

對於美國的挑釁，習近平在APEC領導人會議上的發言，沒有一個字提到中國與其鄰國及美國之間在南海存在的對立，表現出「極大的克制」。

時間站在中國這一邊

中美在南海問題上「鬥而不破」，會到什麼程度？這取決於美國對其自身戰略利益的考量，而不會依據菲律賓希望美國出手的強烈程度。

中菲之間有一盤小棋，中美之間有一盤大棋，馬尼拉想把華府作為棋子擺到中菲之間的棋盤上，華府則是把馬尼拉當作棋子擺到中美之間的棋盤上。馬尼拉一時沒搞明白，興高采烈，應該很快就會發現作為一個棋子的身不由己。

美海軍艦艇「拉森號」的巡弋行動拉開中美在南沙較量的序幕，實際上，中國在其7個島礁上所興建的人工設施不會消失，將來在南海海域增加軍事行動，甚或讓更多人移居到此處的趨勢，看起來也不可避免。

美國堅持航行自由原則，但南沙島礁並非主航道，美國花費了大量的預算進行南海巡航，並不能改變中國興建與維持南海各基地的行動，對現況也不會有任何改變。

筆者以為，中國可以主動建議國際法協會、國際法學會、聯合國國際法委員會，發起一輪南海自由通航的國際會議，邀請所有的利益相關方參加，共同談判保證航行自由的國際條約草案，徹底消除幾國對通航自由的擔心。即使這種討論曠日廢時、難有成效，但可能可以大大減輕中國來自國際的壓力。只有在此基礎上，才可能商談南沙島礁的填礁建設工程，已建成島礁可否具有領海、專屬經濟區、大陸架、軍事部署等問題；也可為進一步為海洋和平利用、勘探和開發制定規則、創造條件，促成雙贏的局面，這符合中國的總體外交戰略。

中國需要學會「鬥而不破」的軟實力，也就是說，要有能力控制摩擦的力度和規模，儘量不使其失控導致雙輸。南海問題的解決辦法應該秉承習近平的雙贏、打造命運共同體的外交方針，機動靈活，把棋走活。

（作者係本刊主筆、政大外交學系兼任教授）

經媒體報導，11月13日，巴黎市同時發生四起恐怖主義事件，死亡人數高達129人，另有300多人受傷。

經多日觀察，本人發現頭三天經官方與主流媒體透露的信息，有許多無法自圓其說的漏洞。例如，現場「發現」兩本引爆自殺炸彈者的完整護照。憑常識判斷，從事如此的犯罪行動似無需要攜帶護照。再說，兩處炸彈把周圍設施炸得粉碎，卻不傷及護照，算是一大奇蹟。如果再對爆炸現場毀壞的公車與咖啡廳稍加留意，也不難發現媒體的報導有許多不合理之處。

事件發生經過交代不清

此事雖是荒唐，但對比之下，2001年紐約發生的911事件也有「尋獲一本屬於駕駛飛機、撞毀雙子大廈的某一恐怖分子的護照」說。又經法國媒體報導，「在巴塔克蘭劇院外面的垃圾箱裡，查獲一部被恐怖分子丟棄的手機，而他又在21點42分左右收到同夥的短信：『我們出發了，我們開始了』。」由此看來，逃亡時的恐怖分子是從容不迫的。

此外，巴黎音樂廳號稱死了89人，但十分鐘的錄像紀錄卻只見有人拖走三兩「傷患」，唯獨躺在戲院門口的兩名「死/傷者」無人救助。而且大約於9分鐘後，竟有一位「受害者」突然拿起手機撥打電話。同一時間，還有一名女士單手把著窗台邊緣、全身懸掛在窗外。觀此場景，令人不解她究竟是企圖逃生，還是表演絕技？

另據可靠的報導，巴黎市政府當時正在組織一場應對恐怖主義事件的演習，因此，除大批警員、救護車在現場外，連記者都可即時進行採訪行動。

如此安排，讓人憶及2013年4月在美國波士頓發生馬拉松爆炸案時，也正好在舉辦一場「危機處理演習」。值得順便一提的是，波士頓爆炸案三名遇難者有一名中國女留學生呂令子。鑒於此事攸關海外中國人的性命，大陸外交部門似有必要詳加調查與追究。

這些天法國媒體對傷亡者實際身分的報導相當含糊，偶爾卻見「若干柬埔寨裔人士死亡」的消息，令人好奇，難道這次「死的又是些外國人」？總而言之，凡西方國家內部所發生的「恐怖主義事件」，多能發現一些共同的指紋與足跡，與戲劇性和太過簡單的宣傳手法。

談及宣傳手法，這次巴黎事件發生後不久，主流媒體廣泛報導「約有5,000恐怖分子夾雜在難民中」。這完全是趁機歪曲與誇大，因為先後在全歐洲招募的恐怖分子遠低於該人數。如此誇大的目的當然是要製造危機氣氛，以使民眾接受可能採取的極端措施或悲劇。當前寒流隨時會來襲，而數月前抵達南歐的難民多無任何冬衣。

迄今，英、德、法三國各有大約500青年（絕大多數來自伊斯蘭教地區或家庭）參與顛覆敘利亞政府的活動。2011及2012年招募期間，曾讓各國媒體歌頌為「民主自由戰士」，其成員也頻頻受到各國政要的召見與鼓勵，美國保守派領袖麥肯(John McCain)尤好此道。

據德國情報單位調查，多數成員為中專畢業，大學畢業者也在百分之十以上。因此得出結論，這批孩子絕非走投無路之徒。就德國情報局的報導（甚至各學歷組達個位數的精確度），就知道他們去敘利亞之前，還要在土耳其或約旦接受軍事培訓與整編（根據語言與文化背景），因而各個歐洲國家當局對每一個人的情況都瞭如指掌。這也是為何若干參與者（包括女孩子）發現受騙上當之後，要求返回原居地，立即遭到拒絕入境，或法律起訴的對待。多數歐洲國家的法律視國民參與國外軍事行動為「叛國」，因之，多根據此條例進行追究。

國家恐怖主義才是禍因

更值得大家關注的是，2003年美英集團發動的伊拉克戰爭造成伊拉克500萬難民，其中100萬逃至敘利亞。無人報導，無人知曉。2012年迄今，400萬敘利亞難民流離失所，單單彈丸之地的黎巴嫩就收容了近120萬，土耳其收留80萬，也不見任何國際主流媒體關心。然而，如今數十萬難民前來西方國家叩門，西方政府與媒體便鬧得不可開交。

巴黎恐怖主義事件發生後，國際主流媒體大肆渲染「5,000人之多的恐怖分子夾雜於敘利亞難民中」，而此子虛烏有的信息居然導致美國30多名州長宣布「將拒絕收容敘利亞難民」。

從這個側面，我們再次看到誰在製造戰爭與難民問題，誰又在利用難民問題製造恐怖氣氛和醜化伊斯蘭教世界。

總而言之，就筆者所瞭解，1980年代以來，全球最大的問題是：英美集團四下招募、培訓恐怖分子，而後又以恐怖分子的恐怖行為為藉口，處處發動戰爭，控制資源，占領戰略高地，填補政治真空，以及順道妖魔化伊斯蘭世界。如果這還不夠，則在本國虛構恐怖主義破壞事件，而後嫁禍於人。簡言之，國家恐怖主義才是問題所在。

（作者係旅歐政治學教授）

近來，美國在南海議題上動作頻頻、來勢洶洶，導致南海形勢再度動盪不安，波詭雲譎。美國不但派遣軍艦硬闖中國人造島礁12海浬水域，而且公開鼓動日本、菲律賓等國向中國大陸施壓。不過，整體而言，中美在南海議題上的衝突雖然有所升級，但並未完全失控。「兩大之間難為小」，處於中國大陸與美國之間的台灣，面臨著兩難的角色困境，未來會如何選擇，值得關注。

美國製造「群狼戰術」

自宣布實施亞太再平衡戰略以來，美國一直謀求在南海地區攪局，近來的態勢則更趨明顯，手段也更加多樣。美國不但自己親自赤膊上陣，製造事端，而且還試圖製造「群狼效應」，積極拉攏菲律賓、日本等國作為幫兇，向中國大陸施壓。

首先，縱容軍方密集挑釁。10月27日，美國派出拉森號軍艦強硬闖入中國渚碧礁等島礁的周圍12海浬。11月5日，美國防部長卡特親自登上在西太平洋巡邏的羅斯福號航空母艦進行視察。11月12日，美國五角大廈又公布，曾於8日及9日派出兩架美軍現役戰機中最為先進的B-52轟炸機飛近中國南海島礁。美國軍方的系列挑釁，不但引爆中美衝突瞬間升級，而且導致南海爭端愈演愈烈，大有一觸即發、後果不堪設想的態勢。

其次，鼓動菲律賓曲解國際法向中國大陸施壓。2013年，在美國的幕後煽動下，菲律賓就南海問題向聯合國常設荷蘭海牙仲裁法庭，對大陸提出「控告」。2015年10月29日，聯合國常設仲裁法庭宣稱，有權受理菲律賓訴訟案。美國在得知這一消息後，立刻給予正面呼應，並借機再次利用國際法向大陸施壓。

再者，慫恿日本積極跟進。南海形勢重新緊張之後，美國一直通過各種方式，力促日本參與，企圖由日本扮演「馬前卒」，進一步攪亂南海的戰略地緣環境。美國的慫恿進一步壯大了日本的膽量，使得與南海議題沒有任何關聯的日本不斷加大插手力度。例如，日本首相安倍就親上前線，聲稱將「阻止中國單方面改變南海現狀」。不但如此，日本還積極向印尼、新加坡、印度等國示好，企圖拉攏這些國家共同向大陸發難。

美國的內外考量

美國不斷在南海作秀示威，與中國大陸展開對峙，具有多種原因，既與其內部政治有關，也是其對外戰略布局中的重要一環，具體而言則有：

（一）美國內部政治鬥爭的產物。就美國的外交決策過程和決策模式而言，美國內部一直存在著多種博弈力量。在南海問題上也同樣如此，早在今年5月份，美國軍方就明確提出要在南海主動出擊，但美國行政部門考慮到9月的習近平訪美，有意將這一提議暫時擱置。在習近平訪美結束後，美國軍方又死灰復燃，重提南海議題。最終在白宮的退讓下，終於「促成」了種種挑釁性動作。

（二）美國亞太再平衡戰略的重要步驟。美國亞太再平衡戰略中，「三海」策略是其核心布局，即在東海通過釣魚台問題製造中日爭端，在南海以海洋爭議為由慫恿菲律賓、越南等國向大陸發起圍攻，在台海地區則借助台灣繼續來牽制大陸。但目前在東海問題上，中日已經進入僵持階段，雙方都有所克制，很難再繼續惡化。而在台海問題上，兩岸剛剛上演了雙方最高領導人的會晤，標誌著兩岸互信又邁入新的一步。在東海和台海問題都相對沉寂的背景下，美國自然會加大對於南海的挑釁力度。

（三）為歐巴馬亞洲行營造氛圍。2015年11月底APEC峰會在菲律賓舉行，歐巴馬親自出席，並與亞太多個國家的領導人會面。為凸顯美國在亞太地區的重要地位，並便於在APEC峰會爭取更多國家向美國靠攏，美國自然需要在亞太地區強勢干預，製造事端，拉抬緊張氛圍。而南海議題因涉及多個主權聲索方，美國無疑可以一箭多雕，同時拉攏多個國家向美國靠近。

中美「鬥而不破」

儘管目前中美在南海的衝突已經達到了一個新的高度，但並未完全失控，也沒有像部分媒體宣稱的那樣，「南海問題已經進入臨界點，隨時可能會爆發重大危機」。主要原因如下。

（一）美國無意過於拉高對中國大陸的挑釁程度。目前美國因為伊斯蘭國問題、克里米亞問題等，已經是腹背受敵、進退失據，如果在南海地區再陷入危機，美國的全球戰略布局無疑會受到更大的挑戰。因而，在南海問題上，一方面為迎合美國國內的保守勢力和安慰美國在亞太地區的盟友，美國不得不「展力量」、「秀肌肉」；另一方面，為防止美中衝突全面升級導致美國利益受損，美國又必須有所克制，自我收斂。例如：拉森號軍艦在進入中國島礁12海浬海域的時候，特意關閉雷達，停止直升機降落或者其他任何軍事操作，以造成「無害通過」而非有意挑釁的印象。

（二）中美依然保持著積極的高層軍事交流。中美雖然在南海議題上你攻我防，衝突不斷，但雙方軍事高層的交流並未中斷，雙方的管控機制依然存在。例如：就在拉森號非法闖入中國島礁12海浬的2天後，中國海軍司令員吳勝利就與美國海軍作戰部長理查森進行視頻通話。3天後，美國太平洋司令部司令哈里斯又親赴大陸訪問，就相關議題與中方進行溝通說明。11月上旬，應美國軍方邀請，中國海軍艦艇首次訪問美國東部地區，並與美國海軍在大西洋地區舉行中美聯合軍事演習。

（三）美國盟友的意願有限。目前，維持太平洋地區的和平與穩定是亞洲各國的共同意願，而美國刻意提高與中國大陸的衝突層級，無疑會對亞太地區的繁榮與穩定帶來巨大衝擊。因而，即使是美國的鐵杆盟友，如澳大利亞、韓國等，也都紛紛表態，不會盲目追隨美國，以免南海情勢進一步升級。

特別值得一提的是，習近平在完成越南、新加坡的國事訪問後，又接受菲律賓的邀請，出席在菲舉行的APEC峰會。中國大陸的這些重要舉措，無疑會進一步提升它與越南、菲律賓等國的關係，也可能會減少這些國家在南海議題上進一步無理取鬧。

台灣的兩難選擇

目前中美雖因南海問題衝突不斷，但雙方在軍事層面依然保持了密切的溝通與合作。中美之間這種「鬥而不破」的特殊關係，往往讓美國的許多盟友如韓國、澳大利亞等左右為難，難以在中美之間做出選擇，因為這些國家雖然是在安全上依賴美國，但在經濟上大多依賴中國大陸。台灣雖然不是美國的盟友，但在中美之間同樣也扮演著一個異常微妙的角色。台灣在南海問題上本來就存在著意願與能力失衡的困境，而在中美之間如何表態，在許多重大問題上如何應對，更成為執政黨和在野勢力的重要考驗，具體表現在：

（一）台灣如何化解「太平島不是島」的質疑？

對於菲律賓仲裁案，雖然台灣自稱「與我無關」，但這完全是一種掩耳盜鈴的做法，因為菲律賓在仲裁案中明確提出，「太平島僅為島礁，不適合人類居住」。菲律賓是要證明「如果南海最大的天然島嶼太平島都只是島礁，其他島嶼當然也應被視為島礁，不得享有聯合國海洋法公約所賦予的200海浬經濟海域」，菲律賓的這種做法等於是直接否定了太平島作為一個島嶼存在的法理基礎。為了製造太平島不是島的假像，菲律賓還用台灣前內政部長余政憲在中洲礁插國旗的照片，聲稱這就是太平島，以此來說明太平島為菲律賓所有，而且太平島只是一個礁，不是一個島。菲律賓的這一申訴如被仲裁庭接受的話，台灣在太平島附近及整個南海的合法權益都將受到巨大挑戰。

（二）馬英九能否親赴太平島捍衛固有領土？

目前太平島基本上已經完成了燈塔、碼頭及機場的新建工作，太平島面積也從0.49平方公里增加到0.51平方公里。台灣相關部門將於12月12日，中華民國海軍登島66周年紀念日，舉行太平島新建碼頭和機場的啟用儀式，並邀請馬英九親自出席。屆時，太平島上將安放一塊紀念太平碼頭落成的石碑，由馬英九落款。但美國對此表示高度關切，不但質疑台灣是否借此擴增面積，並明確表示不希望馬英九主持啟用儀式。

目前，在美方的壓力下，台灣方面已經刪去原本在碑文裡提及的面積增加內容。馬英九是否將於12月12日出發前往太平島，受到高度關注。要知道，2008年陳水扁在卸任前，還親自到太平島主持飛機跑道的啟用典禮，曾為保釣分子的馬英九更沒有理由不在任內前往太平島。

（三）民進黨是否會放棄「南海斷續線」？

目前，雖然馬英九政府在南海議題上實際動作有限，但至少還「堅決捍衛南海四沙群島的領土主權和海洋權利」。未來如果民進黨執政的話，是否還會像馬英九政府那樣，繼續堅持對於南海的合法權益，則值得懷疑。事實上，目前民進黨對於南海議題一直在刻意迴避，不願正面論及，更沒有明確表示將捍衛南海的合法權益。未來如執政，在美國、菲律賓、越南等國的壓力下，民進黨的立場是否會大幅後退，完全放棄「南海斷續線」，也值得高度警惕。

結語

未來一段時間內，南海形勢都不會風平浪靜，將依然是中美戰略博弈的重要場所，中美形勢有可能會再度升級。南海是中國的「祖產」，兩岸中國人都有責任、有義務維護國家領土完整和海洋權益。未來台灣如何選擇，是順從民族大義，與中國大陸進行合作或至少保持默契，還是迫於美國的壓力最終迴避，甚至放棄具有重大法理基礎和歷史依據意義的南海斷續線？台灣各界應該三思而後行。

（作者係首都師範大學歷史學院博士後）

11月10日，德國政壇元老前總理施密特(Helmut H. W. Schmit)逝世，享年96歲，為德國政壇活得最久的總理。生前他曾在德國政府擔任財政、經濟、國防及外交部長等要職，對德國在二戰後經濟復甦所創造的奇蹟貢獻良多。施密特是支持歐盟、歐元最有力的歐洲政治領袖，著有《與中國為鄰》一書，是美國前國務卿季辛吉心目中最敬重的當代政治家。

領導國際行動理事會

談到施密特不能不提及，1983年由日本前首相福田赳夫(Takeo Fukuda，1905~1995)發起成立的「國際行動理事會」(InterAction Council)，或稱「互動理事會」。這個國際民間組織是由退休的民選政府首長所組成，成員多是曾經擔任過各國總統、總理、首相的政治人物，或國際組織負責人。它成立的宗旨是希望以他們從政的經驗，為經濟全球化後的國際社會所面臨的挑戰，提供解決問題的意見，促進國際合作、維護世界和平，是冷戰後期至今，極受國際社會重視並具影響力的國際政治家俱樂部。

值得一提的是，日本與德國都是二次世界大戰的戰敗國，而兩國的民主制度也都是美國幕後主導的英國式「議會民主」。福田赳夫與施密特這兩位議員出身的首相與總理，固曾領導世界兩大經濟體的繁榮，成效卓著，但對現存的民主政治制度卻都有所保留，認為西方民主制度過分重視「個人權利」、「國家利益」，而忽視「人際關係」、「責任觀念」，影響政府善治 (Good Governance)，他們感受深切而力主改革。特別是1995年福田赳夫逝世後，由施密特主導該會的20年間，在國際社會更是活躍，每年年會的主題均能與時俱進，切中時弊。尤以1997年4月20日至22日，由施密特領銜在維也納集會提出的「世界人類責任宣言」(Universal Declaration of Human Responsibilities)，意圖彌補1948年12月聯合國在巴黎通過的「世界人權宣言」之不足。

強調責任來改革民主制度

這份原擬建請聯合國大會通過的「世界人類責任宣言」草案，係經世界上著名的政治、宗教、文化界學者專家研商所提出。他們認為：「權利與責任」猶如車之雙軸 ，不可偏廢。草案在序言中指出：

—「人權」固為世界自由、正義、和平的基礎，這也暗指具備義務與責任；

—鑒於片面堅持「權利」會產生衝突、分裂及無止盡的爭執，而忽視人類「責任」，則會導致法紀蕩然，秩序混亂；

—復鑒於全體人民均有責任盡其所知所能，在其本地及全世界培養更好的社會秩序。為達此目的，單靠法律、命令及常規勢難獲致。

是以通過此項「世界人類責任宣言」，作為所有人民與國家共同準則。除了保障「人權」之外，也應該通過教導與推廣「責任觀念」，使人類「責任」能在普世得到承認與遵行。

在「宣言」第一章「人道的基本原則」中，第四節特別強調：「凡具有理性與良知之人都應以團結精神接納責任，對待他人、家庭、社會、種族、國家、宗教，『己所不欲，勿施於人』。」

「己所不欲，勿施於人」是中國孔子思想的核心，強調尊重他人的重要性。人類在享受西方主張的「天賦人權」之外，亦應善盡個人的責任與義務，並間接暗示每一個國家在維護與促進其「國家利益」之外，亦應顧及其他國家與人類社會的「共同利益」。

聯合國自從1948年12月通過「世界人權宣言」後，又於1966年通過《公民暨政治權利國際公約》，此外還通過了80多項維護或宣揚人權的宣言、條約、公約，諸如保障兒童、婦女、難民、移民、戰俘及良心犯等等的權利，不一而足，可謂「權利意識」無限擴張，「國家利益」至高無上，助長了國際社會的動盪不安。

施密特總理以民主國家政治領袖過來人的身份，為了挽救時弊，領導「國際行動理事會」，適時於1998年聯合國通過「世界人權宣言」50周年之際，提出發揮平衡作用的「世界人類責任宣言」，至為可貴。可惜，該宣言草案，遭到美國阻擾及西方媒體的漠視與反對，而致胎死腹中！

如今，一位有道德勇氣改革的世界級政治領袖，施密特總理離開了這個失去方向的世界，不知何時才會有像他這樣有良知的政治人物出現，來改革失衡的民主制度！

（作者係前駐教廷大使）

11月2日起，在首爾舉行了三天的中韓、中日韓、中日、日韓四場雙邊及三邊領導人會議。由於這是2012年5月以來三國首次召開峰會，受到世界各國的高度關注。會議可歸納成經濟合作、文化交流、南北韓統一及全球議題等不同領域。

首先，中日韓三國經濟合作領域，是此次會談中最沒有爭議的議題。配合11月1日召開的中韓日高峰會談，慣例舉行的經貿高峰(Business Summit)會議顯示，由中國47家、南韓107家、日本29家參與的三國企業界同聲表示願意合作「賺錢」。而其中最讓台灣「紅眼」的是，10月31日中韓間達成的經合協議、18項合作備忘錄包括：(1)共同研究熊貓；(2)在大陸共同設立與經營工業區；(3)促成中韓FTA年內生效；(4)韓方的「製造業革新3.0」與中方的「製造2025」掛勾；(5)中韓整廠輸出共同進軍國際市場；(6)韓方的「開創歐亞」與中方的「一路一帶」連接；(7)韓元與人民幣互換(SWAP)等金融合作；(8)文創共同打入世界舞台等項目。

對慰安婦及安保法有歧見

其次，此次中日韓三國高峰會談聚焦在中日、日韓會談。由於中韓聯手在慰安婦及新保安法兩議題上對日本採取攻勢，讓安倍晉三招架不住。日韓會談後已接近午餐時間，朴槿惠卻沒有邀請安倍吃個便餐，可以解讀雙方在慰安婦問題上出現歧見。

朴槿惠會前數次強調，慰安婦多已年邁，人數逐年減少，希望能在今年內解決此棘手的問題。但安倍始終不肯退讓，只提出「展望未來」。這讓朴槿惠說出狠話：「不反省和解決過去的歷史問題，就無法談兩國未來的關係架構。」結果雙方以「由實務人員繼續談判」作為妥協。

再者，日本制訂新保安法的用意表露無遺，即是恢復軍國主義，再度顯現侵略他國的企圖。甫於9月20日舉行的韓日「國防部長會議」中，日方主張：「北韓領土不屬南韓管轄，因此日本可以主動派遣自衛隊赴北韓」，讓韓國大為光火，激起反彈，堅決反對日本在未獲得南韓同意下派兵至北韓，韓日原在獨島（竹島）上有領土紛爭，現在又擴及至北韓。

在中韓的圍攻下，日本提出南海及南韓設置高空防衛系統 (THAAD)問題，高分貝地反擊中韓兩國。日方更要求南韓就該二問題明確表態，到底是要選美國還是中國站邊，似有意挑撥美國與南韓的關係。

從以上看來，此次會談的主角除了朴槿惠、李克強、安倍晉三外，美國歐巴馬的手也插入。10月「歐朴會」時，歐巴馬對朴槿惠講了不少「漂亮話」，但南韓不願設置高空防衛系統以避免得罪中國，讓美國不滿。美國也要求南韓對中美在南海衝突上為美國講話，但朴槿惠僅表示「依國際規範，和平解決紛爭」，讓歐巴馬覺得朴槿惠越來越傾向中國。

台灣愈來愈落後南韓？

無可諱言，本次中日韓領導人會談成為中美角力的賽場。李克強極力拉攏南韓，他不僅提出中韓建交20餘年來，經濟成長60倍，突破3千億美元雙邊貿易總額即在眉睫等，並且也不忘告誡美國：「在中韓、中日、中日韓雙邊或多邊增進合作關係上，不要由第三者說東扯西地介入。」這與習近平在「馬習會」上指出，兩岸同屬中華民族，咱們家務事由不得他國來干涉，論調完全一致。

台灣與南韓過去同樣以工業化與民主化引以為榮，並受到國際間一定的尊敬與肯定，但為什麼現今台灣愈來愈落後南韓？

不久前國發會主委管中閔說：「南韓早已沒把台灣放在眼裡」，確實令人省思。今天台灣不僅在經濟上落後南韓，政治領域也遠遠落後南韓。以日前「馬習會」為例，簡單比較一下南韓與台灣的差別。

第一、總統「國情報告」是正常例行公事。朴槿惠當選總統以來，已有三年連續至國會做「國情報告」。而民進黨和台聯黨口口聲聲喊台灣是自由民主的國家，卻阻擋馬英九赴立法院就「馬習會」提出報告，與民主自由背道而馳。

第二、朴槿惠分別於9月和10月與習近平、歐巴馬舉行雙邊高峰會，均未事先至國會報告。在南韓，一般慣例是看總統願不願意邀請各黨主席至青瓦台茶敘或聚餐方式，對出訪成果提出「簡報」。

第三、南韓反對黨一再警告政府制定教科書不要「親日」，台灣反對黨卻主張要「親日」，讓日本人繼續把台灣人當成「皇國臣民」。請問蔡英文與民進黨，台灣人民的主權和尊嚴在那裡？

中韓關係以「經濟」與「統一」牢牢捆綁在一起；蔡英文與民進黨卻以「台獨」苦苦哀求美國與日本當「神牌」，形成強烈對比。

（作者係韓國昌信大學榮譽教授）

2000年5月20日，民進黨首次執政。陳水扁上台之初，面對內外壓力，做出「不會宣布獨立、不會更改國號、不會推動兩國論入憲、不會推動改變現狀的統獨公投，也沒有廢除國統綱領與國統會的問題」(「四不一沒有」)的承諾。但他事實上仍堅持台獨立場，拒絕接受一個中國原則，否認「九二共識」，也在文化、教育、對外政策等領域，全方位推動「去中國化」等漸進式台獨活動。

2002年8月3日，陳水扁公然宣稱「台灣是個主權獨立的國家」，拋出「一邊一國」分裂主張，清楚暴露了他的台獨立場。

2003年9月，陳水扁提出要「催生台灣新憲法」，並提出要在2004年實施首次公民投票，2006年公投制憲，2008年實施台灣新憲法。在民進黨的操弄下，立法院同年11月通過《公民投票法》。

2004年3月20日，總統大選同時進行了陳水扁推動的「強化國防」、「對等協商」兩項「防禦性公投」。因選前一天發生兩顆子彈槍擊案，陳水扁以微弱多數再次當選，兩項公投案因未達投票權人總數的半數遭否決。

陳水扁連任後，繼續推動憲政改造。2006年2月，宣布終止國統綱領適用和國統會運作，徹底拋棄了他的「四不一沒有」承諾。

2007年4月，陳水扁在無法通過憲改的情況下，轉而策畫在2008年3月總統大選時同步舉行「以台灣名義申請加入聯合國公投」(「入聯公投」)，並多次去函聯合國要求「以台灣名義申請加入聯合國公投」。

在上述這一段台獨危險性明顯上升時期，大陸方面決定以反對和遏制台獨作為對台工作的首要任務，全力阻止台獨勢力通過憲改、公投謀求台灣法理獨立。

2005年3月14日，大陸十屆全國人大三次會議高票通過《反分裂國家法》。

2005年4月下旬至5月中旬，中共中央和胡錦濤總書記邀請中國國民黨主席連戰、親民黨主席宋楚瑜先後率團到大陸訪問，並分別與他們舉行了正式會談。這兩次會談後分別發表的新聞公報，反映了會談的主要成果，一是確立了堅持「九二共識」、反對台獨的政治基礎；二是表達了在「九二共識」早日恢復兩岸對話與談判的共同願望，並列出了具體的協商議題；三是宣示了促進兩岸人員往來和經濟文化交流等方面的措施；四是建立了黨與黨交流的溝通平台。

2005年5月後，國共兩黨保持高層交往對話，開展了不同層級的黨務人員互訪，也共同舉辦了多次兩岸經貿文化論壇。

2008年3月22日，總統大選中，國民黨勝選，「入聯公投」未達投票權人總數的半數而遭否決。兩岸關係終於度過90年代中期以來的緊張動盪，並將走向和平發展。