2025年6月21日，美國空軍發起「午夜重錘」行動，派遣7架B-2匿蹤轟炸機，向伊朗中部福爾多、納坦茲、伊斯法罕等核設施，投下14枚GBU-57巨型鑽地炸彈（MOP）；美國海軍的俄亥俄級核子動力攻擊潛艇（SSGN-729），則向納坦茲、伊斯法罕等核設施發射30枚BGM-109戰斧巡弋飛彈。美國總統川普表示「伊朗的關鍵核濃縮設施已被徹底摧毀」、「伊朗對美國的任何報復，都將遭到毀滅性的武力反擊。」

次音速巡弋飛彈

次音速巡弋飛彈，發射後便展開彈翼，並以超低空、貼地姿態飛行，以躲避陸基/海基型雷達偵測。同時，藉由巨大的彈體尺寸，可攜帶重磅彈頭和大量燃料，進行超長距離飛行。

現役次音速巡弋飛彈的性能諸元，諸如：(1)導引方面，可藉由雷達訊號（INS）導引或全球定位系統（GPS）導引；較新型號則配備智慧型影像紅外線尋標器，可自動分辨目標和誘餌，並反制紅外線或雷射干擾。(2)動力方面，一般配備渦噴或渦扇發動機，提供飛行動力並節省燃料消耗。(3)燃料方面，一般使用液態燃料；俄羅斯的海燕則使用核子動力，為全球首創的核子動力巡弋飛彈，可長時間在空中巡弋。(4)戰場存活性和適用性方面，由於各國防空系統愈來愈精良，慢速低空突襲的風險愈來愈高。

因此，巡弋飛彈必須縮小彈體、改採匿蹤外型和匿蹤塗料，讓雷達截面積/反射值（RCS）減到最小；同時可選擇雷達偵測範圍以外的安全廊道（channel）飛行，以降低遭攔截的機率。美軍下一代核彈頭戰略巡弋飛彈（AGM-181A LRSO），也採用匿蹤設計。

戰斧巡弋飛彈

戰斧巡弋飛彈（BGM-109）是一種長程、全天候、具備彈翼、以次音速巡弋飛行的飛彈。1972年由通用動力公司（GE）開始研發，1983年推出服役，是一款中、長程超低空貼地飛行的巡弋飛彈。該型飛彈採用模組化設計，可由車載、船艦、機載、潛艇等平台發射。過去，雷神公司和麥道公司都獲得過生產合約，共同生產。

根據英國詹氏防務周刊報導，2018年4月27日，美國海軍向雷神公司提出最後一份戰斧巡弋飛彈的訂單，採購了100枚戰斧飛彈改良第4型（Block IV），總價1.43億美元。該批飛彈具備全方位垂直發射性能，可由勃克級神盾驅逐艦上的MK-41垂射系統裝填。主要任務是長程對地攻擊，並於2020年8月完成交付作業。依美國國防部的財政預算顯示，美國海軍陸戰隊已要求2021年增加1億2500萬美元，用於採購48枚陸攻型戰斧巡弋飛彈。

軍聞網站（Naval News）報導，日本防衛省已和美國政府簽約，將斥資約2540億日圓（約新台幣541億元），採購400枚戰斧巡弋飛彈和附屬裝備，用以建構日本重要的反擊能力，嚇阻區域威脅擴張。日本購買的400枚戰斧巡弋飛彈，包括200枚最新的Block V版本和200枚Block IV版本，二者皆具備1600公里射程，可在全球定位系統導引下精準打擊敵方目標。此外，Block V版本的升級尋標器、導航、通訊能力等可充當反艦飛彈，攻擊海上移動目標。

除了提康德羅加級巡洋艦、勃克級驅逐艦外，美國海軍將首艘朱瓦特號（DDG-1000）的先進火砲系統（AGS），改為海軍版高超音速（極音速）武器系統；原艦上配備MK-57垂射系統，由雷神公司和聯合防務公司負責研發，可使用改良型海麻雀短程防空飛彈（ESSM）、標準系列飛彈、戰斧巡弋飛彈等。此外，洛馬公司（LM）研發的堤豐中程飛彈發射系統（Typhon），可發射戰斧巡弋飛彈、標準飛彈（RIM-174）、愛國者三型防空飛彈（PAC-3）等，也可發射新型彈藥。

長程巡弋/反艦飛彈

長程巡弋/反艦飛彈（LRASM），是美國國防高等研究計畫署（DARPA）為美國空軍、海軍研發的匿蹤飛彈。LRASM可使用多種海、空、地平台進行發射，並為全球現役首款可獨立進行威脅分級，並自行選擇最重要打擊目標的智慧型反艦飛彈。

LRASM的硬體以AGM-158B JASSM-ER為基礎，增加飛彈供電能量，並導入多頻譜被動雷達、升級電子偵查系統（ESM）和雷達預警機（RWR）、戰術資料鏈，抗干擾全球定位系統、整合數位化空間情景測繪（DSMAC）和自動地形輪廓匹配辨識功能的紅外線成像尋標器。

LRASM的導引系統，是由英國航太系統公司（BAE Systems）設計的。它可使用飛彈內置的被動偵蒐硬體，搭配高效能的人工智慧，可辨識出目標艦艇，並可自動迴避主動防禦系統的反艦飛彈。飛彈發射後，會在中等空層高度飛向目標，直到進入攻擊模式時，才進行超低空貼海飛行。由於沒有主動雷達尋標器，LRASM不必發射任何電磁波訊號即可鎖定目標，大幅縮小敵方電子偵蒐系統的預警範圍。

2015年8月，美國海軍將空射型LRASM命名為AGM-158C。2018年12月，美國空軍B-1B超音速轟炸機具備投射AGM-158C的性能；2019年12月，美國海軍F/A-18E/F超級大黃蜂戰機具備投射AGM-158C的性能。未來，F-15EX將可選配AGM-158C，任務種類更多元化。此外，美軍還研發由C-130H/J/J-30、C-17等運輸機，利用貨艙空投快速龍（Rapid Dragon）發射器。快速龍配備降落傘，可一次裝填並發射多枚AGM-158C，對敵方目標進行飽和攻擊。

（作者係全球新武器大觀網版主）

2025年台美國防產業論壇聚焦於「無人機」合作，號稱將要共同打造「無人機產業鏈」，但美國MQ-1掠奪者無人攻擊機早就從1995年開始服役，台製攻擊型無人機今年才在量產階段，還向美方採購逾千架彈簧刀300、Altius 600M-V兩型攻擊無人機，並且規劃加倍採購。美國打造台灣海峽的「地獄景象」，顯然成為這場論壇的隱喻目的，是一場軍事採購的過場秀。

這場論壇並未探討台灣戰略空間的結構問題，當通訊與監控高度依賴海纜與衛星系統，一旦遭遇民用或半軍事化手段，發動斷點攻擊（例如切斷電纜或癱瘓通訊中繼站），便會削弱指管效能與態勢感知。在混合戰與資訊戰交錯的背景下，無人機在台灣若仍被定位為「偵照替代品」，恐將無法應對未來戰場所需的節點機動、通訊備援與戰術功能。

銳鳶升空卻難掩戰略斷點

銳鳶二型無人機日前升空巡弋引發關注，它所具備的長航程飛行與日夜偵察力，成為台灣中空長航時無人機領域的代表之一，包含測繪、監控及戰場偵蒐方面的表現，雖能有效提升軍事對沿岸及外島周邊動態掌握，但從戰略體系整合的角度來看，銳鳶仍被定位於「眼睛」角色，並未整合進入通訊系統、戰場指管或電子戰模組中，無法扮演真正的整合平台。換言之，台灣無人機仍以平台本位思維為主，缺乏通盤考量與模組化設計的戰略規劃，真能保住論壇中在台海防衛兵推下的通信設備嗎？

這種「平台即能力」的傳統思維，限制了無人機對灰色地帶作戰的回應能力，在敵方採取非正規破壞，或電磁癱瘓手段的情境下，無人機若無法獨立進行通訊中繼、自主導航與臨時任務重組，就將淪為戰場上無法調度的浮動軍備，更遑論在通聯中斷時提供戰場協防。銳鳶二型若欲真正成為防衛體系中的重要關鍵，必須超越單純偵照平台，轉化為感測、通聯、壓制與反制於一身的作戰載具。

電纜斷一線　軍防毀一面

馬祖外海通訊海纜接連傳出遭到漁船與商船切斷，對外通訊受限頻傳。2023年起已成為安防破口，引發社會高度關注，即便尚未導致軍事危機，卻已揭示台灣海底基礎設施的脆弱與不堪。一旦敵方運用灰色戰術偷襲，戰時勢必釀成巨大傷害。在資訊戰邏輯中，癱瘓通訊不必靠飛彈襲擊，只需掌握「不戰而屈人之兵」，若將通訊電纜設為戰爭前夕的優先破壞目標，台灣極可能陷入無從反制的癱瘓態勢，這要如何建立論壇中提到的「自身威懾戰力」？

因此，無人機不能僅作為情報搜集的工具，應進一步部署在關鍵通訊周邊，擔負警戒、監控與預警的角色，若能搭載高頻光纖干擾感知器、雷射成像感測器與自動異常辨識系統，可在海纜遭遇不明接近、震動或潛水器靠近時，第一時間回傳情報，爭取戰略處置時間。此外，透過無人機與水面艦、岸置雷達系統進行聯動，還能構成動態電纜防衛圈，進一步減少通訊單點失效的風險。這樣的作戰構想不但呼應銳鳶發展的「戰術延伸」，也是一種「資訊戰」防衛相互強化。

藍色供應鏈轉型

軍事資訊戰的防禦取決於能否在節點失效時，迅速建立替代通訊與回擊能力，隨著電子干擾、北斗精準定位與指揮系統癱瘓攻勢，台灣必須部署能具備「自組通訊網路」與「衛星鏈切換力」的無人機體系。例如，配備毫米波傳輸模組的中型無人機群，可臨時建構低空資訊網路，確保地面部隊、離島與本島的戰場通訊不間斷，難道加入論壇倡議的「藍色供應鏈」（Blue UAS）就能克服？

此外，若能進一步整合AI任務規劃，實現多任務模組即時切換，例如從偵照改為電子壓制或通訊中繼，無人機便能在資訊失能時，主動承接中樞功能。這種能力的存在，將是應對敵方「先癱瘓、後斷鏈」策略的有效緩衝。而作戰思維的合縱連橫，也將迫使軍方重新設計作戰網路架構，使其具備分散化、低延遲與動態重組能力。屆時，無人機將不再只是空中的眼睛，而是戰場資訊命脈的替代管道。

然而，賴清德政府尚未從平台思維走向整體防衛，亦難打造台版分散式戰場體系，以傳統軍備建設眼光檢視銳鳶升空，台灣正式邁向自主化無人平台技術；但從「戰場節點重組」與「資訊戰韌性」的角度衡量，無人機尚未真正嵌入整體戰略節奏。難怪，這場論壇大聲疾呼台美合作，最後還搬出「藍色供應鏈」，透過軍購催眠賴政府華而不實的戰略想像。

（作者係台灣國際戰略學會副研究員）

如果財富是疾病的一部分，徵稅可能是一劑藥方。近四年來，台灣欠稅已逾徵收期，尚未逾執行期的金額有增無減，政府應設法矯正之。

通膨導致租稅負擔率提高

2024年台灣的租稅負擔率為14.7％，創下25年來的新高，主要與台灣這幾年的通貨膨脹相對於往年，處在較高的水準有關，其中2022年、2023年、2024年的物價指數年增率分別為2.95%、2.49%與2.18%，造成納稅人應納所得跳至較高的所得稅率級距，這是租稅負擔率創新高的因素之一。

租稅負擔率是指政府賦稅收入占國內生產毛額的比例，其與經濟結構息息相關，特別是地下經濟，由於政府的課稅只能掌握到人們地上經濟活動所產生的營收，但租稅負擔造成人們從事地上與地下經濟活動，所獲得的報酬有所差異，也會進一步影響地上與地下經濟活動的相對規模。

換言之，如果稅率提高，納稅人要繳的稅賦便會增加，導致人們為了避稅或逃稅，而將地上經濟活動轉為地下的動機，因而提高了地下經濟的規模。這時納稅人會選擇低報應納所得，可能採行的方法包括，虛增銷貨成本、少報銷貨收入、利用海外A國子公司與海外B國子公司之間稅賦的差異、海外子公司與母國總公司之間稅賦的差異，彼此之間透過帳上銷售與進貨方式，或銷售的一方不一定真的出貨運送到進貨的一方，以達到少繳稅的目的。通常漏報所得將造成台灣地下經濟規模的進一步擴大。

欠稅人應暫停享用公共財

從租稅負擔的觀點來看，租稅負擔率提高對地下經濟規模的影響效果，這個效果會隨著租稅負擔率的提高而更為增強，畢竟拉弗曲線（Laffer Curve）證明愈高的租稅負擔率，人們從事地下經濟活動的動機就愈強。

不過，較高的租稅負擔率也代表政府稅收的比例上升，政府提供公共建設與服務的能力提升，因為公共財普遍具有免費享用（free rider）的特性，例如政府並未禁止逃稅人免費享用其他多數納稅人繳稅的市立圖書館、市立運動中心、里民運動中心等公共設施。為了租稅公平起見，政府或許可以考慮和國稅局連線，一旦逃稅欠稅的民眾到公立圖書館影音視聽中心免費觀賞影片，或到市立圖書館借書或閱覽書報雜誌時，其自然人憑證或借書證可自動顯示該民眾有欠稅未繳的情形。如果欠稅達一定金額以上，政府或許可以限制欠稅民眾入館免費使用公共資源，因為這些公共財絕大多數是由合法納稅人繳稅所興建的。

禁奢令不易達到嚇阻效果

所謂禁奢令是指納稅義務人欠稅，名下雖無財產可供執行，卻享受著奢華生活，對於履行納稅義務的民眾並不公平，又因執行期滿不得再執行，欠稅人可免除繳稅義務，造成公權力不彰，對於國庫收入亦極不利。

為維護租稅公平正義，根據消費者債務清理條例第89條，以及行政執行法第17條之1，訂定「禁止奢侈浪費」規定，就欠稅人滯欠稅金合計達一定金額，司法機關可以依職權或利害關係人的申請，對欠稅人核發禁奢令，包括禁止欠稅大戶投資、買奢侈品、搭乘計程車、高鐵、飛機、進出KTV酒店、打高爾夫、住四星以上飯店等，以及每月生活費不得超過2.4萬元。若民眾發現欠稅人有違反上述規定者，可檢附相關事證舉發，檢舉獎金最高100萬元。

惡意欠稅追溯期應加長

為有效防止大戶欠稅，稅捐稽徵法第34條規定，各稅捐機關對個人累計欠稅金額逾1,000萬元、營利事業累計欠稅金額逾5,000萬元的確定案件，於每年7月1日起至12月31日止，依法在各稅捐機關網站公告。公告內容包括欠稅人姓名；欠稅人若為營利事業，將一併公告負責人姓名及地址；公告期間共計6個月，並視欠稅金額的變動更新公告內容。

根據最近4年的欠稅資料歸納分析，從附表可知，自2021到2024年的欠稅案件數，分別為2,381件、2,423件、2,510件與2,642件、呈現逐年遞增，已逾徵收期，惟未逾執行期金額分別為790.89億元、860.15億元、887.09億元與895.53億元，欠稅累計金額亦呈現逐年遞增的趨勢。此顯示，近年來稅捐機關追回欠稅的成效並不理想。

2025年7月1日，台灣欠稅大戶累計欠稅金額為828.23億元，對有能力卻惡意欠稅者，例如欠稅期間欠稅大戶帳戶支出金額達數億元，卻未清償滯欠稅費。或是以自己名義或借用家人或員工名義，向銀行借款數千萬元，欠稅期間將銀行借款清償完畢，卻未清償所欠稅費，顯示欠稅大戶有履行義務的能力，卻故意不履行之事實。除了司法與稅捐機關應加強查緝，為維護租稅公平，建議修訂稅捐稽徵法，將欠稅核課期間改為無限期，以嚇阻近年來大戶逃稅、欠稅件數有增無減的情形。

（作者係廣東海洋大學台籍教授）

美國總統川普重返白宮，最重要的政策莫過於透過高額「對等關稅」，迫使國際企業將生產基地移轉至美國，落實其念茲在茲「復興製造」的憧憬，進而達成「讓美國再次偉大」的夢想。因此，川普上台後逕自撕毀全球所遵循的自由貿易精神，要求貿易往來夥伴配合建立以「美國利益優先」的貿易秩序，讓國際社會再次經驗其「反全球化」治理模式的邏輯。

回顧二次大戰結束迄今，不論在國際政治或在國際經濟上，似乎難以找出哪項政策工具，在短期內可以與川普政府透過「反全球化」對等關稅，重塑全球政治經濟格局做比較。由於川普始終認為美國頗龐大的消費市場需求，是促進許多盟邦經濟成長的依賴，從其宣稱「解放日」開始的關稅戰，採取與經濟基本運作原則反向的思維，迫使貿易往來國家必須服從其要求，似乎讓美國淪為川普的私人企業。

「非美」市場正在加速整合

亦即川普政府完全捨棄「國際貿易組織」（WTO）所追求的基本宗旨，以美國市場為籌碼，透過威脅震懾、恣意妄為的行徑，不論從美中貿易爭端的重燃，到美歐關稅稅率的僵持，或是從《北美自由貿易協議》的重談，到WTO原則的撕毀，不僅讓國際多邊貿易體系的規範遭到重創，而且對全球各國經濟制度的運作造成干擾。

然而，川普所推動的對等關稅政策，並未獲致全球的普遍支持，反而促成許多國家進行橫向聯繫，甚至積極倡議「非美」（non-US）市場整合，讓共同「對抗美國」的思維不斷暈染。最近新加坡資政李顯龍倡議「世界減一」的論述，更擲地有聲地指出，美國在川普的恣意妄為下，極有可能淪為全球經濟新秩序邊緣人的命運，此意味著，國際社會對抗美國的浪潮正悄然崛起。

於此同時，許多學者專家認為，雖然川普政府透過對等關稅政策，迫使盟邦在威脅震懾下暫時選擇妥協，但最後恐將加速「世界減一」的期程。這些現象，從全球各國捨棄孤軍作戰，採取互補合作，選擇洽簽雙邊自由貿易協議（FTA），至透過區域經濟整合轉型，加入多邊經濟組織的發展，可以發現其端倪。亦即國際社會「去美國化」的浪潮方興未艾，希望在「排除美國」市場的影響下，共同遵循既有的「自由貿易」軸線持續運作，藉此減少對全球各國經濟與貿易的衝擊。

對抗美國浪潮正悄然崛起

上述「世界減一」現象並非偶然，而是其來有自。

依據WTO資料統計顯示，美國進口金額占全球進口市場的比重，從最高2000年的18.9%，逐年下降至2023年的13.1%。同一期間，中國大陸從3.4%快速成長至10.6%，德國則是從7.5%略為減少至6.0%，日本從5.7%大幅萎縮至3.0%。由此顯示，美國雖對全球進口市場成長非常重要，但其占比已逐年衰退，無疑說明了美國對國際貿易的影響力道正在弱化。

面對美國是全球經濟規模最大、進口金額最多的國家，大國因避免經濟受到內傷，而不至於採取直接對弈，小國更因經濟無法承受高壓威嚇，而被迫接受妥協。單拳難敵霸主，但群狼卻有可能扳倒獅王，誠如春秋戰國時代六國採取「合縱」戰略，透過聯盟合作對抗秦國謀取和平。因此，在川普一意孤行下，「非美國家」若能加強團結，將可擺脫川普的貿易劫難。

很顯然地，在川普政府採取對等關稅政策的衝擊下，將會影響全球對美國市場出口的份額，但從不同的視野解讀可以發現，若各國市場能在「世界減一」的思維下更加開放，則極易促進全球許多國家共同合作，形塑一個「非美市場」的聯盟。也就是說，全球各國在出口貿易的份額上，並不至於因排除美國而導致衰退。

掌握機會突破台經濟困境

此外，隨著國際社會對抗美國的聯盟國家不斷增加，全球的金融秩序正在悄然變化。亦即部分國家開始考慮減少對美元的依賴，轉為採取本國貨幣或其他替代貨幣進行國際貿易匯兌結算。此一現象，無疑會削弱美元在全球經濟體系中的主導權，將有助於各國降低匯率風險，進而提高各國在全球金融體系中的話語權，推動「非美國家」之間再造更多元、均衡的多邊貿易體系，對促進世界和平與穩定具有積極意義。

另一方面，值得重視的是，在全球掀起合作抗美關稅浪潮的同時，國際社會對世界格局的期待，從過去的「兩極對峙」逐漸轉化為未來的「多極包容」，讓全球形塑發展為「多個力量中心」，每個力量中心皆存在著各國較可以形成的影響範圍和合作夥伴。這些劇變無疑將提供遭到國際政治孤立的台灣，在因應川普政府實施對等關稅治理全球的同時，借力國際經濟的情勢，與各國深化經濟合作機會，例如：加強西進歐盟，拓展、調整全球南方布局，找出突破經濟困境之路。

（作者係台灣省商業會顧問）

川普以關稅施壓金磚國家，反而被視為對全球南方崛起的焦慮反應。進而促使發展中國家尋求替代機制，削弱美國在全球南方的影響力。而中國大陸則可趁勢強化領導角色，推動多極治理與南南合作。

2025年7月6日，金磚國家領導人峰會在巴西里約熱內盧開幕，然而，川普卻於該日對外放話：「與金磚國家反美政策保持一致的任何國家，都將被額外徵收10%的關稅」。巴西總統魯拉隨即進行反駁，痛批川普在網路上到處放話威脅全球，這是不負責任和錯誤的行為」、「世界已經改變。我們不需要一位皇帝」。結果引起川普極度不悅，進而於美東時間7月9日公布第二波新關稅名單、包括菲律賓、巴西等八國上榜。其中，巴西關稅稅率更由原先的10%大幅提高至50%，為目前所公布國家中最高者。

川普的舉措不但震驚國際政壇，更被視為美國對「全球南方」（Global South）崛起的焦慮反應。表面上是貿易手段，實際上卻流露出對金磚國家的集體抗美力量感到忌憚，甚至恐懼。

川普對金磚擴容的反制

金磚國家（BRICS）原由巴西、俄羅斯、印度、中國大陸與南非組成，2024年起擴編至BRICS+，新增了沙烏地阿拉伯、伊朗、阿根廷、埃及、衣索比亞等成員，使其從五國合作機制，升級為涵蓋多個地區的全球性聯盟。成員國占全球約26%的土地面積和逾45%的人口，30%的GDP，其新興經濟力量被認為有望抗衡以美國為首的G7國家。

該集團試圖打破美元霸權，強調多極秩序與南南合作，從新開發銀行（New Development Bank）到去美元化倡議，都對美國主導的國際體系形成挑戰。面對這樣的聯合陣營，川普選擇以一貫的手段「課關稅」來反制。但值得玩味的是，這種關稅威脅不再僅限於傳統貿易逆差國，反而擴及「意識形態」與「地緣選邊」。只要一個國家對金磚國家釋出善意，就可能會被川普貼上「反美」的標籤，進而成為關稅制裁的對象，巴西的案例顯然極具代表性。

平情而論，金磚國家近年的反美傾向，並非單純的敵對姿態，而是對美國主導國際體系的霸權手段，失去耐心與信任的結果。從伊朗長期遭受制裁、到俄羅斯被排除在SWIFT系統外，再到大陸面對科技封鎖與出口限制，這些被排除的經濟體，逐漸形成了制度性的互助合作。

川普政府無視這些國家合作背後的制度性動機，卻將其簡化為「反美」，進而以關稅懲罰來壓制該集團的壯大。這種戰略非但無助於拆解金磚聯盟，反而可能會強化其內部團結。

中國大陸乘勢擴大影響力

在2024年金磚國家峰會上，俄羅斯提出「金磚之橋」倡議，擬建立一套與SWIFT抗衡的BRICS DCMS跨境訊息系統，以及BRICS PAY共同支付系統，主要藉以加強成員國間的貿易訊息交換及支付，避免過度依賴SWIFT。此舉讓川普在今年1月上任後就警告金磚國家，不要以其他貨幣取代美元為儲備貨幣，否則要課100%關稅。這種恐嚇霸道的作法如今再度上演，只是由100%降為10%罷了。美中雙方於5月12日在日內瓦達成「休戰協議」後，6月9日在倫敦舉行新一輪高層經貿會談。歷經兩天的談判後，雙方就落實兩國元首通話共識及日內瓦會談共識達成了「框架協議」。意謂著美中關係亦是為彼此利益合作，也因利益衝突而相互競爭。

另一方面，川普於美東時間7月7日起陸續向各國發送關稅通知信函，截至14日已有包含日本、韓國、歐盟、墨西哥及加拿大等在內的23國陸續收到通知，最新關稅稅率大部分集中在20%至50%之間，且新稅率將於8月1日生效。有不少東南亞國家或金磚成員被提高關稅，未來應會加強與中國大陸的貿易連結。中國國務院總理李強在金磚國家領導人峰會上呼籲，金磚國家作為全球南方「第一方陣」，應堅持獨立自主，努力成為推動全球治理變革的先鋒力量，並推動以和平手段化解爭端，足見中國反而有機會強化領導角色。

全球南方的集體轉身

「全球南方」是一個用來描述世界上多數開發中國家與新興經濟體的政治與經濟概念，涵蓋亞洲、非洲、拉丁美洲及大洋洲部分國家。這些國家普遍具有殖民歷史背景、經濟發展不均，在全球治理中相對弱勢。雖然地理上不全然位於南半球，但「全球南方」已成為批判全球權力失衡、呼籲公平發展的重要代名詞。這個概念也體現對現行以西方為主導之國際秩序的質疑與挑戰。金磚國家正是全球南方中具代表性的新興勢力之一，近年來積極主張建立更具包容性的全球治理體系。

透過擴大南南合作與推動去美元化等措施，金磚國家希望團結全球南方國家，強化其在貿易、金融與外交上的集體談判力，進而改變由少數已開發國家壟斷的世界秩序。全球南方與金磚國家的互動，不僅反映出發展中國家對公平與自主的追求，也正逐步重塑21世紀的國際格局。

近年來，包括印尼、阿根廷、尼日等多國雖未正式加入金磚，卻都在朝向非美陣營靠攏。一方面這些國家對美國過度干預內政有所警惕，另一方面也逐漸發現金磚國家所提供的資金支持、科技轉移與市場互通，未必比IMF或G7來得差。川普的關稅恫嚇若持續下去，將使得這些搖擺的發展中國家，更傾向尋求金磚機制下的「替代性制度選擇」。

結語

綜言之，川普的關稅威脅看似強勢，實則暴露出美國面對新興多極秩序時的戰略焦慮。金磚國家並非以意識形態為主導，而是基於現實利益構築出的合作架構。當全球更多國家開始質疑美元霸權、抵制單邊制裁、尋求多元夥伴，川普若持續用關稅作為萬靈丹，終將失去更多盟友與制度信任。若然，美國對全球南方的影響力將逐漸式微，而中國大陸影響力將舉足輕重。

（作者係淡江大學財金系教授）

7月4日，美國總統川普簽署生效的所謂「大而美」法案，是一項減稅與支出法案，主要涉及降低稅收、削減開支、增加軍費、增加國債四個方面。美國是影響中國外部環境的最主要國家，更是影響台海局勢的最大外因，這要求我們盡可能客觀理性地分析，包括該法案在內的美國內政與外交動向，本著實事求是的精神和「料敵從寬、禦敵從嚴」原則，對該法案的潛在影響進行綜合研判。

法案的主要內容

一、降低稅收方面：主要是降低個人和企業所得稅、遺產稅、兒童稅等稅種，這對幾乎所有美國公民和企業（新能源除外）都是利好，將有助於鞏固和提高共和黨在選民中的支持率。

二、削減開支方面：主要是削減用於醫療保險、社會福利、助學貸款、新能源產業等方面的支出，對非法移民、赤貧和低收入群體及新能源產業不利，對製造業和傳統能源產業有利。據測算，其中的醫保削減措施到2034年，將對大約1180萬赤貧和低收入群體造成嚴重衝擊，約占美國總人口（3.43億）的3.44%，因此至少在短期內，對川普和共和黨支持率的負面衝擊不會太大。由於削減對新能源產業補貼的措施，損害了以馬斯克為代表的新能源企業的商業利益，導致他與川普的關係破裂。他憤而組建「美國黨」，但該黨的黨綱黨章和組織架構迄今仍未揭曉，未來能有多大的政治發揮空間、對明年的中期選情會造成多大衝擊，都有待進一步觀察。但需要指出的是，新能源產業在美國並非強勢產業，影響到的企業和利益團體數量較為有限。

三、增加軍費方面：主要是增加用於研發、採購、培訓和邊境管理方面的開支，這顯然有利於軍工複合體的利益。

四、增加國債方面：主要是提高美國的債務上限，由目前的36.1兆美元提高到41.1兆美元。這項措施從短期來看，有助於增加美國政府的財政能力，從長期來看，有可能提高美國的財政赤字和利息負擔。但如果減稅措施能帶來預期的經濟繁榮，從而擴大稅基，也可能反而降低美國未來的財政赤字和利息負擔。

經過算計的實施節奏

許多論者未提及的是，該法案中的眾多條款並非全部立即實施，而是分階段實施。通俗地說，該法案帶來的「甜頭」，都將在2026年中期選舉前生效，而大多數「苦頭」將在2028年大選後生效。共和黨這個作法，明顯帶有選舉政治的算計。

首先，關於減稅的條款幾乎全是立即實施。生活在紐約、加州等高稅負州（同時也是民主黨主政的地盤）的美國人，將享受到更大的減稅額度，拉攏民主黨選民的意味明顯。未來一段時間，共和黨將大力宣傳這些減稅措施，符合減稅條件的民眾在中期選舉前，就能感受到減稅帶來的好處。此外，小費稅、兒童稅、老年人抵扣額度減免等減稅措施，也從今年就開始實施。

其次，關於削減醫療補助和食品援助的條款到2028年才開始實施。這意味著，那些本來就占比不高的赤貧和低收入群體，要到2028年後才能切身感受到負面影響。這些條款是法案中最具爭議性的條款之一，推遲實施意在盡可能降低它們對共和黨2026年中期選舉的衝擊。

第三，削減新能源產業補貼的條款分情況逐漸實施。例如，對改善家庭住宅能源效率的稅收優惠措施，要到2026年才會取消，實際上是給予尚未完成改造的家庭，以更多的時間緩衝。今年起將終止旨在為地方減排專案，提供融資支援的「溫室氣體減排基金」，但現有項目下已生效的合同將繼續履行。對新能源產業的直接補貼，則是從今年9月底開始取消。這些安排再次顯示，共和黨對政策目標的精準算計。

此外，針對各階段（本科、碩士）學生的助學貸款上限都有下調，且新規定將於2026年7月生效。這對在讀高等院校的學生群體是一個負面衝擊，但影響人數較為有限。

綜合研判

總體來說，「大而美」法案基本反映了川普團隊的執政理念，其實施節奏經過精準算計。作為學者，我們必須克服中文輿論界「唱衰美國」的情緒干擾，本著實事求是的精神，對其潛在影響進行客觀理性的綜合研判：

首先，從選舉政治角度看。該法案在總體上將有利於明年中期選舉共和黨的選情。馬斯克創建的「美國黨」如何影響該選舉尚有待觀察，但考慮到美國歷史上已有過兩次富豪組黨參選，最後都歸於沉寂的先例，不宜高估馬斯克和「美國黨」對美國政黨政治的影響。

其次，從社會穩定角度看。該法案可能造成一定程度的美國社會貧富分化效應，但受到最大負面影響的是，占人口比例很低的赤貧和低收入群體，以及本來就沒有投票權的無證移民，對其他絕大多數人群的負面影響很小，反而有可能進一步壯大中產階層。因此，不宜高估其貧富分化效應。

第三，從國際政治角度看。該法案有可能再次啟動美國的企業創新力和經濟增長潛力，就像1980年代的雷根改革，使美國在1990年代迎來一個新的增長週期那樣，壯大美國的綜合實力，從而強化其未來實施國際干預的物質基礎。

第四，影響美國社會穩定和內政外交的因素很多，該法案只是較為重要者之一。未來不排除其他重大因素（如執政團隊的貪腐醜聞、重大政策失誤、重大外交失敗等）對川普和共和黨的政治行情，造成重大衝擊，從而對該法案形成對衝效應。須知，歷史進程是在多重因素的合力作用下向前推進的。

（作者係是上海交通大學台灣研究中心副主任）

「兩制」台灣方案關於台灣司法是否保持自主一事，筆者認為在不違背既有的審級制度下，兩岸司法界應以特殊救濟模式銜接整合。

中國大陸自香港回歸後，為尊重香港的法制傳統，除繼續使用英美法系外，還允許聘僱外籍法官，法律中許多港英殖民法律用詞也未廢除。香港2019年爆發「反修例」暴動，才促成「涉港國安法」通過，以巧妙的「中央立法後併入香港基本法附件三」形式，賦予特區政府維護國安及選任特定法官等權力。

從香港的例子可說明，「一國兩制」承諾台灣「獨立的司法權和終審權」，並不等於放任台灣司法權與大陸徹底割裂。何況兩岸都遵行大陸法系，長期來兩岸法學交流十分頻繁，兩岸司法機關的統合並非不可能。但若直接修改法律，動搖台灣「三級三審制」，把「終審權」交給大陸最高人民法院，恐將造成台灣人民的相對剝奪感。若賦予最高人民法院類似「裁判憲法審查」這類「超審級救濟制度」的特殊救濟，則可提供台灣人民更多法律救濟的權益，有助於對大陸的正面形象。

台灣的法院制度為「三級三審」制，大陸允諾台灣擁有終審權及司法自主權主要內涵為「不派遣大陸法官」、「將終審權留在台灣司法系統」等。然而，台灣當前憲法訴訟法第59條提出：「經依法定程序用盡審級救濟程序，對於所受不利確定終局裁判，或該裁判及其所適用之法規範，認有牴觸憲法者，得聲請憲法法庭為宣告違憲之判決。」憲法法院即非傳統的審級制法院，這個超審級制法院的救濟程序即德國憲法法院之「裁判憲法審查」，即終審判決確定後仍有一個最終救濟程序，以憲法法院針對判決進行實質審查，只有受到不利判決的人民才可請求對個案判決之法規範進行違憲審查，政府機關不得使用。

綜觀國外，這類「超審級救濟制度」並不罕見，最有名的即英國「樞密院司法委員會」，它自1833 年成立至今，依舊是大英國協諸國名義上的終審機關。如紐西蘭在2003年設立獨立的最高法院前，在紐西蘭上訴法院敗訴的一方，可以向樞密院提起上訴。但樞密院司法委員會並不會無限制受理紐西蘭所有上訴案件，一年只會受理不到10件案件。

此類「超審級救濟制度」的特殊之處在於：(1)機關有權依金額、刑度、案件的類型進行限制。(2)法官可以用更為客觀且公正的角度，對特殊案件之法律問題進行剖析。(3)這種「不多卻存在」的超審級救濟，是彰顯對該地主權的最好依據。相較於行政權賦予人民義務，司法權救濟則讓人民自主選擇是否要提出救濟需求，給人民的觀感不同。

設立「超審級救濟制度」對兩岸統合有多種好處。(1)該制度並非司法必要程序，不影響傳統審級法院制度，與「保留終審權」並不衝突。(2)對於受到不利判決的台灣人民而言，這是憲法對人民基本權利的保護。(3)如由大陸最高人民法院審理，讓大陸司法機關以柔軟的「救濟者」，而非強勢的「控制者」，與台灣司法整合銜接，可彌平台灣法律界的牴觸與抗拒。若要節省台灣人民的訴訟成本，可考慮在台灣設立「分院」，便利台灣人民進行司法救濟。

（作者係中國文化大學博士生）

今年是抗日戰爭勝利與台灣光復80周年，回望80年前的1945年8月15日，日本投降，台灣狂歡慶祝回歸祖國，所以僅是兩個世代前，「台獨意識」是不存在的。然而，因為特殊的歷史原因，台灣社會國族認同異化，分離主義者虛構「台獨史觀」，用以催生「台獨意識」。

「台獨史觀」從「外來殖民論」到「原民史觀」，從「去中國化」到「反中國化」，與日俱進「獨化」台灣社會的認同，甚至形塑部分民眾敵視大陸，歷經70年的虛構，為台灣分離主義提供了思想基礎。既然「台獨史觀」是虛構的，那為何能使人相信，還能蠱惑部分人認同，這涉及兩大因素，一是內容上的建構，一是政治上的推廣。

內容上的建構。「台獨史觀」是一概括性詞彙，其具體要點如後。

（一）建構「原民史觀」，將台灣與南島語族連結，稀釋台灣的漢族主體性，藉「原住民族」史觀占領台灣主體性的道德制高點。（二）抹煞荷蘭人對「原住民族」的殘酷屠殺，美化荷蘭人在台灣的殖民統治，視澎(湖)荷(蘭)初會是台灣全球化的歷史開端，為台灣開啟了先進的海洋文明，視大陸文明為封閉落後，再據以對比的污蔑歧視大陸。（三）抹煞鄭成功對「原住民族」的友好政策，誣指鄭成功屠殺「原住民族」，摧毀台灣閩南漢族對其歷史本源連結的認知，甚至使其對「原住民族」產生原罪感。（四）縮減明鄭與清政府治理台灣的歷史，並將明鄭、清政府與國民黨政府（簡稱國府）都打成「外來政權」，建立其台獨建國「內在政權」的正當性。（五）誣指清政府治台時期壓迫「原住民族」，抹煞清政府體恤「原住民族」的惠台政策，誣指清政府是「殖民台灣」，製造台灣民眾對北京的歷史怨懟。（六）抹煞日據時期台灣曾遭日本大肆屠殺的悲慘歷史，反而美化日本的殖民統治。（七）將光復後「二二八事件」定義陳儀政府的失政，深化所謂「外來政權」的不義，挑撥族群歷史仇恨，誤導台灣民眾對兩岸統一後的負面想像。（八）批判國府的白色恐怖，據以製造台灣民眾對兩岸統一後的恐懼感。

政治上的推廣。自李登輝、陳水扁、蔡英文到賴清德，都親自披掛上陣大肆虛構「台獨史觀」，並指派台獨學者擔任各公立大學歷史系和研究所的主任、所長。文化部及綠營執政的各縣市文化機構，則常年舉辦各式大型活動，從紀念「澎荷初會四百周年」，台南市政府大肆紀念「台南400年」，後者竟稱荷蘭據台是「台灣人種的混合」，自我否定莫此為甚。

展望未來，首應以歷史真相為依託，夯實「統一史觀」的具體內容，據以對台灣400年信史各個時期虛構扭曲的「台獨史觀」，逐一反擊批判，尤其是徹底揭發現階段2.0版「台獨史觀」原民化的虛假性，從根刨起「台獨史觀」的理論基礎，使其敘事坍塌。其二應加強對台灣歷史的學術研究，以往多著重宏觀原則性的抨擊，微觀具體敘事不足，致使反擊力道遭到稀釋。其三是於兩岸交流，加大恢復歷史真相的歷史敘事，奪取「歷史正義」的道德制高點，恢復失憶的兩岸歷史記憶。

（作者係台灣史研究會理事長）

台灣的命運即將攤牌，戰爭或和平時間已經倒數讀秒。如果將台灣的主體分為官方與民間，經過簡單的排列組合（窮舉共8項），馬上可以看到即將面臨的選項與抉擇。

台灣官方明顯希望和平獨立（第1項），所以想要結合所有反中的力量，尤其寄厚望於美國。然而，以前可以寄望美國撐腰，現在美國已力不從心，自顧不暇，其盟友也各有難題，所以這個選項不能成就。台灣官方退而求其次，掀起全民皆兵，韌性巷戰，意圖以戰爭贏取獨立（第2項），其實自知就算有再多韌性，也沒有足夠實力與大陸開戰，所以這個選項也不現實。目前台灣官方恨透了統一，所以和平統一（第3項）或武統（第4項），都不存在其心中。

至於民間，心知肚明不能和平獨立（第5項），客觀上知道不可能，主觀上也知道得不到什麼好處，國父（母）不會是自己，也分不到好處。對於戰爭獨立（第6項），看到以巴、以伊、俄烏的戰爭慘狀，獨立的紅利輪不到自己，應該是避之唯恐不及。

民間對於武統（第7項），應該有「戰爭沒有贏家」的認知，戰爭只會摧毀家庭與企業，必須想盡辦法避免以戰爭方式來實現統一。看看戰爭步入第四個年頭的烏克蘭，富人逃光，窮人的小孩快死光，軍隊在街頭抓人充軍，國家資產快打光、賣光，我們要步這個慘痛後塵嗎？就算不是俄對烏的拖延戰法，而是閃電斬首式，也會有許多誤傷與破壞，留下傷痛與仇恨。

最後的選項應該是支持和平統一（第8項），並應努力爭取統一後，台灣的權益與紅利，例如自己的旗、歌、土地、人民、政黨、外交、軍隊、貨幣、稅收、債務、產業、族群、團體、字體、教育、歷史等「兩制」台灣方案的內涵，延續富裕繁榮光環，加上融入世界市場與世界工廠，足以消弭多年來的內耗與消磨，經濟得以向前奔騰，成為中國各省、各區的發展標竿。但和平統一的聲音目前仍十分微弱，媒體認為和平統一沒有市場，所以吝於發聲， 政黨認為和平統一沒有選票，所以躲避此議題，此為當局厭惡的選項，當局及其側翼當然打壓、誣陷，貶之為投降論、舔紅、賣台，並以國安檢調脅迫，恐嚇說台灣統一後，人民會被監禁流放，財產會被沒收充公，台幣與股票會成為廢紙。

台灣社會尚在等待引爆點，等待「反中」與「反反中」的反轉。台灣人民應該挺身而出，若再不公開表態，極可能造成大國博弈的誤判，遭殃的是自己，毀滅的是自己的家園。有識之士更不能保持沉默，成為主戰獨立派的棋子。政府一意孤行，往戰爭的方向勇往直前已非常明顯，民意代表只想再次當選，少有願意指出台灣的真實國際現狀。每個人應該在各種場合，利用各種機會，表明支持兩岸交流、和平統一的立場，大力駁斥對和平統一的抹黑、恐嚇及顛倒是非。表達方式當然要有正規管道程序，在民主社會，沉默就是幫凶，也是共犯。

筆者呼籲，所有仁人志士撐起一面大旗，指出台灣社會的正確方向：兩岸交流，和平統一，合作共贏，繁榮富裕。

（作者係中信金融學院教授、前行政院主計長）

負責調查韓國前政府內亂叛國案的特檢組，日前向法院聲請批准逮捕前總統尹錫悅，法院認為尹錫悅有湮滅證據之虞，在7月10日凌晨發布逮捕令，尹錫悅相隔4個月再次被捕。

據南韓一家網路電視台報導，尹錫悅夫婦吃不下、睡不好，生病了。另外，尹錫悅很不滿他的前部屬在法院的證詞對他「不利」。他落此下場，只能怪自己一時糊塗，發布戒嚴。

回顧尹錫悅的「政績」，韓人唯一有記憶的是他對美日的外交關係「密切」，尹也親自表示，外交上的成果值得驕傲。然而，尹下台後，南韓與美日的關係也在「變化」中。自李在明上台以來，可以觀察到美韓關係不進則退。不僅至今「川李會」遙遙無期，美國眼中根本沒有傳統友邦國，「對等關稅」照課，也沒有對南韓優惠，讓韓人失望。川普還認為南韓是富裕國家，防禦費應自己負擔。

李在明想透過改善兩韓關係謀求生存之道，李在明主動停止對北韓的心理喊話及空飄氣球，已獲得金正恩的善意回應，尹錫悅政府時期兩韓之間停擺的對話及「李金會」，可以樂觀，指日可待。

尹錫悅不僅害己也害了黨。據韓國蓋洛普7月11日公布的民調顯示，民主黨43%，反對黨國民之力黨只剩19%。尤其，李在明的支持率節節上升至63%。李在明在全韓舉行與人民「面對面」對話，並且要求閣員不僅要「尊重」國會議員，在國會備詢時要誠懇答覆，因為國會議員最直接代表民意。

李在明的高人氣自然有其原因。對內，自7月21日起，全韓人民每人可領到15-55萬不等的韓元，李在明強調這是為振興國內經濟與解決民生問題。  

尹錫悅執政期間，因「親美」過頭。中國國家主席習近平一直「推遲」訪韓。7月14日，李在明親自發函邀請20個APEC會員國首腦參加10月31日至11月1日舉行的領袖會議。正巧中國「九三戰勝日閱兵典禮」也邀請李在明訪問北京。

李在明仍要面對司法改革問題。李認為檢察廳應分為起訴廳與偵查廳，這是因為檢察官不夠廉潔自愛之故。台灣的檢察官也對有權有勢的人輕輕放下，對一般百姓百般刁難；近日發生的一家5口自殺事件，政府至今無人負起「法律責任」。

近來，南韓媒體整天報導尹錫悅夫婦的各種「弊端」，連前國務總理韓惪洙等內閣首長都被認定為「尹錫悅的共犯」。韓惪洙服務公職50多年，沒想到晚年受到尹錫悅的牽累，人生幾乎「交白券」，圍繞在賴清德身邊的檢察官和法官也要小心。南韓最近的例子告訴我們，「權力是一時的」。

（作者係韓國昌信大學榮譽教授）