70年前(1945)，抗戰勝利，台灣光復，我從大陸回到闊別八載的彰化老家。當時，全島掀起學國語的熱潮。從大學教授到小學生，「ㄅㄆㄇㄈ」，「我是台灣人，也是中國人」……聲朗朗激情豪邁，抒發著恢復中國籍、不再是日本殖民地二等公民的祖國情。

當時，誰多懂幾句國語，誰就是老師。我在大陸讀過八年中文，竟然也進入彰化女中，濫竽充數當了一名語文教員。但我比外省來的老師有優勢，能用河洛方言講解，還是蠻受歡迎的。我至今還能背出三、四年級十多名學生的芳名，不知她們是否有將當年回歸的祖國情，傳遞給子孫後代？

當年我聽到過一個小故事。說是日本戰敗時，有女生見日本教師失聲痛哭，便回家問阿公：伊們講是「亡國」了？阿公大笑說，憨孩子你被「阿本仔」洗腦騙了，是我們中國人打贏了。我們的祖先都是從唐山來的，都是「正港」中國人……。

聽說當今也有少年家，不知台灣人都是中國人。這不會是歷史在重演吧？

救台灣先救祖國

「救台灣先救祖國」是新北市蘆洲人抗日英雄李友邦將軍留給我們的名言。李將軍是黃埔二期生，上世紀30年代，因參加「台灣文化協會」遭迫害，逃到大陸。1939年在浙江省金華，組建台灣義勇隊，帶領台灣人抵抗日軍侵華，為收復台灣而戰。李將軍光復後回台，1947年2.28被捕，白色恐怖遭冤殺。他是台灣祖國派的一面旗幟。

台灣光復那年春天，我年近18，遵父囑投筆從戎，參加台灣義勇隊，成為一名少尉隊員。家父鄭水河與李友邦將軍等前輩一樣，都因在台灣從事愛國活動受迫害而去大陸，是台灣義勇隊的中校主任。回眸歷史，當年我選擇追隨李友邦總隊長，當一名「救台灣先救祖國」的祖國派，倍感榮耀。

祖國派愛國更愛台

台灣光復前一個多月(1945年9月3日)，台灣義勇隊副總隊長張士德上校（原名張克敏、台中豐原人），從重慶乘美國軍機飛到台北，升起第一面中國國旗，我隨後奉命從廈門乘船赴台給他當幫手。我見到許多台灣文化協會的鄉親與張上校聯繫，組建了社會服務隊，幫忙維持日本投降後、中國政府接管前的無政府混亂社會秩序。張士德任命了陳逸松律師（東京帝大畢業、曾任台北市議會議員）為「三民主義青年團中央直屬台灣區團部」主任。後陳逸松陪同張士德分赴台北、淡水、三芝、宜蘭、羅東、新竹、台中等地，所到之處獅陣鑼鼓喧天，許多熱血活躍青年或社會中堅分子加入三青團。

我曾代張士德參加新北市新店社會服務隊的成立大會，受到熱情的夾道歡迎。還應邀到建國中學、台北婦女會等學校、社團演講，講從清廷衰敗、台灣遭日本割據，到抗戰勝利、台灣光復的歷史；也宣講李友邦將軍關於台灣與大陸唇齒相依、榮辱與共的理念。我見證了當年絕大多數台灣鄉親都有一顆愛國心，也參加了台灣社會服務工作，卻有不少人在2.28事件和白色恐怖中，與李友邦將軍一樣，遭到迫害。

當今中國大陸和平發展，各方合作共贏的時代潮流滾滾向前。中國大陸的GDP已與美國並駕齊驅，正領航亞洲共同體，共圓亞洲夢。亞洲都是命運共同體，兩岸豈能不是共同體？豈能繼續對抗、對立？只有兩岸中國人攜手團結起來，才能讓寶島更美麗。

家破人亡悲劇不能重演

1945年我奉命趕赴台北前，先回彰化探親。到了西門町，只見廢墟一片，外嬤的厝被美軍機炸平。舅舅被徵召未回，外嬤孤苦伶仃回到刺桐腳，無人看顧。我再奔和美七張犁阿公家，發現二叔、三叔也被徵召未回，阿嬤病亡，阿公靠到鎮上賣旗仔冰餬口。後來得知二叔戰死在海南島，連骨灰都無歸台，二嬸改嫁……。

日帝發動侵華戰爭，給兩岸平民百姓帶來沉重災難，傷亡3,500萬。當年全島10多萬男丁遭徵召，有多少客死他鄉魂不歸？有多少家破人亡，妻離子散，海各一方？

聞當今台灣尚有人為日帝殖民唱讚歌，相信深受殖民苦難的多數鄉親，絕不可能認同。

今日兩岸和平來之不易，千萬別再引發地動山搖。家破人亡的戰亂悲劇絕不能重演！

謹以此小文紀念抗戰勝利、台灣光復70周年，告慰千百萬先烈先民在天之靈！

（作者現名鄭堅，彰化人，1946年考取公費生赴廈門大學就學後留在大陸，曾任全國台聯副會長）

今年是抗日戰爭勝利70周年，兩岸都準備舉辦紀念活動。第一個民間紀念活動是3月18日在美國華府五角大廈舉辦的「國家記憶展」。開幕式上，美國參謀首長聯席會議主席鄧普西，針對展出的二戰時期中美並肩抗日的歷史照片說：「難能可貴」，然後突然話鋒一轉說：「過去70年來作為美國堅定的同盟，日本展現了對區域與世界和平、繁榮和安全的承諾，顯示日本已不再是展覽會照片中那個時代的日本。」

筆者願在此指出，作為美國軍方最高參謀首長講前述那段話，只看到冷戰、後冷戰時期的日本在戰略地位上對美國的利益，根本沒看到日本的國族本質沒有改變。鄧普西上將，你最後那句話說錯了，你沒有你的老前輩麥克阿瑟元帥的洞見，今日的日本正回頭面向「二戰時的日本」向前邁進。

誠如黑格爾精神現象學所說，「現象」會變，「絕對精神」不移。日本的「絕對精神」是「大和魂」。因它的不移，致使戰後日本的右翼思想及軍國主義遺緒並未因「無條件投降」而散滅；相反的，更加勢升聚興。日本戰後政治右傾化的心理基礎就是前述軍國主義的遺緒，此不但使右翼政團登上政治舞台，並使得安倍兩次執政。

日本最大右翼國族主義政團是「日本會議」，成員包括日本各界右翼保守勢力，全國有228個支部，會員高達35,000人以上，安倍第二次內閣改組後，19位新閣員中就有15位是「日本會議」的成員。「日本會議」要求修改「和平憲法」，主張恢復日本為「正常國家」。安倍加入「日本會議」多年，是日本右翼軍國主義的最大代表，第一次上台時便通過〈新教育基本法〉，要求學校掛國旗、唱國歌。第二次上台後更大力主張去除「自虐史觀」，宣傳「皇國史觀」，推動軍事國家化。請看安倍第二次上台後如何走向「二戰時的日本」：

(1) 2013年冬季他在紐約演講時毫不諱言說：「如果大家想稱我為『右翼軍國主義者』的話，那就請便吧！」

(2) 2014年新年元旦他在致詞中強調「奪回『強大日本』的戰鬥才剛開始」。

(3)2014年4月正式廢除「武器輸出三原則」。

(4)2014年7月1日變更憲法解釋而解禁「集體自衛權」，同時打破了憲法「專守防衛」的限制。

(5) 2014年8月發表《國防白皮書》，不承認中國劃設的東海防空識別區。

(6)2014年10月右翼政團集體參拜靖國神社，並為日本侵華戰爭翻案，美化日本侵略戰爭為解放亞洲、追求東亞共榮之「正義戰爭」，批評美國對日「東京大審判」為「非法」，乃戰勝國對戰敗國的「不正義審判」。

(7)今年(2015)1月日本正式宣布成為美國F-35戰機國際組裝與維修基地之一，同時東京大學也宣布該校可做服務於軍事之研究。

(8)3月25日日本海上自衛隊在橫濱舉行「出雲號」交船儀式，並宣布兩年後將有另一艘跟出雲號同型級戰艦服役。目前日本已成為世界第二大海軍國。

(9) 4月6日文部省公布中學新教科書明記釣魚台為「固有領土」，並扭曲南京大屠殺為「南京事件」。

(10) 4月7日公開為日本最大戰艦「大和號」遭美軍擊沉70周年舉行追悼儀式。

(11) 4月公布2015年度「防衛預算」比2014成長2%，達49801億日圓新高。這些一連串的事實有目共睹，只有美國(假裝)看不見，季辛吉接受《讀賣新聞》採訪時居然表示，日本對自身及國際安保應承擔及發揮更多責任與作用，還希望日本盡快成為一個「正常國家」。日本的執意，美國的縱容，將使日本快步走向「二戰時的日本」。

從甲午戰爭到二戰侵華，日本對中國所造成的危害與災難罄竹難書。這種因侵略中國所犯下的滔天罪行與歷史錯誤，日本不知反省，也不願面對歷史真相，反而扭曲事實，竄改歷史，這對於我偉大的民族抗日戰爭是褻瀆，對於因抗戰而死難的全體將士同胞是污辱，對於今日兩岸中國人民也是一種諷刺。是可忍，而孰不可忍！

歷史的錯誤或許可以原諒，但歷史的教訓不能、也不應遺忘。大陸已公訂每年9月3日為「中國人民抗日戰爭勝利紀念日」，12月13日為「南京大屠殺死難者國家公祭日」，台灣不要只紀念二二八而忘記七七，須知沒有七七抗戰，哪有台灣光復？

今年適逢抗日戰爭勝利70周年，又是台灣光復70周年，兩岸除了要共同反對日本扭曲歷史，警惕日本軍國主義復活之外，更應共同紀念偉大的抗日民族戰爭的勝利，以防止第二次甲午戰爭的可能到來。

(作者係中山大學及佛光大學名譽教授)

柴松林，1934年出生於遼北。政治大學統計系畢業後，留學法國，獲得巴黎國立高等研究院經濟社會學博士。回國後，在政治大學、交通大學任教，專精統計學、經濟學和社會學。

1980年參與消費者文教基金會（以下稱消基會）的創辦，並擔任首任董事長(1980-1985)。1985年擔任《新環境》雜誌社社長，後改制新環境基金會，擔任董事長(1987-1993)。1992年結合宗教和民間團體領袖，聯合發起乾淨選舉救台灣運動，擔任乾淨選舉促進會理事長。之後任中國人權協會第10至11屆理事長（1995-1999）、中央選委會委員、消費者保護委員會委員、《聯合報》、《經濟日報》、《中國時報》及《民生報》主筆、《人間福報》總主筆及社長等，中國統計學報社社長。

現任總統府人權諮詢委員會副召集人、第一社會福利基金會董事長、台灣社區一家協進會理事長、台灣觀光學院董事長。

柴松林被喻為「台灣最有影響力的人」、「台灣的良心」；兩度獲得美國民主基金會頒贈的「傑出民主人士獎」；2011年獲吳尊賢基金會「社會服務獎」；2014年獲行政院頒發「消費者保護終身貢獻獎」，並獲「第六屆星雲真善美傳播獎」。

問：您是一位知名的統計學家及經濟學家，請問您當初怎麼會用統計數字來分析社會現象？又為何走上社會運動的道路？

柴松林答：我是台灣人口普查、勞動力調查等統計制度的設計人，統計學是我的本行，我擔任中國統計學報社長，統計顧問達30餘年，我出版的統計學方面的書至今還是教科書。

我自幼就愛從統計數字洞察背後代表的社會意義及原因。我們可以透過數字知道社會是什麼樣子，也可以幫助我們了解過去和預測未來，數字也應該是政府、企業或個人做決策的依據。我曾從性別統計100：110（女、男），演繹出女性地位仍然較低的兩性平權問題；從公務員請假的統計，看出婦女肩負家庭、子女、職業的負擔超重；從健保統計骨折醫療費用太高，解讀出老年人衛浴設備防滑設計不良，樓梯台階過窄容易傾倒等問題。

我一向認為知識分子應該保持「不曲解真理，不迎合權貴」的原則，運用自己的專業、所知，為社會服務，讓大眾受益。抱持這個理念，我於教學、研究等本業之餘，很自然地就一步步走入社會運動。

問：您的大名與消費者保護運動及環保運動劃上等號，請問您為什麼會在1980年代挺身而出，喚醒消費者意識及環保意識？

答：1979年台灣發生兩件重大社會新聞，一是多氯聯苯中毒事件，有2000多人受害，接著又有假酒事件，一位名教授喝了假酒而眼睛失明。當時在大學教書的我，為了喚醒國人的消費者意識，與一批熱心人士、學者專家在1980年成立消基會，我被推舉為董事長。經由消基會的努力，《消費者保護法》及《公平交易法》先後立法，政府也成立了消保會，消費者權益受到較大的重視與保障。不過，台灣至今仍有食安問題，我感到很難過，因為消基會當初就是因食油問題而成立，隔了30年食油問題依然存在。我認為，這主要是地方政府的檢驗及抽查制度做得太馬虎，又太容易向企業低頭所造成的。

我在1970年代就開始關心環境問題。隨著經濟快速發展，台灣土地被嚴重污染，食品生產各種問題接踵而來；後來又有建商要大興高爾夫球場，提出了200多個申請案，我帶頭反對，呼籲環境生態保護的重要。當時我們想成立一個協會或基金會，但政府不准，我們就先申請了《新環境》月刊，在雜誌上揭發各種環保問題，得到社會廣大迴響。後經我一位在台北市政府工作的學生幫忙，於1987年，以100萬元成立了「新環境基金會」，我出任創會董事長。

《新環境》倡議用再生紙，也是台灣第一本用再生紙印刷的刊物。新環境基金會也倡導資源回收再利用的觀念，發動評鑑全台公共廁所，引起政府正視公廁的衛生問題，我們又推動了垃圾不落地、廚餘回收等，帶動環保新觀念。

問：您推動的社會運動都引起社會極大的迴響，請問您認為一個運動成敗的關鍵是什麼？另外，以您的知名度，早可以參選民代或作官，請問您為什麼拒絕當官？

答：議題選擇很重要，必須是公眾關心的問題，例如消基會一開始就選定食品作為議題，選擇的食品又必須是一般人吃得起的，而不是燕窩那種一般人吃不起的食品。選定議題後，還要等待適當的時機。

其次，社會運動一定要設立清楚的、能達成的階段性目標。例如當年我看到食品罐頭上只寫「營養豐富、老少咸宜」，都沒有標示有效日期及內容物，我就主張所有食品罐頭必須標示日期及內容物、質量等，結果在短時間內，就被大家認識，後來政府制定了《商品標示法》，這個目標就達成了。設置階段性目標的好處有兩個，一是對內，它可以鼓舞工作人員及志工的士氣，他們看到事情有成效，產生自我成就感，就會願意繼續付出。二是對外，團體可在短時間內打響知名度，例如消基會成立一年，知名度就達85%，自然可喚起社會大眾的關心和支持。

另外，士不必為己，我不戀棧位子，在階段性目標達成後，或任期屆滿後，我就瀟灑離開，以免別人上不來。而我自己可以轉換跑道，開拓其他少有人見到、卻亟需關注的領域。這樣看來，一個人的品格、操守、毅力，可能比能力更為重要。

我很年輕的時候就立志不加入政黨、不做官。我會鼓勵我的學生去做官，因為可以有權力和資源，發揮更大的力量，為民造福。但我不懂為官的藝術，也不喜歡討好阿諛的政治生態，就不必委屈自己了。另外，我一直認為經由獨立的、非營利目的的民間組織，反而可以在金權政治橫行下監督、制衡政府。

問：您曾於1992年發起「乾淨選舉救台灣運動」，您覺得該運動對遏制賄選有幫助嗎？台灣選舉目前還有問題嗎？

答：我當時認為賄選為害社會甚大，所以結合了宗教團體，宣傳反賄選。這個運動曾經搞得轟轟烈烈，也確實產生不小的效果，賄選情況逐年減少。但2007年後，我發現賄選已不再是台灣選舉的最大問題。賄選現在只在縣市議員等較基層的選舉中仍經常發生。縣市長、立法委員及總統選舉則有其他更大的問題，例如政策買票、政黨對立。從中央選委會公布的投票結果可以清楚看到，宣傳乾淨選舉已經沒有用，選民的政黨傾向及候選人的政策買票，對選舉結果的影響大於一切。

政策買票對社會產生不良的影響，一是頻頻開空頭支票，根本不能兌現。二是有些政策如果兌現，可能會產生嚴重問題，導致全民受害。我想只有當政黨不再對立，選民更為理性時，才能逐步化解這些問題。

問：您曾經擔任過人權協會理事長，自2010年至今又擔任總統府人權委員會副召集人，請問您怎麼看台灣的人權狀況？

答：我關心人權問題歷史悠久。1988年杭立武先生來找我，一起成立人權協會，我擔任了兩任理事長，又在那段時間兼任台北海外和平服務團理事長。

總統府人權委員會召集人是副總統，成員是各院的副院長及相關團體的代表，執行工作則多半交給法務部。委員會每年會發布人權報告書，督促必要的立法修法，以符合國際人權公約的規定。另外，我們會研討重大的人權事件，例如外勞、死刑存廢、受刑人待遇、醫療與性別問題等。

我個人認為政府還是管太多，例如要成立民間團體必須經政府核准，法律也詳細規定理事人數、任期等等，這些都違背了人民的結社權。我主張民間團體採登記制，基金會不一定要永續經營，錢花完或任務達成就可以結束。台灣至今沒有政黨法，所以成立政黨反而採登記制。

問：在從事社會運動的過程中，您經歷過打壓或阻力嗎？請問您怎麼克服困難，堅持至今？

答：剛開始推動消費者保護運動時，我被指為經濟發展的阻礙者，批評政府的異議分子，經常遭受打壓與政治抹黑。有兩種人特別反對我，第一種是國民黨的死忠份子，他們不清楚我們做的其實是在幫助政府。第二種人是商人，我記得王又曾在跑去美國之前兩天還在罵我。但我從來沒被逮捕過，應該有人在暗中保護我吧。

不過，我在擔任消基會董事長時，遭到政治大學解聘；轉到交通大學任教。還好我的牽手薄慶容工作穩定、收入尚佳，很支持我，讓我沒有後顧之憂，得以始終堅持立場。

問：近年來您專注在第一社會福利基金會及社區一家協會的工作，請為我們介紹一下這兩個團體主要的工作？

答：第一社會基金會是亞洲最大的智能不足兒童特殊教育研究發展中心，目前全台有9個分支機構，師資有400名之多，學生600多名，可以彌補特殊教育的不足，它還有居家、團體、家庭輔導教育等多種服務。由於它是一個花錢的單位，每年需要募集兩億元以上的經費，沒人願意做，我過去累積的信用對籌募經費多少有些幫助，就連續做了35年董事長。

至於社區一家協進會，我個人以為它是一個很有意義的團體。都市化與工商業的發達使現代人有嚴重的疏離感，台灣2004年總統大選之後，抗議活動不斷，家人、同事之間互相猜忌，族群之間敵意日增，社會極不和諧。當時我和好友周俊吉討論這個問題，希望能喚醒社區意識，降低人與人之間因政治立場不同產生的矛盾。周先生立即承諾捐一億元，分五年支付。我們先設置了一個評選委員會，挑選出幾個對營造和諧家園有創意的活動給予補助，我們補助過小孩子照顧社區老人活動，也幫助一些社區建立社區活動中心。2004年至2014年的10年間，我們平均每年補助90個社區活動，受益社區達一千多個單位；現已進入第三期，每期經費以一億元為度。

問：最近幾年您針對台灣少子化及人口老化的問題，作了多場精彩的演講，請問您認為應該如何看待人口老化的問題？您對中老年人又有何建議？

答：長壽是人類在科學醫學進步到一定程度才能達到的目標；老化既是人生必經之路，我們只能坦然面對，並預作準備。

40年前我就引進「人口革命」這個觀念到台灣。以前出生率及死亡率差不多，現在出生率及死亡率均降低，社會自然會老化。禮運大同篇說「生之者眾，食之者寡，為之者疾，用之者舒，則財恆足矣」，指的是一個理想狀況，也可稱之為「人口紅利」。例如，日本在二次大戰後復原很快，結婚率及出生率均高，當時出生的孩子要扶養的老人少，現在不一樣了。大陸1980年以前一年生3,000萬人，之後一年只生1,000萬人，每個人要養的老人很多，負擔自然沉重。

其實，一個國家應該有多少人口是可以設計的，這就是人口計畫。我記得60年前台灣就有學者主張，以台灣的土地及資源，最多只應該有600萬人口。

人老後，家庭功能減少了，錢又不夠用，個性自然變得膽小謹慎，這通常是因個人準備不足。我們要記得，老人還是人。一個人退休後的需求，可以分為三個層次。第一是生活需求，這可以用政府的老人年金來解決。第二是維持退休以前的生活水準，這需要由工作單位為員工準備好足夠的退休金。第三是要過有尊嚴的生活，這就需要在退休之前懂得儲蓄或理財，才能讓自己在退休後滿足一些願望；例如出國旅遊。另外，任何人最終都是一個人，必須提早學習如何獨處，不要依賴兒女。

問：據我所知，您很早就展開了兩岸交流，請問您何時第一次去大陸訪問，這些年來對大陸的印象如何？

答：我第一次去大陸是1989年8月，當時中國人權協會杭立武理事長想派一個訪問團去大陸，因我無黨無派，就派我作團長。我們在北京待了一個星期，與中國社科院的院長、副院長，北大、中國人民大學及清華大學法學院的教授交流，討論如何展開兩岸交流的問題，當時我們都認為兩邊政府直接談判並不恰當，就建議兩岸由民間設立團體來協商。

第二次去大陸是1990年。那一年，大陸國務院成立人口普查指導小組，邀請我當該小組的顧問。我1980年在台灣就根據聯合國的人口普查標準，設計出一套人口普查的模式。那一次我在北京停留了一個半月，最後也幫他們寫了一份報告。之後，我經常去大陸演講，近年則經常帶著第一社會福利基金會的老師去交流。

大陸這些年來的經濟發展建設蓬勃，有目共睹。但有幾點我不太滿意。第一是很多城市感覺不協調，不太像是同一個文化的人居住的城市。例如北京中央電視台的建築很突兀，上海高樓太多、太擁擠，小城市也是如此。第二是我看到大陸官員大小事都要管，例如省長、大小官員都要負責招商，這當然容易造成大小官都貪腐的問題，也確實需要好好整頓一下。

問：近年來兩岸關係有不少進展，但台灣民眾對統一仍有抗拒，您怎麼看這個問題？

答：台灣有不少人支持獨立，卻不知道獨立絕對不可行。一是兩岸的問題是一個國家內部的問題，聯合國不可能插手。二是《台灣關係法》只是美國的國內法，也只表示要維持台海兩岸和平，根本沒說要保護台灣。三是大陸十年前通過《反分裂國家法》，如台灣要獨立，首先得面對該法。獨立叫得再大聲，也沒辦法解決兩岸問題。

當然，台灣不少人對統一有所疑懼。我以為這有三個理由。第一，國民黨長期的反共教育把共產主義與暴力、階級鬥爭劃上等號，使大家對共產主義印象不好。第二，民進黨不斷醜化國民黨，說它是外來政權，在台灣不具有統治的正當性，造成一般人也同樣這樣看待大陸政府。第三，民進黨反覆利用、大肆喧嚷一些過去的悲劇，如2.28事件，製造族群仇恨，其實當時也有外省人被殺害，只是他們沒有眷屬，死了也沒有人知道；對於綠營這種不斷的重覆操弄，國民黨政府只是道歉，真相未明，有著極大的關係。

台灣民眾的這幾種心理癥結不化解，統一恐怕還有得等。總之，教育極為重要，我們必須扭轉年輕人的國家認同，才能和平解決兩岸問題。

日本自衛隊預定於7月，參加在澳大利亞東部昆士蘭州舉行的美澳聯合軍演，三國總參加人數約為3萬人，屆時登陸和空降作戰、海上警備活動、實彈射擊等訓練，戰鬥機也會登場。這是日本自衛隊第一次參加代號「護符軍刀」的大規模演習。

美澳從2005年開始，每隔2年就在澳大利亞舉行軍演，今年是第6次。之前，日本自衛隊曾以觀察員身分參加，這次日本要派出負責西南諸島防禦和奪島作戰的陸上自衛隊西部普通科連隊參與，該連隊是日本正在組建中的「水陸機動團」的核心。

美日合作改變同盟形態

4月7、8兩日美國國防部長卡特(Ashton Carter)首次訪問日本，與日本防衛大臣中谷元舉行會談，討論《美日防衛合作指針》（以下稱《防衛指針》）的修訂，進一步擴大日本自衛隊的角色，包括准許自衛隊在美國受到攻擊的情況下支援美軍。自衛隊配合美軍，後方支援日本周邊，包括專屬經濟區在內的公海及其上空範圍的非戰鬥地區，搜索救助和檢查船舶。卡特表示，即將完成的指針會改變美日雙邊同盟的形態，並有助於應對來自亞太和全球的挑戰。中谷元則表示，這是更加牢固美日同盟的歷史性舉措。

卡特還指稱，中國的國防預算不透明，網路駭客竊資，以及最近在東海釣魚台、南海九段線、南沙群島等地的舉措都引起猜疑；美國將會以更多、最先進的軍備，包括部署最新的航母和海軍P-8偵察機、B-2和B-52遠程轟炸機、兩艘帶有神盾(Aegis)導彈防禦系統的戰艦，以及新型隱形轟炸機等保障亞太地區的安全。

3月下旬，日本自民黨副總裁高村正彥到華府發表演講，說明安保法制框架，表示「安倍政府將從根本上重塑日本防衛體制，推進法制建設，使得自衛隊可以為日本和世界和平充分發揮作用」；他還強調新安保法制和新《防衛指針》，可將美軍和日本自衛隊的合作範圍擴及全球。高村也附和卡特說，日本支持美國的「再平衡戰略」。日本抨擊中國在增強軍備方面「不透明」，卻不捫心自問，日本的「部分軍事預算」包裹在「購買石油費用」中，這樣隱藏軍事預算，算透明嗎？

美日侵犯我釣魚台主權

美日修改《防衛指針》，把美軍和日本自衛隊的集體自衛權擴至全球，這在國際法上絕非集體自衛權的行使，而是美日防衛合作的無限擴大，侵犯了中國釣魚台的領土主權。

《防衛指針》是引導美日防衛合作的分工指南，係1978年在東西方冷戰局勢中制定的。隨著東西方冷戰結束，國際局勢發生變化，1997年首次做了修改，把防衛合作視野重點縮小在日本周邊。而今，伴隨中國軍事崛起和活躍的海洋軍事活動，朝鮮開發核武器、彈道飛彈等，日本周邊環境惡劣，安倍內閣於2014年7月決定解禁集體自衛權後，日本偏重地緣的防衛戰略也隨之改變，美日防衛合作的分工就出現了重疊部分，故需要重新劃分合作職責。

安倍本來希望2014年11月先通過美日修改《防衛指針》，構成外部環境，再來促成國內立法。另一方面，安倍說服了執政團隊裡的公明黨同意修訂1999年《自衛隊法》及相關法律，現正緊鑼密鼓地促進國會審議，爭取在2015年夏天以前通過。

歐巴馬於2014年訪問東京時，曾經表示《美日安保條約》第5條適用於釣魚台防衛，但是先前的《防衛指針》對此語意義含糊。4月27日，在華盛頓舉行的安保磋商會議上，美日兩國的國防與外交部長決定把釣魚台列嶼等離島納入美日安保合作之中。在這些島嶼「有事」的時候，美日將聯合遏制中國。

美日這種行徑等於非法侵犯了中國的領土主權。不過，美日必須認清，現在可不同於以往，中國對釣魚台也有實際控制權。另外，美國其實並不希望被捲入中日之間的衝突，估算華府不會為防衛釣魚台而與北京發生武裝衝突。

為共同維護國家領土主權的完整，台灣不應再默不吭聲，息事寧人，必須奮發有為，提出嚴正抗議。

（作者係本刊主筆，政治大學外交學系兼任教授）

在不同的南海島礁上，兩岸合作維護中國南海主權的難度和空間並不相同。例如，兩岸在南海周邊國家控制的南海島礁上的合作難度就小於台灣控制的南沙太平島，在台灣控制的南沙太平島上的合作難度又小於台灣控制的東沙群島，因此，要談兩岸在南海主權維護上的合作，由易到難、逐步推進較為務實。

第一，中國大陸實際控制的西沙群島。西沙群島距離海南島較近，目前由大陸控制，西沙永興島是海南省下轄三沙市的政府駐地。在永興島上，大陸已建立了比較完善的城市基礎設施，有維護西沙群島主權的實力。台灣也對西沙群島有主權聲索，將其歸在高雄市旗津區的行政管轄下。越南也對西沙群島有主權聲索，將其劃歸峴港市黃沙島縣管轄。雖然台、越都有主權聲索，但鑒於大陸已長期有效地控制西沙群島，因此各方的衝突僅限於言論而非行動上。而兩岸合作維護西沙群島主權的空間在兩岸之間，台灣需要默認大陸對西沙群島的實際控制，大陸也不必過於計較台灣宣稱對西沙群島有主權的言論；在中越之間，台灣應該支持大陸捍衛西沙群島主權的言行，堅持西沙群島屬於中國。

第二，中國大陸實際控制的中沙群島。中沙群島目前由中國大陸實際控制，行政歸海南省三沙市管轄。台灣宣稱對中沙群島有主權，行政隸屬於高雄市旗津區，菲律賓也對其有主權聲索，將其歸三描禮士省管理。除黃岩島之外，中沙群島只是一群沒有露出水面的珊瑚礁石，因此爭端主要集中在黃岩島上。台灣在言論上堅持擁有黃岩島主權，但是默認大陸對黃岩島的實際控制。菲律賓並不承認中國的實際控制，頻繁挑起主權爭端。菲律賓的挑釁刺激了台灣，2009年3月台灣外交部約見菲律賓駐台代表提出嚴重抗議，重申黃岩島屬於中華民國。台灣做此表態，等於將兩岸的分歧挑明，使兩岸合作的難度更大一些。鑒於黃岩島目前由大陸控制，台灣即便有主權聲索，也應該在兩岸關係框架內，而非在有第三方的場合上表達。

第三，中國大陸實際控制的南沙8個島礁。南沙群島主權爭端最為激烈，台灣默認大陸對這些島礁有控制權，兩岸合作的空間集中在：台灣在言論上對大陸捍衛這些島礁主權的行動給予默契和支持，避免被其他國家挑撥而將兩岸分歧挑明。不過，由於南沙群島遠離大陸和台灣，兩岸在該海域的合作空間應該更大一些。例如，兩岸可以探索資訊共用機制、補給互助、軍事互信機制等。雙方宜建立「換位理解」原則，相互理解對方維護太平島主權的言行，保持默契，互不給對方拆台。

第四，台灣實際控制的東沙群島。在所有南海島礁中，東沙群島距離台灣本島最近，目前由台灣實際控制。台灣將東沙群島劃歸高雄市旗津區，大陸則將其劃歸廣東省汕尾市陸豐市碣石鎮。在所有南海島礁主權的爭端中，兩岸合作維護東沙群島主權的空間最小。這是因為東沙群島的主權爭端不牽涉第三方，主要發生在兩岸之間，也就沒有合作維護主權的問題；另外，台灣實際控制東沙群島，為彰顯其主權國家身分，台灣不可能與大陸合作。因此，在兩岸政治定位尚未解決前，合作的空間僅限於兩點：一是台灣理解大陸對東沙群島的主權聲索，二是大陸默許台灣實際控制東沙群島。

第五，台灣實際控制的南沙太平島。太平島在南沙群島北部，距離大陸和台灣都很遠，兩岸合作空間整體比較小，但相對於東沙群島要大一些。之所以說兩岸合作難度大，是因為太平島為台灣在南海存在的象徵，台灣至今仍視大陸為主要威脅，太平島可預防兩岸發生衝突時大陸對台灣海上補給線的「威脅」，因此不會與大陸合作。之所以說空間較東沙群島大是因為：其一，太平島主權爭端涉及大陸、台灣、越南和菲律賓四方，太平島遠離台灣本島，補給線較長，台灣可以利用大陸的言行震懾越南和菲律賓；其二，大陸並沒有刻意將兩岸在太平島主權上的分歧挑明，這等於默許台灣對太平島的主權行使權。面對越、菲的挑釁，兩岸可採用「換位理解」原則，台灣理解大陸捍衛太平島主權的言行，大陸也默許台灣維護太平島主權的行動。

第六，南海周邊國家實際控制的南海島礁（主要在南沙群島）。由於這些南海島礁被南海周邊國家實際控制，是名副其實的「中外南海主權爭端」，兩岸在這類島礁上的合作空間最大。目前來看，不管是台灣在中沙、東沙群島行使主權，還是大陸在西沙、南沙部分行使主權，雙方都不曾抗議過，但當南海周邊其他國家搶奪島礁時，雙方會共同嚴加譴責和抗議。未來在爭奪中國南沙島礁主權的過程中，兩岸之間需要保持默契，避免發生內耗和衝突；互相理解和支援對方維護中國南海島礁主權的言行，一致對外；如有可能，兩岸有必要成立「南海事務協調小組」，共同應對中外南海島礁主權爭端的擴大化。

（作者係中國人民大學政治學系博士生）

東海主權問題，從釣魚台列嶼爭議在1970年爆發以來，已經有40多年了。南海主權爭議則牽涉到六國七方，包括大陸、台灣、越南、菲律賓、馬來西亞，汶萊和印尼。領土主權的爭議，除了要看歷史證據之外，就是要靠政治、軍事和經濟的實力。而政治與軍事實力，最終也要靠經濟實力來支撐，因此，經濟實力是最根本的。

討論一國的經濟實力，最有用的指標自然是國內生產總值(gross domestic product，簡稱GDP)。國內生產總值的定義是一國在一年之內生產的貨物與服務的市場價值。在1991年以前，比較常用的指標是國民生產總值(gross national product，簡稱GNP)。這兩者的區別是GDP代表一國區域之內的產值，而GNP則代表一國國民所生產的產值。由於各國物價不同，國內生產總值可以有兩種表現的方式。一種是用匯率計算的GDP，稱為名義或匯率的GDP。另一種則計入各國的物價差異，稱為購買力平價的GDP。一般講，用購買力平價來計算會提高發展中國家的GDP。

爭議國經濟實力比較

在東海問題上，中國面對的是日本。在南海問題上，中國面對越南、菲律賓、馬來西亞、汶萊、印尼等國。在他們後面的，還有美國和澳大利亞。表1列出有關國家2014年的經濟數據，其中越南、菲律賓、馬來西亞和印尼的進出口是近年來的估計數字。可以看出來，菲律賓、越南、印尼除人口相當多以外，在經濟方面實在國力有限。馬來西亞雖然人均高於中國，但是總量有限。汶萊由於產油，人均產值很高，但是小國寡民。這五國都實力不足，因此下面的討論將集中於三個大國：中國大陸、美國和日本，同時把世界上其他有影響力的五個大國的資料也列在表內，作為參考。

大陸在1950年代GDP高於日本，但是因為沒有按照經濟規律辦事，在1960年代以後落後了。改革開放以來，中國經濟發展迅速。不過，由於人民幣在1994年實行併軌，從一美元兌5.8145人民幣調整為一美元兌8.7217人民幣，貶值1/3左右，當年中日GDP差距最大，日本是中國的8.5倍。進入21世紀後，中國的GDP逐漸趕上發達國家，2005年超法，2006年超英，2007年超德，2010年超日，成為世界上第二大的經濟體，僅次於美國。到了2014年，大陸的GDP是美國的59.48%，若加上香港的2,896.25億美元和澳門的555.02億美元，整個中國大陸的GDP是美國的61.46%。

由於各國物價不同，用匯率計算的GDP有其一定的缺陷。2014年10月國際貨幣基金組織(IMF)估計，以購買力平價來計算GDP(PPP)，2014年中國大陸將會超過美國，中國的購買力平價GDP是17.632兆美元，占世界的16.48％。而美國是17.416兆美元，占世界的16.28％。這與名義GDP有相當大的出入。

不過，中國人口眾多，人均GDP，無論是名義的還是購買力的，都只位於全世界190多個國家的80名以後，仍屬中等收入國家。

表2列出各國在世界經濟上所占的比例。國內生產總值計算的是一國貨物和服務業的產值。由於發達國家現在多以服務業為主，像美國和日本2013年服務業就分別占GDP的79.4％和73.2％，而中國只有46.1％。由於各國的人力成本不同，這樣的統計數字可能無法完全反映現實。要確實比較中美日三國的經濟實力，需要進一步探討三國的實體經濟數據；在21世紀的今天，外貿和發電量是最具代表性的經濟數據。

中國的出口額在2009年超過德國，成為全世界出口最多的國家。2009年中國也成為進口僅次於美國的國家。中國的進出口總額在2012年正式超過美國。到了2014年，美國的進出口總額是中國的93.7％，中國的出口是日本的3.39倍，進口是日本的2.41倍。中國在2001年加入世界貿易組織後，外貿的進展可謂神速。

在表3中，香港和澳門的進出口未包括在內。大陸加上香港的對外貿易總額實際上在2010年已經超過美國。同樣的，2014年大陸進出口總額超出美國的，應該也比表1所列的更多。

發電量、能源消費量比較

中國的發電量在1995年超過日本，2011年超過美國。從表4可看出，發達國家的發電量多已飽和，只有中國和印度的發電量還在繼續增長。自從有電力工業以來，美國就執電力業的牛耳，大陸發電量超過美國是破天荒的新紀錄。到了2013年，中國大陸的發電量已經是美國的1.25倍。2014年，大陸發電量是56,495.8億千瓦小時，美國的淨發電量為40,929.35億千瓦小時。因為淨發電量約為總發電量的95％左右，因此美國2014年的總發電量約為42,900億千瓦小時，是大陸的76％。不過因為中國大陸人口眾多，人均發電量仍然偏低。

中國的能源消耗量2010年已經超過美國，成為世界第一位。中國的鋼產量在1993年超過美國，1996年超過日本，成為世界上鋼產量最多的國家，2013年占世界產量的48.4％，幾乎占了世界的一半。以上這些實體經濟數字顯示中國大陸與美國在許多項目上，都已經在伯仲之間。

在人民生活和科技發展上，中國的汽車產銷量從2009年起就已成為世界第一位，但生產的汽車大多仍不是自有的品牌。大陸的手機使用比例已經有93.2％，與發達國家類似了。中國近年來在科技論文發表上也有進步，逐漸追上美國。在國際專利方面則位居第三，次於美國和日本。

總結地來說，從經濟數據可以看出來，改革開放30年，中國經濟實力的確上了一個台階。日本雖然仍是一個相當富裕的國家，但其整體經濟實力，相對中國已見下降，未來此一趨勢將日益明顯。如果日本未來不再能構成對中國的威脅，那麼中日之間或許能有較為和平的關係。至於中美之間，中國大陸的名義GDP可能在2021年超過美國，而在購買力平價的GDP方面，根據IMF的估計，到2014年年底，大陸購買力平價的GDP就會超過美國。

不過，購買力平價的GDP有各種不同的算法，不如匯率計算的名義GDP有公信力。大陸的名義GDP在十年之內超過美國是非常可能的。十年之後中國將變成世界第一大經濟體，軍事和政治力量的提升必將隨之而來。

發展軟實力可鞏固海疆

在東海和南海的主權爭議上，兩岸應該通力合作，一致對外。從經濟實力的觀點來看，中國經濟持續快速發展，加上18大以來的反腐，未來應該是相當樂觀的。對於東海爭議，除了堅持釣魚台列嶼的主權外，中國應該正式或非正式地表達琉球主權不屬於日本的立場。琉球問題如果能夠獲得解決，美軍在琉球基地的問題也將同時獲得解決。

至於南海的主權爭議，台灣在過去60多年來持續保有太平島，為中國的領土主權創造了有利條件。1988年後，大陸進駐南沙的永暑礁、渚碧礁、美濟礁、赤瓜礁等8個島礁，又在永暑礁、渚碧礁等島礁進行填土造島計畫。將來永暑島機場建設完成，將會對南海局勢發生重大的影響。

在現今的世界上，發展軟實力至為重要。硬實力會讓人懼怕，軟實力則讓人親近。西方國家自16世紀開始侵略世界各地，建立了許多殖民地，這些殖民地在獨立以後，由於語言文化的關係，仍傾向於附和原來的殖民國家。英國稱霸於19世紀，美國稱霸於20世紀，英語國家連續在世界上稱霸兩百多年。反觀中國，受到儒家文化影響的日本、韓國、越南等國本來在文化上與中國較為接近，但由於距離近的關係，反而產生許多衝突。因此，中國亟待發展軟實力，讓其他國家願意與中國衷心合作。

總之，綜合實力日益強大的中國。對於領土主權與海疆的鞏固，都是比較樂觀的。希望這些爭議能夠在維護中國主權的前提下，早日獲得解決。

（作者係新竹清華大學電機系榮譽教授）

今年是《馬關條約》簽訂120周年，根據《條約》的第二款，台灣被割讓給日本，淪為日本的殖民地。60年後，日本在第二次世界大戰戰敗投降，台灣重歸中國，但屬於台灣的釣魚台（亦稱釣魚島）列嶼，卻被美國別有用心地移交給日本，製造出中日矛盾，致使兩國為釣島紛爭40餘年，至今仍未有解決的跡象。

釣魚台問題激化其來有自

釣魚台列嶼的爭奪，無疑是東北亞局勢不穩的危石，但近年激化釣魚台之爭，始自2012年日本掀起的「購島鬧劇」── 日本政府從所謂的島主栗原氏購回釣魚島，將其國有化。中國不容許日本利用這種買賣釣魚台的行為來侵奪釣魚台列嶼的主權，所以做出強烈反應，令釣魚台海域波濤洶湧，東亞局勢大為緊張。

何以日本突然改變對釣魚台的態度、堅持購島並將之國有化挑起事端？其實浪濤之下潛藏著暗湧，只是不易為人所察覺而已。

甫進入21世紀，中國復興之勢日顯，令美國和日本深恐被超越而大感不安。美國為穩固自己的霸權地位，將指揮棒轉到亞太來，言重回東亞（其實美國又何曾離開過東亞），平衡各方勢力。

從地理位置來說，美國由西岸橫渡太平洋到亞洲，迎來的就是亞洲兩大強國日本和中國。日本是美國在戰後悉心培植的忠實盟友，所以美國並沒有徵准聯合國，便擅自將琉球（沖繩）交給日本，以便將沖繩構建為美國在亞洲的前沿基地。

沖繩人強烈反對美軍基地

美國駐日本的美軍基地，有74%集中在沖繩縣，其面積達到230平方公里，是英國美軍基地的8倍；義大利的10倍，這令沖繩縣居民有被愚弄和不平之感，追問原琉球人是否就是日本的二等公民？而長期以來，美軍在沖繩島演練所帶來的安全問題；軍紀不良所帶來的性犯罪問題；加上美日協議在非常時期，美軍可在島上部署核彈的危險布防問題。這種種人為的不利因素，使沖繩縣人不勝煩擾，終年生活在驚懼而沒有安全感的土地上，所以反對美軍基地的抗爭，從來沒有停止過。這也成為日本歷任政府的一大難題。

1995年9月4日，沖繩又發生女學生被美國兵強暴的事件，令沖繩縣人極為憤慨。10月21日，85,000人齊集宜野灣市海濱公園舉行聲討大會，提出縮小美軍基地，最終更要美軍完全撤離沖繩島，結束美國的「軍事殖民地時代」。他們首先要求關閉普天間基地，經過多年的抗爭與談判，美日最終同意僅搬遷普天間基地至名護市邊野古地區，並在該處填海160公頃，以作為新基地。對於這樣的「爛橙換酸梨」，沖繩縣人當然不接受，堅決反對，抗議之聲不絕。

2009年，日本首相鳩山由紀夫表示可以考慮將普天間基地搬離沖繩縣，但話音剛落，他就被迫下台，美國的威逼是原因之一。其後，日本政府繼續又是高壓；又是利誘（增加對沖繩縣的振興費），希望沖繩縣人繼續讓美國永久使用基地。但沖繩的民眾不為所動，這可從他們的投票便可看出民眾的決心之大：2014年初，選出反對新基地設在邊野古地區的稻嶺進擔任名護市市長；同年底，反對美軍基地駐紮沖繩的翁長雄志亦當選為沖繩縣知事。

選舉結果是衝著安倍內閣而來的。一年多前，安倍還在安撫沖繩，如保留美軍基地，可以增撥振興費，但現在沖繩縣竟然由下至上都反對保留美軍基地。而安倍亦不讓步，擺出強硬姿態，不但不增加振興費，反而要削減。看來日本中央政府和地方的沖繩縣政府還會有一番角力。而沖繩民眾亦毫不畏縮，支持縣政府，繼續組織反美軍基地的示威和集會。這些抗議之聲不絕，令堅持以沖繩為永久軍事基地的美國十分為難，於是便製造和渲染中國威脅論，並挑起釣魚台之爭。到了局勢緊張，溫度昇到差不多，美國總統歐巴馬便出來插嘴，宣稱《美日安保條約》適用於釣魚台。安倍又接話說：為防範中國奪島，為保「國土」，美軍基地不可撤，沖繩的基地就更加有存在的必要，而且在與那國島也要派駐自衛隊，以監控中國東南沿海的動向。

目前中日之間最容易發生碰撞的就是釣魚台──船艦驅撞、軍機鬥翼。安倍說的「周邊有事」，暗指何處？不言而喻，他利用釣魚台情勢的緊張，作為說服國民同意擴軍、修憲的論據。同時，指出中國的威脅日益增大，需要美國在東亞做出制衡，因此沖繩的美軍基地不可關閉、不可撤出，保住「不沉的空母」，就是支持美國的霸主地位。及至4月初，美國國防部長卡特訪日，更聯同日本防衛大臣中谷元出來重申：將普天間機場搬遷至名護市邊野古的新基地是唯一的選址。

所謂「周邊有事」，到了安倍晉三那裡，便有了不同的解續，無限的創造力。早前兩名日本人遭伊斯蘭國斬殺，安倍就聯繫到發展自衛隊，振振有詞的說：如果有強大的自衛隊，就能夠保護國民，出兵海外，搶救人質。我們要警惕安倍的極右思維，無事生事，變成周邊有事，於是他就可以藉詞出手，擴軍修憲。

台灣不應被美日挑撥利用

釣魚台列嶼屬台灣省，最靠近台灣，而台灣接近琉球諸島，再往東北便是日本，南下是菲律賓等東南亞國家，西面隔著台灣海峽與福建省相望。在戰略上，台灣的地理位置十分重要，是構成昔日「明月彎戰略」的重要一環，所以小心不要為美、日挑撥利用。

說到「明月彎戰略」，那是140年前由李仙得 (Charles W. Le Gendre, 1830–1899)這位美國獨眼將軍所提出的。1866年，他被派到廈門出任領事。1867年，台南因發生「羅發號事件」，李仙得即赴台灣向台灣道交涉。後來，他更五訪南台，與山地土著民族展開多次談判，趁機蒐集大量山地土著的資料，並繪製成精準的台灣地圖，製訂攻台計畫，只是不為上司接受。

1872年10月，李仙得離任回國，途至日本橫濱，獲日本外務卿副島種臣賞識，邀聘為外交顧問。其後，日本於1874年出兵台灣，燒殺番社，迫使清廷簽訂《北京專約》，這一切都是作為推手的李仙得所為。後來，李仙得向日本提交了六份〈備忘錄〉，其中提到「東亞明月彎」這個概念，指出日本如果能將韓、琉、台連起來，正好呈現「彎月形」，將這「彎月形」地區加以控制，便可以確立日本在東亞事務的地位。

140年後的今天，美、日兩國仍然視此「明月彎戰略」為懷中「錦囊」。如要打破這個「彎月形」的島鏈，釣魚台列嶼無疑占有非常重要的戰略地位；而台灣如何選邊站，就更加需要頭腦清醒，不能有所差池。

（作者係香港中日關係史研究學者）

日本政府去年(2014)7月解禁了集體自衛權，現在執政的自民黨、公明黨正在協商進行一連串修法，為擴大自衛隊的活動範圍立下法律基礎。

斯德哥爾摩國際和平研究所日前公布2014年世界各國的軍費，美國6,100億美元依然居首，占全球總體軍費的三分之一以上，遙遙領先其他國家；中國居次，2,160億美元；日本世界排名第9，458億美元，但仗著有「美日安保」靠山，並與美軍搭配，潛藏的軍事動能可觀，雖名為「自衛隊」，但其武力不容小覷。在與美軍的搭擋中，日本陸上、海上、航空自衛隊各有任務，其中海上自衛隊（簡稱海自）的角色特別突出。

美國看中日本海上自衛隊

日本二戰前，海軍實力就很強，戰後的海自延續自戰前，目前兵力約44,000人，擁有各式艦艇152艘，原則上不配備如航母、巡洋艦、核子動力潛艇之類具侵略性的軍艦及像陸戰隊的兵種（陸上自衛隊部分隊員曾受過美國海軍陸戰隊訓練），但最大、最先進的護衛艦、被視為準航母的「出雲號」剛服役。海自也直接沿用戰前大日本帝國海軍的太陽軍旗。

吸收了太平洋戰爭的經驗，海自反潛與掃雷的戰技相當出色，其中掃雷排名世界第一，反潛能力僅次於美國海軍。前統合幕僚長（相當於參謀總長）夏川和也接受香港明報專訪，就講「中國雖然軍力發展迅速，但質素遠不如日本自衛隊，一旦開戰，以《美日安保條約》為基礎的日本防衛體系會贏」。曾任海自潛水艦艦長，現為法人「頻道日本」網站主持人的山內敏秀接受BBC採訪時也說：日本在海上訓練的時間比中國海軍長，seamanship比中國海軍優異；人與機器一體化的技巧也優於中國海軍；中國海軍有數量上的優勢，但很多船艦得進博物館了。

今年以來，美、日兩國聯手演雙簧，加大對亞太形勢的影響。1月下旬，美國第7艦隊司令湯瑪斯(Robert Thomas)公開倡言：美國希望日本將航空巡邏區域擴展至有領土爭議的南海。3月31日湯瑪斯又和海自艦隊司令鮒田英一在橫濱第7艦隊旗艦「藍領號」的聯合記者會上說：「美日軍隊在亞洲準備做更緊密的合作」、「因為集體自衛權，第7艦隊和自衛隊在亞洲太平洋、印度洋演習、執行任務容易多了」、「日本擁有在世界公海及其上空遂行任務的能力」，一再替日本擴大海洋軍事活動敲邊鼓開路。

4月上旬，美國2月新上任的國防部長卡特(Ashton Carter)在首次出訪日、韓前夕，接受《讀賣新聞》書面專訪時也說：「藉著調整，改變美日同盟的形式，增加美軍與自衛隊無縫隙合作的機會」、「美日同盟持續是亞太地區和平與安全的礎石」，擺明了要以美日軍事霸權共管亞太地區。他還在釣魚台問題上偏袒日方，「反對任何片面阻礙日本行政的嘗試」，又說「擔憂中國進行跟過去和東協國家約定矛盾的快速、大範圍填海作業」。之後卡特在東京與日本防衛相中谷元會談。4月10日卡特在南韓又表示，F-35匿蹤戰機和先進網路戰系統等最精良的武器，將優先部署在朝鮮半島，也可能以輪流的方式部署在亞洲其他地點。據熟悉美日關係的人士透露，4月27日公布的新版《美日防衛合作指針》裡會增加太空合作，並用衛星進行海洋監控。

炒作大陸「改變現狀」

最近，海南省三亞市出現了南海西沙群島觀光旅遊行程；西沙群島中的永興島設立了管轄西沙、中沙及南沙群島的島礁及其海域的三沙市。永興島還興建太陽能發電系統，成立了附設有幼稚園的小學，展現了實質的管轄。大陸至少在7個南沙群島的礁岩進行填海造陸工程，《詹氏防衛周刊》報導：南薰礁今年1月出現可起降直升機的人工島，並建造相當於天安門廣場大小的多元設施；該礁跟東門礁都建有保護雷達的圓形建築。填海造陸最大的永暑礁（現已改稱永暑島）與渚碧礁3月起已可用4G手機通訊。大都屬居住、通訊建設，即使有些軍事設施，也屬防禦性質。大陸外長王毅3月上旬就說過，「中國在自己的島礁開展必要建設，不針對、不影響任何人。中國不會像有的國家跑到別人家搞違章建築，也不接受在自家院子施工，被人指手畫腳」。可是，美、日仍刻意炒作、渲染中國在「構築沙的萬里長城」、企圖「改變現狀」。

3月28日，美國智庫戰略暨國際研究中心(CSIS)邀集美日國防、安全專家研討中國在南海的動向，且播放過去一年島礁快速變化的影片。美方專家宣稱，大陸在南海建軍事據點，是要對越南、菲律賓強化主權主張的根據，也可能妨礙日本、韓國、台灣等的海上航路。

《讀賣新聞》4月5日率先大幅報導〈中國加速支配南海〉，卻對菲律賓在中業島、馬來西亞在彈丸島、越南在南子島都建有機場跑道隻字不提。兩天後《讀賣》又搭配了前述對卡特的專訪。可以看出，日本赤裸裸地在煽動著南海主權的鬥爭。

中越修好戳破挑撥

4月15日，太平洋美軍司令洛克利爾(Samuel Locklear)在美國國會指出，中國持續在南海填海造地，將讓中國可以在這些據點部署雷達及飛彈，亦有助於日後設立南海防空識別區，而在這個區域「獨霸」。同一天，在德國呂貝克市舉行的G7外長會議，首次通過海洋安全宣言，表示「關注東海與南海的狀況，擔憂單方面改變現狀，包括大規模填海」，就是暗指中國。由於G7裡僅日本是亞洲國家，日本與美國顯然在其中運作此事。

4月7日，大陸國家主席習近平與來訪的越南領導人阮富仲舉行會談，修復關係，習近平表示「雙方共同管控好海上分歧，維護中越關係大局和南海和平穩定」。日媒竟評論說「阻止（中國）管轄既成事實」的情勢很困難。去年5月因大陸在西沙群島設鑽油台，中越船隻在該海域對峙，雙方關係一度緊張。可是，越南進出口貿易，大陸占了三成，經濟仰賴大陸很深，不可能攤牌，因之，即使美國去年對越南解禁自1975年越戰結束以來部分的武器禁運，向越南示好，越南也僅是用美國來牽制中國，而不至於真與中國作對。

4月13日，大陸國務院總理李克強參加亞非國家法律協商會議時也表示，南海的航行自由及安全完全有保障，中國與東協國家只要真誠求和平，就沒有解不開的結。然而，美、日卻再三聯手質疑、宣傳南海自由航行有問題，蓄意操作的意圖至為明顯。

可能意在攪局「亞投行」

綜觀美、日的作為，可以說，美國是利用日本軍力作側翼，減少美軍的負擔，而達到繼續作亞太霸主的地位，維持美國利益；日本則是要將東海、釣魚台問題跟南海問題聯繫起來，利用美軍的優勢，阻擋中國向外發展，甚至也想透過介入南海事務，獲取石油、可燃冰等資源。

值得注意的是，由於美日對大陸在南海的抨擊加劇，適逢亞洲基礎設施投資銀行（簡稱亞投行）組創始成員出現戲劇性變化之時，美日顯得較孤立，可能想合力將南海問題炒大、嚴重化，對正在籌組的亞投行進行挑撥和分化，也有利於日本將海權透過一些東協國家深入南海。美國這樣的盤算是養虎為患，等哪一天右傾化的日本翅膀長硬，恐怕就不會再受美國制約了。

(作者係本刊主筆、台灣日本綜合研究所總編輯)

近年來，南海局勢風雲變幻，地區氛圍日趨緊張，南海爭端儘管尚未演變成軍事衝突，但事態變遷本身卻折射出區域外大國的強勢介入，南海周邊小國的利益索取，以及兩岸在共同維護南海祖權方面的現實必要性和迫切性。

美國介入與均勢策略

冷戰結束後，美國的南海政策經歷了一個較為長期的演變過程，早期以所謂的新孤立主義為指導思想，後來則逐漸向中立主義方向邁進，而近年來則呈現出明顯的積極干涉的發展勢頭。1995年5月，克林頓政府發表《南沙群島與南海政策聲明》，首次確認美國在南海地區的利益。1997年9月，美日就「美日防衛合作指針」達成協定，將南海地區納入安保範圍，第一次透露出美國願意為維護南海地區的利益做出戰略反應。2008年歐巴馬上台後，隨著其「亞太再平衡」戰略的逐步落實，美國對於南海問題的介入程度也在不斷加深。

美國插手南海議題的本質在於維持和強化其在亞太地區的主導性影響，具體手段則是離岸平衡和選擇性介入，通過在亞太地區造成適度摩擦和爭端來為美國介入提供更多的時機，並藉此來凸顯美國的「平衡者」和「裁判者」角色。最近一段時間以來，東海釣魚島問題已經達到一個新的緊張高度，如果再繼續任由發展下去的話，有可能會引爆東亞安全，進而將美國拖拉下水，而這顯然不符合美國的戰略利益。在釣魚台問題必須被冷卻控制、而且短期內可能無解的背景下，美國「戰略再平衡」不斷向「穩定東海，攪動南海」方向調整。從目前種種跡象來看，南海問題將成為未來美國在亞太平衡戰略的核心內容之一。

不過值得注意的是，目前美國在全球正面臨多場挑戰，包括伊朗、克里米亞和阿富汗問題等等，因而對於南海問題雖然給予高度關注，也試圖從中強力介入，但由於其在全球的霸權優勢地位正在流失，因而在自身有心無力的情況下，採用均勢戰略，積極邀請其盟友日本等國充當馬前卒，試圖以此攪動南海渾水。例如，2015年1月29日，美國第七艦隊司令羅伯特·湯瑪斯在接受路透社採訪時稱，美國歡迎日本將空中巡邏範圍擴展至南中國海。為此，日本防衛大臣中谷元於2月3日在記者會上表示，「南海形勢對日本安全保障的影響正在擴大，如何應對這一局面將成為今後的課題。」他還表示，日本自衛隊的警戒監視範圍沒有地理範圍限制。言下之意，即日本密切「關切」南海局勢，並且有可能在「必要時」主動派遣自衛隊介入南海事務。

當然，日本插手南海爭端，美國的鼓動僅僅是一個藉口或者由頭，日本幕後藏有深刻的自我動機。在日本看來，只要能夠「攪局南海」就可以繼續渲染「中國威脅」，進而達到重整軍備、突破和平憲法「專守防衛」政策的目的。此外，日本現在竭力建構「加強與東盟各國合作」，另外一個險惡的動機就是要仿效美國，以日本為中心組建「亞洲版的北約」。

地緣政治與利益算計

在20世紀70年代以前，越南、菲律賓、馬來西亞等國，基本都承認中國對南海的主權。1956年7月7日菲律賓外長加西亞在《馬尼拉日報》發表的文章，1960年越南人民軍總參謀部地圖處編繪的《世界地圖》，1972年越南測繪局出版的《世界地圖》；1974年1月21日檳城《光華日報》的文章等等，都承認南沙群島屬於中國。

但隨著現代海洋意識的興起，特別是1970年代南海被發現有豐富的石油天然氣蘊藏以後，這種情況被逐漸改變，越南、菲律賓等國紛紛侵佔中國南海中的大小島礁。目前，在南沙群島的230餘個島嶼中，台灣控制了其中的1個即太平島，而大陸也只控制了7個；但越南從1975年4月14日出兵佔領南沙群島的島礁，至今已經陸續占據多達29個島礁，是中國大陸和台灣總數的4倍還多；菲律賓從1970年開始派兵佔據南沙群島的一些島礁，先後占據了8個島礁，並單方面將南沙東部41萬平方公里的海域劃入其領海，除此之外，菲律賓還對中沙群島的黃岩島提出領土主權要求。而馬來西亞也從1983年開始武裝占據5個南沙島礁。印尼和汶萊也對中國南海中的島礁提出聲索主張。

顯然，南海爭端目前已形成了「六國七方」的複雜格局，包括中國大陸、越南、菲律賓、馬來西亞、印尼、汶萊和台灣。除了中國大陸和台灣之外，其他各方積極參與南海爭端的主要緣由在於獲取南海地區的資源利益。

僅以越南為例，越南之所以不惜篡改歷史來爭奪南海島嶼，其主要著眼點就在於南海地區豐富的石油和漁業資源。首先是石油資源。目前，越南從南海六大油田盜採的石油已達1億噸以上，天然氣則多達15億立方米，石油已經成為越南經濟的第一大支柱產業。除油氣外，南沙海域豐富的漁業、旅遊資源、豐富的鳥糞等磷礦資源，海底蘊藏難以估量的可燃冰等稀有資源，都成為越南加大力度製造南海爭端的重要原因。

此處需要著重強調的是，在菲律賓、越南、印尼和汶萊等國對於南海爭端的索取主張中，近年來出現了一種新的論調—「地理鄰近」說，即認為南沙群島中的很多島嶼與他們國家臨近，因而應該屬於他們國家所有，而非中國所有。但無論是從國際法視角，還是就客觀世界秩序而言，「地理鄰近說」都無法也不可能成立，否則將會給國際秩序帶來難以估量的衝擊。舉例來說，法國的聖皮埃爾島和密克隆島距離法國本土遠達數千公里，但距離加拿大的紐芬蘭海岸只有20 公里。丹麥的格陵蘭島也與丹麥本島相距甚遠，卻與加拿大北部的努納武特地區非常接近。英國在英吉利海峽中的兩組群島曼基埃島和義克荷斯島，也更靠近法國而非英國。如果「地理鄰近說」在法理上和政治現實中能夠成立的話，那麼全世界的地理版圖無疑將需要重寫，隨著而來的將有可能是新一輪的全球競爭和軍事衝突，世界和平與穩定將受到巨大的威脅。

兩岸合作可捍衛南海祖權

南海是兩岸拓展海外市場的關鍵運輸通道，也是兩岸安全的戰略屏障，更是中華民族未來的重要生存空間。南海對於海峽兩岸的生存和發展都具有至關重要的意義，因而兩岸領導人都高度重視南海議題。大陸對於南海議題的關注自不待言，台灣當局也同樣如此。例如，4月8日，馬英九就表示，「我們憲法上的領土，不能隨便放棄」，「尤其是南海對台灣非常重要，是主要航道，絕對不會放棄」。

目前，兩岸對於「南海主權」的主張存在著一定的差異，台灣當局堅稱南海主權為中華民國所有，而大陸則認為南海主權為中國所有，兩岸都有捍衛好南海的義務和責任。儘管對於南海主權的理解有所不同，但兩岸對於「南海的祖權」卻存在著共同的認知，即都認為南海自古以來就是中國不可分割的一個部分，因而雙方都必須捍衛祖先留給我們的這份「遺產」。在兩岸對於南海主權的理解分歧短時間內難以化解的情況下，共同的祖權或許是推動兩岸達成默契，甚至是實現聯手的一把秘鑰。

由於兩岸擁有共同的南海祖權，在南海地區也有著相近的現實利益，因而兩岸需要儘快在南海問題上形成默契和共識，甚至達成一定的合作意向，最終形成兩岸聯手、共禦外敵的良好局面。在這一問題上，大陸當然積極期待，而台灣當局也應釋放善意，拿出具體的動作。台灣當局的努力，長期來看，攸關在南海爭端中各方力量的平衡，短期來看，則攸關兩岸能否拿出完整的和有效的證據鏈來應對菲律賓等國提出的所謂國際仲裁問題，因為，台灣擁有1930年代以來與當代南海問題主權爭議有直接關聯的對外交涉檔案，掌握二戰後接管南海諸島，以及《舊金山和約》、《中日和平條約》等歷史證據，而這些證據又是支持中國擁有南海主權的重要依據。

在南海問題上，兩岸本來就存在著一種唇亡齒寒、榮辱與共的依賴關係。如果台灣當局能以中華民族利益為重，與大陸早日展開合作，那麼兩岸合作將實現1+1＞2的合力效果，在南海爭端的各方力量博弈中，也將占據相對有利的態勢。但「兄弟鬩於牆，外禦其侮」，如果台灣當局囿於美日施壓以及台獨勢力的掣肘，繼續拒絕與大陸合作，那麼其他各方就有可能利用台灣的決策偏差和兩岸的政治分離，對兩岸分而攻之，最終達到弱化兩岸的目的。在這一過程當中，大陸固然會受到一定影響，而台灣由於自身整體實力有限，受到的衝擊可能會更大。總而言之，兩岸在南海問題上，一損俱損、一榮俱榮，要想維護兩岸在南海的祖權，兩岸合作將是唯一的可行之道。

台灣的決擇至關重要

從上面的分析中可以看出，南海問題不斷升溫，完全是大國力量博弈，小國利益奪取的結果，其中占據主導地位的依然是大國之間的權力競爭。目前，中美之間圍繞南海問題的角力並未中止，反而有些愈演愈烈的跡象。例如，4月9日，歐巴馬在牙買加進行訪問時，還不忘對南海問題指手畫腳，聲稱中國正利用其塊頭和肌肉，將菲律賓和越南這樣的小國「擠到一邊」。對此，中國大陸，外交部發言人華春瑩明確反駁表示，「說到『塊頭和肌肉』，恐怕大家都很清楚，誰在世界上擁有最大『塊頭和肌肉』？」

在中美相互競合的格局中，台灣的角色顯得頗為微妙。如果台灣能夠與大陸合作，或者至少保持一定的默契，那麼，兩岸就有可能更好地維護好中華民族在南海的合法權益。反之，如果只靠大陸單兵作戰，而台灣只作壁上觀，或者兩岸都是單打獨鬥，無法形成合力，那麼面對強大的美國及其盟友日本、菲律賓等，我們要想切實維護好在南海的祖權，將是長路漫漫，道阻且艱。事關民族大義，兩岸有識之士應該三思。

（作者係首都師範大學歷史學院博士後）

馬英九將於2016年卸任，他將會有什麼樣的歷史地位？因他尚在執政，難以知曉，但從台灣目前的政治經濟情況、未來的世界局勢，以及馬英九所推行的政策等，可以看出一些端倪。

從各項指標來看，馬英九唯有在兩岸關係上的表現比較突出，也獲得大部分民眾肯定。與此同時，馬英九也嘗試與民進黨達成和解並擴大社會共識等，顯示他很在乎在民主政治上的聲譽。

從三通直航、開放陸生、陸客來台、推動ECFA和服貿協議等措施，可見馬英九對大陸的善意。但當這些舉措挑動了綠營的敏感神經，引起民進黨的反彈和阻擾時，馬英九就不敢再大膽推動兩岸關係發展。這說明，促進兩岸關係與促進台灣朝野和解這兩項政策基本上是矛盾的，兩者之間不可兼得。

用均勢理論看兩岸關係

2008年馬英九上台時，台灣GDP大約是3,940億美元，大陸則26,847億。六年之後的2014年，台灣GDP增長到5,355億美元，而大陸則突破10兆美元。大陸除了是台灣的主要出口目的地，同時是世界第一大貿易國，也超越日本，成為世界第二大經濟體。廣東、江蘇、山東、河南和浙江五省的經濟規模均已超越台灣。大陸於去年開始推動成立的亞投行，吸引了57個國家參與，其中包括美國傳統盟友的歐洲國家。這表明大陸的綜合實力正在上升的趨勢。這個趨勢可以用國際關係的均勢理論進一步解釋。

均勢理論的核心內容是指兩個或以上相互競爭或對抗的政治實體，之所以能實現和平是基於各自都擁有大致相等的實力，所形成的力量對比，未能讓任何一方處於顯著優勢；各方不敢貿然侵犯對方的利益，擔心對方能以相等程度的報復損害到自己，各方小心翼翼的維護這個和平局面。但是一旦這種均勢發生失衡或者任何一方的實力上升，導致力量對比的差距擴大，則力量上升的一方能以壓倒性優勢和較小的成本打破這個脆弱的和平。

把該理論應用在兩岸關係上看，中國大陸的急速崛起和「向上提升」，比較台灣的持續內耗和「向下沉淪」，兩岸態勢已明顯，力量對比已向大陸傾斜。樂觀地看，大陸仍然優先發展經濟，不急於解決台灣問題或實現兩岸統一。悲觀地看，中國大陸用武力改變台海現狀的可能性大增。兩者都是由大陸方面掌握兩岸關係的主動權。

朝野和解與民主政治

李登輝執政以來，台灣的黑金政治和朝野對立日趨嚴重。李登輝鼓吹台灣本土意識、實行去中國化政策以及向日本獻媚等，導致族群對立和政黨惡鬥不斷。陳水扁同樣利用族群對立強化綠營基本盤。但是，李扁都不敢實現法理台獨，而民進黨籍縣市長也只有對蔣介石銅像發洩的膽量。

2008年國民黨取代民進黨執政，基本上是接收了一個爛攤子。李扁時期所留下的政治惡鬥、經濟犯罪和社會對立衝擊整個台灣，後續影響也制約著馬英九的執政績效。在乎形象的馬英九為謀求藍綠和解，促成「雙英會」和改善政治環境，更希望民進黨支持他的兩岸政策，但效果甚微。綠營仍慣用激化族群對立和敵視大陸，作為保障政治生存空間的手段。這些現象之所以會發生，很大程度是源自於台灣民主制度的缺陷。

台灣民主制度離成熟的民主還有相當距離。英國《經濟學人》（The Economist）2014年3月刊登〈民主怎麼了〉（What's Gone Wrong with Democracy），闡述民主政治為何失靈。而美國著名政治學者福山在其新著《政治失序和政治衰敗》中，也感歎美國民主失靈，兩黨惡鬥導致治理效果低下等。顯然，西方學界已開始探討民主政治的不足和缺陷。

月前，英國敢違背美國的意思，加入大陸主導的亞投行，而且英國高層在申請加入亞投行時，根本不在乎所謂的民主程序。這一切都說明，中國大陸的發展正在改變亞洲甚至全世界的秩序。

中國大陸目前優先發展經濟和提升綜合實力。台灣則標榜著民主，從每次選舉中自娛自樂，但實際上是在內耗。兩岸的力量對比正在不斷擴大，趨向打破均勢的狀態。可以判定，兩岸關係的最終結果是中國統一。

馬英九若能看清這個趨勢，不理會綠營的胡攪蠻纏，積極推動結束分裂狀態，是屬於「順取」政策選擇，歷史將紀錄馬英九為促進統一的民族英雄。相反的，在台灣政治制度失靈的情況下，馬推動朝野和解是徒勞無功的，屬於「逆取」而且成本高的選擇，歷史給予他的評價顯將遠低於前者。

剛去世的新加坡資政李光耀曾表示，好的領導人應當敢於做對的事情，而非取悅大眾的事情。從新加坡的成就及多國領導人出席他的追悼會來看，李光耀的歷史地位遠超出一個小國領導人的範圍。遺憾的是，馬英九未能看清世界趨勢，也沒有像李光耀的膽識和果斷，更沒有像英國決策者那樣敢違背美國的意思而投奔大陸。他過分在乎自己的形象和民調結果，而不是如何塑造他在整個中國歷史的地位。他在剩下的任期內，恐怕已沒有足夠時間做出歷史性的決定。

(作者係東南亞事務觀察者 )