5月10日，台北高等行政法院認定，中天新聞台換照訴訟案，國家通訊傳播委員會（NCC）未依照2018年的「法定」審查辦法進行評分，卻自行創設規則來審議，形同改變執照的核發標準；判決原處分違法，撤銷不予換照處分。惟此案尚可上訴。

本案件涉及憲法言論自由與新聞自由層次，更涉及行政獨立機關的職權與司法審判機關職權的衝突，格外受到社會各界矚目。中天新聞台在2020年依規定提交換照計畫書；不料，NCC以突襲的方式舉行聽證會，且在會前，三度拒絕聲請閱卷，導致當事人蒙受不平等待遇。

NCC審核中天案不合法

其後聽證會引用《行政程序法》的行政鑑定，但NCC選任的7位鑑定人中，竟有5位中途離席，嚴重剝奪了當事人依法對聽證鑑定人發問的權利。同年，NCC便火速決議不予換照，迫使當事人退出有線電視原本的52頻道。事後中天新聞台提起行政訴訟，請求撤銷不予換照的處分，以及應作成准予換照的行政處分，同時給付79億多元的損害賠償。

近日台北高等行政法院合議庭的判決，反映憲法保障言論自由及其傳播方式，應依其特性，而有不同保護的範疇及限制準則，國家可以依據憲法第23條制定法律為適當限制，但縱然《衛星廣播電視法》僅在確保業者善盡責任，但即使規範立法裁量，也不可逾越憲法所容許的範圍；此為法治國家「依法行政」比例原則的適用。

NCC獨立機關仍須守法

NCC作為行政組織上合議制的獨立機關，專司廣播、電視事業監督管理及證照核發，其設立目的即在排除上級機關的指揮與監督，使NCC有更多不受政治干擾，依其專業，落實憲法基本人權「言論自由」的保障，一定程度輔助社會多元意見的表達與散布。正如「集會遊行活動」受理申請的主管機關審查職責，目的在於保護實現言論自由的集會遊行，而非阻礙或扼制不同言論、少數言論的發聲管道。

再者，NCC雖為行政獨立機關，但其行政行為、行政決定、行政處分，仍受憲法及行政法體系的拘束，適用行政組織法、行政程序法、行政訴訟法等；換言之，「依法行政」有司法審查的介入與必要，這是「法治國」權力分立的交互運作，否則，難道只要掛名是「獨立機關」，就可以自立法規，不理會立法院的法律及監督嗎？

司法機關基於憲法職權，對行政決策的事實基礎有無錯誤、是否資訊不完全、理由的形成是否出於正當法律程序，仍有審查的必要。縱然是獨立機關，也要確保其依法行政；否則形同太上皇政權，變成民主政治不受控制的怪獸，絕非國家與人民之福！

法理上應以換照為原則

另外要探討的是，依據《衛星廣播電視法》，換照法定程序應從檢視、輔導、改善，甚至「行政指導」的立場，對過去營運計畫執行情形進行審查，無論是否準用《申設審查辦法》，法理上都應以「換照」為原則，「不換照」為例外。而且，這裡的例外必須採用絕對嚴格且具體的標準，如同《集會遊行法》第11條，不許可情事僅限明顯事實足證「危害國家社會」、「危害身體生命」、「同一時地已有他人申請」的標準一樣。

特別的是，台北高等行政法院合議庭表示，NCC審查中天換照竟非依據《申設審查辦法》，而是自行制定評分標準，等於NCC於換照案前7天，另行發布了行政規則，造成審查基礎錯誤、資訊不完全，更無視「法律規範」的效力。

更可議的是，NCC另有25件違法濫權連續裁罰，其中已有9案裁罰被法院撤銷，原因是認定明顯有未依證據認定事實的違誤。顯然，NCC行政獨裁遭到司法扼止了。但據悉NCC迄今拒絕公開裁罰的資料，違背正當行政程序保障人民陳述意見的權利。

NCC至今仍不認錯

司法院大法官於釋字第364號解釋、678號解釋兩度宣示，人民透過廣播電視表達思想與言論的廣電自由，應受到《憲法》的保障。NCC卻顛覆了國家保障廣電自由的基本人權。

 如今台北高等行政法院司法判決都已出爐，NCC卻仍以「獨立機關」自居，表明不受影響。這樣的態度不僅逾越憲法，比較諸多先進國家的法制，令人覺得不可思議。縱然進行行政強制措施如查封、扣押、凍結、撤照等，一般期限不得超過30日；而且法院都已明確判決主管機關敗訴，主管機關應該先進行更正與補救，而非一味地要人民等待最終確定判決，否則正義何在？

(作者係雲林科技大學科技法律研究所教授、中華人權協會副理事長)

美國政府打算依「總統撥款權」，援助台灣5億美元、大約折合台幣153億的武器，稍微想一下，必定能夠領悟到，不要錢的東西其實最貴，美國這個援助是黃鼠狼給雞拜年，沒安什麼好心。

美國對外援助的真正目的，就是要介入對方，要將對方變成它的藩屬。拿人手短，當自己沒有能力，必須依賴外人的援助時，難保主動權及行動自由。天下沒有白吃的午餐，美國人不會平白無故給台灣五億軍火，它要台灣做的就是為它擋下中國大陸，為美國的利益當砲灰。

國府撤退到台灣、韓戰爆發後，美國軍事與經濟援助開始進入台灣，但援助台灣的同時，美國大使館處處干涉台灣內政，甚至不准台灣採行徵兵制。1960年代美國更曾用斷絕援助為手段，箝制蔣介石的對大陸軍事行動。台灣確實從美國得到經濟援助，卻失去了政治自主。

美先援助南越後撒手不管

接受美援的國家，最悲慘的例子大概就是南越政府了。吳廷琰擔任南越總統時，美國一手扶植，幾近是傀儡政權。艾森豪總統曾請吳廷琰到華府訪問，親自到機場接機，雙方關係看似融洽，但美國拉攏吳廷琰的目的是意識形態作祟，要南越在中南半島替美國阻擋共產勢力擴張。但美國阻止了越南人反對殖民主義，追求統一的理想，這樣不公不義的戰爭，最後當然失敗收場。

1960年代，美國甘迺迪總統不喜歡吳廷琰的治國風格，美國駐西貢大使館與中情局，紛紛透過不同管道，向南越軍事將領釋放消息，如果不推翻吳廷琰政權，美國就要斷絕對南越的軍事與經濟援助。南越對抗北越的軍事行動幾乎全部依賴美國的支持，南越軍人只好聽從美國的指揮，密謀軍事政變，推翻了吳廷琰政府，同時謀殺了吳廷琰兄弟。從此南越政局混亂，直到阮文紹上台後才稍微平穩，但是，當美國內部政治環境改變，不再支持越戰了，南越就完蛋了。

美國處處干涉台灣內政

美國對外國的援助從來不是無條件的，它援助你就是要你聽它的，全面配合它；軍事與經濟援助就像一雙手，可以扶持你，也可以掐住你的脖子。南越、南韓都是如此，台灣更是如此。1950年代台灣發生的政治大案，例如孫立人案、雷震案，國府因忌憚美國，都只是高高舉起，輕輕放下，只要產生政治威懾效果即收手。

即使美中建交，美國與台灣不再有外交關係後，台灣因仍得仰賴美國的軍售，所以只好繼續忍氣吞聲。例如，台大校園發生陳文成命案，美國蠻橫地干涉台灣的司法，派人來台驗屍，這種侵犯司法與主權的行為，國府完全無法對抗，只能唾面自乾。又如二戰後，不少本省籍人士的政治集會與結社，背後都有美國駐台人員的影子。

又例如，1970年代駐台美軍或美方人士，利用美國人身分出入境的便利，夾帶東西到美國，或偷帶東西入台灣，國府一旦發現有美國人涉案，最多只能將他們驅逐出境，不敢搞太大的動作，以免下場沒有人承擔得起。

美國援台是為自己利益

美國的援助不會是白吃的午餐，受贈者必須按照美國的規矩辦事，若有不從，立刻斷援。國共內戰期間，美國決定不再提供國軍武器彈藥，影響了國軍與共軍作戰的士氣。1950年代國府遷台後，想汰換從大陸來台年紀過大的士兵，當時美國以軍隊過於龐大，會影響經濟發展為由，強烈反對台灣採取徵兵制，1960年代甘迺迪派來台北的大使，當著蔣介石的面，威脅要斷絕對台軍事與經濟援助，要求台灣承諾絕不會反攻大陸。

美國當時擔心台灣若採徵兵制，兩岸可能發生戰爭，美國就會捲入第三次世界大戰。誰也沒想到，70年後，美國施壓台灣必須延長兵役，還要加強訓練後備軍人，要在台灣搞城鎮戰。對美國而言，2020年代台灣延長兵役，可為美國人打代理人戰爭，對抗中共。美國真會打算盤呀！

送軍備可大賺後勤維護費

美國這次說要提供5億軍援，看來像是個免費大禮，但就像送零元手機一樣，手機送你後，你將來要為手機花的錢，很快就可讓贈予你手機的電話公司，從你身上獲得超過手機成本的利潤。

同理，5億裝備抵台後，馬上就要面對如何維護、儲放等問題，如果短期內未使用，未來還得更新零件，這些都是兩邊官方故意略而不談，向人民隱匿的成本。台灣免費收到的5億裝備，後面得付給美國的維護成本很可能大大超過5億，這筆交易怎麼算，都是美國賺。美國將庫存給了台灣，幾年後，美國會收取維護這些裝備的費用，更何況這些可能本來只能折舊，不會有任何經濟價值，送給台灣後，卻能化腐朽為神奇，產生龐大利益。

總之，免費的，其實最貴，一點也不划算。

(作者係資深媒體人)

許多老年人沒有三高，也有二高；沒有二高，也有一高。無論哪一高，都是慢性病，幸而都有藥物可以帶病延年，但百年後終必歸土，這是自然的規律。台灣的政治慢性病則是靠偏安來苟延殘喘，偏安即使超過百年，也有曲終人散之日，這是尚無例外的歷史規律。

「一中」緊箍咒擺脫不了

台灣的緊箍咒是一中框架，全世界都承認「一中」。美國最挺台灣，但堅持「一中政策」。無論「一中原則」還是「一中政策」，都是「一中」。政策是原則的執行，如無原則，何來政策？更何況台灣仍奉行「一中憲法」，只是政客就是不承認「一中」，台獨尤其恨之入骨。民進黨說「台灣是主權獨立的國家，名字叫中華民國」，該黨雖然兩次執政，但並未宣布台灣獨立。

台灣既未宣布獨立，也無哪一國承認台灣國，何需取名？更何況中華民國是中國的國號，名原有主，如何僭越？總之，雖想擺脫「一中」，但揮之不去，就像擺脫不了三高一樣。「一中」的緊箍咒明明套在頭上，牢不可脫，卻高喊沒有緊箍咒，自欺欺人而已。

民進黨不吃良藥吃毒藥

1992年在「兩岸同屬一中」的認知下，留下各表的模糊空間，獲得來之不易的共識，所以在馬英九執政的八年間，雖說不獨，也說不統，兩岸得以不武，和平相處，來往頻繁，相安無事，甚至在新加坡還舉行了空前的「馬習會」。就此而言，「九二共識」可以說是治台政治慢性病的「可悅您」(Cozaar)！有此良藥，才能夠偏安下去。

孰料蔡英文主政以後，斷然拒吃「九二共識」這貼良藥，又去迎合美國的反華戰略，以台美關係最好竊喜，以為可以依美抗中。稱台美關係空前的好，卻不知美國是為台灣好，還是為美國好？

孟子有云：趙孟能貴之，趙孟能賤之！美國當年為了聯中制蘇，將台灣賤之；今為遏制中國崛起，將台灣貴之，作為抗中的急先鋒、馬前卒，不惜當炮灰用，所以想靠老美保命，猶如請鬼提藥單，可能是要命的毒藥！果然，保台徒托空言，反被美國予取予求，更給了大陸兩次圍島軍演的機會，展示武統的實力，搞得兵凶戰危，成為全球最危險的地方，所為何來？

正如北京所言：「九二共識」是定海神針，沒有神針，就會天動地搖。然而，蔡政府以為有老美撐腰，老神在在，不為所動，連國民黨也多以為「九二共識」已經過時，甚至說「那是沒有共識的共識」，這樣的不識大體匪夷所思，毀棄原有共識，又想不出新的共識，咋辦？須知共識是兩岸的共識，不是一岸說了算。兩岸既然搞不定，就是已讀不回，無法溝通，共機不斷繞台，危機持續上升，處於戰爭邊緣，就像得了高血壓卻拒吃「可悅您」，豈無命其餘幾，魚死網破之懼？

華府打遏制中國的算盤

華府怕核武大國之間直接衝突，所以想要護欄，卻不惜找代理人戰爭，為美國戰略之需。烏克蘭前車之鑒，台灣要效尤嗎？

中國的統一絕非美國的選項，所謂維持現狀就是永遠不統。近來又一再操作大陸武力犯台，甚至妄訂犯台日程。這些言論表明，美方已經認知到解放軍已有武統能力，於是為了防堵中國，拼命要武裝台灣，且故意含糊是否出兵保台，意圖嚇阻大陸動武。但大陸自1949年以來從未放鬆統一大業，視台灣為核心利益的核心，而今武備已全，不欠東風，哪會因怕美國干預而棄核心利益？北京雖有武統實力，仍以和統為主，顯然還以台胞為同胞，尚不欲骨肉相殘，希望經由和談，完璧歸趙。

台灣雖不是烏克蘭，然烏克蘭是面明亮的鏡子。拜登如聽梅克爾或季辛吉的忠言，北約不東擴到烏克蘭，於北約毫無損失，但老拜不僅不聽，更侈言烏克蘭有加盟的自主之權，明擺著就要東擴到俄烏邊境，無視莫斯科的國家安全，引發普丁揮軍入烏。華府譴責普丁侵略別國，不顧自家並無安全顧慮，就入侵伊拉克、利比亞、轟炸南聯盟，美國之雙標屈指難數，更不諱言要以烏戰來消耗俄羅斯。烏克蘭為美國打代理人戰爭，打得稀巴爛，斷垣殘壁，北約拱火而不敢直接介入，美國大發戰爭財，俄國固然受傷，歐洲也大傷元氣，華府以鄰為壑，路人皆知，台人知否、知否！

不認「一中」如何避戰？

美國一再操作大陸武力犯台，一再兵推，因知中國收台的決心不可動搖。從華府的言行看來，想要嚇阻大陸動武，不過是虛張聲勢，美國的主政者豈不知，當年小米加步槍的人民志願軍尚不懼美帝，而今解放軍三軍齊備，武庫充實，美軍在西太平洋已無多優勢，何懼之有？

華府明知嚇阻不了北京的核心利益的核心，故而積極鼓勵台灣備戰，猛售軍火，逼台延長兵役，將台灣建成刺蝟島。至於是否出兵保台則模稜兩可，但從烏戰可知，美國絕不可能直接軍事干預，但解放軍若真動武，必定會把美軍考慮在內。兩岸軍力懸殊，明眼人必知台灣再備戰，也無法抵擋強敵。但對華府而言，主要在消耗北京兵力，所以要台灣人打巷戰、打焦土戰，不惜玉碎。敗則揚言炸毀台積電、炸毀101大樓，不讓解放軍獲得戰利品，我們要傻傻地跟隨美國這樣備戰嗎？

台海兵凶戰危是因民進黨不認「九二共識」，關鍵還是「一中」。故要避戰很簡單，將「兩岸同屬一中」的憲法落到實處，就可繼續偏安。兩岸同文同宗，冠中國姓名、拜中國神、祭中國祖宗、說中國話、寫中國字、吃中國菜。兩岸明明都是中國人，卻拒絕作中國人，還要聯美抗中，為此而戰，有意思嗎？

(作者係退休歷史教授)

5月20日，蔡英文主持「執政七年，重新定義台灣，讓世界重新看見台灣」記者會。蔡指出，台灣向全世界展示了自我防衛的決心；但和平是兩岸唯一選項；任何一方都不能以非和平方式片面改變現狀；現在的台灣是世界的台灣，在全球供應鏈有關鍵角色。

蔡英文高喊「讓世界重新看到台灣」，顯然是自以為，在她執政7年後的台灣，在對外關係上大有突破，可惜，事實並非如此。

在國際空間方面，2016年台灣尚有22個邦交國，現只剩下13個；2009-2016年台灣連續8年以觀察員身分進入WHA，2017年後未再踏入會場一步。各國大小官員絡繹不絕來台作秀，但台灣在擴展國際空間上卻一無所獲。

在兩岸方面，2008年兩岸三通直航後，曾經每年有一千萬人次來往於兩岸之間，兩岸關係也邁入和平發展期。2016年至今，因受到人為障礙及疫情的影響，兩岸交流合作大幅下降，兩岸關係也轉趨複雜嚴峻，大陸今年4月對台發起貿易壁壘調查，台灣民眾都擔心ECFA會被中止，使不振的經濟雪上加霜。

在安全方面，台灣如今是「地表上最危險的地區」，美國兵推結果顯示，不論哪方輸贏，台灣都將成為廢墟。蔡英文說「台灣有自我防衛的決心」，但從九合一選舉民進黨大敗及民調可知，年輕人拒絕當砲灰，反對延長兵役及修改《全民動員法》。

在供應鏈方面，台灣人確實奉台積電為「護國神山」，但在美國政府的威脅下，台積電不顧成本地赴美設廠，而輝能科技則主動耗資52億歐元進駐法國。商人無祖國。台灣作為全球供應鏈的關鍵角色，極可能一夕之間消失。

在華麗不實的鋪陳後，蔡英文進入講話重點：任何一方都不能以非和平方式片面改變現狀；現在的台灣是世界的台灣。只是，這兩句話問題多多。

一、就歷史和法理事實而言，台灣是中國的台灣，正如同大陸是中國的大陸。蔡英文7年前說，「新政府會依據中華民國憲法、兩岸人民關係條例及其他相關法律，處理兩岸事務」。7年來，憲法沒修過一個字，為處理憲法增修條文第11條「自由地區與大陸地區人民權利義務關係及其他事物」，所訂定的兩岸人民關係條例，第2條仍明定，「大陸地區係指台灣地區以外之中華民國領土」。蔡英文說「兩岸互不隸屬」，不僅違憲違法，也破壞了兩岸的現狀。

二、因美國勾連盟國介入台海問題，中國大陸不得不採取必要行動捍衛國家主權和領土完整，卻被扭曲成「片面改變台海現狀」，這不僅違反了「不得干涉他國內政」的國際準則，也誤導民進黨「倚美謀獨」。大陸主張以「平等協商」和平解決台灣問題，但民進黨拒絕對話，大陸豈能同意永遠和平對峙？

三、「台灣是世界的台灣」是一句笑話。就算蔡英文能像烏克蘭的澤倫斯基一樣，到處求得先進武器來保衛台灣，但到頭來，死的還不是台灣人，被炸的還不是台灣土地？這不正是「疑美論」永遠盤據在台灣人心中的原因嗎？

台海和平既是兩岸及國際社會的共同期待，蔡英文及繼任者得加油了！

子貢問政。子曰：「足食、足兵、民信之矣！」子貢曰：「必不得已而去，於斯三者何先？」曰：「去兵。」子貢曰：「必不得已而去，於斯二者何先？」曰：「去食。自古皆有死，民無信不立。」蔡英文運作下的年金改革版本，正是「去食、去信」的作法。

沒有人反對軍公教年金改革，但蔡政府不應違背法律不溯及既往的原則，又在選完秋後算帳的情況下進行，尤其要求達官貴人與升斗小民一起共體時艱又缺乏合理、公開、透明的數據。

國家沒有破產的問題，破產的是政府，絕不是國家，如果一個政府執政無能，天天意識掛帥，天天拿起的秤都是台獨製造商的產品，那麼任何事都不可能公平。不平則鳴，社會動盪，勢所難免。

軍公教警夜宿台北街頭，看那些老人家在冰冷的馬路上過夜，心裡真的淒愴，這些都是我們的父母輩，但是又何奈？只是在蔡英文的心中，他們不是她所說可以拍桌子的那一群人民，因此她要嚴辦。

一個政府天天拿「破產」來恐嚇人民，而不是用「增產」造福勞工，不破產也難！人民對政府失去信任，政府如何運作下去？因此我們要再次重申：「政府再怎麼破產！統治者誠信不能破產！」

我們也要特別提醒蔡英文注意「自古皆有死，民無信不立」。蔡英文嚴辦上街抗議的軍公教，以為如此即可壓制住反不當年改的聲音，但若民不畏死，奈何以死懼之？

(作者係環保科技業經理)

儘管蔡英文使出渾身解數，親上10次推特，台灣仍無法以觀察員身分參加WHA。

台灣不能參加WHA，是繼去年台灣被ICAO排除在外後，第二次不能參加國際組織會議。大陸國台辦主任張志軍接受台媒訪問表示，台灣不接受「九二共識」，不承認「兩岸同屬一中」的政治基礎，「在此大背景下，台灣出席WHA的前提和基礎就不復存在。」世界衛生組織(WHO)發言人也表示：「一個中國政策是聯合國廣泛接受的政策。台灣能否參與，不是WHO的決定，而是由中國全權決定」，講得夠明白了吧，但陸委會主委張小月5月22日仍表示「從來不接受大陸所謂的一中原則」，原來如此，那台灣又何必抱怨不受邀呢？

蔡英文再度用中國大陸打壓的老招，以激起台灣民怨，可是老招式用多了，就不管用了！張志軍引「天地之間有桿秤，那秤砣是老百姓」，說明人民不會永遠懵懂不智。5月11日，海協會長陳德銘在北京清華大學演講時也表示，解決台灣問題沒有確切時間表，大陸目前仍以和平發展為主軸，但如果台灣搞台獨，大陸出手解決將變得順理成章。

儘管在WHA會上有幾個國家發言為台灣未能出席抱屈，但那些只不過是放馬後砲，能改變台灣被拒之門外的命運嗎？

蔡英文的焦慮，當然也是民進黨的焦慮，如何解套，在於自己及全黨的一念之間，不放掉臭不可聞的台獨個性、黨性、黨章，焦慮是無法解的。

(作者係前聯勤留守署政戰部主任)

向日葵

他們把你的臉轉向把名字改了

不敢面對太陽的信仰卻以太陽為名

惠特曼的太陽艾青的向太陽還有東方紅

這詩與歌會刺痛他們午夜的夢

抄襲

看那學院的屋頂企圖高過教堂

卻有人撞響了那口晨鐘似的喪鐘

鐘聲啊流出了造鐘人埋在地底的眼淚

青青學子還是擁擠如魚點與星芒

晨光           

沿著被太陽曬彎的海岸線行軍的士兵

至深夜背著槍管的芽走在月光凝固的山陵線上

插旗紮營在樹林圍繞的墳塚邊；這是第N次

徒勞的演習，當晨光像子彈射穿他們的夢

電話響了     

電話響了，餐廳裡有人亢奮回答是川菜，是川菜

房產商用白居易廣告；商人重利輕別離啊，輕別離

電話響了，此端有人心內彈琵琶；望春風

只見窗外綠色啄木鳥急急啄著壁畫裡孫中山的眼睛

《人民的名義》電視劇刷新了多項收視紀錄。一口氣看完該劇的旅美華人認為，當今共產黨敢公然大膽暴露共黨內部的腐敗問題，是對反貪腐、政治改革充滿自信。

  大陸的電視劇相當多，但是能夠吸引人，讓人在網站上連續三天一口氣看完的，倒不是太多。網站上有上千近萬部的電影和電視劇，為何選擇了《人民的名義》，而且迫不及待地看完，那說明了啥？這當然不是上級命令下屬收看，要求一周內得寫心得報告。我認為，在網站上看免費電視劇的人，必然是被劇情所吸引。坦白說，我就是這個人，看完了《人民的名義》，了解了啥？有什麼感想？有！

一個在美國住了近一甲子的華僑有感想！這就是我要一吐為快寫此文的原因。諸位看官，請往下看。

我沒看過周梅森原著的同名小說，也不是演藝界的人士，不談藝術，也不談演技，更不談編劇（孫馨岳）和導演（李路）。周梅森掛名藝術總監，應當會在電視劇和原著上的對比真實有所監督。但對我來說，這些都不重要，我看重的是這電視劇與當今的中國社會和國際環境的連結性和影響力。許多人看了《人民的名義》會說這是共產黨的宣傳片，不打緊，美國民主黨、共和黨也都做宣傳片，我要談的是此劇的宣傳力量，我給此劇打94分，以大學教授的評分標準是A。下面我來解釋說明為什麼給A。

首先，此劇的可信度比一般宣傳片強得多。以反腐為題材，此劇暴露了許多可信的政商勾結貪腐案例，也大膽地揭露了共黨內部組織的弊端。大陸的老百姓看了會有相當大的認同感，對黨外、國外的宣傳力量就會有不小的正面作用。至於對黨內的影響，我這個10萬8千里外的華僑不敢妄加斷言，但以常識推論，此劇對一般共產黨員會有正面的啟發作用，可是套句成語，道高一尺，魔高一丈，共產黨還是得提防會變魔術的黨員。

「人」劇的出現，不但顯示共產黨要配合政府掃貪反腐的政策和決心，它的內容更表現了當今共產黨有相當的自信，敢公然暴露共黨內部的腐敗問題。劇中年青人使用利矛向改革前進，老黨員則用後盾做擋箭牌。例如沙瑞金（張豐毅）以省委書記的角色表達了改革的難度，而侯亮平（陸毅）則是年青正直的幹部，從事反貪，不畏艱險，終於達到目的，來表明正義公理最終將勝利。

此劇對人性的披露和剖析，表現得很多也很好。在華人社會裡，人際關係是比較複雜和微妙的。師生同學、夫妻子女父母、同事長官下屬，在《人民的名義》劇中都有深度的刻化，不但表達了華人社會的特徵，也暴露了它的弱點。

我觀察到，此劇過分強調對黨及政府的忠實，而把家庭、夫妻、子女、愛情擺在次位，以至於侯亮平的妻子、兒子成為小配角。文化大革命和大公社應當給過教訓，人性有好有壞；在好的方面，人倫、親情是要放在頭位的，再怎麼好的黨，不能也不應取代人倫親情。

看《人民的名義》了解了啥？太多了，實在無法全部表達，我就提幾點讓沒看過的人引起興趣去看，也和看過的人交換一下意見。此劇表現了現在共黨辦事有相當信心，不怕披露作業細節、監聽、錄像、司法、公安，權力鬥爭，黨組織互相監督及幫派爭權等等。尤其不像以前的宣傳片，崇毛過多，此片雖為政治性和社會性的題材，但是劇情不離現實。劇中一個情報販子由一位操香港口音的演員扮演，達到了凸出香港地位，特殊環境的效果。貪官丁義珍（許文廣）逃亡美國，紅色通緝令的無效，也暗示了反腐還得與美國合作。

該劇對其他當今問題，例如環境保護、企業創新、法理治國等，也點到不少。主角祁同偉（許亞軍）演反角，和侯亮平（陸毅）演正角都表現出色。近30小時的電視劇讓我一口氣看完，確實值得。大陸民眾應該看，台灣老百姓也應該看。海外華人多傳一下吧！

(作者係《中美論壇》評論員及專欄作家)

八斗子因山麓直逼海岸，造就了海濱一帶壯麗絕妙的地形景觀；內陸山區更因蘊煤豐富，曾是風光一時的重要產煤要地。如今，卻只能從當地的文史工作者得知其風華，值得當局反思。

位於台灣東北部的基隆山，山勢高聳獨立。在清代因山形看似雞籠，而被稱作「雞籠山」。它對航行於東海的船隻是重要指標。而基隆的八斗子是突出於東海的岬角，因其內陸山區蘊煤豐富，引起來往東海及太平洋世界各國船艦的覬覦。八斗子原為獨立的小島，以一條狹長的海溝與台灣本島相隔。因和新北淡水的滬尾口，皆位於緯度25度，故附近的漁產資源十分豐富。據說乾隆時期(1735-1795)渡海來台的杜姓兄弟以36圓向平埔族人購買八斗子島；其後又吸引更多同鄉人遷居來此，移民增加，逐漸形成幾個漁村聚落。

一直到今天，「杜」姓仍是八斗子的大姓。現代化的漁港和素樸的漁村風貌是八斗子最大的特色，但是，已經從歷史舞台退落的八斗子煤礦風華，如今卻只能從當地的文史工作者得知。筆者有幸在在八斗子漁村文物館的人員陪同下，造訪所謂「清國井」的遺址。

有立「清國井」的遺址碑位於調和街236號屋後，由維德醫院旁的巷子進入，在民宅的後方有一處以水泥封口的圓井，旁邊所設遺址碑文字為：

〈清代官礦通風井遺址〉清光緒元年(1875)為加強海防在福建建設船廠並練軍。船廠用煤決定由雞籠供應。時官礦由英國礦師代雇工匠並採購機器，開鑿直井。其主井於光緒二年八月開坑；翌年三月著炭，經過砌壁裝上捲揚機年底完成。本井係其通風副井，於四年初完成；並在坑底裝蒸汽動排風機以供坑內空氣流動，井徑2.56公尺、深26.82公尺。

此通風副井即風坑。功能是造成對流，使主井可以有足夠的空氣流入井裡。筆者回住所翻閱國立編譯館版的高中歷史教科書和相關資料後，發現「清國井」在清代自強運動及抵禦列強的過程中曾扮演重要地位。

在自強運動中崛起

1866年，左宗棠於福建福州籌設專造輪船的船政局，由沈葆楨主持。當時中國的煤都在深山裡，運輸困難，而台灣煤產皆在基隆一帶。八斗子因離海很近，可以很快運到海邊上船載到福州船政局，而獲得青睞。當時一位英國旅行家布里基(Cyprian A. G. Bridge)曾到八斗子附近勘查煤礦的情形：「開採礦坑的方式非常原始。使用這種原始方法，倒也可以挖出可觀的數量運到市場。相信至少每年有一萬噸。基隆煤礦最大的買主，是福州附近的中國海軍船械製造局」。

1870年煤禁開放，民間可私採。當時勘得基隆海港東邊的深澳坑、深澳堵、八斗仔、土地公坑、竹篙厝、偏坑、田寮港、后山、石硬港、暖暖、四腳亭、大水窟等處「皆屬旁山，無礙正脈，離民居遠，於田園廬墓亦無妨礙，計得92洞．閉歇者23洞，煤已竭，無可開，地歸山主現開者48洞」；並限定開採範圍及資格：「煤戶應本籍人，身家廬墓在此；聯結保充，填給執照．其曾在洋行管事服役者，斥之．雇工亦只准淡轄，距洞58里內人．每洞不得過20名，煤戶具結保之」。據當地長者表示，清國井遺址所在的毛蟹坑，附近有一間歷史悠久的土地公廟，筆者推斷其應為上述的土地公坑。

1875年日本侵台的牡丹社事件後，沈葆楨奏准在基隆煤礦試行機器採礦。聘請英國技師翟薩(David Tyzack)來台探勘並擬定採掘計畫，以西法採煤。1876年於八斗子官礦開鑿台灣第一口機械直井。和後來日本人慣用斜坑的方式不同，該井為圓形型坑(豎坑)。井深89.92公尺，直徑3.81公尺，護壁以石塊砌圈，供運輸及入風之用，直井深至82.26公尺處通到煤層，煤厚1.56公尺，依照從英國輸入的機械設備，一天有數百噸的出炭能力，每日產量可達30-40噸，數量豐富，煤質良好。

另外，在八斗仔灣與礦場間，敷設輕便鐵路搬運至八斗子灣，卸於近海煤埕，再僱小工由煤埕挑至海口駁船，載運至雞籠碼頭，再卸入煤棧儲存。那時北台灣的外國人都知道八斗子是煤港(Coal Harbor)，是為官營西式煤廠之始，當局以葉文瀾為礦務督辦，在雞籠組設礦務局（後改為煤務局），掌理煤務開辦事宜，創立台灣煤礦業史上一大異彩和新氣象。因官煤、民煤並出，1881年台灣煤礦輸出達最高峰，計5萬餘噸。

今日，在調和街市場旁邊的萬安宮左側高聳山壁上有一石刻：「海國容才」，下款署名為福州(船政局)的許廷瑞。有人認為這是提醒往來於台灣第一口官煤的官員、煤工或行旅之人，「海國」是可以（或必須）「容才」的。有人則引用魏源於1843年編的「海國圖志」，引申「海國容才」是紀念世界各國有許多人才來到八斗子，為大清設計出第一座機械採礦的官煤。

中法戰爭的打擊

早在19世紀初，基隆的煤田即為各國垂涎。道光年間(1820-1850)美國屢屢調查，當時美國士官羨慕之餘，主張占領此台灣的一部分。法國在光緒年間(1875-1885)也有占領此地的意圖。當1884年中法戰爭在越南點燃戰火時，基隆附近出產的煤礦被視為法國艦隊航行的動力來源，法軍的目標就以攻下基隆為占領台灣的灘頭堡。當其正式砲轟基隆港的兩個月前，法國巡洋艦 Volla入港，強迫守軍供給煤炭，守軍不讓法軍進入，該艦指揮官以購煤不成與清兵污辱為藉口，揚言不惜動武。基隆守軍屈服，以煤炭交由英國洋行轉賣該艦，砲台兵員也登法艦道歉。

但在該年10月初，法軍終究占領了基隆。劉銘傳命「徙機器，毀其廬，免資敵寇。」於是，約15,000噸的煤被澆以石油燒毀。隔年在天津開和平會議，法國代表提議擁有基隆的炭礦，中國代表嚴詞拒絕，讓法國野心未能得逞。

劉銘傳新政的復興

劉銘傳將台灣從福建獨立為一省後。力圖恢復基隆煤礦，1887年改採官商合辦，成立煤務局。於是，「基隆官礦」在鐵路總辦張士瑜的主持下，「三個煤井計每日所出百餘噸，井邊以迄海口之十三橋（原毀於中法戰爭期間），亦均陸續造就。」不但恢復了前福建巡撫丁日昌於1877年所建造礦場至海灘的鐵路（約兩公里長），也改善原「馬拉火車」的運輸，引進了一輛德國Hohenzollern廠製造，序號447的迷你小火車。此外，配合新竹到基隆的鐵路通車，運輸煤礦到台北的機器局作動力來源，點亮了華燈初上時，台北城內的街道。

到了1891年因官方無力投資開採新井，八斗仔炭礦面臨衰竭，煤務局遂廢止。又恢復以民煤為主的形態，官煤漸少。1891年邵友濂繼任台灣巡撫，將八斗子官營煤礦予以封閉。民煤的五煤行，以板橋林家的林榮欽居首，很早就在石硬港開礦。據林榮欽孫女林月淑女士回憶「我阿公很早就來基隆發展了，後來在三坑仔挖土炭（煤炭），找到豐富礦脈，幾乎挖不完，就成為大富豪」。

乙未戰爭的洗禮

在1888年日本陸軍步兵小澤德平中尉秘密測量的地圖─基隆市街及兵備圖，裡面標示「至官礦總局（炭礦）道路」，可見日本當時已有侵占該地煤礦的企圖。1895年5月日軍侵台時，攻占瑞芳的日軍以基隆東北方的八斗子為目標；日方在基隆戰役結束後的6月中旬左右，選定獅球嶺下石硬港旁的三坑煤廠為火葬場，連日連夜，將台灣各地連續不斷運來的戰、病死軍人、軍屬、軍伕多達三千餘具遺體屍燒在此燒卻，形成一千人塚；並在該年11月乙未戰爭結束後，立「軍人軍屬火葬場之碑」。另外，當年8月世界最快的巡洋艦─日本吉野艦在基隆補給煤炭後繼續擔任新竹、苗栗、台中沿海一帶掃蕩抗日勢力。

建立清國井博物館

近年昔日運煤的深澳鐵路已復駛，並將路線延長到八斗子。曾有某基隆市長候選人提出政見，希望打造清國井博物館。當局不妨嘗試看看，讓世界看見台灣。

（作者係歷史研究工作者）

釣魚台為台灣的附屬島嶼之一，並由宜蘭縣頭城鎮負責管理。本作戰計畫係模擬日本若派兵占領釣魚台，國軍光復釣魚台的計畫。

釣魚台列嶼是由釣魚台、飛瀨島、北小島、南小島、大北小島、大南小島、黃尾嶼、赤尾嶼，八個無人居住的島群組成；漁民俗稱為「尖頭群島」。海洋大陸棚沿岸與黑潮在此會合，使海域具備豐富有機物質，吸引各類魚群攝食而形成優良漁場，為台灣北部漁船賴以為生的主要作業區。擁有釣魚台，即可將經濟海域拓展至200海浬，成為一個廣大而豐富的漁場。再就是釣魚台海域有豐富石油與天然氣蘊藏，對國家漁業發展與經濟利益的重要性，不言而喻。

在軍事戰略上，釣魚台列嶼位於台灣東北方，大陸福建東面，扼控第一島鏈東向出口與東太平洋海空交通，向北則形成沖繩群島門戶，屬於軍事戰略的關鍵要域，擁有釣魚台即可建立軍事前進基地，擴大軍事防衛部署，發展國家戰略縱深，有利於強固整體國防。

目前日本堅持釣魚台屬沖繩縣石垣市所管轄，不承認我方與大陸所提：釣魚台為台灣的附屬島嶼之一，並由宜蘭縣頭城鎮負責管理的領土主張。2012年9月，日本悍然表示已向釣魚台、南小島及北小島的地主─栗原家族，以20億5千萬日圓購買，同時認定在完成所有權轉移登記後，釣魚台列嶼主權已為日本國家所有。

日本若派兵占領釣魚台

雖然目前日本並未派遣政府機關或軍隊進駐釣魚台，但若一俟日本完成各項開採海底石油與天然氣的準備，基於國家經濟發展需求，日本防衛省可能在一夕之間派出軍隊進駐釣魚台主島，完成實質占領，並擴充二至三倍的島上面積，將之作為良好的海底能源開發基地與軍事前進基地，並大步向南邁進與石垣島連結，擴展日本國家戰略的縱深。

日本防衛省選擇好攻擊D日H時（To Attack- Day and Hour攻擊發起日期與時間），按照作戰計畫，由海上自衛隊、航空自衛隊、海上保安廳，無預警採取聯合軍事行動，掌控釣魚台周邊海空域，以兩棲登陸作戰的直升機航空母艦，使用直升機迅速載運自衛隊空降部隊兩個加強連，約360名官兵降落釣魚台高地與濱海要域，迅速占領掌控全島。

海上自衛隊使用大型沉箱與浮筒，完成臨時碼頭與濱海通行棧道，並開始強制扣留我方在周邊海域的漁船。

日本防衛省從空中、海上運送：中程海空偵蒐雷達、防空飛彈、反艦飛彈、反裝甲飛彈、防空快砲、120公厘迫砲、五零機槍、小型車輛等加強防衛戰力，建立各類補給品堆集站，並運送碉堡工事預鑄構築材料，派遣工兵部隊在全島各要點，建立強固的碉堡與陣地。

日本防衛省可在72小時內有效占領釣魚台主島，並完成防衛作戰準備。無論敵對國從空中、海上、或進行兩棲登陸作戰，皆有能力拒止敵軍。

國軍光復釣魚台作戰計畫

第一階段：我政府向日本提出最強烈抗議，聲明占領釣魚台屬侵略國土的戰爭行為，限令日軍一周內全部退出釣魚台，否則期限屆滿、即視同兩國宣戰，日本應為全部後果負責。國防部調動三軍精銳部隊，編組聯合光復作戰部隊，依照保釣作戰計畫，全力積極進行各項作戰準備，樂山長程預警雷達、長程匿蹤無人機，開始對釣魚台海空域，實施24小時綿密偵蒐，有效掌握釣魚台區域三度空間所有日軍活動狀況。

第二階段：我海空軍出動具備戰役作戰能量的機艦，在彭佳嶼以北海空域實施聯合實彈攻擊演練，海軍編組戰鬥群集結彭佳嶼海域，空軍各型任務戰機分別集結新竹機場與花蓮佳山基地。國防部開設彭佳嶼為作戰前進基地，陸軍特戰指揮部，派出一個特戰營擔任光復作戰主力，集合攻擊直升機、運輸直升機，以及一個天弓三型飛彈連，進駐彭佳嶼。

台灣本島巡弋飛彈部隊與三軍主戰兵力，以狀況四的備戰狀態備戰，主戰兵力進入隱蔽戰術位置，積極展開臨戰訓練。

第三階段：日本政府非但拒絕我方要求，反而提出軍事恫嚇，並加派機艦增強釣魚台區域整體戰力，聯合國協商美國斡旋調停，但美國因與日本共同享有海底能源的經濟利益，態度消極曖昧，行動低調而無效。大陸向日本提出強烈警告，派出海上特遣艦隊，在戰機掩護下，向釣魚台接近。

我方在最後期限屆滿時，為確保釣魚台主權與國家利益，總統遂直接向國防部下達書面作戰命令：「請貴部立即執行光復釣魚台作戰任務，殲滅所在敵軍，收復釣魚台！」。

第四階段：第一波段攻擊：我政府向日本宣戰的同時，戰略飛彈部隊，以裝設電磁脈衝彈頭的雄二E巡弋飛彈，每兩枚雄二E，攻擊一艘日艦的方式實施攻擊（樂山雷達可明確偵獲日艦數量與所在座標），大批雄二E紛紛自台灣北部各陣地發射，掠海進襲釣魚台海域的日軍艦隊。

雄二E接近日艦立即感應爆炸，彈頭爆炸產生強大電磁脈衝，摧毀日軍艦隊各艦所有雷達系統、電訊通聯、電路系統、電機運作，造成艦隊與日本防衛省作戰指揮中心失聯，各艦武器系統與推進系統產生故障，部分日艦因鍋爐失效而在海上漂流。

日本政府經由盟邦衛星情報知悉我攻擊行動後，亦向我國宣戰；兩國政府均向國際宣稱，釣魚台周邊海空域為交戰區域，未經同意，任何國家船艦與飛機不得接近，否則視同敵國船艦與飛機逕予攻擊。

第二波段攻擊：每隔6小時，8架IDF戰機升空，發射16枚萬劍彈，鎖定釣魚台日軍陣地攻擊，一枚萬劍彈內含約200顆穿甲高爆雙效小炸彈，小炸彈有三種，採混合配置：(1)穿甲高爆─可穿入一公尺厚度鋼筋水泥後爆炸，或在水泥地面造成50公分直徑、深度30公分彈坑。(2)延期高爆─鑽入陣地工事後在設定時間爆炸，最長時間為24小時，具備觸碰感應爆炸裝置。(3)鑽深延期高爆─鑽入陣地工事後，最大時間為72小時，形成延期炸彈爆炸，令敵軍防不勝防。

導引方式：萬劍彈具備雄二E巡弋飛彈所用、導航電腦與慣性導航系統，反電磁干擾的GPS全球定位系統接收器，終端導引採影像紅外線與數位影像匹配對比，同時結合微電腦與陀螺儀，對攻擊目標的坐標自動進行檢驗修正。

攻擊方式：IDF戰機啟動後燃器，高速鑽升至發射空層，發射萬劍彈，萬劍彈離開戰機掛架後，飛彈中部的飛行翼，立即伸出輔助飛行，使用渦輪扇發動機推進，高度與滑翔並用，海面飛行高度低於10公尺，以0.85馬赫速度接敵。

第三波段攻擊：四艘成功級艦與沱江級艦，發射24枚雄風三型超音速反艦飛彈，攻擊釣魚台海域日艦，艦射雄三有效攻擊距離250公里，輸入攻擊區域座標後，射後不理，自動搜尋攻擊目標，亦可由我騰雲長程無人機中繼導控。雄三穿甲高爆彈頭重達500公斤，使用特殊高爆炸藥，穿過敵艦船體鋼板後進入內部爆炸，摧毀威力極為強大，是所有艦船的致命殺手。

雄三以2.5馬赫高速掠海飛行，日艦雷達縱使未被雄二E電磁脈衝彈頭所毀，亦難以確切偵獲極高速掠海飛行的雄三飛彈，日艦發現時已不能及時啟動攔截系統攔截，評估被鎖定攻擊的任何型級日艦存活率極低，預計發射24枚雄三，至少擊沉16艘以上的大型日艦，日軍艦隊殘存艦船，將被迫撤離釣魚台海域。

我海鋒大隊各中隊，均已配備陸射增程雄三。增程雄三為我防衛作戰的瑰寶，總重量超過3,500公斤，使用新型液態燃料推進，接敵飛行速度約3.2馬赫，每秒速度超過一公里，有效射程400公里，在全省各道路實施機動作戰，釣魚台周邊海域，全部含蓋在陸射增程雄三有效射程之內。

增程雄三彈體塗有反雷達偵測的匿蹤塗料，敵方雷達難以偵測，除在設定座標區域自行搜索攻擊之外，並可使用機動雷達以及戰略無人機中繼導控，可有效擊沉進入射程的任何型級敵艦（包含中型航空母艦在內）。

第四波段攻擊：我空軍運用作戰距離接近釣魚台的優勢，幻象戰機與IDF戰機，搶佔有利空層，掩護F-16戰機，以石眼子母彈與燃燒彈反覆轟炸釣魚台，海上戰鬥群艦隊航向釣魚台，聯合空軍戰機實施制空與制海作戰。

獲得局部海空優勢後，8架AH-64E阿帕契攻擊直升機，兩架一批，飛臨釣魚台，以機砲與2.75吋火箭再實施密集掃射攻擊，並用AN/APG-78-長弓戰搜雷達，以主動相位陣列雷達系統，對地面與空中目標綿密搜索，然後在阿帕契掩護下，陸軍特戰突擊營，搭乘黑鷹直升機與CH-47D直升機，降落釣魚台，下機後展開攻擊並俘虜殘餘日軍，完成釣魚台光復作戰任務。

後續作戰計畫

國防部以直升機運送各類防衛武器系統、補給品與所需工兵器材至釣魚台，包含：中程海空偵蒐雷達系統、天弓三型防空飛彈、雄風二型反艦飛彈、拖式反裝甲飛彈、標槍反裝甲飛彈，三五快砲、雙管20公厘機砲、84聯裝鋼鏾火箭砲塔、戰鬥機器人（配備7.62公厘機槍，鎖定人體熱影像感應攻擊）、鋼製組合式碉堡、德國狼犬等，加強釣魚台防衛戰力。

運回所俘虜的殘存日軍，並在未來日艦可能接近海域，布設萬象三型智慧型水雷（自海底感應目標後以火箭高速推升攻擊，亦可攻擊水下潛艦）。

國軍本島外島部隊，動員200萬後備軍人，積極備戰，以創新不對稱作戰思維，發揮聯合戰力，將使來犯之敵陷入多重困境，嚇阻敵軍不敢輕易攻打。

倘敵仍執意進犯，國軍則依「拒敵於其國（雲峰與雄二E增程飛彈）、截敵於海上（四度空間反艦飛彈）、毀敵於水際（雷霆2,000多管火箭、重砲）、殲敵於灘岸（萬威水雷、攻擊直升機、84聯裝鋼鏾火箭砲塔、裝甲部隊）」之用兵理念，對敵實施重層攔截及聯合火力打擊，有效殲滅來犯之敵，擊滅敵主戰兵力，國軍有能力、有信心，確保國家領土安全與國家主權的完整！

(作者係資深國防諮詢委員)