因行政院長卓榮泰去年忙著大罷免的宣傳，以致忘了在法定期限內提名中央選舉委員會委員的人選。3月13日。立法院對卓揆提名的7位人選行使了同意權，其中有3位未獲同意任命，而卓揆聲言將再提名這3位人選，卻根本不在乎此舉違反法律。同時，行政院也寄望中選會對陸配立委李貞秀提起當選無效之訴，卻是沒看過法條的信口開河。由此可見，卓揆想把中選會當打手心切，反而凸顯出無視法律的行政專制心態。

《中選會組織法》明定委員為9至11人，其中2人兼任正副主委，其餘委員7至9人。3月13日立法院同意任命了4人，加上尚在任者4人，仍未達到法定至少應有的9人。由於原提名兼任副主委的胡博硯未獲任命，行政院長至少應再補提名一位兼任副主委的委員人選。然而，卓榮泰聲稱要再提名原未獲同意任命的人選，若他真這麼做，即違反《立法院職權行使法》第31條明定「行政院長應另提他人」的規定，且顯然是為了政治鬥爭。

中選會的組織違反官制

然而，立法院尚未同意任命兼任副主委的委員，未來難免會遇有主委的職權需「代行」，甚至如目前主委職務由委員吳容輝「代理」的情形，此時在制度上就會發生問題。固然《中選會組織法》定有「由其他委員互推一人代理主任委員」的規定，但正副主委分別是「特任」和「職務比照簡任第14職等」的政務官，而其他委員則無「官員」身分，理應不能代理政務官的行政職務。

事實上，目前中選會主委由委員吳容輝代理，就違背了「官制」。因為，吳榮輝雖是以內政部政務次長身分擔任委員，但他在卓榮泰任行政院長時已辭職，故於代理主委時並無官員的本職和身分。然而，不具官員身分的委員，掌有「特任」主委職務的職權，實質上便不是「代理」，而係新「任命」。簡單說，以不具有「官職等級」的委員，「代理」官制中「特任」等級的主委，雖名為「代理」，但實為新「任命」。

再者，如部長、副院長及院長都屬「特任」官，且特任官理應只能由總統以國家法人代表人之名義任命。至於行政院則是為執行國家法人意志所設的機關，而院長自己是由總統任命的「特任」等級政務官，並無再任命其他「特任」官的資格。

不僅如此，「任命」是就有「官職等級」的官員職務而言，但《中選會組織法》明定委員係經立法院同意後「任命」，因此吳容輝曾同時具有總統和行政院長「任命」的職務，在官制中其實是一筆「糊塗爛帳」。事實上，中選會委員是無官職等級的無給職，應屬「聘兼」而非「任命」。

行政院鬥李貞秀交中選會

行政院已「交待」中選會於會議重啟運作後，要對陸配立委李貞秀的候選資格爭議提起「當選無效」之訴，所以再提名三位「自己人」且獲立法院同意任命，就屬非常關鍵之事。由此也可得知，之前未獲立法院同意任命的3人也是「自己人」，所以卓榮泰才聲稱仍要再次提名他們。

然而，《公職人員選罷法》規定，可提起當選無效之訴的原告，除中選會外還有檢察官及有不分區立委的政黨。李貞秀案情不涉及刑事，檢察官自無成為原告的可能，但民進黨依法也可提起當選無效之訴，而不是如行政院發言人所稱，只有中選會才可提起。

更重要的是，《公職人員選罷法》規定可提起當選無效之訴的理由，並不包括「候選資格不符」。這個道理不難理解，因為候選資格是中選會以公告方式所為的行政處分，若此可成為當選無效之訴的原因，那麼被告就是做出「違法」行政處分的中選會。換言之，行政院交待中選會對李貞秀提起當選無效之訴，首先需要先把自己成為被告。

立院可依職權確認李身分

目前對陸配的國籍身分和候選資格提出質疑者，都是民進黨政府主動以「行政解釋」所做的認定。法律的主管機關固然有權對法律做出行政解釋，但通常是在權責機關處理具體個案適用法律時，因對法律涵義或如何適用發生疑義，經去函法律主管機關後得到主管機關說明的復函。因此，行政解釋最常見的就是所謂的「函釋」。

內政部和陸委會做出行政解釋時，並未有任何權責機關對適用法律發生疑義。而且，他們主動做出行政解釋，還實質修改了法律的立法原意。然而，「行政解釋」並不直接對外發生效力，屬於《行政程序法》中的「行政規則」，故只拘束該主管機關的下級機關，法院和立法院則不受其拘束。

因此，立法院內的行政管理體系既為院長和秘書長的職權，其實即可依職權就相關法律，以及中選會已做出李貞秀具有候選資格的行政處分，再對李貞秀做出是否具有雙重國籍和雙重戶籍的確認處分。只不過，這仍需看院長有無此認知和魄力。

（作者係民主文教基金會董事長）

2024年12月20日，立法院院會三讀通過《財政收支劃分法》（簡稱《財劃法》）修正案，擴大中央統籌分配稅款規模，調整中央和地方的財源分配。今年11月是全台財源重新分配後的首次地方選舉，民生品質、偉岸建設和國防國安三大敘事，正連動著選舉成敗，是選民當家作主的關鍵機會。

《財劃法》是律定分配稅收的機制，能實踐民主，落實地方自治；也能供執政者收放權力掌控政局。李登輝時代以省政府與行政院業務功能重疊的理由，虛化台灣省建制，簡化政令運作層級，大修財劃法；中央掌握七成五稅源，地方（包括縣市鄉鎮）只分到二成五。

逾四分之一世紀以來，地方推動建設、發展政務，得仰上級撥款；縣長會抱著大西瓜等土特產，穿梭政院部會攀緣人情，但求拿到專項補助建設桑梓。掌權政黨在統籌分配稅款外會不畏人言，藉補助名目偏私同黨。論者因此批評，地方財政一日不能自主，地方自治就有名無實；與美國、德國、日本的地方政府擁有四至五成稅源，明顯可分辨民主與集權的分寸。

縣市政府可善用補助款

立法院2024年修法把營業稅（消費稅目）全撥給地方後，北台灣縣市開啟不少民生新政；如台北市有學童公費喝牛奶、試辦育兒減工時計畫；基隆和新竹市民換購電動機車有萬元以上補助；桃園市2023年2月就開始實施國中小學生公費午餐，北中南多個縣市跟進。

縣市政府運用自有財源，會比花中央補助款精打細算。如新竹縣竹北市推出通學線公車，供跨轄區至新竹市就讀的高中生免費搭乘，比公運常客優惠，更切中家長與學生的需求。

桃園市長張善政投資教育，推代理教師全年聘任制，與正職老師同工同酬；還花2億元全面更新老舊教室桌椅。為下一代成長，即使沒有教育部經費挹注也願為所當為，獲得民調肯定。

修法後地方自主財源接近四成，若干縣市65歲以上長者的健保費由政府代繳；為提振生育率，已有動議主張0-6歲孩童的健保費由公庫支持。新竹、台中等地更擴大敬老卡點數使用範圍，可折抵車費，或到藥房、農會市集購物；低收入長者的點數還加倍。

台灣南北發展重點不同

北台灣較早發展科技產業，商業機能起步快。世紀之交，南台灣民選公職，總以「重北輕南」訴求不平之氣吸納選票。實則從李登輝直選總統後，民進黨的陳水扁、蔡英文、賴清德皆靠南部票倉大贏當上總統，對南部投資不遺餘力。蔡政府時代推出「前瞻基礎建設計畫」，高雄市獲得分配經費居全台之冠。南高屏大力投資捷運、輕軌、公路、美化海港海岸和場館建設等工程，重塑城市光榮感。台灣最南端的屏東縣更是特色公園密度第一的行政區。

大台北是政商中心，桃園是工商大市，竹苗科技廊帶，匯聚的商務客多。南部縣市在石化、鋼鐵、造船產業之外，已引入台積電和半導體封裝大廠投資；公共設施遍地開花，觀光資源大增。

北台灣多由國民黨執政的縣市政府，著重精緻服務與生活減壓，選情看好；南台縣市本是民進黨天下，追求宏偉建設，引進發展機會，基本盤很穩固。

立法院修正的《財劃法》重分配地方自主財源，等於把治理績效回歸地方。年底選舉會回歸專業治理的競爭，由選民在生活減壓與偉岸景緻之間做抉擇。

民進黨不副署施行《財劃法》

總統府和行政院是《財劃法》的頂級操盤手，前年立法院一修後，行政院認為權力結構遭到抄底，乃調整中央給地方的補助款，或刪或減，有些縣市重大交通建設卡關，連聲叫苦。台中市長盧秀燕曾邀藍白15縣市長發表聯合聲明，呼籲行政院放下大砍地方政府補助款及分配款的屠刀，別再集權、集錢、杯葛地方施政。她說這樣做不道德，應思政府稅收全來自人民荷包，理應制度化分配，回應民之所需。

賴清德隨即批評藍白陣營縣市長有「地方包圍中央」的心態，拒絕行政院提出的覆議案，鑄成大錯；所以屠刀不在民進黨手上。立法院不得已，2025年二修《財劃法》，規定補助款不得少於前一年；但行政院長卓榮泰不副署新修法條，不公告實施。

台灣稅制以所得稅源最豐沛，加上貨物稅、證券交易稅、關稅、遺贈稅多歸中央；營業稅劃歸地方，只是影響政院應急調度彈性，有方法補救。地方稅源為房屋稅、地價稅、使用牌照稅、娛樂稅、契稅，為數有限；修法新增了營業稅收入，才有能量推動新政。

行政院視《財劃法》重新分配稅源，會削弱國防和重大建設的投資力度；還忌憚地方拿到錢會大撒幣，藉一次性消耗討好選民，缺乏長遠資本積累。行政院憂國防國安預算不足，大陸擾台、融台之心不止；攻擊在野黨分走財源是不顧台灣安全，陷民生於險境。如此論述，落點在「大砲與麵包」何者為重？在野黨認為兩岸都是中國人，無事不可溝通協商，通過接觸交流，積聚「中國人不打中國人」共識，何愁台灣安全？台灣應當大力投資麵包經濟，凝聚兩岸人心，共同維護和平；而賴政府卻定義大陸是「境外敵對勢力」，要花1.25兆經費優先買大砲。

今年選舉是選民作主的關鍵機會，選民會關注政黨和候選人對有限資源在民生、建設、安全三領域的分配主張。用對資源，發揮效能，讓人民有感，才是贏得選票的鎖鑰。

（作者係資深媒體人）

2026年九合一選舉將成為台灣政局的重要轉折點，而中國國民黨與台灣民眾黨所推動的「藍白合」，日前已簽署「藍白2026年聯合治理暨地方選舉合作協議」。然而這場合作仍充滿變數。

首先，從制度面觀察，這份協議確實展現高度企圖心，內容涵蓋五大核心面向，包括共同政策願景、縣市長提名合作機制、民調整合方式、聯合輔選機制，以及選後合作治理。在政策面上，雙方提出「安心照護升級、全齡居住正義、環境永續、AI城市」等共同願景，試圖塑造跨黨派治理藍圖。在選舉技術層面，則採「先提名、再整合、共同推舉一人」模式，並以民調作為整合依據，輔以聯合助選團與協商小組，甚至延伸至選後共同治理。表面上看，這是一套相當完整的合作架構，但問題恰恰在於制度可以設計，政治信任卻難以強制。

藍白合能否成功，很大程度取決於年輕選民的態度。過去台灣民眾黨崛起，正是建立在年輕族群對傳統藍綠政治的不滿；然而一旦與國民黨深度合作，是否會被視為「回歸舊政治」，而影響其支持基礎。年輕選民普遍重視價值與政治風格多於組織動員，若藍白合作僅停留在「反綠」的策略結盟，而缺乏具體改革論述，恐難以維持其吸引力。尤其當共同政策願景偏向宏觀口號時，能否轉化為具體、可感的政策，將決定年輕選票的流向。

其次，協議雖對縣市長層級設有整合機制，但在議員與基層選區卻保留各自提名的空間，僅在必要時協商整合。這種「上合下競」的設計，實際上埋下衝突風險。地方政治高度依賴人脈與派系，議員選舉更是資源與票源的競爭。一旦藍白候選人在同一選區激烈對抗，不僅可能傷害彼此支持者的情感，也會削弱整體合作的氛圍。更現實的是，地方派系與既有利益結構未必願意為中央協議讓步。當地方派系或候選人之間出現摩擦，甚至公開衝突時，將可能外溢至縣市長選戰，影響整體合作信任。

再者，兩黨在兩岸政策與對美關係上的差異，可能成為長期合作的結構性障礙。國民黨傳統上主張維持兩岸交流與降低對抗，而民眾黨則強調務實路線，在兩岸與美中之間尋求平衡。今年兩岸議題未必是主軸，但在政治氛圍高度連動的情況下，重大國際或兩岸事件仍可能影響選情。一旦雙方在關鍵議題上立場分歧，不僅會影響政策協調，也可能被對手操作為「價值不同」的證據。

總體而言，藍白合作協議的出現，象徵在野政治邁向制度化合作的重要一步。但從年輕選票的流動、地方議員的競爭，到兩岸與國際路線的差異，都顯示這場合作充滿不確定性。政治聯盟從來不只是文件上的承諾，而是利益、價值與信任的動態平衡。藍白合若無法處理內部矛盾，即便在短期內形成選舉優勢，也難以轉化為穩定的治理基礎。可以預見2026年的藍白合不會是一條筆直的勝利之路，而是一場充滿拉鋸與考驗的政治實驗。

（作者係崑山科技大學兼任副教授）

國民黨去年10月以過半數選出一位口才犀利，還算年輕的主席，黨內多數人寄予厚望。然而，鄭麗文不到五個月的表現，與當初支持者的期望落差很大。在過農曆年前，網路與媒體就出現不少唱衰看壞的聲音，連偏藍的《聯合報》也連續發表三篇社論對她直言勸諫。鄭麗文想引外力助己，但藍白發表的共同政見及「鄭習會」，是否真能助她一臂之力，還有待觀察。

軍購案被拖行挨打

鄭麗文曾多次聲稱，與大陸武備競賽不可行，執意阻擋或拖延民進黨提出的8年1.25兆國防預算條例。確實，衡諸兩岸現實環境，縱使台灣再怎麼增強武備，也不可能嚇阻大陸可能的武統決心，不過，在主流民意及現有條件不大幅變動的情況下，台灣不論哪一個政黨執政，都不可能全然反美，更不可能完全不重視武備。

鄭既然反對武備競賽，就要提出能有效牽引、進而改變情勢與現實條件的政治戰略說帖，但她成天隨興發言，論述矛盾叢生，根本提不出政治戰略，想要阻擋國防安全預算，卻成了全民公敵，連黨內立委與地方諸侯都大唱反調。黃國昌訪美前突然提出白營的4000億版本後，國民黨中央磨蹭半天，才搞出個四不像的3800億+N，還妄想處罰美方延遲交貨，更被人看破手腳，種種作為可能只是為了圖一個「鄭習會」罷了。

提名進度大幅落後預定時程

今年國民黨最大的任務是要在九合一選戰中有好表現，守住2028年能勝的基本盤。組發會主任李哲華1月中旬即公開表示，為了儘早展開選戰布局，計畫在2026年農曆過年前完成22縣市的提名作業。該黨於去年11月26日即通過「115年直轄市長暨縣市長選舉候選人提名特別辦法」，今年1月28日由中常會核定該辦法。

照理說，辦法有了，剩下的就是照表按時程操課，但縣市長提名在多地如宜蘭縣、新北市、新竹縣、彰化縣均鬧出難解的糾紛，直至3月11日才正式通過提名立委吳宗憲、李四川分別參選宜蘭縣長與新北市長，其餘兩縣猶在亂局中。提名進程頻出狀況反映出黨中央能力不足，或存有偏袒私心引起反彈，傷害團結，對年底之戰不利。

不少縣市初選問題頻傳

在黨中央表現不佳的情況下，吳宗憲打敗地頭蛇張勝德取得宜蘭縣提名，倒是一件意外的好事。據媒體報導，鄭麗文上任後開始布局各地方黨部改組，宜蘭縣黨部主委原本屬意張勝德之父前議長張建榮，但因黨內吳宗憲與縣長林姿妙持反對意見，民眾黨的陳琬惠也說若涉及司法問題、形象又不好的張勝德贏得初選，民眾黨將自行參選到底才作罷。吳宗憲在全民調的掩護下出線，代表地方黑金勢力遭到挫敗。

宜蘭縣的反對地方黑金案例，是否會外溢擴大到新竹縣，3月底才能知曉。若徐欣瑩最後勝出，表示七三制的三成黨員根本沒有意義，也折射出有黑金形象的陳見賢攪和了這麼久，根本是黨中央昏庸護惡。如果陳見賢獲勝，足見黨員三成確實可以被操弄，起到勝負關鍵作用，將是以壞制度護航黑金，操控國民黨基層縣市選舉的明證，陳也不可能得到白營小草的支持。

彰化縣出現謝衣鳳與謝典霖姊弟之間的糾紛，阻礙了國民黨提名作業，引發基層憂心。鄭麗文表示「家族長輩早就明確表態」，但又坦言這是「家務事」，黨部很難直接斷定或強制干預，黨中央正密切與謝家保持聯繫並積極溝通。鄭說這話不丟人嗎？自己的黨務變成別人的家務，推卸責任莫此為甚，這不等於承認了國民黨頭小尾大，被地方派系綁架嗎？

至於台中市長楊瓊瓔與江啟臣之爭，江啟臣民調遠高於楊，鄭麗文卻一再明顯偏袒楊，居然還扯上玉皇大帝，豈不荒唐？

鄭麗文選主席時，一再強調黨內初選要公平公正，卻未在上台之初建立最能讓人服氣的全民調制度，並順勢一體適用貫徹到底，卻依然不脫搓圓仔湯的惡習，挫傷了自己與黨的形象。鄭整日念茲在茲只要與習近平一會，必能拉抬年底選票，簡直是天方夜譚。

黨中央欲引外力壯大聲勢

鄭麗文以超過半數得票率當選主席，原本應該有一個很好的開局，但經過幾個月來的表現，除兩岸論述矛盾叢生，與黨內諸侯疏離，提名作業又雜亂無章，一再延宕，頗令不少原先的支持者失望，輿論評價走低。如今朱立倫的黨內勢力繼續擴張，盧秀燕高規格訪美，馬英九基金會又大動作開革鄭的親密戰友蕭旭岑，在在跡象顯示鄭麗文恐已陷入「一個人的武林」，有不少人用「子曰：德薄而位尊，知小而謀大，力小而任重，鮮不及矣」，來形容鄭目前的處境。

鄭麗文自己必然會感受到對她不利的情勢而感到焦慮，就希望找到突破口，重振旗鼓。在黨內實力派諸侯與她保持距離的情況下，鄭首先寄望「鄭習會」能拉抬自己的聲勢，她喊出「鄭習會」對年底選舉是「大利多」，「而且越往中南部支持越熱烈。但絕大多數人都認為，年底選舉應聚焦藍營執政縣市首長的施政成果，而非將總統或立委層級的議題帶入地方選戰，但鄭完全不聽，也可看出她想藉中共拉抬自己的聲勢，與國民黨的前途沒半點兒關係。

除此，鄭麗文的腦筋當然也動到黨內早已琅琅上口的「藍白合」上，緊抓著黃國昌不放，恰恰黃國昌卸任立委後，也需要找到新舞台與操作平台，二人有相互為用的需求。

藍白合的形勢尚不明朗

3月14日，藍白主席舉辦了共同政見記者會，無一藍營地方首長出席。同一時間，朱立倫邀集台北市長蔣萬安、桃園市長張善政、基隆市長謝國樑、新北市長參選人李四川，舉辦「模擬Mega City模擬方程式」營隊。這反映出鄭麗文在國民黨內唱獨角戲，位高而無實力的現象。

藍白兩黨共同提出「正視民生、聯合治理、務實前行」三大方向，與「社會福利、居住正義、環境永續、AI產業治理」四大願景，聚焦當前社會高度關注的民生課題。這些方向與願景，涉及層面廣深，但都相當抽象，尚未呈現具體主張，而且，許多屬於中央執政權責，如何落實到彼此差異不小的地方縣市，足以分別調動年底各地選民的支持意願，尚未見著具體論述。此外，任何一項要落實到具體層面時，都可能出現黨內部或藍白之間的矛盾，國民黨與財團長期關係密切，是否對社會福利與居住正義有認識及執行的能力，亦不可知。

「藍白合」要達成共同奪取政治權力才有意義，取得權力後又必須合理分配職位，才能聯合治理；否則很快就會翻臉破局，2028也甭談了。既然雙方決定從藍白合作的新北市、新竹市、宜蘭縣、嘉義市等4縣市開始試行，就必須先講好如何分配職位，並簽訂黨際協議以昭公信，鄭麗文有實力搞定嗎？如果沒有，一切的方向與願景都將是鏡花水月。3月17日藍白兩黨協議出爐，共5條，要工作效率與執行力俱佳的黨中央才操作得了，國民黨差太遠了，因此，「藍白合」獲致理想效益的機率並不大。何況，柯文哲始終是一個不穩定的變數，鄭黃兩人拍得了板嗎？

藍白共同政見與協議都很空洞，對最重要的兩岸關係隻字未提。沒有戰略規劃，就甭談對大陸、美國、國防政策乃至全球經貿布局的思路了，而該些議題關係著台灣前途至深且鉅，必然是2028選戰的重中之重。2028藍白若合，勢必又要再另外搞一套，屆時鄭麗文是否仍是主席，要看年底的選舉結果。國民黨一旦敗選，鄭縱使打死不退，恐怕也插不上手了。

（作者係政治評論員）

地方九項公職人員選舉最重要的事，必然是各政黨的提名作業，因為對眾多躍躍欲試的「選手」來說，準備多時等待的就是這波提名作業，只有通過這道篩選過程的人才能進入正式賽道，也才有最後奪標的機會。因此，每一屆九合一選舉，政黨提名這道程序是所有選手必經的門檻，也因此每一屆選舉到此關鍵階段，一定是爭執、摩擦最多的時候。

今年當然也不例外，光是過去這一個月的時間，三個主要政黨都陸續傳出因提名問題吵出姊弟紛爭、派系鬥爭、候選人糾集黨員集體退黨的新聞。不少關心政治的朋友會為此感到不安，總擔心這些紛擾會影響他們支持的政黨發展。不過，若從宏觀的角度看，就會發覺這實在太正常了。

民主政黨本來就存在競爭，有競爭就有紛擾，重要的不是消除紛擾，而是必須要有公平、公正、公開的競爭機制，有大家能夠共信、共守的競爭機制，參賽選手也要有一定的運動家精神。老實說，有競爭比沒競爭好，因為透過這種競爭，可以產生素質更好的選手。黑箱作業產生的選手必然是問題叢生，即使當選遲早也會出問題。

跨政黨合作本有其困難度

從選舉研究的角度來說，今年底有多個選區會出現國民黨與民眾黨聯合競選的局面，這種跨黨合作是否真能成功，考驗著台灣的民主政治。

政治權力的本質是充滿排他性的，這也就是本文一開始點出的競爭本質，如果說連同一個政黨的候選人，都會為權力而撕破臉，更何況是跨政黨呢！這正是跨黨合作成功案例一向不多的主要原因。

從制度面來說，內閣制國家因有兩黨或多黨聯合執政的必要性，因此多少還能有一些成功案例，但台灣並非採內閣制，因此要政黨合作並不容易。或許有人會將2004年「連宋配」作為跨政黨合作成功的案例，不過，那一次選舉連戰、宋楚瑜輸了，國民黨和親民黨並沒有聯合執政，所以不能算是政黨合作的成功案例。而2024年國民黨的侯友宜和民眾黨的柯文哲，在選戰最後關頭因一些技術或其他問題而功虧一簣。所以從歷史紀錄來看，跨政黨合作在台灣選舉史上還沒有成功的案例。

歸納起來看，跨政黨合作之所以困難，不外乎以下三個理由：（一）權力的獨占性和排他性：臥榻之前豈容他人酣睡，不論是封建、專制、民主，任何政體在這一點上是完全一致的。政黨合作要挑戰權力的本質，基本上是緣木求魚。（二）信任問題：政黨合作需要雙方的相互信任，當政黨因故有所改變或調整原先的承諾時，就難免會傷及雙方合作基礎而使得合作破局。（三）協議的脆弱性：為加強雙方的信任感，合作的政黨往往會簽一紙協議，作為雙方合作的準則和保障，但這一紙協議往往敵不過現實的殘酷，只要面臨任何一方的撕毀，就會烙下一個相互指責的印記。

對年底藍白選舉合作評估

筆者依著前述三個理由，嘗試分析一下2026年國民黨和民眾黨的選舉合作，甚至部分縣市聯合執政的合作計畫，成功的機率如何。

一、從權力的獨占性來說，在兩黨各自的優勢區，這一點是勿庸置疑的。也就是說，不論是國民黨或民眾黨，在各自優勢選區本來就沒有合作的必要，而且基於權力獨占性原則，優勢政黨不可能放棄自己擁有的政治資源。例如像台北市、桃園市、南投縣，這幾個國民黨現任縣市長優勢選區，不會有聯合競選的問題。同理，新竹市長民眾黨也不會有合作的必要，而這正是3月18日國眾兩黨公布的《聯合競選合作協議》，確定連任者不列入此一合作機制的原因。換言之，尊重連任者就是適用權力獨占原則。

二、信任和誠意是跨政黨合作機制能否成功的最關鍵因素。從人性上來說，就是彼此的「需要性」，亦即兩者都需要依賴對方，有這個條件存在，合作就有成功機會。目前看起來，新北市、基隆市、嘉義市、宜蘭縣首長符合這個條件，因此這裡的合作誠意較無問題，但其他選區或是縣市議員就未必。

三、雙方這次公布的協議相對務實，尤其是處理競爭選區民調的機制，比2024年要務實許多，但這不能保證一定能有功效，特別是針對競爭激烈的議員選舉，由於縣市議員選舉採取的是複數選區制，因此同陣營競爭的激烈程度會大於政黨競爭，因此這份協議能否產生約束確實面臨著考驗。

結語

理想往往是豐腴的，但現實卻是骨感的。老實說，目前各界，特別是政論界對國、眾兩黨年底的合作並不樂觀。選舉觀察者的角度應該是中立、客觀的，因此吾人關注的是，這種政治機制的設計，是否能克服人性的局限？

（作者係中國文化大學國發大陸所兼任教授）

2月28日美國聯手以色列對伊朗發動的「不義之戰」，由於伊朗的頑強抵抗超出預期，已持續進入第四周。伊朗封鎖了全球運輸石油與天然氣逾兩成的荷姆茲海峽，導致油價飆漲，並帶動萬物齊漲、股市震盪。

3月21日晚，川普發文要求伊朗在48小時內開放荷姆茲海峽，否則將打擊伊朗各類發電站並將其摧毀。不料，兩天後，川普即縮手稱，美、伊談判在「多項重大議題取得共識」，因此指示軍事打擊行動推遲5天。但伊朗方立即否認「與美交涉」，且表示德黑蘭當局「對波斯灣、阿曼領海及荷姆茲海峽，擁有完全且強大的掌控權」。

中東戰事一起，綠營輿論就不顧台灣面臨斷氣危機而大聲叫好，甚至稱「史詩怒火空襲伊朗劍指中國」。但隨著戰事未能速戰速決，伊朗庫存的飛彈竟無法全數被美製防衛系統的愛國者、薩德攔截，台灣民眾自然懷疑起美式武器「不可戰勝」的神話。3月10日，滯留中東的70多名旅客靠大陸協助轉機返台，讓在之前包機赴日看球賽的卓榮泰被罵翻頭。

3月23日，台灣汽油每公升調漲1.8元，創下兩年半新高。卓榮泰卻因中油每公升補貼了13.2元，要大家跟中油「說聲謝謝」，這種「謝主隆恩」的邏輯讓民眾火大，更擔心中油補貼不起時當如何是好。有人因此想起，去年10月25日大陸提出統一後台灣會有「七個更好」，其中之一正是「兩岸應通盡通」，可惜賴政府情願以高價向他處調貨，也不願意讓大陸提供能源，台灣要擺脫「能源孤島」的命運難也！

同一天，鄧白氏發布了《中東危機白皮書》，指出台灣正面臨「能源市場、物流中斷、貿易相關業務」三大衝擊。專家也強調台積電的耗電量占全台總耗電量10%以上，任何電力中斷都會對其生產線造成影響，並直指「AI是吃電怪獸」。這就難怪賴清德一反民進黨的反核立場，宣布台電已在準備重啟核二、核三廠程序。賴說他是「依法行政」，但也承認是為因應AI發展所帶動的用電需求，其實就是向現實妥協。

儘管民進黨政府任由美國予取予求，賴清德更不惜扭曲史實發表戀殖、舔日言論，卻無法改變國際社會對台灣的定位。除了南韓電子入境卡系統一直將台灣列為「中國（台灣）」，丹麥也在居留證國籍欄直接稱台灣為「中國」，最近還發生WTO第14屆部長會議主辦國喀麥隆堅持在台灣代表團成員的簽證國籍欄稱呼「台灣，中國一省」，致使台灣自2001年來首次主動缺席該會議。此外，美國華府近日傳出風聲，川普為了中國大陸能出面調解中東戰局，可能會在「川習會」上明確表示美國「反對台獨」，而非僅僅「不支持台獨」。看來連荷姆茲海峽都管不了的美國，大概不會有能力介入台海事務了。

海基會董事長蘇嘉全日前說：在這樣充滿不確定性的時刻，如何維持台海地區的和平與穩定，更顯得格外重要；海基會期盼能為兩岸關係開創更多正向發展的契機。不知道任命蘇董事長的賴清德是否同意此說？

6月25日中午，國台辦主任張志軍率團抵達桃園機場，從北京到桃園，雖然飛行時間不到3小時，但他跨出的這一步，卻用了65年。

在機場，張志軍用閩南語向台灣的鄉親問好。他表示，此行主要有兩個目的：一是進行國台辦和陸委會負責人第二次正式會面，就兩岸關係形勢和如何推進兩岸關係交流意見。二是多到台灣基層看一看，與台灣各界尤其是基層的民眾接觸，瞭解他們的生活、所思所想和對發展兩岸關係的想法和建議，以便瞭解一個真實的台灣。

今年2月11日，張志軍與王郁琦在南京舉行雙方兩岸事務主管部門負責人首次正式會面，就推進兩岸關係有關問題廣泛深入交換意見，並達成積極共識。王郁琦還邀請張志軍訪問台灣，經雙方溝通協商，張志軍終於6月下旬訪台，成為大陸第一個訪台的國台辦主任。

25日上午，台灣鄉鎮市民代表會總會、媽祖聯誼會、村里長聯合服務總會、兩岸和平發展論壇、中國統一聯盟、新住民協會等多個團體，自發性地到機場和「王張會」所在的桃園機場諾富特飯店，歡迎張志軍一行。

二度「王張會」引起中外媒體極大關注。100多家媒體，400多名記者提前數小時到場，只為不錯過歷史性的時刻。下午兩點半，張志軍大步走進會場，與陸委會主委王郁琦緊緊握手。張志軍在致辭時表示，1949年以來，海峽兩岸曾經尖銳對峙、相互隔絕，這種緊張的局面直到2008年才有了根本性的轉變；兩岸民眾在共用和平發展成果的同時，也對未來有著更大的期待。王郁琦在致辭時表示，張志軍是第一位踏上台灣土地的國台辦主任，這具有重要的意義；雙方一定會努力，達成更多共識。

「王張二會」大約進行了兩個半小時，雙方討論了將繼續深化兩岸經濟合作和推進ECFA後續商談進程，將共同研究探討區域經濟合作進程相銜接的方式和途徑；將繼續協商海協會與海基會互設辦事機構，就探視問題上及早完成協商；解決大陸旅客在台中轉和進一步便利兩岸民眾往來，維護旅遊品質，擴大大陸居民赴台個人遊；擴大深化兩岸文教科技交流合作，推動兩岸新聞交流；支持兩岸基層民眾和青年學生交流等議題。雙方也同意今後將根據實際需要，協商安排兩部門負責人互訪事宜。

26日上午，張志軍開始走基層，首站是新北市汐止區厚德里活動中心。在與里長、里民代表座談後，他觀看了十幾位中年婦女的韻律操表演，為她們鼓掌叫好。在參觀活動中心裡的托育中心時，他又向現場的小朋友送上可愛的熊貓玩偶，讓小朋友們愛不釋手。中午參訪土城區頂埔公共托老中心時，張志軍和陪同的新北市長朱立倫與中心裡的老人們共進午餐。

張志軍隨後與新北市長朱立倫在五股勞工活動中心閉門會談約30分鐘。朱立倫會後表示，他向對方提到，兩岸關係過去強調求同存異，但在同理心思考下，應該「求同尊異」，尊重台灣人民的想法及決定。

26日下午，張志軍先到烏來，受到泰雅族跳舞迎賓，隨後張志軍到五股維格餅家參訪，並與中小企業家座談。張志軍在品嘗剛從生產線下來的鳳梨酥，用閩南話說：「好吃！」

26日晚上，張志軍與台灣學者舉行閉門座談，對兩岸關係發展交換意見，歷時兩個半小時，陸委會副主委張顯耀及處長全程陪同。受邀的是許歷農、王曉波、林金源、王高成、朱新民、范世平、楊景堯、顏建發、郭正亮、紀欣等10人。

 27日上午，張志軍搭高鐵南下高雄，與高雄市長陳菊在漢神巨蛋會晤，兩人閉門會議晤談了半個小時。這是兩人繼去年在天津會面後再度碰面，也是張志軍拜訪的第一個民進黨執政縣市，備受關注。陳菊表示，不同聲音是民主社會一部分，期盼大陸尊重台灣人民多元聲音。她也極力爭取兩岸開闢航線，發展亞洲郵輪經濟及增加觀光農漁銷售。

中午左右，張志軍拜訪了小林村與杉木區木瓜果園，與農民對話。下午3點半參觀佛光山，受到星雲法師與數百名僧人熱烈歡迎。張志軍稍晚赴義守大學，與學生對話並共進晚餐。晚間7點半張志軍將王郁琦舉行茶敘，這也是張志軍這次訪台，雙方的第二次會面。

28日上午，張志軍在高雄與漁會理事長黃一成等人會談一小時後，就直接驅車到台中惠明盲校與台中市長胡志強會面，並觀看盲生音樂表演。胡志強在閉門會晤時提出三項建議，還拿出說帖給張志軍帶回大陸。胡志強指出，希望大陸能支持台中市爭取主辦東亞青運外，也能對台灣農產品進口給予更多的優惠，同時鼓勵大陸自由行旅客能從台中市「中進中出」。

   28日傍晚，張志軍一行人搭乘飛機離台，返回北京。

5月29日，民進黨完成黨主席交接，蔡英文正式成為新一屆黨主席，民進黨再次進入蔡氏治理時期。從蔡英文黨主席選舉時的五點政見，與當選後交接儀式上提出的三大任務觀察，不難發現，接受太陽花學運政治遺產，走公民路線，實現她問鼎的台灣領導人之夢，已成為蔡英文出任黨主席及謀求大位的戰略主軸。

2014年之春爆發的反服貿太陽花學運影響深遠，不僅造成兩岸服務貿易協定審查的延遲，以及兩岸協議監督條例的法制化建設，而且對島內政局產生重要影響，馬英九執政面臨更大困難，民進黨主席蘇貞昌因此失去角逐黨主席的信心，進而退出黨主席選舉，蔡英文成為最大贏家與受益者，輕而易舉的重新取得黨主席大位。不僅如此，這次學運對台灣社會帶來重要影響，公民運動的社會政治影響力大大提升，讓蔡英文從中看到公民社會的力量，以及自己在公民社會中的角色，開始思考民進黨與公民社會的互動、合作與角色分配，並最終確立將公民路線作為未來政治路線的政策主軸，也是日後選舉動員的利器，希望通過公民社會的強大影響力，將自己送上台灣的權力之巔。

事實上，公民社會一直是蔡英文的重要政治理念，在兩年前的選舉中，她就提出這一重要主張，也對青年學生發揮了重要影響力。因此，太陽花學運的不少學生領袖就是蔡英文的子弟兵或青年軍，預計未來仍將是蔡英文的主要支持力量。蔡英文日前在接受《財訊》記者專訪時表示，「這次學運證明了一件事，就是公民社會是存在的，是有力量的」，「民進黨不可能主導公民社會，但我們可以共同型塑這個國家的政治議程」，進而強調「公民社會的思考能量很大，有一套完整的想法，但它不擅長把這些轉換成政治議題，要變成政策，就必須要靠政黨的力量」。這是太陽花學運後，蔡英文對公民社會與民進黨互動的論述與主張。

在隨後黨主席選舉時蔡英文提出的五點政見中，其中一條就是「經過群眾路線到議會路線，民進黨未來更要與公民團體建立共識、互信，以及共同的行動目標，積極走向公民路線。在共同目標的推進上，政黨不必然要當領導者，但是一定是可行的夥伴關係」。她還進一步提出與公民團體展開多項重要議題的討論，包括總體經濟戰略的選擇、憲政體制的改造與民主深化、符合戰略利益的兩岸政策、青年未來與世代正義的落實，以及將新境界文教基金會作為民進黨與公民團體之間公共事務對話的平台，建立與公民團社會的對話機制，共同型塑國會黨團的立法議程。

在5月29日黨主席交接儀式上，蔡英文進一步提出將新境界文教基金會與公民團體的互動，作為當前三大任務之一。由此可見，蔡英文當選黨主席之後以及在邁向總統之路的總體戰略思考就是公民路線圖，即充分重視、利用與發揮公民團體、公民社會的力量，進而與民進黨互動與合作，分進合擊，共同對付國民黨，進而最終實現戰勝國民黨、實現重新執政的戰略目標。

蔡英文的政治路線戰略雖然清晰明確，但能否如願，能否與公民團體實現良性互動與廣泛合作，則無法保證，甚至還會有政治風險。儘管目前許多公民團體或公民運動是反對執政者馬政府，對蔡英文較為包容與寬容也抱有期待，有利蔡英文，但公民團體是多元的，訴求與主張是有差異的，反對目標也不斷變化，民進黨的一些政策主張也可能會成為反對的目標，日前台南市發生的兩起反民進黨籍現任市長賴清德的案例就是證明。

當下的台灣公民運動對台灣社會經濟政治的影響是複雜的，不完全是正面的，一些激進公民團體與激進公民運動，已引起許多理性民眾的反對與反思。況且台灣社會政治是複雜多變的，會有新的社會思潮出現，也自然會有新的、不同既往的公民運動興起，對蔡英文是利是弊，很難早下結論。蔡英文雖然確立了以公民路線為核心的政治戰略，但若處理不慎，企圖將其政治化，作為制衡國民黨的戰略棋子，則是有風險的，在一些議題或問題上處理不好反而會受到傷害。蔡英文需要冷靜與深思，切莫盲目推崇公民社會與公民路線。

（作者係中國社科院台灣研究所研究員）

6月7日，台南市長賴清德在上海復旦大學與師生座談會時，提出台灣前途由台灣2300萬人決定，國台辦發言人范麗青11日回應：任何涉及中國主權和領土完整的問題，必須由包括台灣同胞在內的全中國人民共同決定。對此，馬英九透過總統府發言人當晚表示，對於台灣的未來，態度始終一致，「台灣前途應該由全台灣2300萬人，依據中華民國憲法來決定。」其實，馬英九的態度並非始終如一，其說法也陷於自相矛盾。

馬英九在2006年以國民黨主席的身分接受香港媒體《星島日報》專訪時表示，台灣未來應由兩岸人民共同決定。之後也多次表示兩岸非國與國關係，並且信誓旦旦，不搞「兩個中國」，「一中一台」。

眾所周知，中華民國憲法是一部追求國家統一的「一中憲法」，領土涵蓋兩岸，國民包括兩岸人民。除非修憲，否則不存在由一部分住民決定分裂國土的可能。台灣如獨自公投決定自己的前途，既不符合中華民國憲法，也違反國際法。

自決性公投是指創設領土邊界以實現獨立建國，一般適用於殖民地、託管地和非自治領地。國際上承認台灣是中國領土的一部分，因此不能由台灣2300萬人通過自決性公投來決定台灣前途。再根據國際法的通行規則和國際社會的實踐，任何涉及領土和主權的變更，需要由一個國家的全體國民舉行民主性投票決定，而不可由一個地區的民眾擅自決定。因此宣稱台灣前途由台灣2300萬人決定是非法的，當然也是不可能的。

既然台灣未來的政治定位，涉及中國主權和領土完整的問題，並不能簡單地由台灣2300萬人決定，而應該由包括台灣人在內的13億中國人共同決定，那范麗青所言就不是簡單的政策宣示，而是符合國際法原理和國際實踐慣例的表白。

馬英九言論一出，吳敦義、朱立倫和胡志強等國民黨副主席相繼做出同樣的表態，看來國民黨已經不再是堅持統一的政黨，卻仍想在經濟上繼續謀求最大利益。

賴清德在大陸的強硬發言，是為自己年底選舉算計。但兩岸關係一向是國民黨的強項，又何必拿香對拜，隨著民進黨亦步亦趨？

（作者係旅美自由撰稿人）

台灣前途由誰決定？大陸國台辦新聞發言人范麗青所言，引起爭議。然而其中邏輯，值得玩味。

范麗青原文為：「任何涉及中國主權和領土完整的問題，須由包括台灣同胞在內的全體中國人民共同決定。」

此言根本未提及台灣前途，台獨分子聽范言不應憤怒或言「關你X事」，而應該說「中國主權關我台灣人民X事」，甚至應認為台灣賺到，可以介入「外國」事務。然而台灣媒體與政客卻逕自解讀為「范麗青認為台灣前途為全體中國人民共同決定」。將「中國主權」化約為「台灣前途」，這正好表示：中國主權和台灣前途息息相關、密不可分。亦即承認，台灣是屬於中國的一部分。

根據中華民國憲法，兩岸同屬一個中國，並非國與國關係，國家應該統一，與范麗青言論如出一轍。范言合憲，馬政府應積極肯定。獨派無理批評本不意外，然而國民黨上至總統，下至議員，無一不緊急跳出，反對范麗青，好像不嗆聲，就不愛台灣。此舉顯示了國家認同的錯亂，也顯示著馬政府的慌張。

本是大陸尋常記者會，發言亦符合我方憲法立場。台灣媒體卻興風作浪、大炒新聞，國民黨四兩撥千金、或由陸委會回應即可，馬英九卻在獨派的抨擊要求下，以總統之高度，匆忙回應此事，不僅降低了總統的格調，也降低了未來兩岸對等的格調，顯示國民黨歷經太陽花之亂後，已被獨派打怕，內亂心急，因此隨時如履薄冰，一有事情，即刻向獨派低頭，紛紛表示台灣前途由台灣人決定。

國民黨並沒有意識到，其實兩岸一中的思想早已深入人心，將中國主權等同台灣前途，即為明證，國民黨並未趁此時撥亂反正，卻避之唯恐不及，讓獨派占了上風，也是憲法又一次的妥協與退步。

然則，台灣前途究竟由誰決定？不論藍綠，皆無法否認，台灣地區人民享受總統直選、國防、外交等權利。台灣前途由台灣人民決定，殆無疑義；相同地，大陸前途由大陸人民決定；而兩岸的前途，由兩岸人民共同決定，同樣無庸置疑。

即便主張台獨，也必須承認「兩國的交流、發展，由兩國人民共同決定」；而在兩岸一中的憲法架構下，兩岸中國人的未來，由兩岸中國人共同決定，便是理所當然了。更進一步言之，兩岸的前途，台灣人民能夠忽視大陸人民的意見嗎？台灣有什麼樣的實力和籌碼，無視大陸對兩岸和平發展及和平統一的堅定信念及誠意？

不談經濟實力和國際局勢，單從戰力而言，台獨後必將走向戰爭，難道我們要靠那些毀憲亂政、顛覆體制、在立法院喝酒、吹冷氣的太陽花亂民，幫我們走上戰場嗎？

(作者係台灣大學政治研究所研究生)