民主質量日益成為民主鞏固課題中的關鍵指標。從很多現象看，台灣近年來民主質量漸次滑坡，值得重視。

民主化至今，台灣成功實現了六次總統直選，或許可以說，台灣民主已趨於鞏固。然而，民主鞏固並非「民主體制」、「民主文化」等層次上的這樣簡單。實際上，側重於績效的民主質量問題日益成為民主鞏固的題中之義和關鍵指標。近年來，台灣的民主質量漸次滑坡，主要體現在以下三個面向：

蔑視法治規章

蔡英文執政以來，對台灣法制因人而異、因人而設，使得其民主在具體實踐上較以前有所折扣。因為法律不再是人們尊奉的根本精神，而淪為政客操弄民主的玩物。很難想像蔑視法律權威、不受法律約束的民主政治將會以何種情境收場。

其一，概不承認中華民國憲法的核心精神和具體要義。毋庸置疑，中華民國憲法的核心精神和具體要義，皆體現了兩岸同屬一個國家的法理事實。而蔡英文對其進行掏空，只留外殼，無非是想暗度陳倉把「台獨」文化和話語植入其中。如果說，蔡英文或明或暗要與中華民國憲法切割，那麼，因法律懸置所引發的民主動盪也就在所難免。

其二，撤銷對「太陽花學運」主要人士的起訴。執政伊始，蔡政府就指令行政院撤回對學運人士的法律追究，讓外界頗為不滿。蔡團隊自恃此舉乃民主之「氣節」，但是民主鞏固若沒有公民對現有政治體制的遵守，那麼民主政治也就只是一句空話，是政治競爭的權力遊戲。

其三，阿扁貪污弊案事實確鑿且已定讞，現今蔡政府不僅毫無忌憚的重新啟用前朝舊部，還想方設法要赦免阿扁。倘若執政者視法律為無物，拋棄道德標準，任意踐踏權利，那麼法律規章也就成為一紙空文。顯而易見，不尊重法律規範、包庇政治罪犯等都會產生低質量的民主效率。

忽視市場規律

民進黨上台後，許多先前宣導的政策說帖成了空頭支票，不僅政策變調，而且還讓社會變樣，被外界戲稱為「髮夾彎」。無辜民眾苦不堪言，只能怨聲載道。顯然，在台獨集團利益至上的社會，民眾成了政治的犧牲品，難免為其陪葬。

一方面，近月來新南向政策四處碰壁，毫無成效，使得台灣經濟更加疲軟，各個企業只能自謀生路。另一方面，刻意肢解兩岸市場，台灣商家無路可走。由於蔡英文不但讓兩岸政治關係降溫，而且連經濟關係都要掐斷。陸客銳減，導致台灣相關產業景象慘澹，經濟蕭條，不少店面紛紛倒閉，民眾頻頻失業。82.5%認為經濟現況不好、近50%的不滿度便能說明一二。

儘管民主政治並不必然會帶來良好的經濟績效，但假若經濟效益長期處於低水準甚或負值，想必其民主政治也不會穩定。當執政者對經濟發展束手無策時，民眾就會期待利用選票改變現狀，或訴諸社會運動以表達不滿。特別是當連續幾任執政者都無法處理好經濟問題時，那麼，這不只會降低民主政治的質量，而且還會沖淡民眾對民主的信念，這樣的例子世界上比比皆是。

如今，蔡英文一心只想著「經濟台獨」，完全不顧市場規律，拋開與具有巨大潛力的大陸經濟體互利共贏。顯然，這不僅行不通，而且也無法提振台灣民眾對政治的信任和對經濟的信心。

忽略多元聲音

民主質量的第三個指標是對公民權利的尊重和對多元聲音的包容。也就是說，一個相對自主、自由的公民社會是高民主質量的必備要素。然而，我們看到，自從民進黨2016年勝選以來，狂妄自大、目中無人的政治風氣就再次泛起。舉例而言，教育部長剛赴任就揚言並立刻取消馬政府對課綱的微調。先不論課綱是否客觀、合理，但民進黨首長這種意氣用事的魯莽行為，事實上也未充分尊重社會各界的發言權，其本身就有話語霸淩之嫌。民進黨標榜自己是台灣的代言人，實則是台獨的引路人。

尤其值得一提的是，民進黨當家，台獨份子就愈加囂張。今年6月的「洪素珠事件」將台獨意識形態演繹到了極致。當社會紛紛譴責這種行徑時，也不見民進黨對「文化台獨」、「隱性台獨」有所收斂。毫不誇張地說，民進黨是「台獨文化教育」的始作俑者，如果再不檢討，恐怕族群撕裂、社會對立的政治亂象將會更加嚴重。民主政治需要的是公民自由、政府自覺和社會自主，若是當局率先衝破政治規範，那麼對公民權利和多元聲音的保障也就無從談起。

總之，民主質量決定著民主鞏固還是民主失敗的具體走向。假如民進黨不能汲取民粹主義和民主崩潰的歷史教訓，那麼，台灣民主質量的前景或將每況愈下。

（作者係福建師範大學閩台區域研究中心兼任助理教授）

台獨建國早就是空談的假議題，維持現狀也是自欺的虛妄，兩岸事態發展迄今，政治談判是比較容易根據客觀事實說服人民，且取得民主機制中的多數同意，也是開創台灣未來前途與走向兩岸永久和平的唯一道路。

台灣的前途必然將在兩岸關係中被決定，不外三種常被提到的選擇典型：獨立建國、維持現狀、與大陸統一。稍加分析便可得知，其實只剩一條路可走，想要兩岸和平，政治談判是必經之路。

台灣無法承受武統的後果

若想獨立建國，則須考慮到國家的最後支撐力就是武力，這早就是被社會科學界研究得熟爛的定律與事實，台灣內外追求獨立者必須面對一個問題，台灣的武力是否能像18世紀的美國對抗英國那樣，支撐台灣進行獨立戰爭，而且保證取得勝利後還能永遠維持勝利的果實？一個國家的獨立與否不是理論問題，而是事實上能否實現的問題。就此而言，「法理台獨」根本是個假議題，歸根究底地說，在今天的國際政治環境中，「台獨」本身即是阿扁早已判定的「做不到就是做不到」。所以，才會意淫地藉由想像的「法理」，在虛幻的理論中一圓獨立之夢，就好像美國人在電影中打贏越戰差不多！活在虛幻中的人必然在現實中痛苦，這顯然不是台灣人民可以長期忍受的。

或許有獨派人士會天真地說，若是獨立引起大陸武力犯台，美日會出兵保衛台灣。這個說法在台灣流傳已久，最近美國國會將雷根當年的「六項保證」形諸國會決議的文字，更令這些人的一廂情願受到鼓舞。暫且不論這項決議對美國行政部門沒有拘束力的事實，我們自己可以客觀地憑良心評估，台灣能給美國帶來什麼重大利益，令美國人認為值得出兵介入台海，不惜讓子弟葬身台海，血染異域？恐怕沒有人舉得出一項。美國人不動，日本人敢動嗎？

再看看美國本世紀兩度出兵中東，國力大傷，迄今尚未相對恢復，主張各國要自己多負防衛責任的川普當選總統，能為台灣出兵的機率恐怕更渺茫。根據美國學者Robert Ross在2010年發表的文章，早在2005年之前，美國就已經無法負擔保衛台灣的成本了。時隔十多年之後，大陸的經濟實力已非吳下阿蒙，躍居世界第二，國內生產總值從2005年的18.6萬億人民幣增長到2015年的67.7萬億元，武器系統日新月異，美方武力保台的成本更是無法負擔，不待多言。大陸經濟與軍事的發展勢頭還在不斷快速取得進展，自此以往，成本是會持續走高，還是反轉調頭？這只需要常識水平就能判斷。

中美這樣強弱對比的變化，請問台灣的「維持現狀」究竟會是什麼內涵？維持得住什麼？這注定是自欺不足以欺人的空談！

開啟政治談判才能保和平

事實上，美國人民早就表達過不保衛台灣的意見。1998年芝加哥「外交關係委員會」就美國「重大利益」所公布的民調結果顯示，一般美國民眾反對（美國出兵）的比率為68％，而政策領袖反對美國出兵的比率則為48％。據2014年由芝加哥「全球事務委員會」一項民意調查顯示，如果中國大陸武力攻擊台灣，絕大多數美國民眾(71％)反對出兵保衛台灣。十多年來，六七成的民意反對出兵保衛台灣，不知道獨派人士信誓旦旦美日會出兵保衛台灣的現實基礎與條件何在？絕對激情的空夢，不會因情緒高張就能成真，反而會令夢醒時分更加痛苦難耐。

對台灣而言，如果想要以軍事武力防衛自己，早就是一條走不通的死路，越來越沒有成功的機率，台灣最好的出路必然落在非武裝衝突的和平領域範疇，這條路若要走出好結果，不可能是窮耗時間，枯坐乾等歷史結果的到來，而是應該積極主動善用一切可利用的機會與資源，步步為營，往前推進，且戰且走，且走且戰，一步一步地積累總結成果，並做好創造下一步有利條件的準備。要做到這些，只能是站在事實的基礎上與大陸開啟政治談判，別無它途。蔡英文在今年10月至少三度公開呼籲大陸，雙方應坐下來談以解決問題。剩下的問題是如何跨出第一步，以及抱持什麼態度的問題。

站在事實基本面開啟談判

有人堅持，談判不設任何前提，聽起來好像非常公平合理，實際上禁不起分析。人類世界不是一個全空場域，凡走過必留下痕跡，這些痕跡就是往後發展的事實前提，不管喜歡或不喜歡它，人們任何的活動都跳脫不了這個事實前提的限制。是故，兩岸的政治談判若硬性規定不設任何前提，那是自己沒把自己當活人看待，完全不現實，脫離現實的結果只會促進叢林法則，傷害自己。

在評論「洪習會」時，台灣當局「再次呼籲北京當局應正視中華民國的存在，正視台灣人民對於民主制度的堅信。」其實，「正視中華民國的存在」容易被證明為一句沒有誠意且不務實的心虛之言。當大陸已經採用「內外有別」的辦法，從「一個中華人民共和國的原則」走到了「兩岸同屬一個中國」，台灣方面何德何能可以罔顧1945年以來的事實，獨力抗拒歷史的巨輪，堅持大陸先接受或承認「中華民國的存在」，才願開啟政治談判之門？那「馬習會」是怎麼開成的？馬英九本人及其政府不也曾多次要求大陸「正視中華民國的存在」嗎？結果呢？還不是要面對現實！

採取「內外有別」，對台灣一點兒都不吃虧。或有人提出質疑，現在全世界都說一個中國是「中華人民共和國」，台灣怎麼能接受？如果這話的邏輯可以成立，那麼還搞什麼台獨？你們所認為的全世界都採取「一個中國」的政策，接受「台灣是中國的一部分」的說法啊，照你們的邏輯，那麼台灣是應該投降囉？你們主張的台獨也不過是自己下意識的囈語罷了！

其次，不就是因為台灣的處境艱難被動，所以，我們更應積極主動地站在今日不利之事實的基礎上，發展明日有利的事實嗎？逃避現實、學習鴕鳥，能夠為台灣找到好的出路嗎？這種怯懦的表現豈是「勇敢的台灣人」所當為？

有前提但可不預設結果

雖然無法避免前提的存在，但可以做到的是，先不預設特定結果的立場。也就是說，政治談判既然是台灣最好的出路，無法逃避「自1945年國民政府根據國際條約接收台灣以來，兩岸沒有一分一秒跳脫出『兩岸同屬一個中國』的框架之外」的事實前提，必須由此開始，但可以爭取的是，善用各方情勢，將談判的內容引導到對台灣有利的方向，但在不確定台灣的實質利益之前，談判不下結論。反正這種談判必然天長地久，不必著急，慢慢地把台灣方面的憂慮與顧忌一點一滴地談清楚，以談到滿意為度。在談判的進程中，可先陸續落實一些次要的實質利益，對台灣自身有利，大陸方面也可有充分時間做內部調整，令局勢更有利於兩岸的相互靠近。

根據兩岸關係發展至今的事態，在台獨建國無望與維持現狀虛妄的事實中，政治談判是台灣內部比較容易根據客觀事實說服人民，且取得民主機制中多數同意之事，也是開創台灣未來前途與走向兩岸永久和平的唯一道路。

（作者係獨立評論人）

「兩岸和平發展論壇」於11月2日在北京召開，作者應邀出席，在現場近距離觀察了全程，並深入分析了此次論壇的得失。

醞釀了一段時間之後，「兩岸和平發展論壇」終於以民間20家團體共同舉辦的方式於11月2日在北京召開，規模從原本的300人縮減了三分之二，而且在議題分組上增加了政治組和青年組，特別是在閉幕會議現場，將2017年大陸舉辦的兩岸青少年交流、創新創意活動的22項新資訊的發布（在中國台灣網上有41則），可以說主辦單位在兩岸青年體驗式交流方面，確實花費了一番心血，可以預見的是明年的兩岸青年交流，理應蓬勃發展，為兩岸當前十分低迷的兩岸關係，注入新的元素；這可以說是此次以國共兩黨為幕後推手的論壇最明確的成果。

老議題難成新焦點

此次會議設計了政治組、經貿組、文化組、社會組及青年組，其中經濟組談兩岸的新經濟發展與兩岸合作，文化組談文化傳承與創新，社會組談深化兩岸民間交流，青年組談如何探索兩岸之間的新願景，開闢新路徑；這些議題在本質衝突性都比較小，而政治組的設計是政治互信與良性互動，希望引導參與者討論兩岸深水區的議題，而且期待產生某些共識，製造某些壓力。

坦言之，以蔡英文目前的強勢和台灣島內的氛圍，政治組不論討論出什麼共識，恐怕都不可能對蔡英文形成壓力；何況該組討論的主題依舊圍繞在「九二共識」、「一中原則」、軍事互信機制等舊議題上，這些議題有些是眾所皆知的常識，有些則是在國民黨當家時避而不談，如今無可行性，談與不談，又有何差異？主事者沒有利用大家矚目之際，創新議題、形成熱點，借諸輿論，形成合力，引導大家思考：兩岸的人民特別是台灣人民，究竟追求一種不確定的、焦慮型的表面和平的兩岸關係，還是追求一種相對確定的、有保障型的兩岸關係？是一種以和平為目標的兩岸關係，或是以和平為過程的兩岸關係？是一種頂層設計、逐步推動的兩岸關係，還是由上而下、群眾運動型的兩岸關係呢？這次論壇是兩岸關係低迷動盪的時刻召開，如可提供一個新的方向、一種新的可能，就可能引起後續的討論和新的探索。

蔡英文當權以來，兩岸關係逐步進入新的階段，其特點是：

第一，中共對兩岸關係的頂層設計碰上了蔡英文挾持群眾路線的兩岸關係，此一作為充分利用台灣民眾對抗強權的心態，形成蔡政府在兩岸政策上的保護罩，什麼是台灣群眾路線的兩岸關係呢？它是承繼了長期反共、仇中政治社會化的過程，所形成對中國大陸的刻板印象。因此老議題、老原則、老觀點的兩岸論述，對當今的台灣民眾是有抗拒的，從而對蔡政府不會有壓力。

第二，在「九二共識」基礎下的兩岸關係，和平與發展呈現為兩岸關係一體的兩個方面，但在民進黨執政後，不承認「九二共識」，兩岸關係也未見大家理解的「地動山搖」，對蔡政府而言，她似乎只要喊一喊，正視中華民國、什麼都可以談，兩岸要互釋善意，就可以廉價地享受馬英九時代所建立的兩岸和平，而她的維持現狀就是不要發展，問題是，大陸當局對此一現象如何看待。

第三，由於蔡政府的不挑釁政策，以致如今的民進黨政府大可只享受兩岸和平紅利，勿需承擔捍衛兩岸和平的責任，是以兩岸關係就看北京的作為，北京在外事有作為，蔡政府就以群眾路線，轉化自己的壓力；是以目前兩岸關係是消極和平、脆弱和平、是搭便車的和平，此一現狀對大家形成了一種無可奈何的局面，短期而言，確實是蔡英文得利的狀態。

上述的三大特徵，說穿了就是蔡掌握了台灣的群眾路線，如此次論壇能點出目前兩岸關係的特點，說明在當前兩岸關係下應該努力的方向和作法，才能對蔡政府不回應、不作為、消極化的兩岸政策，構成有效的壓力。簡言之，兩岸政策的群眾路線何在？才是堅持和平發展的主導性，而不被台獨分子利用「和平發展的善意」的關鍵所在。

2017年交流項目吸引人

立足上述的分析，在本次的論壇中，最大的亮點應該是在閉幕典禮上，中共當局發布「2017年兩岸交流項目信息」。對大陸而言，早在今年3月的兩會上，俞正聲就提出「兩岸青年進行體驗式交流」的呼籲，而論壇發布的「2017年兩岸交流項目信息」，可以說全面地落實了「體驗式交流」的政策號召。詳細理解發布的22項交流措施，其具有共同的特色是：體驗式、競賽式、合作式和參與式。

從體驗式來看，主要的特色是時間長，不同於以往一周、10天式的觀光、旅遊性質的交流，而是以月計的活動生活，十分有助於青年真正體驗不同的生活節奏和方式，有助於融入式的理解大陸的方方面面，有助真正認識大陸的行政運作，不是浮光掠影走馬看花。

從競賽式來看，有不少創新、創意科技的競賽活動，可協助學生體驗未來的機會、未來的競爭，而且競爭項目也比較多元，可以滿足各種各類青年人的嗜好和專長。而且也提供一定的物質誘因，應該說是具有一定吸引力的交流活動。

以合作式來看，有些項目是針對台灣青年知識分子而設的交流，如開放政府的課題，提供給台灣知識分子和青年去參與招標，同時要求台灣學者與大陸學者合作研究。應該說合作模式是最能發揮體驗的優勢，因為合作的過程不僅涉及對行政流程的理解，與合作對象的磨合更可使合作雙方充分了解對方的想法、作法、思維方式、工作方式。

從參與式來看，可參與人數比以往增加、門類齊全，包括高校招聘師資、訪問學者等等，可說是大陸對台政策青年群眾路線的工作版，也顯然是想和民進黨爭取台灣青年的向心力。其中提供了不少誘因，例如力度大、層面寬，項目多、方式全，特別是大陸具有足夠的資金，擴大的市場，無窮的機會，這些優勢一旦被台灣青年廣泛認識，相信在數年之後，台灣青年的大陸經驗會成為他們的基本能力之一。

綜觀而言，本次的論壇，如果沒有了這些交流項目信息的發佈，則論壇的特色將大大削弱。

論壇應該尋找生機

論壇是一種對話，是一種交流，然而此次論壇，有不少台灣參與者將其視為積累個人政治資本的秀場，視為選舉的表現場，把台灣島內的鬥爭延續至大陸，這在政治組尤為明顯。他們似乎忘了國民黨，忘了台灣的處境，而表現出不知今夕何夕的虛驕。反之，大陸方面應該更務實地推動與台灣民間的關係，設法喚起越來越多的人心，形成有形的壓力，迫使政府或官方正視趨勢的發展；如果是揠苗助長，刻意拔高，則是脫離群眾，結果有可能重蹈覆轍。

如今既是完全民間出面召集邀請的第一次論壇，何妨盍各言其志，不求共識、不作爭吵，參與即是成功，利用論壇前瞻未來，廣蒐建言，以待來日逐步見效。

其實從兩岸關係來看，當今國民黨處於不利之境，台灣與大陸也無法對等，而且差距日增，在此情況下，兩岸和平發展論壇應該是尋找生機的論壇。國民黨沒有真正反省自己的失敗，就很難有再起的可能性。反之，大陸也需要借由論壇，從台灣的角度，查找不足，才能匡補闕遺，落實政策的效果。

（作者係銘傳大學兩岸研究中心主任兼教授）

歐巴馬政府八年中並未建立起更加穩定平衡的國際秩序，使美中關係陷入緊張，川普在亞太地區面臨的最大考驗，將是如何妥善處理與中國打交道、TPP、南中國海紛爭、朝鮮核武的對策等問題。

亞洲國家因押錯希拉蕊而灰頭土臉的有南韓、日本、新加坡、印尼和印度；僥倖選對川普一邊的則有寮國、菲律賓、越南、馬來西亞、泰國和緬甸。

川普在競選期間提出的「本土優先」、保護主義、反全球化危及脆弱的世界經濟，引起盟邦高度不安。當選後不久，川普選擇44歲的共和黨全國委員會主席蒲博思(Reince Priebus)為白宮幕僚長；布農(Stephen K. Bannon)這位網路媒體人出任總統首席策士兼資深顧問；並任命58歲的退役中將、前國防情報局局長弗林(Michael Flynn)為白宮安全顧問。估計美國主要關注點是中東、敘利亞、俄羅斯、伊朗和北韓的問題。

低調處理中國問題

中美關係對美國而言是最重要的關係，因此，中美關係被稱為是21世紀最重要的雙邊關係之一。當前雙方關係十分複雜，敵對與合作並存，既非完全的敵人，又非正式的夥伴。

川普當選第五天，習近平終於和川普通話，強調兩國應「秉持不衝突不對抗的原則」，「以建設性方式管控分歧」，種種用詞被認為有「提醒」之意。二人雖同意儘快見面會談，但很可能要安排到明年春夏之間或之後。

對於川普當選，中國既怕經濟上受到壓力；又期待美國的政治壓力減輕。川普並非主張孤立主義，在對外關係上不會採取很多行動，而可能只是見招拆招，預測未來中美關係在政治層面的對立可能較少。

川普是一個精明強悍的房地產商人，他沒有意識形態偏好，基本政策傾向是現實主義加「本土優先」，在商言商，看重經濟利益，嫻熟反敗為勝之商道。相信只要美國保持和平友善、和氣生財的態度，就是中美兩國雙贏的最大公約數。預測中美關係前景，總會比以前平靜些。

亞太再平衡戰略添變數

美國在維持亞太再平衡戰略方面，有可能會發生質變。歐巴馬政府大力推進重返亞太的再平衡戰略，付出的代價太大，促使中美緊張關係升級，對世界和平繁榮有害無益。

目前東北亞與東南亞有兩個變數：一是兩韓局勢，南韓政局紛擾及朝鮮導彈威脅，以致美韓戰略受影響；另一是東協成員菲律賓倒戈，越南、馬來西亞「棄美親中」，泰國、緬甸也向北京示好，使歐巴馬的「重返亞太再平衡戰略」遭遇挫折。川普若不想再延續歐巴馬把俄羅斯推送給中國的失敗戰略，朝鮮半島問題預料會趨於平靜。

在軍事防務上，川普走向「本土優先」，擬降低亞太部署，減少美軍在亞太地區部署的開銷。他建議日本和南韓應該開發核武系統自我保護，不要躲在美國的核子傘下求蔭庇，要這兩國負擔更多的美軍駐防軍費和開支，否則，考慮撤離常駐日韓美軍。

安倍晉三為急於建立關係，趕在川普就職前赴紐約拜會美國總統當選人，此一行動被日本人批評身分不對等，他則解釋「為了國家和民眾，可以捨棄面子」。會面時，安倍強調美日安保同盟是日本外交與安全的基石，並解釋美軍若撤出亞洲會讓中國勢力乘虛而入，提議在東亞地區擴大部署美軍，以因應中國的挑戰。他也企圖說服川普不要放棄TPP，由日本繼續推進。會後安倍告訢記者，川普是個「值得信賴的領袖」，他對川普有信心。

關於朝鮮核武威脅東北亞區域安全，川普表示，中國應出面施壓制止，「朝鮮半島無核化」是北京該處理的事，中國很強大又和北韓走得近，中國應該替美國解決這個問題。

中美兩國邇來因華府不滿北京繼續進口朝鮮煤而更見不和。華府認為中國進口朝鮮煤，等同向朝鮮勞動黨金正恩政權提供發展核武的資金。華府曾警告北京，如不控制或無法處理朝鮮核武及彈道導彈問題，華府便要進行自我防衛，在南韓部署「薩德」導彈防禦系統，監控中國；歐巴馬耗費多年心血，表面上為應對朝鮮的核武及彈道導彈威脅，實質是項莊舞劍，殺雞用牛刀。

憑軍事實力站穩腳步

中國有權主張其在南海的立場，但歐巴馬政府拼命放話中國想要控制南海所有地方、世界最繁忙的航道、48%的世界貿易（包括能源），因此首先在南海實施「自由航行」，從而使南海海域成為華府和北京軍事對峙區，包括航母在內的各類美國軍艦巡航已經成為新常態，並運用巧實力借南海仲裁裁決，成為不戰而勝的唯一贏家。不過，南海裁決已然翻盤失效，中美大國平等合作關係逐漸成真。

總而言之，人固莫不有長有短，川普應求賢用能，假別人之長以補其短，執行其即將實施的「本土優先」政策。

(作者係本刊主筆、政大外交學系國際法教授)

川普競選期間有關與俄羅斯修好，美俄在敘利亞共同合作對抗伊斯蘭國極端主義分子，特別是川普對普丁的推崇及主張克里米亞應屬俄羅斯的言論，在俄羅斯引起極大迴響，但美俄關係是否真能改善，仍有待觀察。

11月14日，俄總統普丁向川普電話致賀，兩人一致認為目前的美俄關係「很難令人滿意」，未來將在廣泛領域上尋求建設性合作，包括經濟、貿易及反恐等議題。普丁希望雙方能在「平等、互惠及互不干涉內政」的基礎上進行「建設性對話」。此外，雙方還就敘利亞問題進行討論，並同意「兩國共同對抗國際恐怖主義和極端主義頭號的敵人」，兩人並同意未來將擇期互訪。

美俄關係正常化前景

美國大選期間，資安官員一再指責俄政府企圖暗助川普，派遣駭客侵入民主黨全國委員會電腦，外洩不利希拉蕊電郵的情節，不過，始終查無實據。普丁刻意維持中立姿態，但俄國營媒體卻公開支持川普。特別是在川普宣布當選後，俄國會下院「國家杜馬」議員更掌聲轟動，歡愉之情溢於言表。

儘管普丁與川普同意共同對付的頭號敵人是國際恐怖主義，但也不可能立即斷言雙方均希望合作，未來說不定美國還會給俄羅斯穿小鞋。普丁與歐巴馬二人除了9月在杭州G20峯會上會談過，11月下旬又在祕魯召開的APEC會議上再度見面並進行會談，討論敘利亞問題。歐巴馬曾向記者表示，美國在敘利亞不會再犯利比亞的錯誤，因為美國在敘利亞的人道危機正面臨失敗。

關於川普的外交政策，端視何人接管掌國務卿而定，如果是前紐約市長朱利安尼(Rudy Giuliani)擔任，此人向以法律見長，但毫無外交經驗。另一位則是美國前駐聯合國代表波爾頓(John Bolton)，他一直主張對伊朗採取強硬政策，曾公開支持轟炸伊朗核設施。如果由他出任國務卿，俄美關係不可能會有任何突破，因為2014年馬航事件發生時，波氏曾主張，美國對俄態度應該像敵人一樣。另外，11月20日川普會見了在大選期間批評他的前麻州州長羅姆尼，目前不清楚川普是否邀請羅氏出任國務卿，羅也未表示是否有意出任。

莫斯科卡內基中心主任特涅寧(ДмитрийТренин)表示，俄美關係發展的最大困難是，大部分的美國政治菁英具有強烈的反俄心態，包括美國防部及情報單位在內，他們經常表示美國的頭號敵人就是俄羅斯。他也認為，川普可能會任命一些願與俄羅斯發展關係的高層官員，但會遭受美國政治菁英及媒體的強烈反彈。因此，為贏得政治菁英的支持，川普極有可能將俄羅斯再次列為敵人的地位。

美日關係須重新思考

東京一直認為希拉蕊必然當選，今年9月安倍首相出席聯合國大會時，還特別前往拜會希拉蕊。日本《讀賣新聞》11月10日表示對川普的外交政策感到憂慮，深恐美國日益孤立只注意其國內，對國際問題越來越不重視，更擔心中、俄的影響力日增，未來會以武力改變現狀；日本商人憂心川普反TPP計畫，而且對美國工業採取極端保護主義。

川普雖強調美日同盟的重要性，但又主張倘無合理價格美軍應撤離，因此他不反對日本自行發展核武。日本專家認為，美國的孤立主義將會破壞日本國家的安全基礎，必須強調的是，川普在談到兩國軍事同盟時，不像歐巴馬，從未提到美日安保條約包括釣魚島。因此日本擔心川普的外交政策，將引發區域強權中、俄與日本的衝突。

川普當選後，日本內閣官房長官立刻表示，無論何人出任美國總統，美日同盟是日本外交的基礎。外務大臣岸田文雄表示，日本不會發展核武。而國防大臣稻田朋美則稱，日本已付夠多錢給美國駐軍。此外，1988年所簽訂的美日和平使用核能協定到2018年7月期滿，2017年美日雙方即將展開續約談判，屆時日本必將提出在軍事領域使用核原料的可行性，特別是川普曾提議美軍撤離，任由日本自行研發核武，此事未來對域內國際情勢必將引起極大爭議。

安倍原打算通過TPP推動日本經濟發展，取得對中國的經濟優勢，然而在川普當選後希望完全破滅。川普不僅反對TPP，也反對NAFTA（北美自由貿易協定），然而，目前有很多日本公司，包括MAZDA、日產在內，均在墨西哥設廠生產，並成為向美國出口的基石，因此如果美國退出NAFTA，又增加進口關稅，對日本企業將產生極大壓力，間接亦影響到墨國的經濟成長。

莫斯科對日本釋出善意

日本權威商業刊物《日經雜誌》 (Nikei)11月10日表示，美俄關係解凍，有利於俄日「北方四島」的談判。概言之，俄日關係受美俄及美日關係極大的影響，現在必須先瞭解川普對莫斯科和東京的立場，才能知道俄日關係的未來發展，日本駐俄大使上月豊久表示，目前討論川普未來對俄政策似為時尚早，況且還須知道何人將出任川氏的外交顧問。川普接受訪問時已表示，他在選舉期間一些聳人聽聞的言論多係選舉語言，而所謂日本、南韓可自行發展核武的談話，實際上是被外界誇大和渲染了。

川普的中東政策

川普在選舉期間表示，美國將減少參與中東地區事務，並放棄擔任世界警察的責任。2016春，川普曾表示，如果他當選，將停購沙烏地阿拉伯的石油，因為沙烏地經常接受美國協助卻沒有任何回報。儘管如此，川普當選後，沙王仍親自來電話向其致賀，並表示希望雙方能繼續合作並共同解決區域和國際問題。

土耳其對川普沒有任何憂慮，甚至認為他可改善安卡拉與華府的關係，因為土國媒體一直指責歐巴馬政府是土耳其7月15日流產政變的幕後指使者，並認為白宮是土耳其庫德族工人黨(PKK)的支持者，川普則不會繼續歐巴馬的政策。

川普日前表示，他將全力對付聖戰分子而非阿塞德政府軍。目前美國雖支持敘利亞反對派，卻又無法確定這些反對派的真實身分，美國如果繼續支持反對派，最終將導致與俄羅斯的直接衝突。

莫斯科政治宗教研究中心主任伊格拉琴科(ЛеонидИгратенко)指出，川普曾講過一些拒絕穆斯林入境的言論，這類歧視性言論可能會消失，但川普主張美國不要再擔任伊斯蘭世界的仲裁者，此事成為中東權力中心：沙烏地阿拉伯、卡達、土耳其等國的極大挑戰，因為他們均全力投入敘利亞的衝突。

俄羅斯高級經濟學院政治研究中心資深研究員伊薩耶夫(АлександрИсаев)表示，他不認為美國會完全放棄其中東政策，因為這些問題的取捨，不是總統個人可以決定，必須獲得國會參議院同意以及共和黨內部的共識，而且程序相當繁複困難。他也指出，美國在中東軍事行動的規模已大幅縮減，歐巴馬當政八年以來，美國最大改變就是已不再直接介入中東衝突。

結語

大選期間川普曾一再推崇普丁，並主張克里米亞應歸俄羅斯，以及美俄共同合作，支持敘利亞阿塞德政權打擊IS等言論，深受莫斯科歡迎。川普勝選後，普丁致賀時即表示，希望兩國關係盡速正常化，並進行建設性合作。但由於美國政治菁英和媒體一向反俄，因此，莫斯科對兩國關係改善仍持觀望態度，並特別在意何人將出任川普的外交顧問。日本認為美俄關係改善，將有利於日俄在「北方四島」的談判有所突破。此外，莫斯科認為儘管中東盟邦對川普仍有疑慮，不過美國不可能完全放棄其中東政策。

(作者係前駐俄羅斯資深外交官)

美國大選川普逆轉勝，民進黨不僅選前押錯邊，選後仍心存僥倖，期待川普走希拉蕊的反中路線；但從習、川熱線顯示，中美關係將從歐巴馬時代的「最重要的關係」改為「最堅強的關係」，顯示中美關係會出現新的機遇期，中國大陸也有了新的對台策略，民進黨必須重新審視美國大選，從中吸取教訓。

美國大選已落幕，「川普學」卻正從美國本土席捲全球；對國際形勢而言，象徵美國重返新孤立主義和貿易保護主義的開端、是美國戰略收縮的起始；可能改變全球地緣戰略舊面貌，但選前高調押寶卻押錯邊的民進黨，大選後，竟然還在期待藉由共和黨保守勢力之手，讓川普變臉、改走希拉蕊的路；事實上，這次美國大選，川普正是給民進黨上了十堂寶貴而且必須正視的兩岸形勢變化課。

國際媒體各自解讀的「川普學」包括：美國新孤立主義和經濟保護主義抬頭、國際戰略收縮、反伊斯蘭文化和新的種族隔離、民粹和政治體制的失效、言論暴力和價值觀的功利化、城鄉差距和中產階級恐慌等等；遺憾的是，這些評論恰恰和川普這場選舉主流媒體一面看衰的道理類似，都是來自言論菁英階層的看法，卻不是「川普學」的核心。真正的核心是：不要再談民主的大道理，還給升斗小民原來的生活。

「川普學」背後真正的訊息是：國家不總是交由那些高學歷、老闆、財團、基金經理人、華爾街等人生勝利族所決定，這回，換人決定。換誰？忙於工作無法回答民調的勞工、業務員、農民；實質所得日益萎縮、稅負物價卻節節上升的上班族；福利削減且健保體制混亂的銀髮族；尊崇褪色且津貼被刪的退伍軍人；擔心家庭倫理遭破壞的牧師和教會等等。在網路時代顛覆資訊單向傳輸的壟斷地位，全球化遭在地化全面反撲，社會多元走向混亂對立，崇高的普世價值遭小民質疑時，選風敗壞、讓西方選舉式民主出現危機。

西方選舉式民主出現危機

大選後，美國主流媒體方寸大亂、各自尋找下台階；美國各地出現抗爭潮、挺希陣營在網路連署呼籲總統選舉人團拒絕票投川普；大學校園甚至全面發動對學生個別心理輔導，顯見大選的紛亂和兩極化仍將一直持續到川普上任後一段時日。依賴選舉解決不了社會矛盾和兩極化，這是美國大選給民進黨的第一堂課。

一直以來，全球化對在地化的侵略，經常是以霸凌方式在進行，而意見主流對此不僅默許甚至鼓勵。歐巴馬運用網軍拉下共和黨，這次換成川普靠臉書和新的網路社群平台翻轉主流媒體的言論寡占。民意的匯集不再由傳統知識貴族壟斷和控制，但新的網路社群平台讓各種版主的「微權力」有機會號召廣大的鐵粉，挑戰主流、挑戰政府；結果讓極端化的意見當道，社會對立更難彌縫。川普陣中充斥白人至上主義者、種族偏見者、性別歧視者、反溫室效應者，但這些團體卻將主導未來美國的國政走向。民進黨依賴網軍動員太陽花抗爭擊垮國民黨，造成泛綠營仇中當道、獨派強勢，現在學生和勞團在網路上猛攻反民進黨版的「一例一休」。煽動民粹者、最終也將會被民粹反噬，這是第二堂課。

雖然民主價值鼓勵種族融合和多元包容，但歐巴馬政府在欠缺完善配套措施和充分溝通下開放移民，8年來增加100多萬伊斯蘭移民，造成被選中當移民區居民的不滿，結果證明強制異族融合根本行不通。而在制度和心理接受程度沒有跟上時，要求體制變革、接受同志婚姻，不顧對傳統價值和宗教信仰的強烈抵觸，結果等於是對傳統家庭倫常和宗教教義的強勢霸凌，是失敗的溝通。「川普學」不唱高調、沒有學術光環，用的是粗口和白話，清楚的傳達小老百姓的聲音。希拉蕊的選票多過川普，卻仍得接受選舉人票輸掉的遊戲規則，但選風醜陋，讓失敗的一方支持者無法接受體制解決爭議的正當性，結果美國社會明顯兩極化。在台灣，民進黨執政後就猛推文化台獨、清算異己、採行陳水扁的兩岸衝撞路線，台灣社會必將再度走回藍綠對立。政治意識不能強制灌輸、強制接受，否則必遭被壓制者反撲，這是民進黨必須正視的第三堂課。

不能靠主流媒體控制輿情

這次大選展示了網路時代，選民從全球資訊平台吸收訊息，足以扭轉執政者透過執政權力和執政同盟，形成的言論強勢集團的控制網。沒有事實依據的官方說法，不再能依靠掌握主流媒體，就能左右民意。民進黨執政後，卻仍想依靠拉攏主流媒體和學界，企圖一黨掌握輿情、影響輿情，但執政未滿半年民調就一再重挫，顯見網路資訊通達，已不是執政者可以一手遮天，這是第四堂課。

選舉期間，在維基解密所公布的希拉蕊私人郵件中，2011年11月11日，希拉蕊的顧問Jake Sullivan分享了一篇Paul V. Kane所撰寫的〈To Save Our Economy, Ditch Taiwan〉（拯救我們的經濟，拋棄台灣！）文章，建議歐巴馬政府放任中國併吞台灣，藉此換取中國政府註銷對美國的1.14兆美元債權，讓美國政府在不增稅的情況下減緩可能到來的國債危機。當時擔任國務卿的希拉蕊簡短地回覆：我看到了這篇文章，我覺得這想法很聰明，讓我們來討論吧。

民進黨不但選前重押希拉蕊，選後還期盼川普變臉，繼續走和中國對抗的路。民進黨強調共和黨向來反共、傳統基金會向來挺台灣，而且美國國會還有「台灣小組」(Congressional Taiwan Caucus)，不必擔心美國會棄台。但事實上是美國總統不管是誰當選，都是為美國的國家利益服務，為國內選票服務；為了這個利益，美國隨時都願意出賣其他國家，當然也包括台灣。何況，如今美國參、眾議員，每年每月訪問中國如過江之鯽，但對台灣的邀訪卻避不見面。雖然共和黨通過台灣六項保證的黨綱，但美國是柔性政黨，黨綱對真正的川普政府沒有約束力；連台灣向來花大錢通過的國會決議案都沒有約束力；民進黨要認清美國政界的兩面性和現實性，這是第五堂課。

認清美國的現實性

在歐盟因移民風暴讓各國焦頭爛額之際，原本西進的東歐竟然又改投俄羅斯懷抱。東歐莫爾達瓦和保加利亞日前剛完成總統大選，前者當選人多東(Igor Dodon)和後者當選人雷德夫(Rumen Radev)都被外界視為親俄派政治家。川普對中俄友好的新作風，雖然帶有「以俄制中」的企圖，但美俄不但在歐洲針鋒相對，在中東爭奪地盤的惡鬥，短期內更不可能善了。敘利亞內戰和烏克蘭問題兩大阻礙，都是川普難以跨越的關卡。從而寄望俄羅斯和美國聯合而中國孤立的盤算，是不可能實現的，這是民進黨必須正視的第六堂課。

有關亞太情勢方面，川普就算不會更改歐巴馬時期的重返亞洲戰略，但執行上明顯力道會有落差；最該擔心的反而是在反中國崛起中搶當前鋒而衝過頭的日本安倍內閣。川普要求盟邦分攤軍費，但很明顯的，日本沒有多餘的財政能上繳，川普最終必須對美軍亞太軍力部署再調整以減少軍費開支，這將可望讓亞太區域關係朝向緩和。在菲律賓和越南與北京修好之際，中美南海爭端有機會緩和，從而使中日東海爭端也出現新的和解曙光。尤其南韓總統朴槿惠面臨「閨蜜門」風暴，百萬民眾上街要求下台，川普陣營傳出川普將撤銷部署薩德飛彈的成命，中美關係因南海爭端和部署薩德飛彈的敵對形勢可能大幅下降。川普和習近平在14日電話熱線中，明確將美中關係將從歐巴馬時代的「最重要的關係」(most consequential)拉升成盟國的「最堅強的關係」(the strongest)，稱中國是偉大的國家，呼應美中要相互尊重(mutual respect)，合作是唯一的選擇，希望盡早訪問中國；顯示中美關係在川普入主白宮後將出現新的機遇期，這也給了北京對台工作很大的戰略機遇，這是民進黨尤其應該正視的第七堂課。

選前點燃美國亞裔怒火的AB1726提案又被稱為「亞裔細分法案」，將亞裔和夏威夷島嶼的少數族裔細化，分為中國人、孟加拉人、印尼人、馬來西亞人等21個族群。這一提案的目的是用種族配額的方法限制亞裔人口在接受高等教育、公司錄取和政府僱傭等層面的機會。僅占美國總人口5.6%的亞裔顯得人少勢寡；原本參政意願較低、在競選政治中受重視程度也相對較低的華裔，這次投票熱情卻空前高漲。老僑界怒指該法案是具有獨派背景的台僑替民主黨規劃的，他們因此不惜代價地為川普掃街、拉票，特別是在搖擺州。

僑界堅定反台獨

從總票數對決來看，川普與希拉蕊相差並不大，華人成了讓勝負逆轉、讓歷史改變的關鍵少數。相對於民進黨自始就押錯邊，當習近平藉紀念孫中山誕辰150周年紀念大會致詞時，強調中國共產黨人是孫中山革命事業「最堅定的支持者、最忠誠的合作者、最忠實的繼承者」；並且提出反國家分裂的「六個任何」：絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領土從中國分裂出去；向民進黨警示，中國大陸已取得廣大僑界的向心和反台獨的堅定支持，這是第八堂課。

中國「一帶一路」戰略連接歐亞大版塊，讓世界從過去5百年來的海洋時代重返大陸時代；西方傳統基督教文明、後現代文化、伊斯蘭文明與中華儒家文明隨著全球化浪潮，進入短兵相接、摩擦激盪的新時代。川普上台後的美國，雖然在幣值和貿易逆差問題必然與中國強勢博弈，但川普高度評價「一帶一路」和亞投行。更因川普改走新羅斯福主義、取法大蕭條時的「新政」，要大規模推動美國基礎建設，為中美解決貿易摩擦打開另一扇機會之窗。川普很可能讓美國加入亞投行，日本必將跟進；屆時，民進黨主政下的台灣將淪為亞洲孤兒，這是對民進黨最殘酷的第九堂課。

最後，眾議院軍事委員會海權與軍力小組主席福布斯(Randy Forbes)的前資深幕僚葛瑞(Alexander Gray)，以及加州大學爾灣分校教授納瓦洛(Peter Navarro)二人日前在《外交政策》(Foreign Policy)發表〈川普的和平，放眼強化亞太的未來：川普如何改寫美國在亞洲的領導〉專文中，對美台關係指出：「歐巴馬政府對待台灣之道令人震驚，台灣作為亞洲民主的燈塔，恐怕是美國在全球夥伴中，軍事上最脆弱的一員。」也指出「美國國防情報局在2010年已警告台海均勢已倒向北京，為了防堵中方對台野心，台灣需要完整的武器裝備，即使美國須協助台灣，在台灣關係法當中已有規定，但過去遭美方不斷拒絕。」確實，共和黨上台，有可能傾向對台出售新武器，問題是，川普真的會以犧牲美中關係而拉高對台軍售的品質？台灣還有錢買嗎？這種用錢買來的軍品真的能保護台灣的安全嗎？這是急於拉攏川普的蔡英文必須深思的第十堂課。

這十堂課，如同「九二共識」，等待著蔡英文的答卷。

(作者係台灣大陸地區高校學生協會理事長)

川普的當選牽動兩岸神經。中美關係重點、難點或有改變，但合作與衝突的本質難變；美台關係的未來出現更多的想像空間，但傳統政策難以撼動。美國台海政策將打上川普的烙印，但改弦更張的可能性極小。

美國總統選舉素有「10月驚奇」之說，指選前最後一個月左右或有足以影響選情的事件發生。但2016年的這場選舉並沒有真正意義的「10月驚奇」，反而是出現了一個歷史性的、最後一刻的「11月驚奇」，即幾乎所有精英都跌破眼鏡、所有民調都無法解釋的結果─川普當選。「驚奇」對於憂慮自由民主、自由貿易和全球化命運的人們來說無異於「驚駭」，他們激烈地批判川普將如何改變美國主導的全球秩序以及美國自身的政治未來。太平洋另一邊，台海兩岸的人們同樣感受到大選結果的強烈衝擊，他們思考著類似的問題，即如果全球格局因此發生結構性轉變，中美、美台這兩對纏鬥多年的複雜關係將何去何從？

中美關係尋覓新機遇

美國大選牽動著中國大陸民眾的神經，由於媒體、民調和精英的引導，大多數民眾做好了與勢在必得的希拉蕊打交道的心理準備，認為未來的中美關係不過是歐巴馬路線的某種延續，兩國間的衝突與合作均可預期，難出意外。然而，川普的當選改變了這種心理定勢，川普的保護主義、孤立主義價值立場對中美、美台以至亞太和全球格局帶來難以預料的衝擊。人們陷入焦灼緊張甚至期待改變的情緒中，不知一種什麼樣的中美關係將會到來。

焦灼緊張之情來自川普基於貿易保護主義立場的指責與威脅。川普關於中國的激烈言論很多，最令人緊張的是揚言上任後立即宣布中國是匯率操縱國，對中國實施嚴厲的貿易制裁，對來自中國的貨物施加45%的關稅以示懲罰，重新為美國人奪回工作機會。川普如果言行一致，中美之間可能會出現嚴重的貿易戰爭，中國的出口產業將受到嚴重衝擊，進而中國的GDP成長也將受到影響。儘管這些言論有選舉宣傳的成分，並且在實踐中也會受到既有制度規範的約束或集團利益的平衡，但是，很顯然川普將給中美關係帶來新的分歧點、新的挑戰─他所代表的反全球化力量重視經濟利益，可能與中國在相關議題上發生激烈衝突，比如貿易問題和氣候變化問題。

期待改變的心理源於川普可能對歐巴馬亞太戰略進行徹底改寫或重大調整。選舉期間，川普關於日、韓支付美國駐軍費用和反對TPP的一系列言論，表明他對冷戰以來美國在亞洲所扮演的角色並不認同，保護主義、孤立主義對於美國的海外安全同盟和全球影響力向來不屑一顧，美國利用盟國圍堵中國的戰略有可能發生變化。當然，美國僅僅因一任總統的上台而放棄其海外同盟和國際安全利益，這種前景目前還很難想像。

2008年以來，中國一直處在亞太再平衡、TPP、美日同盟，以及美台軍售等議題所構成的圍堵圈中，不得不通過「一帶一路」戰略向西突圍，但是中國認為中美合作擁有重要機遇和巨大潛力，期待與美國共建新型大國關係，在西太平洋營造合作共贏的環境。川普在規劃他的美國亞太戰略時，如果只是更強調利益交換，而不是在戰略猜疑之上的防範與圍堵，中美關係或將出現新亮點、新機遇。

台美關係變局將至？

台灣和大陸一樣，也認為將會看到希拉蕊的獲勝。蔡英文對希拉蕊獲勝有著強烈的偏向，曾派員赴希拉蕊陣營觀選，寄望希拉蕊當選後大力推動歐巴馬的亞太再平衡戰略，繼續維持「台灣關係法」與雷根六項承諾，並向台灣出售武器。而希拉蕊也傳遞過令其安心的信號，2014年6月希拉蕊曾在台灣《商業週刊》的採訪中告誡台灣，「失去經濟獨立，將會影響你們的政治獨立」，目前蔡英文走的正是這條從經濟獨立謀政治獨立的路線。

川普未可預料的當選為民進黨當局的政治藍圖帶來了前所未有的不確定性，美台關係將面臨中美建交以來的最大變數。美國「布魯金斯學會」東北亞研究中心主任卜睿哲認為川普還沒有對台灣或大陸的政策，但可以肯定的是，川普在貿易上主張保護主義，安全上主張孤立主義，「這兩項主張對台灣沒有好處」。2017年後，如果川普可以毫無阻攔地在這兩條路線上走下走，美台關係可能面臨重大調整。

首先，在安全承諾方面，川普反對美國過多地對外擴張和承擔國際義務，不贊成擴張霸權，以解決美國國內問題為優先，未來如果亞太再平衡戰略被修改，美台關係的戰略價值將急劇下降。

其次，在貿易自由化方面，川普主張貿易保護主義，反對全球化和自由貿易，明確表示反對TPP，未來美國退出或擱置這一協定的可能性很大，因此台灣謀求加入TPP第二輪談判的價值將大幅縮水，通過加入TPP來擺脫大陸的經濟吸力、強化與美日關係的願望或會落空。

再次，在軍售問題上，隨著中國的崛起，美國在處理軍售問題上已變得小心謹慎，「商人總統」川普上台後會更關注售台武器的必要性和成本收益問題，對台軍售意味著他並不願意承擔的海外安全義務，並且在直接經濟收益上只利於軍工集團。

最後，在未來的美台關係方面，2008年後出現的「棄台論」有可能被更多地討論，美台關係有可能被重新思考，一直以來，《台灣關係法》被認為是不可動搖的，「棄台論」關於美國放棄對台軍售、放棄對台安全承諾等主張被認為完全不符合美國利益，而現在，當川普可能重新定義美國的利益時，這種顛覆性的主張或許不算妄議。

美國台海戰略改變有限

川普無疑將對美國的內外政策帶來較大改變，這是自由主義精英倍感緊張的原因，但這種改變必然受到現實條件的約束。就中美關係而言，中國是崛起大國，美國是守成大國，面對這個基本現實，美國必然要站在其國家利益的立場上維護全球主導權和霸權地位，中美戰略衝突仍將存在；而由於中國的崛起確實在印度、日本、越南等國家引發關注，客觀上會使美國在亞洲的權力平衡與戰略均勢受到一定歡迎，一些國家需要聯手美國以應對中國的全球崛起；中美圍繞中國崛起產生的矛盾包含有安全、政治因素，也有經濟、貿易因素，川普可能使中美關係的難點和重點發生某種偏移，但基本的衝突性因素不會自行消失，中美關係合作與衝突的本質不會改變。

在美台關係方面，美國以「一法三公報」為支柱的「一個中國政策」，無論在共和黨或民主黨執政時都有高度的一致性，《台灣關係法》和「對台六點保證」在決策精英中有牢固的認知基礎。川普在改變美國對台政策方面很難取得國會多數黨共和黨的支持。今年4月共和黨通過決議案稱「台灣是美國的戰略夥伴和緊密盟友」，7月的共和黨黨綱還首次將「對台六點保證」納入。不難想像，未來川普不畏阻撓、執意「棄台」的動機不會很強，但核心政策即對台軍售有可能被賦予某種擴張經濟利益的使命，以彌補美台關係本身經濟意義相對有限的不足。

關於中美關係、美台關係可能劇變的推測，建立在川普不改變立場，言行一致，並且克服國內的制度障礙、價值衝突、利益矛盾而徹底變革的基礎上。但是，畢竟川普尚未上台執政，他的價值理念與主流精英又有如此重大的分歧，反全球化主張要兌現將遭遇前所未有的阻撓，因此，在川普未來的亞太戰略中，中美、台美關係的既有格局會在多大程度上被修改，將是一個大大的疑問。

（作者係中國人民大學國際關係學院副教授）

川普的外交政策，如全球戰略收縮、反全球化、重塑與中、俄的外交關係，將大幅改變當前的國際權力結構及經貿秩序；但在美國內部與國際社會的反制下，落實時應會做適當調整。川普需防過猶不及，求榮反辱。

川普在美國大選中意外出線，轟動國際，這大概是今年國際新聞中最大的爆冷門事件。川普為政治素人，沒有過往政治紀錄可資參考，其競選主張又與國內外形勢與主流社會的看法大異其趣，未來政策具有高度的不確定性，因此令美國國內及國際社會都無比焦慮。

川普的外交主張

競選中川普揭露的主張，無論內政外交，都與民主黨現有政策大相逕庭，外交政策更是與二戰以來兩黨共推的政策南轅北轍。

川普外交主張重點是：(一)美國不應該再當世界警察，把資源浪費在海外用兵上，應該將錢留在美國國內，像中國一樣興建基礎設施，創造就業機會，拉動經濟，壯大國家。(二)美國的盟國，如日本、韓國、北約等，對自身安全應擔負更多責任，分攤更多防衛費用，支付當地美國駐軍開支。(三)改善與俄羅斯關係，美俄雙方可以在解決敘利亞與伊斯蘭國等議題上攜手合作。至於其他區域的問題，如朝核，應責付中國處理，日本、韓國如果認為有防衛需要，也可以發展核武。(四)，認為全球化與自由貿易是導致美國國力式微的罪魁禍首，所以TPP應當束諸高閣，TTIP要重新檢討，甚至已運行的NAFTA都要重啟談判。(五)要在貿易與貨幣政策上與中國交涉，中國對美貿易順差太大，又不肯讓貨幣升值，執政後要對自中國進口的產品課徵45%的關稅，並宣布中國操控匯率。(六)不認為有氣候暖化問題，上台後將設法廢除美國已經批准的《巴黎氣候條約》。

從這幾個重點可以歸納出川普關心的外交核心議題，應是：戰略收縮、重塑與中俄的大國關係、反全球化。

川普帶來的外交震撼

川普的這些主張有如政治核彈，如果付諸實施，等於推翻現有國際政治與經貿秩序，影響將反應在下述幾個方面。

首先，美國同盟體系可能被弱化。過去70年來的國際權力結構，無論是冷戰時或冷戰後，都建構在以美國為核心，由美國強勢領導的西方同盟體系上，前40餘年與蘇聯陣營對峙，後近30年獨霸天下，為所欲為，四處尋找假想敵。美國一向是西方世界的安全支柱，世界警察。川普領導下的美國如不願再擔當世界警察的重任，自我調整為保全員，還要增加盟國保護費，西方同盟體系勢將削弱，其盟國驚慌失措可以理解。

美國盟國以為，川普的戰略收縮將便宜了中國與俄羅斯，使亞洲的日本、韓國、澳紐、甚至東南亞各國等暴露在中國壓力下，歐洲的北約盟國則暴露在俄羅斯的威脅下，因此期期以為不可。

其次，川普打算調整與中俄兩國的現有關係，拉一個，打一個。川普敵視中國，友善俄國，一方面企圖離間中俄戰略關係，另方面則試圖鋪墊國際新格局，增加美國戰略操作空間。中國對於川普的忐忑不安應不亞於美國盟邦。以前的美國領導人縱然對中國並不友善，但中國都能循脈絡摸出他們的底細，適當因應。川普則是一個未知數，應變之道，只能待機而動，兵來將擋，水來土掩。

俄羅斯可能竊喜撿到了一塊肥肉，但川普與普丁的惺惺相惜，能否轉化為兩國的共同利益，還有待觀察。可以確定的是，中俄縱有再大的矛盾，大約都不會上川普離間之當。

再次，反全球化及保護主義將顛覆現有國際經貿秩序。此一政策造成的負面影響，可能遠超出軍事收縮對美國同盟體系的影響。

全球化及自由貿易原是美國領導的西方世界所推動，當初絕對有利於西方經濟與貿易，現在為何反對？原因一是由於新興國家崛起，使西方發達國家在貿易上面臨嚴峻競爭。二是西方實體經濟發展面臨高工資、低工時、甚至創新不足的窘境。三是全球化確實讓資金與人才流動更便利，流向更能創造財富的地區。四是西方熱中操作虛擬經濟，金融遊戲玩過了頭，引爆2008年金融海嘯，波及全球，幾乎滅頂。

在上述情況下，西方社會失業人口日增，貿易逆差惡化，貧富差距拉大，社會對立嚴重，排外情緒高升，種種負面現象，讓執政者受到衝擊，四處尋找代罪羔羊，全球化不幸雀屏中選，於是反全球化與貿易保護主義在美國及西方抬頭。

復次，川普將反轉全球減緩氣候變遷的努力。川普認為根本沒有氣候暖化這回事，宣稱將設法推翻已經在今年11月4日生效的《巴黎氣候協定》，並將撤回對聯合國氣候變遷項目數十億美元的資助。果然，則這一政策將使全球升溫失控，更多的島國與沿海城鎮將被海水淹沒，生態浩劫難以想像。

川普會多快落實其主張？

川普能否全盤落實其外交主張？何時可以落實？是個值得研究的問題。

川普當選，共和黨取得參眾兩院多數，有利於川普實踐他的政見。但外交不比內政，牽制的因素頗多。利益受影響的美國盟友已經透過各種管道，聯繫川普，發動遊說，希望川普延續現行美國政策。其中日本安倍的作為最為積極，第一時間就不理外交陳規，去到候任總統的川普家裡拉攏關係。

美國在亞太與歐洲的戰略調整，旨在減少美國經濟的負擔，並非撒手不管，同盟體系本質並不受影響，亞歐盟國的反應也不盡相同。在軍備上日本早就積極提升軍力，如果川普同意日本可以擁有核彈，安倍將欣喜若狂。北約盟國倒真擔心美國支持減弱後，會導致俄羅斯對東歐增加壓力，對目前家務事鬧不完的歐盟雪上加霜。

也因為美國同盟體系繼續存在，中、俄兩國仍有戒心與憂心。兩國評估這種戰略調整可能只是權宜性或暫時性的，畢竟右翼的共和黨對中俄兩國，除了在聯中制俄時代，或戈巴契夫向美英完全靠攏時代，從未假以辭色。就算是川普真的有心做此戰略調整，對中俄兩國來說，也只是焦點轉移，並非前嫌盡釋。

川普上台後，對付中國的工具將由軍事遏制為主，調整為貿易金融打擊為先，但是由於傳言將掌外交與國防業務的人選，對華立場相當強硬，遏制也許更甚。至於美俄，兩國長期對峙，欠缺互信，俄國在東歐真會偃旗息鼓？在敘利亞與伊斯蘭國問題上真會無間合作？恐怕也未必。

TPP看來注定胎死腹中，對相關國家的經貿衝擊更為現實，日本、新加坡、紐西蘭等還在做最後的努力，遊說川普。TTIP本來在歐洲民間就有很大的反對聲浪，玩完了的可能性甚高。如此，由中國領頭的RCEP及APEC成員推動的FTAAP可能會加快腳步，為區域自由貿易另闢天地。至於川普擬以關稅與貨幣施壓中國，並不容易成功，因為有國際條約約束，中國也有反制的籌碼，一意孤行，屆時可能兩敗俱傷。

妥協是外交最高的藝術

目前川普政府人事安排尚未塵埃落定，過程中傳出許多人事與路線鬥爭。未來政策會如何演變？很大一部分會受人事安排的影響，共和黨傳統勢力也不會缺席。川普上台後，未必會屁股決定腦袋，將競選政見置諸腦後，但也難免會受現實牽制，而不得不進行必要的調節。所有的政見都會存在，但也都會打折扣。不然，就得推遲出台的時間。情況存在高度不確定性。

國際權力結構面臨調整，這個問題早就存在。在美國國力式微，中國快速崛起，歐盟面臨拆夥，俄國力圖振作，日、印奮力插足，敘利亞與朝鮮失控時已需要改變。川普看到了小布希以來美國外交政策的錯誤，不想再當世界警察，想要回師固本營，方向是對的。但七年之病，求三年之艾，川普應順勢循序，逐步調整外交方向。如急功近利，重病用猛藥，逆勢操作，奢求快速重建美國偉大，不僅欲速不達，恐怕只能僨事。

(作者係本刊主筆、台灣大學政治系名譽教授)

自稱在APEC「全壘打」的宋楚瑜，人尚未回台，就被爆料他對外宣稱與習近平的「10分鐘會晤」，其實只是「不到一分鐘的簡短寒暄」。的確，講話長短並不重要，彼此有無對到話才是重點，可惜從宋的描述中，唯一可確定的只有習近平對宋的領帶顏色講了兩句，其他一片空白。

凡注意到習近平11月的兩場重要講話內容者，大概都不會對此結果感到意外。

11月1日，習近平在「洪習會」上講了六點意見，第一點就是「承不承認體現一個中國的九二共識，關係認定兩岸是一個國家，還是兩個國家的根本問題」。另據蔡正元在美國華府跟僑界說，習近平在回應洪秀柱所提台灣國際活動時又說：「關鍵在於兩岸到底是一個國還是兩個國；如果是一國，有什麼事情不能談？」如此清晰的兩岸定位，透過各種形式的媒體傳遍台灣，豈容政治人物再掩耳盜鈴、故作無知狀？

11月11日，習近平在紀念孫中山先生誕辰150周年大會上強調「我們絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領土從中國分裂出去！」這「六個任何」是大陸當局對於「反對台獨」最完整最清晰的一次表述。習近平同時表示，要「團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的因素」，顯示大陸將以更靈活的方式，透過更積極的兩岸民間交流互動，更直接地爭取台灣民心。

剛把話講清楚的習近平，自可把宋楚瑜當作「老朋友」，也可把行前表態「兩岸一中、反對台獨」的宋當作聯合的對象，就是不可能與拒不承認「九二共識」的蔡英文所派來之特使，在APEC進行任何具實質意義的會談。也因此，宋或可繼續阿Q式地吹噓他跟習談了「至少八小時」，但蔡英文若幻想宋此行有助於打破兩岸僵局，或恢復兩岸官方接觸，那就無疑做了一場黃梁夢。

平實而論，承認「九二共識」一直是蔡英文最好的選擇，因為那既是歷史事實，也符合中華民國憲法。但她一拖就是半年，而在這半年中，民進黨人大力推動「文化台獨」，使兩岸關係雪上加霜；川普當選美國總統，使蔡英文「加入TPP」的美夢破碎，新南向也更加不可為；陸客人數縮減，成了壓垮復興航空的最後一根稻草；擬進口日本核災食品更造成民怨反彈，這些均導致蔡英文民調直直落，也證明「親美友日疏中」行不通。

其實，蔡英文也心知肚明，要挽救下滑的台灣經濟，就要讓兩岸關係得到根本性的改善，也就必須「盡快坐下來談，找出一個雙方都可以解決的辦法」，但她又一再放話「不希望在雙方會談時，受到政治框架的影響」。習近平此番「關鍵在於兩岸到底是一個國還是兩個國」，答覆了蔡英文的「前提說」。「如果是一國，有什麼事情不能談？」的潛台詞，就是「如果不是一國，有什麼可談？」已經沒有多少選擇的蔡英文，或許至少應先表明：兩岸非國與國關係，非一中一台，以為「開啟兩岸對話，解決政治分歧」創造條件。

今年是彰化建城300周年紀念。位在中台灣的彰化因腹地廣闊、軍事地位重要，設縣後成為一大都會，卻在1895年乙未保台彰化戰役後，被日人污名為「瘴化」。這是日軍以偷襲方式贏得彰化戰役後，「好勝忌敗」的推託之詞。

清雍正元年（1723）彰化設縣以後，以戌守彰化、諸羅（今嘉義市）、淡水（今新竹市）三縣廳的北路協鎮副將駐紮彰化縣城，其下所轄北路中營，就是專為彰化縣治而設。根據清道光年間（1821-1850）的紀錄，該營兵丁已逾1,224名，其中605名駐防城內，40名駐八卦山，其餘分守各地。到光緒13年（1887）台灣正式建省後，於中部設台灣（中）府，轄苗栗、台灣（中）、彰化、雲林四縣和埔里廳，台灣知府暫駐劄於彰化城內的北路協鎮署。

據清人所述，彰化城內寬大宏敞，街市甚為富庶。縣前一帶全係鬧市，北門外也為商賈聚集之所（今市仔尾[彰化三民市場所在]南鄰一帶）。「西濱大海，為台灣咽喉心腹之地。城東南有八卦山，登其上，肉眼可以見全城，可以望滄海，為一郡最險要之區，上建砲台駐兵守之」。日人也稱彰化「街市為全島第一大都會，戶數三四千餘，人口約2萬以上」。

彰化絕非「瘴化」之地

1895年8月28日，台日彰化大戰後，日軍首先占領城內的電報局，告知台北方面占領此地的消息。而鹿港的底定，也讓日軍部分米糧可全數食用日本精米，對部隊士氣鼓舞甚巨。此後日軍後勤補給順暢，包括藥品等生活用品。因彰化縣城東門旁的孔廟和白沙書院「建築宏偉，庭前廣闊，前控八卦山，搆外池水湛藍，有鱗魚躍、白鶴舞之概」，便在此開設第二野戰醫院和旅團司令部。可見日軍進城後不久，醫療條件也逐漸改善。

但日人聲稱，彰化原本就是台灣瘴癘最著的地區，師團之將兵被流行熱病─瘧疾所侵者頗多，至9月中旬達到最慘狀態。於是彰化在日據時期，被污名為台灣最不健康的地方。有人故意嘲笑彰化為「瘴化」，也鬧出「殲敵4600人！台灣蚊子的乙未抗日」的笑話。

按，當時彰化經過近200年的開發，早已遠離「瘴癘之地」。根據密訪此地的日本大員（包括樺山資紀）報告，並沒有「彰化是『瘴癘之地』」印象的文字紀錄。加上，檢視目前所能看到的史料，也未呈現台日彰化大戰前，在彰化的抗日軍及百姓有大流行瘧疾的趨勢。而在舊台灣知府衙門（也在東門附近），宿營共36天的日軍征台統帥北白川宮能久親王卻安然無恙，不亦怪哉？

其實，以「戰死推託是病死」是日本軍國主義「好勝忌敗」的伎倆。當時，台日彰化大戰後，日軍就遭到以雲嘉土豪簡義（簡精華）等為主的激烈抗戰，直到10月中旬，損失不輕。

日軍以偷襲方式戰勝

由於彰化離鹿港一帶的海岸近12公里，當時日本僅能以陸軍近衛師團參與彰化戰役。台日雙方軍力比較，日軍兵力數量約15,000人，抗日軍雖僅約4,000至5,000人，但占地利之便。當時大肚溪對岸的抗日軍有台灣知府黎景崧的新楚軍、台灣民主國大將軍劉永福的幕賓吳彭年旗下的黑旗軍（七星軍和福字軍）、從苗栗南下的吳湯興、徐驤的新苗軍，及雲林縣羅汝澤所募簡義等客家義軍。這些軍隊都由吳彭年節制。

8月26日，劉永福自台南增派前來的七星軍及鎮海中軍副營四營抵達彰化，士氣為之大振。吳彭年便從當天傍晚增加大肚溪左岸及八卦山的兵力。在大肚溪畔的菜公寮配置福字軍一營（約200人，長官為營官李士炳）、「中寮」配置七星軍一營（約300人，長官為王德標），以防止對岸船頭庄的日軍渡河；並命福字軍一營（約200人，長官為營官沈福山），新楚軍一營（約200人，長官為廖有才），及吳湯興、徐驤所率的民勇若干駐紮在八卦山舊堡壘（備有數門砲）附近；然後以鎮海中軍副營（約300人，長官為營官廖基彩）、新楚軍二營（約400人，長官為為陳尚志）、彰化練勇一營（長官為許肇清）為預備隊置於彰化城內。市仔尾由彰化知縣羅樹勛、雲林知縣羅汝澤父子率兩營防軍駐守。此外，城牆上還備有數門砲。然而一直到28日開戰之時，卻對日軍預定的偷渡地點毫無防備。

原來，日軍透過漢奸得知戌守彰化的官兵虛實及山川道路，結為內應。日軍士兵知道部隊計畫在夜中涉水偷渡大渡溪，經過村莊稻田，到達八卦山背面時，大嘆：「可謂奇計妙策」。28日凌晨12點半，部隊開始在預定的偷渡地點（今中山高大肚溪橋一帶）渡河，這一段河深度80公分，河寬約150公尺。此時弦月已落，烏雲蔽天，僅星光隱約可見，此次行動僅能靠指北針前進。日軍左翼隊士兵銜枚肅靜涉水前進，於凌晨3點前渡河完畢，往八卦山前進。清晨5點半曙光已現，據守船頭庄之日軍的右翼隊，開始朝大肚溪正面駐守的敵兵開砲射擊，這是日軍發起總攻的信號。日軍一路打進城，從大肚溪左岸的菜公寮、中寮庄陣地，到第二道防線，由西往東分別是水涵口、牛稠仔等為日軍所破。上午7點10分，日軍左翼隊占領了八卦山砲台。

此時，彰化城裡重兵雲集，抗日軍有據城死戰的想法，但日軍調轉八卦山大砲朝山下城內猛轟，「從八卦山堡壘往彰化城內的掃射相當有效」。撤往山下的守將李士炳、沈福山、吳湯興等，被日軍擊殺於東門外。吳彭年騎馬四處督戰，見八卦山易幟，一時悲憤在市仔尾中槍墜馬身亡，新楚軍長官陳尚志也死於此。而原本據守在中寮庄陣地的王得標，一路與日軍交戰至城內，最後由南門奔至嘉義，再接受由台南支應的四千銀兩，與同樣自彰化撤退的簡義兩人共同集資募勇，在日後持續與日軍對抗。

台軍大敗的原因是不能協同動作。八卦山、彰化城、大肚溪左岸的部隊大致單獨行動，一有緩急，沒有相互救援的設備，故讓日軍於夜間渡河後，出台軍陣地之右後方，搶奪八卦山砲台。

台軍後勤補給方面，鹿港兩位武舉人許肇清與施仁恩等協助台灣知府黎景嵩籌餉糧，捐鹿港海關存款，以濟軍急，方得以解軍困，並率鹿港練勇赴戰。當劉永福派吳彭年率七星隊北行時，大地主吳汝祥在彰化東門有租館，能掌握糧食供應，特別指派其隨軍辦理糧草，可見彰化開戰前，抗日軍的糧食是不缺的，但餉械卻供應不足。如開戰前的8月26日，劉永福雖從台南增派四營軍隊抵達彰化，並運送旱雷大炮和地雷由鹿港上岸。但據劉永福幕賓吳桐林所述：這些軍隊「無餉無械，各營均無勇敢氣，劉公親臨各營，傳諭大小將士『曉以大義，激以危詞』。眾軍奮勇百倍，立刻前來！」而雲林縣羅汝澤所募簡義等義軍，也是「軍械多未齊備」。

應重視乙未抗日史實史蹟

昔日紀念北白川宮率軍占領八卦山的八卦山司令所紀念碑，早已變成八卦山大佛所在。而為了紀念包括自願留台抗戰之外省軍隊在內的抗日義軍在山上設立的乙未保台和平紀念公園，以及山下的彰化西門百姓公廟、市仔尾的十八英雄公祠則保存至今。如今大肚溪溪水潺潺，八卦山青山依舊，當局應趁今年彰化建城300周年紀念，好好紀念彰化乙未保台戰役。

 (作者係歷史研究工作者)