台灣民眾對總統候選人的私德比較關心，對其所提政見則不太重視，這與西方先進國家有所不同。但是，近年來全球經濟情勢大變，政見應該要能應對此後的變局才是；而且，未來的施政仍可能被競爭政黨拿來檢驗攻防，所以提出政見的政黨必須有把握能兌現。這次總統大選三組候選人提出的產業政策，相當程度會影響到台灣未來的經濟發展，以及應對未來國際和兩岸情勢的能力，是值得觀察的重點。

民進黨賴清德的經濟政策

民進黨去年9月6日公布了「國家希望工程」，由綠營三大智庫（青平台、新境界、台灣智庫）的200位專家和朱敬一院士背書，提出對台灣三大願景（民主和平、創新繁榮、公義永續）。其中在財經政策以「創新經濟、智慧國家」為主軸，提出七大主張，首先是提升產業國際競爭力與韌性；要持續推動蔡總統的「六大核心產業」，再發展「五大信賴產業」（半導體、人工智慧、軍工、安控及通訊）；將透過國際合作，於印太及東南亞設置產業園區，並在歐美日及東南亞設立「海外創業中心」分據點，提供海外市場落地服務，以分散供應鏈和市場風險、強化經濟韌性。持續推動與歐美日等國簽訂經貿協定、推動加入CPTPP、印太經濟框架(IPEF)、深化新南向政策。

其次是打造台灣為「智慧科技島」，包括推動IC設計製造戰略基地、促進產業「AI產業化、產業AI化」、打造四大平台（前瞻科技研發、淨零創新科技、軟體研發、人文社會科學及跨領域科技研究）。第三個主張是建構智慧新社會，消除數位落差、優化政府數位公共服務、創造數位社會公共福祉、強化個資保護、個資維護、推動資料流通信任。

其他主張包括：推動金融創新、打造創新創業雨林生態、發展護國群山、發展綠色成長新戰略。綠色新戰略則包含了發展能科技（光電、風能、地熱能、氫能、生質能、海洋能和碳捕捉技術），達成2050淨零轉型目標。淨零科技包括運用資通訊、數位化、結合人工智慧物聯網，協助耗能及碳排產業進行綠色轉型；擴大循環經濟，建立本土綠色金融，推動「公正轉型」。在「創新創業雨林生態」中，要在5年內創造2萬個新創就業；新創投資額每年達1,500億元，10年內台灣成為創新解決方案淨輸出國。在住宅方面，提到8年要新增30萬戶社會住宅，推出囤房稅2.0，要以全國範圍來進行總歸戶。

11月24日，賴清德在台北國際金融國際博覽會上又提出6大金融目標：推動台灣成為「亞洲資產管理中心」；打造台灣為「亞洲金融科技發展中心」；以金融協助零碳轉型讓台灣成為「區域永續金融典範」；協助中小企業進行綠色轉型和包容成長；推動普惠金融；解決金融資安問題。

國民黨侯友宜的經濟政策

國民黨的經濟政策集中在能源、住宅、育兒、長照、觀光、醫療等方面。在能源方面，提出要發展再生能源；延役現有核電廠；「以核減煤」以有序轉型；2040年停止燃煤發電；天然氣不過半、部分機組加裝除碳設備後轉為備援；投資節能、儲能和智慧電網。

在住宅方面，將推動「可負擔住宅與租金」，包括租屋市場透明化、租屋時價登錄、租金「列舉扣除額」改為「特別扣除額」、推動空屋稅或囤房稅。幼保方面，6歲以前一律免月費、私幼和私托每人每月補助1萬元。長照方面，80歲以上可直接申請看護（取消巴氏量表），70-79歲罹癌者亦取消巴氏量表，以就業安定基金補助聘用本國看護。召開觀光國是會議、行政院定期召開觀光會議、觀光預算逐年提高15-20%，獎勵國外組團來台觀光、全面開放陸客觀光並恢復原有航點、結合AI發展智慧導遊。

在醫療方面，優先投資健保預算支出、優先照顧兒童及婦幼、推動高風險癌症預防、推動國民心理健康計畫、疫苗及醫藥採購透明化。65歲以上民眾及55-64歲原住民，享有（綜所稅20%以上排富）全額健保補助。

以上是國民黨在官方網站上公布的政見，9月8日侯友宜在公布經濟政策的記者會上又提出一些政見；包括逐步提高基本工資到3.3萬元；課徵（所得淨額1千萬元以上，且薪資所得不到3成者的）富人稅（可多徵150億元）；股利所得從28%提高為32%；中小企業為員工加薪之薪資費用抵減率由130%提高為200%。媒體另報導，侯將推動公共住宅多元化、獎勵民間提供社會住宅。8月31日在醫療衛生政策記者會上提出，健保支出將提高到GDP的8%，為醫護人員加薪、設置百億元新藥基金、放寬公費篩檢五項癌症條件、擴大兒童疫苗補助。

11月28日，侯友宜在九大工商團體舉辦的「台灣經濟發展論壇」上，又提出要重啟兩岸ECFA協議（包括服貿和貨貿）諮商、4年內加入CPTPP兩項政策，引發媒體關注。

民眾黨柯文哲的經濟政策

民眾黨除了在相關活動中提出要強化財政紀律、召開全國賦稅改革會議、修正財劃法外，也提出要大力蓋社會宅、占比達標前減少國有地標售、加重囤房稅率、降低自住宅稅率。在11月8日的「韌性產業永續台灣」記者會上，柯文哲正式提出要解決台灣「五缺」問題的對策政見，以及要通過「國家經濟安全保障法」、在「國家安全會議」下設立跨部會的「經濟安全保障會議」，來掌握重要物資（食物、交通、金融、網路等基礎設施、適度管制高科技產業對外投資），以應對國際經濟風險急遽升高的環境，是其他兩黨沒有的特色。

在五缺方面，五缺中的缺水，要徹底執行「珍珠計畫」，將南北部的水資源聯通、相互支援；解決水管13%的漏水問題；缺電要靠核電作為再生能源的過渡能源，「以核養綠」，強化輸電、建立「智慧電網」；友善開放外勞，讓長者重回職場；推動產業自動化；投資高等教育，提供優秀人才；區域經濟方面，不能輕忽兩岸ECFA，另外，除了要加入CPTPP外，還要克服政治困難，加入占台灣貿易更重要的RCEP；無法加入之前學習「瑞士模式」、恢復技職教育、縮小學用落差、協助企業升級；培養隱形冠軍以外，獎勵新創投資和天使基金，讓傳統產業升級；以減稅促進企業加薪；協助台商擴展國際市場。

在其他不同場合，三黨候選人都應主辦單位的要求，陸續提出了額外的政策，包括對勞退基金的看法，但多半大同小異，此處不再贅述。

三黨經濟政策比較分析

比較三黨的大選政見，可以歸納出下列的特色。

民進黨的政策最為完整，觸及了目前和未來產業發展的方方面面。但是，它的優點剛好也是缺點，因為政府的資源是有限的，不可能所有的政見都能投注大量的資源，所以許多政見只是應景式地推出，不能期待太高。而且，多數的政見都只提出施政方向，未提出具體目標，將來難以檢驗其政見是否真的兌現。少數有具體目標的政見卻顯出外行的現象；例如，5年內要創造2萬個新創工作，其實過於保守，因為目前每年新創工作早就是該數字了。而8年內要增加30萬個社會住宅，根本就是打高空，因為就目前的狀況看來，那根本是不可能的任務。

國民黨的政見比民進黨的務實許多，比較有重點，也務實地做了初步研究；可惜，在解決產業面臨的「五缺」（缺水、缺地、缺電、缺工、缺人才）問題仍有待加強。

民眾黨有意從體制調整來處理高度經濟風險問題，確實是一大亮點，而針對「五缺」問題，也有系統地思考、解決企業的投資和經營難題，也值得讚許。

綜言之，各黨的政見都有優點，未來無論是哪個政黨執政，都可以相互參考、納入推動，以彰顯民主政治的精義和優勢。

(作者係華梵大學兼任特聘教授、亞太綜合研究院高級顧問)

離選舉只剩下二周，雖然各家主流媒體民調都指出，民進黨的「賴蕭配」仍然領先在野兩黨的「侯康配」與「柯盈配」，但第二名「侯康配」與「賴蕭配」的差距正在慢慢縮小，而過去一向被視為綠營鐵票區的嘉南與高屏地區，選情氛圍卻正在悄悄改變。

近20年台灣大選中一直有個共同的概念：「藍天、綠地、決戰中台灣」，意思就是說，北台灣是國民黨的票倉，南台灣是民進黨的根據地，而勝負的關鍵在中台灣。但這次選舉已略有變化，原因之一是加入了第三勢力白營柯文哲的因素，其二是從2022年九合一選舉後期，南台灣的版圖已開始悄悄改變。以下僅就1月13日總統大選及區域立委選舉部分，分析一下南台灣的選情。

三腳督變成兩大一小

在最近美麗島電子報與聯合報的民調中，「侯康配」與「賴蕭配」的差距已明顯拉近，而「柯吳配」已呈現邊緣化。12月19日聯合報公布的民調，侯康配支持度較11月底的民調攀升2%，「賴蕭配」維持不變，藍綠雙方目前以31%的支持度戰成平手，「柯盈配」支持度沒有變化，仍是21%，落後藍綠10%。另一方面，觀望選民由11月底的20%，降至這次調查的17%，而「賴蕭配」與「侯康配」當時分獲31%及29%選民支持，「柯盈配」則以21%支持度殿後。

從地區來看，「侯康配」在北北基的支持率由34%降為29%，「賴蕭配」則有斬獲，北北基支持率上升7%。不過，「侯康配」在桃竹苗地區支持度由29%增加到42%，領先「賴蕭配」的幅度擴大，賴蕭配在雲嘉南和高屏澎地區雖仍較獲青睞，但侯康配落後的幅度明顯縮小。中彰投地區「侯康配」和「賴蕭配」持續膠著，支持度都在28%左右。

而美麗島電子報的調查也有類似的結果。拿12月20日公布的民調與上次民調結果相比，領先的「賴蕭配」來到35.2%，「侯康配」為30.6%，下滑了0.9個百分點，另外「柯盈配」為19.6%，上升了1.4個百分點。「侯康配」與「賴蕭配」的差距從原本的3.3個百分點，擴大到為4.6個百分點。

至於從地區上來看，「侯康配」在台北市、新北市、兩地領先，中彰投以1.2個百分點落後「賴蕭配」、桃竹苗以0.1個百分點落後給「柯盈配」，嘉南與高屏地區與「賴蕭配」的差距縮小。

以上兩份民調的結果顯示三個趨勢：(一)「賴蕭配」與「侯康配」的差距確實在逐漸縮小；(二)「賴蕭配」的南部優勢不再明顯；(三)「柯盈配」確實逐漸邊緣化，選情變成「兩大一小」。

南部政治版圖在改變中

其實南部的政治版圖，在2022年縣市長選舉中，已悄悄發生變化。比較作者自製的表一和表二可以發現，2022年縣市長選舉較2020年總統選舉，南部各縣市民進黨候選人的得票率均下降，這雖然與當時的政治氛圍及候選人的特質有關，但2022年選前，被認為執政黨會大勝的台南市、高雄市與屏東縣，結果民進黨都僅以小勝收場，尤其是屏東縣的周春米，僅小贏國民黨的蘇清泉1.1萬票，差點慘遭滑鐵盧，這已經看出兩黨消長的端倪。甚至面對倉促上陣的柯志恩，高雄現任市長陳其邁曾發出豪語，要突破2021年補選時70%的選票，但結果只拿到58.10%選票，遠不如2020年總統大選蔡英文在高雄得到的62.23%。

這兩年陸續爆發的光電案、88槍案，都讓綠營選票失血，近日在野的國民黨和民眾黨在台南市舉辦造勢活動，居然分別有3萬人、1萬人走出來支持，這在過去台南市是相當少見的。因此，長期被綠營視為票倉或禁臠的南台灣，是否會在這次選戰中翻盤，或許是這次選戰的關鍵。

南部區域立委將有變化

其次，這次選戰的區域立委在南台灣也可能發生變化。在2020年區域立委選舉中，南台灣從嘉義縣市到屏東縣共19個選區，清一色都是民進黨當選，國民黨或其他政黨一席都沒有，2024年民進黨希望能力保不失，而國民黨則希望能有所突破，筆者對各區域立委選情評估如下。

一、嘉義縣：嘉義縣分成兩個選區，傳統上稱為山線與海線，海線為前立委蔡啟芳之子蔡易餘競選連任，山線為英系立委陳明文交棒給兒子陳冠廷。一般認為，新人詹琬蓁與原為民進黨的無黨籍林國慶，要挑戰兩人還有段差距，只能期盼將不分區選票拉高。

二、嘉義市：民進黨的王美惠雖是連任，但現任縣長是國民黨籍的黃敏惠，相信會全力支持國民黨籍的張秀華，同時王美惠被視為支持萊豬進口的立委，施政表現也不見凸出，目前地方評估選情相當膠著，最後國民黨可能勝出。

三、台南市：在台南市6個選區中，第5選區的國民黨提名人王家貞，因刑案過期未上訴，已經被中選會刪除其參選資格，而民進黨的6位候選人賴惠員、郭國文、陳亭妃、林宜瑾、林俊憲與王定宇都尋求連任，這6位地方經營不錯，過去選情也都相當穩定，國民黨要突破不容易。其中第6選區的國民黨籍候選人陳以信，在擔任不分區立委期間努力經營地方，王定宇又有「房東房客」問題，加上最強里長陳永和在搶民進黨的票，如果風向改變，陳以信或有突破的機會，但目前評估機率不高。

四、高雄市：執政的民進黨在高雄市8個選區中原本提的都是現任立委，但選前發生趙天麟外遇事件，臨時找了黃婕跨區參選；第3選區的劉世芳，因身體狀況退出參選，改由當地議員李伯毅參選。高雄本來綠油油一片，但過去被視為藍營鐵票區的第3選區（左營、楠梓），2020年因無黨籍郭新政出來專打黃昭順搶票，以致民進黨的劉世芳以43.75%的得票率勝選，這次國民黨推出補選市長失利的李眉蓁參選。李眉蓁家族本有一定勢力，加上她的論文案已獲得教訓，同時又努力再取得碩士學位，加上第3選區為傳統眷村選區，李眉蓁或有機會為國民黨突破一席。

第6選區，本區趙天麟因小三事件棄選，黃婕從鳳山區轉到本區參選，地方綠營本就有微詞，但陳其邁力挺黃，反對聲音走到台面下，郭倍宏的深綠背景拉到不少支持者，但也有藍營地方派系協助，讓本區選情撲朔迷離，國民黨籍陳美雅在這個地區連任議員多年形象不差，目前民調是黃婕小勝，但筆者評估陳、黃兩人應該是五五波，呈現膠著狀態。

第7選區國民黨的鍾易仲與第8選區的李明璇二人非常努力，勤跑基層，如果大環境有所變化，或許可能讓人跌破眼鏡。因此，筆者評估高雄地區國民黨有很大機會突破0席次，少則一席，多則可能有3席區域立委的機會。

五、屏東縣：屏東縣選情在2022年縣市長中周春米險勝1.1萬票，就已經感受到風向變了，在屏北第一選區鍾佳濱連任應該不成問題，挑戰的黃明賢雖很努力，但要突破並不容易；但屏南第2選區的徐富癸就面臨極大挑戰，因案判刑的前民進黨立委蘇震清推出第二代蘇孟淳參選，蘇孟淳學歷與形象都不錯，加上國民黨蘇清泉放棄參選，禮讓蘇孟淳，促成在野大聯盟，確實有在國境之南突破民進黨長期控制的局面。筆者認為，屏東第2選區呈現膠著狀態，而無黨籍的蘇孟淳有機會獲勝。

侯康配勝選關鍵在南部

最後，筆者評估在總統三黨鼎足而立的情勢下，民進黨的「賴蕭配」得票率較2020年會大幅下降，甚至掉到40-42%左右，而國民黨的「侯康配」也會略微下降，只能維持在30-32%左右，民眾黨的「柯盈配」則有機會取得16-18%上下，「侯康配」要想在總統大選上勝出，就不能在南部地區輸太多。至於立委部分，國民黨應該會突破0席次，再次在南台灣建立灘頭堡。

(作者係崑山科技大學兼任副教授)

國民黨與侯友宜抓錯或根本沒有競選主軸，使得這一場選戰打得異常艱辛，綠營贏面居大。即使藍白合破局了，但藍、白各別支持度的總合遠超過綠營，若要穩當下架貪腐的民進黨，只有開啟藍白第二回合的合作，這考驗著柯文哲的智慧。

國民黨自去年就一直以「下架民進黨」為選戰主軸，最初的辦法是「在野大聯盟」，卻經密室操作徵召了侯友宜，把郭董搞翻了，接著退而求其次，轉向喊了多年的「藍白合」，結果也搞翻了。三腳督成形後，縱然侯友宜與趙少康的支持度穩定躍居第二名，緊追賴清德與蕭美琴，並穩定領先柯文哲與吳欣盈一段差距，但情勢若不出現重大變化，「賴蕭配」當選的機率還是最高。

「抗中保台」捲土重來

2022年地方選舉民進黨大敗後，大家以為「抗中保台」耍不起來了，應該會偃旗息鼓。依據賴清德提出的論述看，「抗中保台」是重整旗鼓，捲土重來，勢頭更猛。賴蕭配拿著「九二共識」、「一國兩制」、「中華民國台灣」等概念，以逸待勞，會在辯論會上狠狠修理或引誘侯友宜與趙少康犯錯。

兩岸對峙，軍事是重要的一環，只要大陸不放棄武統，站在台灣人民的立場，一定希望優先「保台」。簡言之，兩岸對抗與保台，是台灣內部在可預見的未來不會變的大形勢。

侯友宜也搬出了美國人愛聽的「嚇阻」，顯然「抗」與「保」的形勢無可迴避，國民黨基於憲法不能「抗中」或「抗陸」，只能「抗共」。在這樣的客觀情勢下，國民黨似無正當理由接受大陸對這次大選所定的兩個命題：是和平與戰爭，或繁榮與貧窮的抉擇。何況，近幾個月來，兩岸與中美之間及世界經濟情勢的發展，「兵凶戰危」及「繁榮與貧窮」不再是台灣人民最急迫的切膚之痛。

清廉政治、重整法治

令台灣人民感受最深的應該是，日常能夠看得到且感受得到的現象，這些應該是民進黨近八年完全執政後貪贓枉法、迫害媒體、箝制言論、傲慢獨裁、故意激化內部與兩岸對立、謊言欺騙人民、「綠能你不能」等，完全違反民主法治與公平正義的事。民進黨還以人頭成立企業，等同民進黨的黨營事業，獲取政府的各種大小標案，甚至權貴子女或代理人亦以標案方式，直接將國庫公帑搬入個人私囊。這些違法不當行為，讓民進黨屢屢見諸媒體報導，連綠營都有不少人士表示反感透頂。

據《ETtoday新聞雲》12月14日公布的最新民調，當問到「2024總統大選是清廉與貪腐的選擇」，結果顯示「非常認同」的占42.0%、「還算認同」的23.4%、「非常不認同」9.0%、「不太認同」則占16.9%。

民進黨貪污腐敗鐵證如山，但國民黨卻打不動弊案，始終停在簡單的論斷，沒有號召人心的深刻論述，如今只學會大撒幣－「青年侯康貸，購屋免頭款」，亂撒的結果非但買不到年輕人的心，反而招來各種批評與嘲諷，令人扼腕。

事實上，「清廉政治」的縱深很大，絕非只是反貪腐可盡其意。沒有清廉的政府與政治體系，就不可能有真正的法治；沒有健全的法治，就不會有真正的民主政治與責任政治。貪腐的政府與政治人物是社會中最大的剝削者，被剝削的一定是可憐的人民。

政治體系風氣敗壞，文官體系必然敗壞，政治是國家社會發展最大的發動機，官箴敗壞，該國社會豈能僥倖地走上健康發展之路？北歐與西歐各國的治理舉世稱道，常被我們標榜的美國卻呈現日趨下流的現象，最根本的原因就在於，北歐、西歐的政治人物與文官的清廉度，遠遠優於美國。

是故，總統最重要的工作就是建立廉政制度，讓政治人物不能貪污腐敗、不能政商勾結、不能國庫通黨庫或直通私庫，讓人民不被政治人物與財團剝削，保證國家的預算支出必須合理，並立法強制規定，除了少數的機密預算，一切都必須公開透明，透過網路讓人民能隨時監督政策的執行進度與情況。而機密的部分也應接受立法院的監督，不能隱瞞，否則，可對相關官員採取法律刑事追訴。

此外，政治清廉度高，社會資源才能更加有效地被配置，發揮更大的社會效益。侯友宜與國民黨應強調，當選後，會盡快參考北歐國家的作法與香港廉政公署的制度，全力補強台灣在清廉政治制度建設上的不足，不是只恢復特偵組就可圓滿完事的。

承此思路，應詳細列舉事證，呈現民進黨為貪腐政權的事實，因為要貪腐，一掌握立法權就急著廢特偵組，怕人揭穿黑幕，常常用專制的手法，阻撓新聞媒體與人民揭露見不得人的真相，傷害台灣的自由民主。可以用民進黨的「民主與專制的選擇」，倒打他們一耙，再引用游錫堃日前的發言－「廉恥是君主政治的產物」，加以延伸發揮，提出此次大選是「乾淨的台灣vs.貪腐的台灣」、「進步vs.落後」、「有廉恥vs.沒廉恥」的一系列論斷。甚至，應勇敢地告訴台灣人民，搞好清廉政治，讓大陸人民看到台灣的政治發展成果，是台灣在兩岸關係中的重大資產之一，但民進黨恰恰是嚴重破壞這份資產的惡黨。

這麼明顯的事實，侯友宜或國民黨若掌握不住，如這樣的話都說不出來，那還選什麼？

藍白第二次合是唯一選擇

現在侯趙配與柯吳配的支持度總合仍大幅超過賴蕭配，下屆立法院極可能藍、白、綠三黨不過半；因此，「下架民進黨」的客觀情勢並未完全絕望，應該可以採取另一回合或形式的「藍白合」。11月23日以前的藍白合關鍵在柯文哲，破局也在他，如今的藍白合契機由於柯吳配距第二名的侯趙配有一段距離，是否願意開展第二次回合的決定權，還是在柯。

再續藍白合，必須要有可以對選民交代與號召人心的正當性，這個客觀氛圍應該已經存在，亦即「反對贏者全拿，一黨通吃」、「反對一黨獨大專政」、「下架貪腐政府」、「共同聯合執政」等主張，再配合國民黨繼續喊出與柯文哲當初想法接近的聯合政府，以及推動內閣制修憲，柯應該可以在最後關頭提出系統性的說帖，努力說服支持者主動棄保，棄小我（柯吳配），保大局（台灣的民主前途），在總統選票與民眾黨未提名的區域立委上，支持侯趙配與國民黨的立委候選人，但同時力爭擴大民眾黨的不分區政黨票。

這樣可以營造出一種有約束力的客觀形勢，一旦總統與不分區立委分離投票，侯趙配當選後，必須接受民眾黨推薦的一些政務官，共同聯合執政，甚至為柯文哲安排適當位置，例如國安會秘書長。否則，在立法院三黨不過半的情勢下，藍營意圖一黨通吃獨大，必遭普遍性的譴責杯葛，無法正常執政。

藍白勝是民眾黨最佳出路

藍白合第二章戰略若能操作成功，國民黨固然是大贏家，民眾黨人與柯文哲可以進到中央政府參與執政，培養人才與聲望，整體改變與提升民眾黨的體質，是千金不換的寶貴資產，亦是小贏家，依客觀情勢而言，這應該是該黨最佳的出路，確實比只上幾席立委，又可能被民進黨新潮流追殺好太多了？

上回藍白合已被黨內主戰派無理糟蹋了，柯文哲錯失了出任副總統的機會，在第二回合當然難以拿到第一回合時的有利條件，但若能操作成功，還是將有極為不同的成果，柯文哲不該意氣用事，再錯失可能贏的機會。

這個主動權在柯文哲的手上，不在國民黨，柯在2023年2月侯友宜民調勢頭猶高之時，曾很有信心地對友人說，「2024誰當選，由我來決定」，言外之意就是自己不會當選，但可決定藍綠誰當選，目前似乎頗有一語成讖的跡象。這是上天給柯的再一次機會，也是柯有幸能在藍白合破局後，再有戰略抉擇的機會，如果不謙卑把握，謹慎將事，以慰天心，就是執意暴殄天物，和老天對著幹。

11月23日，柯文哲想與郭台銘在密室搞盡人算，結果鬥得贏天算嗎？柯這次應總結教訓，回歸正途，才對得起自己與民眾黨。

(作者係政治評論員)

經過一年的鏖戰，2024總統大選和第11屆立委選舉即將揭曉結果。不過，在本文刊出之際，因為尚未到投票日，因此結果還是不明的。但從選情觀察和預測的角度出發，還是可以大膽地做出結果的預估。

政治學到底是不是科學這個問題，不僅是學科之外的朋友經常談論的話題，即便是學科內的同行，其實意見也不完全一致。但在學科內，大家總是比較可以形成局部性一致的看法。從1960年起，投票行為在美國政治學界裡大致形成了共同意見，也就是某些主題可以量化觀察。換言之，有部分政治學研究應該具有科學性，也就是具有可預測性。當然，自然科學研究者對這樣的說法始終持質疑態度。

侯、柯換了名次卻仍輸賴

我之所以要拉雜地說上前面一段學理，實在是因為必須為接下來要說明的民調結果做個鋪陳，特別是侯友宜的支持者極不能接受前幾個月侯遭到民調襲擊，支持率和看好度一直上不來，但在君悅酒店藍白合破局後，侯的支持度明顯抬升，但在媒體上看不到對侯有明顯的優勢報導，反倒是柯陣營的新聞聲量不小，尤其是在網路世界，柯文哲的聲量依舊領先，賴清德方面則表現出老神在在的西線無戰事狀，這就把藍軍支持者搞得非常焦躁，總希望在民調上看出藍軍已將柯文哲遠遠拋在後頭，然後呼籲想「下架民進黨」的選民發揮棄保行動，轉而支持侯友宜，一舉拿下總統大位。

藍營朋友的焦躁是可以理解的，「呼群保義」的行動也合乎藍軍的思維邏輯，可是我也必須殘忍地說，這樣的期待不完全符合現實。這無關我個人的喜好，而是基於我對現實的了解。要說明這些就必須回到民調。

首先，我確認一個事實。君悅酒店的「五漢廢言」後，民調顯示侯友宜的支持度確實有提升，有趕上柯文哲在過去幾個月裡穩定居於領先的趨勢。11月24日趙少康出任侯的副手之後，民調再度些微提升，大致已穩定領先柯盈配1-3%，但並沒有達到將柯盈配「遠遠拋在後頭」的效果。

換句話說，綜合過去大半個月各家民調的結果，過去大半年賴清德穩定領先群雄的結構並未改變，只是居於二、三位的侯、柯兩組互換了位置，但差距並沒有想像中的大。因此二、三兩組之間的拉扯，只是更加鞏固了賴清德的領先局面。這就難怪觀察台灣選舉具有相當知名度的日本學者小笠原欣幸，不只一次地預估賴清德將勝出。客觀地說，小笠原的預估，不是無的放矢。

會有棄保效應但棄誰保誰

既然侯康配的民調已經超越柯盈配，那接下來，依照藍營的思維邏輯，應該就是展開「棄柯保侯」、「下架民進黨」的行動，以期在最後關頭一舉擊敗賴清德，拿下總統寶座。不僅如此，因為藍軍是憑自己的本事擊敗柯、賴的，當然就沒有與柯文哲搞聯合政府的必要，更何況國民黨今年立委席次形勢大好，大有單獨過半的期待，如果這個期待也成真，那豈不是再造漢唐盛世，天下太平了嗎？但遺憾的是，這種期待必須寄託於「棄柯保侯」的前提下，也就是說必須「棄柯」的選民，基於「下架民進黨」或「討厭民進黨」的心理，而把選票集中給侯康配。這有可能嗎？

如果民眾黨是親民黨，柯文哲是宋楚瑜，那前頭的期待絕對有實現的可能，事實上2004年就曾實現過。不過，眼前的事實並非如此，民眾黨在本質上不是源出於藍營，它是原生於街頭運動的新世代政黨，其領導人是出身於228受難者後代的綠色家庭成員，流淌著反國民黨的血脈、基因。這種政黨的支持者，你能期待他們棄柯保侯，加入重建國民黨政權嗎？

也許有人會說，他們不是要「下架民進黨」嗎？是的，沒錯！不過他們是要國民黨幫民眾黨下架民進黨，不是要幫國民黨重新執政。這一點，大家一定要搞清楚主客之間的差別。歸根結底，棄保效應應該會發生，但棄誰保誰？能棄保得乾淨徹底嗎？這就不好說了。

國民黨會增加立委席次

至於立法委員選舉，因為在總統大選的強勢壓制下，選情異常冷清，不但未獲主流媒體的青睞，就連自媒體的訊息也不太多。最多的是，候選人自己的露出平台，如臉書、LINE、IG或候選人直播，但這些訊息缺少第三者的意見，因此頂多是在同溫層裡做小眾傳播，偶爾被主流媒體所引用，很少成為大眾媒體關注的焦點。所以整體來說，相關訊息不僅稀缺而且主觀，難以引起共鳴，自然也就很難做整體評估。

然而，有部分選區因其特殊性或競爭性，還是引起了關注。目前看起來，大致上有10-15個選區具有競爭性，其選舉結果會影響整體席次的分配。根據我個人的歸納，由於民進黨聲勢不高，又背負著執政的包袱，因此席次肯定會下滑。該黨現有63席，很可能會掉10席左右。另外，屬於小綠陣營的黃國昌投奔了民眾黨，時代力量的現有3席極可能會被釋出。兩者相加大概有13席釋出，這13席如何分配給國民黨、民眾黨及其他小黨或無黨，自然是大家關注的重點。

如果國民黨從這13席當中取得一半以上，約6席，加上它現有的37席，應該可達到43席左右，這個席次數雖無法讓國民黨單獨過半，但只要能在選後與其他小黨合作，絕對可以強力制衡執政當局或穩定政局。

本文脫稿時距離投票日還有三周，選局還在變化中，因此只能提供看倌們參考，畢竟您才是民主政治的主體，主權在您自己！

(作者係師大政治學系兼任教授)

1月13日大選即將揭曉結果。過去一年來，國民黨因為內部分裂、郭台銘執意參選，以及一開始就喊出「藍白不合就無法勝選」的基調，讓國民黨作繭自縛，而柯文哲、郭台銘看準了國民黨不敢撕破臉的心態，不斷攻擊侯友宜，導致侯友宜的支持率一度掉到第三。侯友宜一次又一次地忍辱負重，反而讓選民認為侯友宜太過軟弱。但大選峰迴路轉，民進黨看著「藍白合」的鬧劇，早已提早喝了勝利的香檳，但萬萬沒想到，竟然在投票前一個月被國民黨追平，這對民進黨的士氣打擊很大。

「分裂投票」影響有限？

有一份指標要提出來分享給大家，1月13日台灣民眾總共有三張選票要投，分別是：總統副總統、區域立法委員，以及政黨票（也就是不分區立法委員）。

從11月24日登記截止日以來，幾乎所有主流民調都顯示，不管是在政黨票或區域立委的支持度，國民黨都位居第一。相較於侯康配與賴蕭配一直處於誤差範圍內的糾纏，在總統支持度方面，的確沒有明顯的勝負。台灣民眾過去有沒有顯著的分裂投票習慣呢？也就是政黨票與總統票分別投給不同的政黨，畢竟柯文哲的支持者對這次選舉有足夠影響選舉結果的實力。分裂投票這樣的行為當然一直存在，但畢竟是少數。政黨票與總統票之間的因果關係究竟為何，深受大家關注。

2008年台灣第一次實施立委單一選區兩票制，到目前為止，已歷經4次大選，經比對確認，總統獲勝的政黨，其政黨票或區域立委的得票率都同步得到第一，從未發生過總統贏、區域立委或政黨票輸給對手的前例。所以，儘管目前侯康配與賴蕭配的支持度，已有將近一個月的時間呈現在誤差範圍內，但從政黨票及區域立委的支持度，國民黨始終保持第一的現象來看，這個魔咒恐怕是民進黨必須擔心的。

「棄保效應」是否會發生？

此次大選「非綠陣營」的分裂，與2016年「換柱風波」有點類似，但即便2016年宋楚瑜參選總統、打死不退，最後僅瓜分了12.83%的選票(157萬票)，但在政黨票方面，大約有一半，也就是6.3%的支持者，改投其他政黨。

根據中時媒體12月16日所公布的調查，柯文哲的支持者當中，有37%－40%會選擇棄保。其中有50%流向侯康配，27%流向賴蕭配，另外23%選擇不投。假設柯文哲有15%的支持度、每1%相當於13萬票計算，則在78萬票的棄保效應中，侯康配將得到39萬票，賴蕭配將得到21萬票，侯康配可以多拿到約18萬票。所以藍綠雙方陣營一直都不去觸怒柯粉，盼能極大化地接收柯粉的棄保選票。

柯文哲一直希望從辯論會得分，獲得翻盤的機會。但股市有句名言「利空出盡」，侯友宜的口才不如柯文哲的印象已深植人心，但根據個人的觀察，實際上侯友宜口才並沒有那麼差，而且侯友宜在辯論會上如大家預期、口才平平，會讓選票流失嗎？我想影響不大，因為原本就沒有期待，所以自然就不會有失望。但如果表現比預期好、甚至讓人眼睛為之一亮，會不會加分？一定會！

況且1月13日選舉在即，而辯論會在12月30日登場，根據總統副總統選舉罷免法規定，投票日前10天起不得公布民調，因此這次辯論會與民調封關日1月4日，僅僅相差4天。即使柯文哲在辯論會上舌燦蓮花，他想要以此拿民調數字的變化做宣傳，恐怕也無法如願。

北趙、中盧、南侯+韓流

郭台銘可以說是國民黨勝選的最後一塊拼圖，畢竟郭台銘在民調最低的時候也有5%，相當於65萬票，即使打個對折也有32萬票。郭台銘是否會如傳聞、在元旦之後，現身為國民黨站台，我想依照目前國民黨鬥志越來越旺盛的態勢，郭台銘沒有置身事外的道理。

國民黨只要守住上述幾個優勢，再加上目前的選戰分工「北趙、中盧、南侯」、韓流及王金平等協同作戰，並提出打動選民的政見，最後很可能是總統險勝、立院席次過半、完全執政的政治生態。

侯康配贏會改善兩岸關係

過去八年在民進黨主政下，兩岸對立不斷升高，而中國國民黨是台灣目前反對台獨，並且能夠下架民進黨的主要力量，當然也是大陸要團結的對象。

如果國民黨上台，將立即緩和兩岸關係，為兩岸贏得和平發展、經濟發展的時間與空間。侯友宜、趙少康也多次重申：認同「九二共識」，堅決反對台獨，當選後全面啟動兩岸對話。雖然他們不談統一，但至少不會搞台獨。馬英九最近也多次公開強調：「台灣是一個省」。洪秀柱也不斷呼籲：「統一是台灣未來唯一可以走的路」。當兩岸不斷累積善意，兩岸人民才能心靈契合，統一就能自然水到渠成。期盼國民黨重回執政，讓兩岸關係得以正常發展。

(作者係台灣藍綠紅節目主持人)

再過幾天總統和立委選舉將投票，藍綠白三黨各有信念，各擁支持板塊。此刻多數選民必已心有所屬；但投票前仍敬陳忠言，建請選民想想，你對未來的期待值，何人何黨能做到？

總統選舉部分，4年前大環境極不利於國民黨，韓國瑜得550餘萬票；2008年民進黨因陳水扁貪汙案，謝長廷僅得540餘萬票，這可證明藍綠兩黨的支持板塊相對穩定。此次大選，藍綠兩黨支持者明顯歸隊，以75%投票率計算，兩大黨可能分走近70%選票，必會壓縮第三黨的票源。

民進黨立委席次會下降

立委部分，2020年的選舉結果，民進黨區域加原住民得48席，國民黨區域加原住民得25席，民眾黨掛蛋。不分區藍綠兩黨各得13席，民眾黨5席。

今年民眾黨有柯文哲參選總統，可能會衝高民眾黨不分區政黨票，席次看漲。國民黨區域和不分區立委獲提名的新秀猛銳，普獲好評。民進黨區域和不分區立委提名，有的因醜聞臨陣換將，選情已難如4年前順遂。

今年大選前的主流輿情、各類民調和巷議街談，絕大多數認為民進黨執政後，不肅官箴、偏私貪腐、利用網工箝制言論、藉政府標案收編媒體。應對兩岸，又落到大陸機艦繞台威懾，須延長青壯男丁服兵役年限以自保。眾議以為應該換黨換人當家了。

可是，選舉是意識形態、感性、地域、身分認同交融下的抉擇，選季揭弊、醜聞、假訊息、撒幣收賣、誣控濫告、虛實莫辨的事雜亂紛陳，選民置身這樣的環境氛圍裡，必須冷靜地想想：「我期待的未來是什麼？何黨何人能做到？」

庶民希望有發展機會

庶民期待的未來，是有更多發展機會。政府減一點點稅，發送各類補貼，給些免費的小確幸，是無計可施下，杜悠悠之口的伎倆。青年盼開展志業，有成就感；勞工希望合理待遇，能圓生活夢想；百工百業想在可預測的大環境裡創造生機。

天下雜誌預測今年景氣，訪問2千大企業執行長，有6成老闆擔心5年內兩岸會打仗，視地緣政治為大魔王、是景氣殺手，恐懼感比一般民眾更多。

投票前，選民首先不妨想想，誰能幫助青年實踐青雲之志時，不被延長的兵役與戰爭陰影打斷？誰能重啟兩岸對話，助企業家大展鴻圖，而有能力為員工加薪添福利？

其次，何黨何人能慈悲為懷？回想過去三年防疫，當人民須要疫苗時，政府阻擾採購，拖延企業家和慈善團體的捐贈悲願，造成民命無謂犧牲。慈悲為懷的領導人，不會在防疫可控時，仍拒絕兩岸親人團聚；更不會為扶植特定產業，就讓人民注射未獲國際認可的疫苗。

再者，要想想何黨何人能秉公心服眾人之務。民進黨近八年來，藉發展光電新能源政策，養肥政黨金主；因應蛋荒採購巴西蛋、用公帑採購防疫物資，全都有不公開招標、不透明作業等污點。政府用標案、情資創新政營事業，利己而非利民。人事上朋黨當道，大官遭撤銷學位、要員演出情色劇，醜事連篇，卻黨政一體狼狽包庇。

第四，要想想何黨何人有民主、包容的素養？民進黨尊日本為大哥哥，19世紀日本明治維新，即定萬機決於公論為改革政綱。21世紀的台灣民進黨政府，面對十大公投，通過以核養綠、反對火力發電、反對核食進口、婚姻限一男一女等七項公投；可是政府並未採行，遑論萬機決於公論了。

民進黨掌政後，清算最大在野黨、排斥異己，打定主意將大黨變小黨，置眾小黨於民主花瓶的陪襯角色，讓一大黨能專權執政。民主既失包容度量，社群自必分裂而無寧日。

最後，建請選民想想，人民的願望如何能實現？台灣由先來後到的漢人、原住民、新住民融合共生，大家都希望社會和諧，能平等自主地追求我願。可是每逢選季，綠營政媒就大談外省藍、本土藍、藍色北京話，好像只有外省二代都走光了，台灣才會安定等切割族群的論述，如此分化，還能期待全民同心同德地護台逐願嗎？

慎防選前詐術投開票作弊

另外，還要建請選民警惕，慎防投票前突發的詐術。當年高雄市長選舉，投票前夜冒出「走路工案」，使國民黨候選人黃俊英以1千餘票落選；事後法院判決證明不是黃俊英賄選，但陳菊就此連任了三屆市長。2004年陳水扁連任總統的選舉，投票前一天發生兩顆子彈案，陳和副手呂秀蓮僅有輕傷，卻扭轉了選局，以2萬餘票領先「連宋配」。

民進黨治下的中選會名為獨立機關，但公信不足。2018年地方選舉因公投案多，開票到深夜；台北市選民數不及新北多，計票卻比新北市慢，還出現了邊投票邊開票的亂象。4年前總統大選後，網路群組轉傳不少開票疑雲。今年大選，中選會又廣設17,795個開票所，是歷年之最；在野黨已廣招監票員，慎防投開票作弊是其來有自。

台灣在地理上是海空樞紐，是美、日亟欲操控的島嶼，更是中國大陸視為絕不可分裂的領土。處於中、美兩大國競比的形勢裡，誰擔任台灣領導人，能善用民族文化的統一性，助力兩岸和平，又能秉均勢原則對待美國呢？

大選投票前，請選民安寧有序地想想。

(作者係資深媒體人)

侯友宜說民調是參考用，最重要的是自己對選舉要有信心，現在最後一哩路就是拼到底。離總統大選倒數十餘天，在高度政黨認同的藍綠支持者已紛紛歸隊，雙方陣營差距在3%之際，如何成功吸引40歲以下中間票的支持，並再次激起「討厭民進黨」的氣氛，顯然成為國民黨能否逆轉勝的「緊急任務」。

藍白破局藍綠對決再現

「侯康配」成形後，藍綠對立的局勢明顯激烈升高，趙少康出任藍營副手鼓舞了焦慮的泛藍民眾，讓所有厭惡柯P欺凌國民黨與侯友宜的藍營選民迅速回歸，拉抬了侯友宜的聲勢，凝聚了士氣，更明顯拉近了與賴清德之間的距離。相對的，也讓原來支持柯P的綠營選民擔心輸給國民黨，導致民進黨下台，開始大比例地回歸綠營，這不僅再次拉抬了賴清德的支持度，也重創了柯P及民眾黨的行情。

從民調數據觀察，如今泛藍、泛綠選民的歸隊率都已達九成上下，雙方差距約在3%左右，除非執政黨再次爆發嚴重的弊案與醜聞，讓支持民進黨的選票發生結構性的轉移，否則藍綠的差距態勢大致已定。國民黨若想從逐漸偏綠的台灣民意中「逆轉勝」，就必須從中間選民與青年族群中挖掘認同者，以填補侯友宜與賴清德之間的差距。也因此，如何抓到年輕人與中間選民的心，就成為國民黨與侯陣營未來20天最緊急的任務。

必須爭取40歲以下的選民

從民調來看，國民黨在40歲以上選民的支持度超越綠營與白營；相反的，其在40歲以下選民的支持度，落後泛綠約10%左右，並被白營以15%-20%的差距甩尾。因此，如果國民黨能在年輕族群中再爭取到超過10%的選票，就能與綠營並駕齊驅，甚至能順利完成政黨輪替。

早先國民黨積極鼓吹「藍白合」，就是想藉由與柯P的合作「草船借箭」，以收納年輕選票；然而，柯P就是看準了國民黨無法吸收年輕支持者，因此，輕蔑地對國民黨要吃要喝，甚至不顧政治現實，只接受「正位」，終於導致雙方爭執不下，種下藍白不合的現狀。

國民黨確實長期給人「老人化」的形象，培養青年菁英好像永遠只是嘴上說說，沒有任何具體行動，也難怪難以吸引青年族群。

社會存在嚴重的世代差異

據媒體報導，近年來傳統主流政黨都不容易得到年輕選民的青睞，而全球極右派政黨的支持率逐步上升，其中年輕選民的比例占多數，有些國家的極右政黨甚至贏得大選。對此現象，有專家表示，應該謹慎假設極右派與年輕選民之間有著文化或意識形態上的結盟，這是因為許多年輕人對所在國的經濟政策、居住權、工作機會等方面產生不安全感。大部分國家的老年人掌握著多數的資源與資產，相對的，年輕人備感經濟壓力、生存剝奪感，以及日益擴大的貧富差距，加上低收入與高房價的痛苦，造成了21世紀越來越嚴重的「世代衝突」。

直白說，年輕選民不再支持傳統政黨，乃根植於對生活現狀的不滿，既然主流政黨執政多年都不能解決問題，而且問題還愈來愈嚴重，那還不如讓那些能聽懂他們心聲的新政黨與政治人物來試試看。這也是台灣年輕選民厭惡藍綠，支持民眾黨的根源，讓國民黨與民進黨都同時面臨著得不到年輕人支持的危機。

政治認同不同造成衝突

現在年輕族群生活在一個意識形態消退的時代，他們不必像他們的父祖輩，以意識形態追求「政治認同」，勤勉工作以博取「社會認同」，一些富裕家庭的孩子甚至生活在一個無憂無慮，可以獨善其身的社會環境裡，政治對他們而言是遙遠甚至無聊的事物，他們對思考國家定位與兩岸關係充滿著陌生感。他們對社會的認同，是依據他對自己的多面向定義，例如慢跑者、健身者、旅遊者或理財者等等，再經由這樣的社會認同，發展出對政治的認同，例如無殼蝸牛運動、醫界發起的黑十字運動，以及十年前的太陽花運動。

這些「認同政治」的青年族群，是由現實的生存感與剝奪感出發，迥異於父祖輩是基於國家定位，對於統獨大義的追求；兩個世代對政治認同的出發點不同，也形成藍綠兩大黨傳統的宣傳管道與內容，無法吸引年輕人的興趣，但他們卻在民眾黨內找到對生存不滿的共同感。

即使柯P個人爭議甚多，許多年輕選民仍可在白色陣營裡團抱取暖，他們相信柯P的「新政治」口號，可以帶領他們走向美麗的未來。年輕族群經由個人價值觀找到的「政治認同」，追求父祖輩們所不能理解的社會價值，形成了世代差異與衝突。

結語

國民黨想要吸引這些青年人的支持，一定要跳脫傳統的宣傳，要先向青年人認錯，承認國民黨過去太忽略年輕人的感受，並應在未來十多天內，鄭重提出對年輕民眾有實質好處的政見，例如如何降低房貸壓力、補助租金及就業優惠等等。唯有這樣，才能確實爭取到年輕選民的支持，讓「討厭民進黨」的年輕人，有智慧、有決心，用選票「下架民進黨」，為自己爭取一個改變命運的機會。

(作者係政治評論員)

台灣大選進入最後兩周的激烈角逐，儘管民調顯示「賴蕭配」略微領先，但「侯康配」的支持度正在迎頭追趕。執政的民進黨之所以選得這麼辛苦，主要是因蔡英文七年多來執政不力，弊案叢生，萬物皆缺，經濟明顯放緩，民眾的滿意度大幅下滑。不過，「藍白合」破局後，柯文哲至今仍不顧民眾黨的發展利益，不願對最有可能「下架民進黨」的「侯康配」釋出善意，結果極可能導致2000年陳水扁以不到四成選票當選總統，民進黨無法占立法院多數席次的狀況重演。

這次大選除牽動著台灣1,930萬選民的心，美國不少關注兩岸議題的學者也表達了憂心之情，雖然其立意皆出於維護美國自身利益，見解也未必完全正確，但仍頗具參考價值。以下試舉二例。

11月30日，《外交事務》發表葛來儀等三位學者署名文章，其中指出：（一）台灣無論誰當選，除須強化自衛能力，更要保證絕不搞台獨（因此，賴清德如當選，須考慮凍結「台獨黨綱」），並須讓大陸相信和平統一是可能的；（二）美國必須保證不支持台獨，包括不以主權國家對待台灣，而且不能反對兩岸和平統一；（三）大陸必須保證不對台動武，採用和平手段實現兩岸統一。簡言之，要阻止台海戰爭，就不能讓兩岸和平統一的可能性完全喪失；而兩岸若通過和平的、談判的方式實現統一，美國就沒有理由反對；至於大陸如何「以和平方式解決與台灣的政治分歧」，則攸關其統一政策是否具吸引力，能否獲得台灣民眾支持。

12月14日，布魯金斯學會舉行線上討論會，任雪麗、卜睿哲及祁凱立等學者均認為，美國對台灣海峽最根本的需求是穩定，不發生會破壞美國在亞太地區外交政策框架及經濟關係的重大發展。任雪麗特別強調，美國從1970年代與中國關係正常化時就說，美國對兩岸分歧的最終結果，或解決方式沒有任何偏好，要的是和平、以有秩序的方式來解決。但她也坦言，美國決策人士最擔憂的是，台灣有人誤以為美國已放棄台灣，「選後新政府突然翻轉與北京靠攏」，製造出一些難以預料的狀況。

我們以為，上述學者願意公開檢討美國當局在處理兩岸問題上的種種缺失，並做出一系列具體建議，的確具有重量級學者的風範與情懷。我們相信，只要美國政府確實且徹底奉行「一中政策」，不刻意打「台灣牌」遏制中國崛起，或明示、暗示美國會作台灣「抗中保台」的後盾，並鼓勵兩岸開啟對話，就會有助於台海和平穩定發展。至於大陸要以和平方式實現國家完全統一大業，就必須充分考慮台灣的現實情況，充分吸收台灣各界的意見和建議，並及早提出能充分照顧台灣民眾利益的安排。

回到台灣大選，比較三組候選人，「侯康配」提出的兩岸政見，顯然最有可能立即改善兩岸關係，又能重新開啟兩岸交流對話。因此，不論是為台灣的廉能政治，或為台海和平發展，「侯康配」都是不二選擇！

中國首次舉辦的G20峰會，在杭州順利閉幕了，但兩天會議對世界經濟及中國在其中的影響力才正要開始。

G20峰會第11次會議於9月4日和5日在杭州舉行，與會者除了G20 成員之外，還包括了聯合國祕書長、世界銀行等國際組織負責人，以及東協主席國寮國、非盟主席國查德、77國集團主席國泰國和埃及、哈薩克斯坦、新加坡等國領導人。為避免外界質疑G20是G7下一個精英俱樂部，此次峰會與會的發展中國家為歷次峰會之最。

中國作為主席國可以主動設置議題，但為了讓會議主題更能反映當前世界形勢及各國的關注，中國與G20其他成員協調配合，在大陸20個城市，舉辦了70多場會議，參與人數多達數萬人，並達成29項成果協定，將本屆峰會的主題定為 「構建創新、活力、聯動、包容」。

G20的代表性及作用

作為一個全球經濟治理機制，G20成員國面積占全球60%，代表全球人口的三分之二，經濟總量占全球的85%，貿易總額占全球的80%，其中發達經濟體成員9個，新興經濟體有11個，雙方力量基本平衡。就地理位置而言，每一個大洲都有代表，每一個成員在經濟、政治、文化等領域均是地區性大國。

自2008年金融危機爆發以來，全球仍未出現明顯的復甦跡象，而各國財政和金融政策可施展的空間有限。在連續3年低速增長後，2015年世界經濟的增速進一步下滑。發達國家生產率增長緩慢，新興市場和發展中國家經濟結構性矛盾突出，資本外流。進入2016年，世界經濟發展信心再次受挫，國際貨幣基金(IMF)接連調低全球經濟增速預期。

與此對比，中國在今年上半年GDP同比增長6.7%，IMF因此兩度調高對中國經濟增速的預期。在這樣的形勢下，G20各國無疑希望通過本次峰會，中方能夠縝密籌畫，提出既能有效應對短期金融的風險，又能為全球經濟中長期增長奠定扎實基礎的「中國方案」。

中國方案的特色 

中國既是世界第二大經濟體，又是世界上最大的發展中國家，同時也是金磚國家的一員，這種「三合一」的身分，讓它對處在不同發展階段的國家所面臨的機遇與挑戰有深刻理解。此外，中國經濟兼具發達經濟體和發展中經濟體的特色，這也便於它在全球治理過程中承擔起橋樑和紐帶的作用。

習近平在G20工商界峰會(B20)開幕式上指出，「今天的中國已經站在新的歷史起點上。這個新起點，就是中國全面深化改革、增加經濟社會發展新動力的新起點，就是中國適應經濟發展新常態、轉變經濟發展方式的新起點，就是中國同世界深度互動、向世界深度開放的新起點。」G20 杭州峰會標誌著中國已躋身世界經濟舞台，並進入塑造全球治理的「遊戲規則」之列。

創新是發展經濟的不二選擇。中國推動制定《G20 創新增長藍圖》，目的就是要以新工業革命為先導，大力推動先進和高端製造業發展，引領第四次工業革命浪潮；以數字經濟為平台推進互聯網技術在經濟領域被廣泛應用，開創戶戶相連的新紀元。此外，貿易和投資雙雙萎縮是世界經濟嚴重滑坡的主因之一，中國高舉自由貿易大旗，已經簽署了14個自貿協定，目前在建設的自貿區多達19個。

中國主張繼續推動國際經濟與金融機制改革，增加新興經濟體和發展中國家的代表性和發言權，並促進G20轉型，使之取代G7，成為全球治理的主要平台。此次峰會把發展問題置於全球宏觀框架的突出位置，首次制定《落實2030年可持續發展行動計畫》。近些年來，儘管中國經濟增速有所放緩，但對世界經濟增長的貢獻率仍達30%左右，遠遠超過美國，成為驅動世界經濟的主要引擎和動力源。同時，提出「一帶一路」戰略構想，倡建亞投行，設立金磚國家開發銀行及絲路基金，都為世界經濟的聯通與包容起到了支撐作用。

中國引導建構國際秩序

中國首次舉辦G20 峰會，意味著中國第一次有機會參與引領世界發展方向，引導國際新秩序的構建。這除標誌了中國享有國際政治權力外，還在世界經濟金融領域擁有了締造制度規範的權力，為中國成為國際秩序的規範者奠定了合法基礎和管道。會議的《公報》重申G20的創始精神是主要經濟體平等合作，並共同採取行動「讓G20成為行動隊而非清談館」，而中國的實力支撐，正是有力保證。

G20杭州峰會以橋為會標，看來中國已成功地搭建了一座「全球經濟增長之橋」、「國際社會合作之橋」和「面向未來的共贏之橋」。

（作者係美國紐約和統會前會長）

G20這一聚焦全球經濟議題的重要平台，不僅可為中美打造防止傾覆的「壓艙石」，還可以幫助兩國積累相處與互動的經驗。

9月初，全球矚目的G20杭州峰會落下了帷幕，中國藉此機會與世界對話，形塑了勇於擔當的國家形象，推廣了美麗的杭州，更使得各國對東西方共同主導全球經濟治理的新模式有了更多的期待，對全球合作實現經濟復甦也有了更大的信心。對於位居世界第二大經濟體與第一大經濟體的中美兩國來說，維繫著什麼樣的戰略關係與經濟關係，對世界格局的影響至關重要。G20確實是觀察中美關係的理想平台，人們在擔憂中美可能陷入危險對抗時，發現他們同時在進行著深度的經濟對話與合作。

G20具全球治理的使命

20國集團會議(Group 20或G20)是當今世界上最重要的經濟合作論壇，其對全球經濟的影響力之大可以從以下這幾個資料得知，G20的GDP總量約占全球GDP的85%，貿易占全球貿易總額的80%，國土面積約占全球的60%，擁有占全球2/3的人口，以及大約72%的農場。G20如此龐大的經濟規模對全球體系的影響不言而喻，其承擔全球治理的重大使命也是理所應當的。因此，G20自1999年成立以來，一直承擔著全球經濟治理主要平台的角色，始終關注經濟復甦與增長。

首次由中國主辦的G20峰會確立了「構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟」的主題，達成了《杭州峰會公報》及有關創新增長藍圖、貿易增長戰略和投資指導原則等方面協議30項。G20杭州峰會既面向全球又凸顯了中國色彩，既遵循慣例又銳意創新，其成果可以概括為三個層面，其一是將G20的短期議程延伸到了長期議程和深層治理層面；其二是立章建制，為世界經濟的復甦提供了「頂層設計」；其三是提供中國方案，分享中國經驗，宣示了中國外交和經濟理念。這些成果被統稱為「杭州共識」，致力於實現世界經濟的復甦，實現中國與世界的深度融合。

中美「收穫清單」豐碩

作為G20最重要的兩位參與者，中國與美國在峰會期間也達成了他們之間的一份「收穫清單」。習近平和歐巴馬在杭州舉行會晤，雙方圍繞匯率政策、鋼鐵業去產能、出口管制等方面，達成了長達35項內容詳實的共識，體現了中美共同利益交集之多，以及兩國推動經貿關係平衡發展的努力。中美在峰會上的積極作為給近期在戰略、安全等領域緊張衝突的雙邊關係，吹來了一陣舒緩之風，延續了6月中美經濟與戰略對話的合作精神，為中美關係這艘大船壓上了又一塊「壓艙石」。

G20機制的創建本身與中美共同意願和主動協調息息相關。在這次杭州峰會上，中美兩國承諾採取所有政策、措施促進增長，加強政策溝通，並在共同應對全球性問題上發揮帶頭作用，比如兩國正式宣布加入氣候變化《巴黎協定》，向聯合國祕書長遞交了批准文書，對推動《巴黎協定》的生效起了表率作用，得到國際社會的高度評價。毋庸置疑，由於中美兩國在全球經貿體系中的重要影響，中美經濟關係是否和諧合作，將直接影響著G20的功能發揮、共識達成和機制健全。

BIT是中美關係的壓艙石

G20杭州峰會對中國自身來說意義非凡，作為一個正在崛起的大國，中國面臨複雜的國際與周邊環境，急切希望借助重要的國際平台與各國對話溝通，一方面推介中國的發展策略與經濟理念，另一方面展示中國希望在區域乃至全球經濟問題上發揮應有的作用。因此，G20杭州峰會成了繼APEC後中國進行全球外交的又一主場，中國對其懷抱的期待，顯然遠不止於改善中美關係。

但必須承認的是，中美關係又是中國在峰會期間最為重視的雙邊關係。一方面，對於全球經濟治理，中美經濟關係的平穩健康關乎全球經濟復甦進程，兩國經濟政策的協調對全球經濟增長至關重要；另一方面，對於兩國的自身發展，中美經濟關係更被視為兩國關係的「壓艙石」。近期以來，中美兩國雖然在戰略與安全層面出現嚴重的信任赤字，但在兩國經濟早已緊密交融和相互依存的事實面前，中美經濟關係還是保持了相對穩定的、積極的態勢。

經貿資料顯示，中美貿易額和相互投資額不斷攀升，在雙邊經貿機制建設方面也有積極行動，自從雙方在6月的中美經濟與戰略對話上表現出強烈的合作意願後，加快了中美投資協定(Bilateral Investment Treaty, BIT)的談判進度，到了9月G20峰會和「習歐會」的前夕，雙方通過密集磋商取得了重大進展，在困擾談判進程的「瓶頸」即負面清單改進出價問題上獲得突破，從而使談判結束時間大幅提前。

就當前階段而言，BIT將是中美經濟關係中最具意義的機制性成果，它以創建非歧視、透明、開放的投資體制為共同目標，它是全世界最大的兩個經濟體之間簽署的雙邊投資協定。BIT在經濟上意味著中美兩國市場將進一步相互開放，實現互利共贏；在政治與戰略上則意味著中美關係在政治或戰略上的任何逆轉或激變，都將受到日益機制化的經濟關係所制約。

未來中美關係仍可能在戰略與安全問題上纏鬥，直至一種不衝突不對抗、相互尊重、合作共贏的新型關係最終形成，而維繫著兩國共同利益的經濟關係將在這一過程中起到重要的「壓艙石」作用。

中美關係仍有不確定性

熱熱鬧鬧的G20峰會已經結束，峰會共識能否轉化為各國的具體政策並真正有助於復甦低迷的全球經濟，取決於國際經濟形勢的動態變化和各國的政經戰略。我們在期待G20共識早日實現的同時，必須謹慎應對中美關係的種種不確定性，這些不確定性主要包括：

其一，美國新總統對歐巴馬的亞太政策如何繼承或如何修改，將影響中美關係的走向。歐巴馬在即將卸任之際趕來與習近平會談，可見其希望在關鍵時刻為中美關係打造更穩定基礎的用心，但他的繼任者如何繼承他的政治遺產如亞太再平衡戰略、TPP等，卻是個變數，無論是希拉蕊或川普都不可能原封不動地照搬歐巴馬的政策。

其二，亞太固有戰略難題沒有一個消失或被解決。朝核問題的不可預測眾所周知，「薩德」問題對中韓關係的損害正在出現，即使南海問題上各方態度漸趨冷靜甚至美菲之間出現摩擦，但美國強勢的軍事存在仍然是一個隱性導火索。

其三，兩岸關係持續冷淡，兩岸關係和平發展面臨挑戰。民進黨如何處理兩岸關係的經濟與政治難題？台灣經濟將向何處去？兩岸現狀將如何維持，是長期「冷和平」或量變後出現質變？中美關係有走向健康發展的機會，也有對抗衝突的危險，面對這種考驗，中美兩國唯有加強溝通，相互理解，珍視共同利益。

正如中國外交官傅瑩女士所言，中美在處置彼此關係上都面臨新課題，美國缺乏與「非敵非友」大國友善相處的經驗，而中國也沒有以世界大國的身分與世界超級大國互動的歷史體驗。因此，中美應該超越利益和觀念上的分歧，培育合作習慣，G20這一聚焦全球經濟議題的重要平台不僅可以為中美打造防止傾覆的「壓艙石」，還可以幫助兩國積累相處與互動的經驗。

（作者係中國人民大學國際關係學院副教授）