與那國島座落在台灣東方110公里處，是琉球群島距離台灣最近的島嶼。島上居民打開收音機就可以收聽到台灣的頻道，報章雜誌也報導許多台灣消息。居民們從小就知道，二戰期間，與其依賴遙遠的那霸或是東京，不如就近從台灣接收資訊與物資，其歷史與台灣有著密不可分的關係。戰後，這座小島由於和台灣幾乎斷絕了交流，台灣人對於這座鄰近的小島，反而不如遙遠的北海道那樣熟悉。

但是，在二戰後70年的今天，原本逐漸被人淡忘的小島，卻一躍成為東海各方勢力注目的焦點。其原因不是亮眼的經濟發展，而是由於其成為日本監視海峽兩岸的軍事要塞，這將成為東亞安全環境中的不穩定因素。

日本軍事戰略調整

2014年4月，日本在與那國島舉行了沿岸監視設施建設的開工儀式，島上將設置預警雷達，用以監視釣魚台周邊的船隻與飛機，等同將與那國島軍事要塞化。同時為減少與那國島居民的反彈，日本政府不斷宣傳島嶼監控的重要性，強調島民有維護日本國家利益的義務。這反映出日本軍事戰略的新變化。以往日本主要是以朝鮮威脅為口實，而現在則是把重點放在中國大陸。1997年《日美防衛合作指針》主要是針對台海局勢的「周邊事態」，而2015年修訂後的《日美防衛合作指針》則改為保衛離島的聯合作戰。其實質是在釣魚台列嶼建立日美軍事強權。與那國的要塞化正是這一戰略調整的具體步驟。

日本有恃無恐主要是仰仗美國的支持。去年4月，美國總統歐巴馬訪日，首次聲稱，日本行政管轄的地區適用於美日安保條約第五條，其中包括尖閣諸島（釣魚台列嶼），令日本右翼鷹派勢力歡欣鼓舞。正是在這一背景下，安倍政府無視國內民眾的和平訴求，不僅繼續在沖繩基地搬遷問題上迎合美國，而且在戰後首次決定把陸上自衛隊部署在與那國島。

今年4月底，安倍首相訪美，雙方舉行的首腦會談表明，美日同盟出現新的變化。安倍的「積極的和平主義」與歐巴馬重返亞洲的「再平衡戰略」，彼此呼應，相互接軌。與此同時，在紐約舉行的美日安保「二加二」部長級會議，正式宣布新的《日美防衛合作指針》。其中的主要內容是加強日本離島防禦；日本今後行使集體自衛權的範圍將擴大到全球。歐巴馬重申協防尖閣諸島（釣魚台列嶼）。這無異於又給安倍內閣打了一劑興奮劑。安倍直言：在亞太地區存在朝鮮的威脅，還有中國在南海、東海的活動及增強軍備。因此制定了加以切實應對的新指針。根據新的《日美防衛合作指針》，日本將在西南諸島方向與美國進行更緊密的軍事合作。

由於與那國島地理位置特殊，美國曾主張在「台灣有事」時首先在與那國島建立快速反應的軍事基地。據日本媒體透露，早在2007年美國軍方便認為，台灣出現緊急事態時，與那國島可成為掃雷作戰基地。美軍之所以對與那國島的戰略重要性頗為青睞，主要是鄰近台灣，港口又可停靠4艘掃雷艦，鄰近港口的機場也可作為直升機起降基地。

美日都很重視與那國島的戰略地位，但兩者的側重點似有微妙不同。對美國而言，加強與那國島要塞化的主要目的是針對「台灣有事」，其次是日本離島防衛；但對日本而言，則是日本離島防衛的重要性大於「台灣有事」。值得注意的是，在兩岸和平發展時期，日本用於離島作戰的軍事部署在「台灣有事」時很可能轉變軍事功能，對大陸和台灣都可能構成威脅。按照日本的安全保障理論，無論對手意圖如何，只要擁有實力，便構成威脅。若按照此邏輯，對台灣來說，無論日本軍事意圖為何，只要在其附近部署軍力，就已構成對台潛在的威脅。

對台灣防衛有重大影響

在美化美日同盟戰略目標的過程，使得與那國島要塞化成為日本不得不接受的命運。但是，日本將與那國島要塞化的目的，真的如日本所說是為了監視中國大陸以及維持東海和平嗎？我們必須更仔細地觀看，因為與那國島成為日本邊防要塞，絕不會是突然出現的計畫。1996年日本開始批准《海洋法公約》實施時，台灣學者胡念祖就提出，日本奪取釣魚台，不只是在領海劃界、台灣海洋資源上有所圖謀，還有更深層的目的。日本在奪取釣魚台後將和與那國島結合，造成對台灣海域封鎖的效應。結果將不只是台灣在海洋資源上將受到日本掠奪，在軍事上台灣北部與東部軍事防衛也將完全受制於日本，只是此觀點並未受到重視。

2009年7月，時任日本防衛大臣的濱田靖一搭乘自衛隊飛機，從沖繩那霸飛抵與那國島訪問，位於八重山宮古島上的自衛隊雷達，偵測到台灣有數架戰鬥機起飛，日本立刻從那霸基地派了兩架F-15戰機前往護航。這是日本防衛大臣第一次親自到與那國島視察，使得這件事受到外界注目。原因眾說紛紜，台灣政府雖否認有不滿日本想要在與那國島駐軍，但也暴露出這個區域的敏感性，以及日本長期監控台灣東部的軍事演訓。

2010年6月日本政府以與那國島居民的要求為由，宣布將與那國島西側12海浬領空線外加2海浬緩衝區，劃歸與那國島上空的防空識別區。當時，台灣有人認為，日本在未與台灣商量的情況下，單方面決定更改防空識別線，不能只在口頭上抗議，而應將釣魚台上空也劃為台灣防空識別區作為反制行動，以避免日本食髓知味，結果並未被採納。

從這兩件事情來看，與那國島特殊的地理位置對台灣的軍事安全有著重要的利害關係。從海權上來看，日本藉由與那國島壓縮台灣東部與北部的海洋戰略延伸。從空權上來看，日本更是片面更改自己的防空識別圈，同樣壓縮台灣的空域安全，其後日本更試圖逼迫台灣自行退縮防空識別圈。如果有朝一日中日發生軍事危機，或是台日之間出現危機，台灣的軍事防衛將完全暴露在日本的眼皮下。台灣在軍事安全方面過度看重西邊大陸的威脅而輕視東邊日本的動作，不符合自身的安全利益。

潛在的安全隱患

二戰後70周年，安倍內閣打著「積極的和平主義」的大旗，加緊修法，解禁行使集體自衛權，為戰爭及海外用兵做準備。在這一背景下，日本實現與那國島的要塞化，的確令人擔憂。

首先，這是針對中國大陸軍事戰略部署前沿化的第一步。今後，日本很可能在所有具備條件的離島進行全面軍事要塞化，如5月11日日本防衛副大臣佐藤章就明言針對中國的海洋活動，正式要求八重山宮古島接受部署陸上自衛隊。5月6日日本與菲律賓首次舉行了海上聯合軍演，未來日本很可能在緊急情況下，以行使「集體自衛權」為名，為與美、菲、越等國進行軍事合作提供服務平台。其目的不是和平而是戰爭，不是自衛而是攻守兼備，不利於南海、東海和台海的和平與穩定。

其次，這是美日在釣魚台周邊地區固化軍事存在的第一步。據報導，野田內閣2012年實現釣魚台「國有化」後，曾建議美國在黃尾嶼重新部署靶標，以威懾中國，但美國未上鉤。今後，不排除日本為把美軍當人質，與日本自衛隊共同駐紮與那國島的可能性。屆時，如果與那國島居民逆來順受，任其發展，美軍在沖繩駐軍對當地居民的傷害，也可能重現在這個小島。

在中國與日本的古代智慧中，民心被視為最堅強的城池，一旦民心改變，再堅強的軍事防備也將弱化。與那國島要塞化的結果令人擔憂，未來日本離島居民的聲音會不會才是日本西南離島防衛中的「空白地帶」？

(作者係新北市人，現為武漢大學博士後研究員)

2015年5月8日至10日，中國國家主席習近平訪俄，9日出席在紅場舉行的紀念衛國戰爭勝利70周年閱兵儀式，還參加向無名烈士獻花等一系列紀念活動。習近平強調，中國在全球反法西斯鬥爭勝利中發揮了重要作用，也正在為9月3日在北京舉行的抗戰勝利和二戰結束的盛大閱兵做準備。

紀念勝利70周年慶典

《俄羅斯報》5月7日發表了習近平撰寫的《銘記歷史，開創未來》文章，回顧中俄並肩反法西斯的歷史，並指出當今世界格局和人類發展之路不應該是零和博弈，而應該是和平與合作；中俄兩國分別是二戰亞洲和歐洲主戰場，也是二戰主要戰勝國和聯合國創始會員國、安理會常任理事國，為二戰勝利付出過慘重的犧牲，做出巨大貢獻；展望未來，中俄應共同推動「合作共贏」，「共同捍衛二戰勝利的成果和國際社會的公平正義」。

德國總理梅克爾在閱兵後一天抵達俄羅斯，出席70周年紀念活動，德國外長斯泰恩邁爾5月7日則赴伏爾加格勒（前稱史達林格勒），納粹軍隊在該地曾慘敗。希臘左派總理齊普拉斯、烏茲別克總統卡里莫夫也出席了閱兵儀式，正在申請成為歐盟成員的塞爾維亞則派出精英衛隊參加閱兵。

俄國這次舉行大閱兵，克里姆林宮向外國領袖發出68張邀請函，只有26國回復出席。因2013年底烏克蘭危機爆發，俄羅斯兼併克里米亞，協助烏東民兵，觸發西方國家的集體制裁。此前，歐盟已決定對俄羅斯採取新的經濟制裁措施，打擊項目包括石油工業、軍事工業及敏感的技術行業。

由美、加、法、德、義、日、英組成的七國集團，已經宣布暫停與俄羅斯的合作，也嚴厲指責俄國的行為損害「烏克蘭的主權、領土完整和獨立」，並警告俄羅斯，倘不改弦更張烏克蘭政策，將採進一步的經濟制裁。所以，這一次，大部分西方國家領袖故意缺席，包括俄羅斯在二戰的盟邦美、英、法等國。

北韓最高領導人金正恩原已列入出席慶典的26個領導人名單中，倘若成行，是他2011年執政後首次赴外國訪問。但他突然改派最高人民會議委員長金永南參加。外界分析，金正恩可能不願意同世界其他領導人一起出席活動，以減損其國內最高領導人的形象。另外，也可能不願意把俄羅斯作為首次外訪的目的地，畢竟中國依舊是對北韓援助最主要的國家。

中俄簽署多項合作協議

習近平和普丁密切交往，彼此之間以朋友互稱，兩個人都希望重建本國過去的輝煌。習近平與普丁去(2014)年見了五次面，今(2015)年見面的次數應該不會少於去年。這顯示政治對話的重要性，也反映出中俄兩國在過去25年間雙邊關係不斷改善。

經濟方面，普丁和習近平這次簽署了接近40份文件，發表加強全面戰略協作夥伴關係、持續互惠合作，以及有關歐亞經濟聯盟和絲綢之路的聯合聲明。目前俄羅斯正在推進以俄羅斯，哈薩克斯坦和白俄羅斯關稅同盟為基礎，形成的「歐亞經濟聯盟」建設。為合作雙贏，中俄致力於「一帶一路」計畫，經由歐亞腹地連接歐洲市場，並商討中方絲綢之路經濟帶建設同俄方跨歐亞大通道建設、歐亞經濟聯盟發展相對接合作等事宜。

中國和俄國的睦鄰關係中隱含糾結。2014年5月中俄簽署了一項被稱為具有歷史意義的天然氣油氣協議，合同金額4000億美元，為期長達30年，但以目前的價格來看，已經逼近虧損。西伯利亞能源項目，中俄已談判10年，仍在持續。西線對華供應天然氣協議。2014年11月，中俄雙方就第二條油氣管道簽署框架協定，從西伯利亞西部到中國的西北部，這一協議將在2015年第二季度簽署，意味著長達多年的馬拉松談判將很快塵埃落定。

2014年10月《中俄高鐵發展合作備忘錄》，兩國領導人就中資協助建設高鐵達成協議，由中國投資3000億盧布（約合58億美元）協助建設連通莫斯科與西部城市喀山的高鐵工程。根據協定，中俄雙方將合作建設歐亞高速運輸走廊，以完成莫斯科─北京高鐵通車為最終目標。其中，全長770公里的莫斯科─喀山線就是優先專案，預計2020年完工，這條鐵路與中國大力推動的「一帶一路」計畫有關。

中俄在冷戰時代一度劍拔弩張，甚至發生過邊境衝突。在經歷過冷戰時期與當時的蘇聯互不信任的一段時期之後，中俄之間尚存在由來已久的互不信任，大量中國移民進入俄羅斯遠東地區，令莫斯科擔憂。一些有中亞國家參與的新項目也引發俄國疑慮，擔心會削弱其在中亞的影響力。不過，中俄兩國都是聯合國安理會的常任理事國，兩國在諸如史諾登事件、敘利亞問題和烏克蘭局勢等一系列國際分歧較大的議題上，常常立場相近，而雙方在共同利益上也一致。西方的制裁切斷了俄羅斯在西方市場融資的途徑，中國知道西方對俄國的壓力不會很快消失，中國建設銀行(CCB)和俄國國有的俄羅斯直接投資基金(RDIF)將建立一個債務機制，藉此向俄羅斯借款人提供更多的中國資金。

中俄已同意推出20億美元的投資基金，用於發展兩國的農業專案，同時，在兩國重要的農業帶之間，將設立一個自由貿易區。俄國也歡迎中國企業參與北極大陸架專案。中俄雖沒有名義上的同盟關係，但雙方在過去25年的聯繫漸趨緊密。

軍事方面，中俄兩國海軍於2015年5月中旬在地中海海域舉行代號為「海上聯合﹣2015(1)」軍事演習。中俄雙方共派出9艘水面艦艇參加，其中中國派出在亞丁灣和索馬利亞海域執行第19批護航任務的臨沂艦、濰坊艦、微山湖艦參加演習。

這次演習與地區局勢無關，主要科目包括海上防禦、海上補給、護航行動、保證航運安全聯合行動和實際使用武器演練，目的是深化中俄兩國友好務實合作，增強兩國海軍共同應對海上安全威脅的能力。

美國後悔不該挑釁俄國

習近平執政後，中國海軍逐漸成為習近平對外展示中國國力的一個焦點。

中俄舉行聯合軍演，正值中國在南海主權問題上與多個東南亞國家發生爭議之際，美國總統歐巴馬聯想力豐富，4月28日稱中國在南海「炫耀武力」。

華府外交一向擅長運用權力政治，見縫插針，為己牟利。烏克蘭危機是美國發動民眾上街頭，推翻「親俄」合法總統亞努科維奇的結果。俄羅斯兼併克里米亞，烏克蘭局勢未見實質好轉，近期俄國與西方外交關係惡化，以美國為首的西方國家制裁加劇，把莫斯科逼上梁山，正好提供北京一個絕好的機會。

俄羅斯具有羅馬神話中雙面神雅努斯(Ianus)的特點，既面向東方，又面向西方。如今，東方向量(Eastern vector)已經取代歐洲向量(European vector)，成為俄國外交政策的新範例，中國現在成了俄羅斯在制裁國家外唯一世界第二大經濟體，中俄關係也進入近半個世紀以來最好的階段。美國似乎對中俄關係漸趨緊密未有警惕，認為中國龍和俄國熊之間的結盟只是貪圖一時之便，彼此之間很快就會互毆。白宮若再等閒視之，待中俄兩國共同繁榮昌盛，恐怕就噬臍莫及，後悔不該利用烏克蘭問題製造動亂，挑釁克里姆林宮的核心利益了！

(作者係本刊主筆、政治大學外交學系兼任教授)

日本的文字障眼術堪稱一絕，戰前進兵中國、東南亞，說是「進出」、為求「大東亞共榮」，偷襲珍珠港則是為了「自衛」，這令人好奇想一探現代「積極的和平主義」的究竟。

4月下旬，日本首相安倍晉三有一趟像是創造歷史的訪美之行，而4月27日，趕在安倍與美國總統歐巴馬會談之前，日美2+2會議由日本外相岸田文雄、防衛相中谷元跟美國國務卿凱瑞、國防部長卡特，正式敲定新的「日美防衛合作指針」（以下稱新指針），一舉改變了戰後日美同盟的形態。

意在遏制中國、北韓

過去的指針僅稍稍記述合作項目，這回卻寫得鉅細靡遺，其重點為，從平時、日本受到威脅、受到武力攻擊（核武、傳統戰爭），到其他國家受到武力攻擊等各種情況，再從亞太地區到全球、太空、網路空間等各領域的日美軍事合作，依狀況所進行的無縫隙相互配合，如：共同收集情報、警戒監視及偵察(ISR)，防空及防禦飛彈，保障海洋安全，防護機、艦武器等裝備品，訓練、演習，離島防衛，後方支援，使用設施，空域、海域及地面作戰，因應彈道飛彈作戰，搜索、救難，撤退人民，通信電子活動，防護核生化，防衛裝備、技術及情報合作，…… 日美等於軍事一體化了。

新指針表面上未設定特定國家或事態，但1978年指針初擬時是為了防範蘇聯對日出兵，1997年修訂是北韓發展核武，假定朝鮮半島發生戰爭，而新指針，日本媒體都指稱，鐵定是針對在東海、南海擴大活動的中國，以及研發核武的北韓。其特色為：日本自衛隊和美軍的合作區域，以前地理限制於日本周邊的大鬆綁，並要防護美軍；還有如中國大陸與美、菲在南海發生摩擦，日本可以「重要影響事態」為由，派自衛隊做後方支援；遇有「生存危機事態」，自衛隊可掃雷、護衛、海上臨檢等等。

數十年來，「美日同盟」是霸權掌控東亞的法寶，如今新指針進一步表明，日美是全球性的夥伴，「為在亞太乃至超越亞太地區，提供和平、安全、安定及經濟繁榮的基礎」得「發揮主導的角色」，這不就意味著，「和平、安全、安定及經濟繁榮」的標準，全由日美來定義和判斷，那麼，這究竟是日美的利益，還是區域、全球的利益？

美方認為「去除掉地理上的制約」是新指針最大的成果之一。戰略暨國際研究中心(CSIS)資深副主任葛林盛讚新指針「是歷史性的協議，安倍外交的成功，此後中國無法在美日間再說什麼了」，「美日在東亞以外的地區也採取共同作戰行動，做全球性的合作，可向中國展示堅強的美日關係」。

日本覬覦美國尖端系統

日本國際問題研究所主任研究員小谷哲男講得更白：新指針不僅推動日美作戰層次一體化，在制度面也強化了「美日同盟」，過去只有在「有事（發生戰爭）」時設置的調整機制，現在平時就常設著，即使不到武力攻擊的「灰色狀態」，日美也可展開協調，「能更有效對應中國的挑戰」，「由監視能力世界一流的海上自衛隊執行監視活動，日本賴以生存的美國核子傘，即可維持仰賴度」。

對台海兩岸來說，必須看得更深一層的是，由於大陸沿著接近阻止(Anti-Access)、領域拒否(Area Denial)的戰略開發武器，美軍特別擔心中國的超音速巡弋飛彈。美國希望能用海軍綜合火控防空(NIFC-CA)系統，即以超高速網路連結神盾艦跟早期預警機等飛機，來追蹤並摧毀逼近如巡弋飛彈之類的威脅，也就是說，神盾艦雷達捕捉不到的水平線敵方飛彈，就運用早期預警機E2D等來當「眼睛」，迅速轉傳訊息，再由神盾艦發射迎擊飛彈將之打下來。美軍今年夏天將首次把配備有NIFC-CA能力的Chancellorsville號飛彈巡洋艦，部署在駐日美軍的橫須賀基地。

日本盤算，一旦有了集體自衛權，等於打開了日本參與此系統之門。日本可順此引進E2D、最新銳的F-35戰鬥機，就可以搭載因應NIFC-CA的裝備，取得與美軍一致的高科技軍事設備。日本政府說「確保（美國）航空母艦等的行動自由，提升包括防衛沖繩縣（琉球）尖閣諸島（釣魚台列嶼）的嚇阻力」，表面上是替美軍著想，最後則歸結到聯合美軍「防衛尖閣」。

其實，日美更緊密的軍事來往，早就在水面下進行了。海上自衛隊的護衛艦參加第7艦隊航空母艦戰鬥群的巡弋訓練；美國將包括蒙大拿州的洲際彈道飛彈控制室等極機密的核子設施，開放給日本外務省、防衛省官員參觀。

日本臨時內閣會議5月14日通過新安保法制相關法案，擴大自衛隊在全球執行任務。這些法案15日提交給眾議院，立刻啟動審議，6月下旬會大幅延長國會會期，直到通過。安倍14日召開記者會，強調絕不會參加美國主導的戰爭，不會參加像伊拉克那樣的戰事，後方支援外國軍隊時，不會行使武力。可是，美國2003年3月要發動伊拉克戰爭之際，當時聯合國的秘書長安南已明言該戰爭違法，美國還是開戰了，而日本的小泉首相立刻以「特別措施法」予以支援。日本自以為躲在美軍後面做「後方支援」就可功德圓滿，然現代戰爭往往分不清前線、後方，再者，美軍打越戰時發生過「美萊村事件」，在阿富汗、伊拉克戰爭亦屢傳殺及無辜平民，屆時日本能逃避責任嗎？

擔任「世界警察」的美國，或許真心希望日本做多點貢獻，不過，日本自衛隊隨時在旁伺候美軍，這腳色究竟是「軍伕」，還是「秘密警察」？

日本法尚未修，後續動作就接二連三。美軍可垂直起降的魚鷹式傾轉旋翼運輸機(CV22 Osprey)具雷射感應搜索裝置，2017年起將部署在東京都內的美軍橫田基地3架，計畫到2021年增為10架。

積極的軍事主義才符事實

本來陸上自衛隊僅部署在琉球（沖繩）本島，現以中國大陸向海洋發展為藉口，頻頻將陸上自衛隊的兵力調往西南諸島，填補防衛的「空白地區」。防衛副大臣佐藤章接連拜訪宮古島市長下地敏彥、石垣市長中山義隆，告知2018年之前要在宮古島部署地對艦、地對空飛彈及警備部隊700-800人，監控、牽制乃至打擊在該海域航行的軍機、船艦。另，今年起要在與那國島部署沿岸監視部隊，2018年在奄美大島部署警備部隊。陸上自衛隊2018年度，離島防衛要重組專業的普通科連隊，並以美國海軍陸戰隊為範本，在長崎的佐世保市新成立「水陸機動團」，同時，為「對付武裝集團佔領離島」等，日本向美國購買AAV7水陸兩棲戰車和魚鷹式運輸機。陸上自衛隊部署宮古島，也是為「水陸機動團」做緊急調派前確保據點的戰略任務。

從新指針可以看出，日本的戰略是以輔助美國的全球軍事行動，減輕美軍負擔，換取在釣魚台「有事」時，美軍力挺日本；藉著美國的威勢遏制「假想敵」的勢力，又可攫取自己的利益；以「後方支援」討好西方國家，務求「有事」時取得盟國的出手相助。綜觀安倍種種實際的措施，不難認定，「積極的和平主義」其實是「積極的軍事主義」。

(作者係本刊主筆、台灣日本綜合研究所總編輯)

大陸方面對於保障台灣民眾權益有哪些法律規範？涉台法治工作分成哪幾個階段，又各有何工作重點？

大陸自1979年實行「和平統一、一國兩制」基本方針以來，涉台法治工作大致經歷四個階段。

第一階段(1979年─1991年)：打破兩岸隔絕狀態，保障兩岸同胞自由往來。

1982年，中國全國人民代表大會（以下稱全國人大）修改憲法，為兩岸統一後台灣實行與大陸不同社會制度預作安排。1987年11月，台灣開放老兵返鄉探親，允許其配偶子女赴台探病、奔喪，逐步放寬兩岸同胞往來限制，大陸方面採取了司法、行政措施，宣布不再追訴去台人員在1949年前後的刑責，處理去台人員與其大陸配偶間的婚姻、繼承、房產、債權債務等歷史遺留問題，確保台灣民眾來去自由。1991年，國務院頒布《中國公民往來台灣地區管理辦法》，鼓勵和規範兩岸人員往來。

  第二階段(1992年─1999年)：促進兩岸交流，保障兩岸同胞合法權益。

隨著兩岸人員往來增長，各領域交流不斷擴大，台灣人在大陸從事投資、貿易、文教等活動日益頻繁。為鼓勵和保護台灣人到大陸投資，加強兩岸經濟聯繫，全國人大常委會1994年制定《台灣同胞投資保護法》，國務院1999年頒布《台灣同胞投資保護法實施細則》。國務院各部委及地方相繼制定一系列涉台規章及地方性法規，促進兩岸通郵通航通商的發展。

在「九二共識」的基礎上，海協會與海基會1993年簽署《兩岸公證書使用查證協議》等四項協議。最高人民法院1998年發布《關於人民法院認可台灣地區有關法院民事判決的規定》。上述措施，體現大陸方面堅持不以兩岸政治分歧影響、干擾兩岸交往與經濟合作的主張。

第三階段(2000年─2008年)：反對台獨分裂活動，維護國家主權和領土完整。

民進黨2000年至2008年5月執政期間，台獨活動升級，大陸這一時期對台工作的首要任務是遏制台獨分裂活動。2005年3月14日，全國人大通過《反分裂國家法》，將對台大政方針法律化。大陸在此階段堅持一個中國原則，積極開啟兩岸政黨交流對話，實施一系列惠台政策措施，爭取台灣民心，打擊台獨分裂勢力及其活動。

  第四階段(2008年─2014年)：推進兩岸制度化協商，構建兩岸關係和平發展框架。

2008年5月，兩岸關係實現歷史性轉折，走向和平發展。海協會與海基會在「九二共識」的基礎上恢復協商。截至2014年上半年，兩會簽署了21項協議。隨著兩會協議實施，兩岸交流合作呈現規範化和機制化。

為妥善解決三通面臨的兩岸民事法律衝突問題，最高人民法院2010年發布《關於審理涉台民商事案件法律適用問題的規定》，規定人民法院在審理涉台民事商事案件時，可以根據選擇適用法律的規則，適用台灣的民事法律。這是大陸司法機關首次正式認可台灣民事法律的效力，對逐步建構兩岸關係和平發展框架具有重要意義。

張榮恭，1950年1月1日出生，台北市人，輔仁大學法律系、政治大學東亞研究所畢業。1977年進入中央通訊社工作，歷任大陸新聞部編輯、主任，執行副總編輯兼大陸新聞部主任；1998年進入中國國民黨中央委員會工作，歷任大陸工作會主任、政策會副執行長兼大陸事務部主任、文化傳播委員會主委兼大陸事務部主任、副秘書長兼大陸事務部主任；2011年至2015年任中央廣播電台董事長；現為中國國民黨中央評議委員會主席團主席、世界民主聯盟常務理事、海基會董事。

張榮恭自1990年代初起，即以新聞工作者身分經常訪問大陸，是1995年「李六條」的執筆者。1998年成為第一位訪問大陸的國民黨陸工會主任，並且擔任同年海基會董事長辜振甫訪問大陸的發言人。

2004年底，張榮恭奉國民黨主席連戰之命，先行與大陸溝通春節包機直航；先後擔任2005年3月副主席江丙坤大陸參訪團的秘書長、同年4月「連胡會」的國民黨方面發言人，並扮演了幕後運籌帷幄的角色；也是2008年後三次「吳胡會」的國民黨方面發言人；以及副總統當選人吳敦義2012年3月出席博鰲會議的發言人。

2015年4月，張榮恭代表連戰出席南京的「兩岸和平發展共同願景發布十周年」活動。

問：今年4月29日是「連胡會」十周年，其實在連戰主席展開「和平之旅」前，國民黨先推動了2005年的春節包機，江丙坤副主席也在3月訪問了大陸，敲定「連胡會」，請您談一下當年的背景及經過情形？

答：過去七年來，兩岸關係一直走在和平發展的軌道上，可能很多人，尤其是年輕人，會覺得兩岸和平是理所當然的事情，而忘記過去很多人的努力。

連戰主席的「和平之旅」不是一個突然發生的冒進行動。2004年底，面對陳水扁政府不斷衝撞大陸，大陸正在草擬《反分裂國家法》，台海局勢一觸即發，連主席認為，中國國民黨雖然只是在野黨，但應該提供台灣人民另外一種選項，那就是「和平之旅」的思想背景，但我們事先採取了兩個步驟。

首先，2004年12月立法委員選舉，國親合作，泛藍過半。有了這樣的民意基礎，我自2004年底奉連主席的指示兩度跟國台辦溝通春節包機。2005年1月，國民黨公開派團赴北京拜會國台辦，當時有十多位台商會長在場見證，得到大陸正面的回應。陳水扁政府最後也接受了，2005年春節終於實現了兩岸有史以來第一次「雙向對飛、多點起降、不經港澳」的創舉。

其次，連主席指示江丙坤副主席3月28日登陸廣州，我是該團的秘書長。3月29日我們去黃花崗祭弔革命先烈時，現場人山人海、寸步難行。30日抵達南京中山陵拜謁，這是國民黨遷台後第一個祭中山陵的代表團。面對總理的陵寢，我感到愧對總理，因為中國國民黨在台灣變成了在野黨。孫總理是中國近代史上第一個提出「振興中華」的人，該口號到現在還激勵著整個中華民族。

當天晚上我們到達北京。國共兩黨進行協商，這是國共兩黨自1949年4月北平談判之後的第一次會談，但上一次會談以破裂告終，我們卻談出了12項經貿及文教交流的共識，這些共識後來也已全部落實。我們向國台辦主任陳雲林表達台灣希望能參與世界衛生組織，隔天我們見到國務委員唐家璇時又再提了一次，唐回覆說大陸會考慮，果然台灣後來以觀察員身分出席世界衛生組織大會。這一趟經貿之旅，也是緬懷之旅，可以說非常成功。

問：連戰主席於2005年4月26日展開「和平之旅」，寫下了歷史新的一頁，請您回憶一下「和平之旅」的過程及分析一下其歷史意義？

答：江副主席一行回來後，各項民意調查顯示，民眾很支持國民黨，陳水扁當時惱羞成怒，也有人提出要法辦江丙坤，我覺得民進黨講那種狠話，大概是要阻止連主席前往大陸，但連主席毅然決然、不為所動。

連主席4月26日踏上南京的土地，4月27日弔祭中山陵，中國國民黨當場正式宣讀祭文，該祭文經過我的審核和修正，我感到非常榮幸。而國民黨主席祭中山陵距離上一次，1945年抗戰勝利後蔣總裁祭中山陵，已隔了整整60年。

4月28日晚上連主席到達北京，在北京市委書記的晚宴上，連主席引用了中山先生民國13年12月31日抵達北京時所講的，中華民國諸君，我這一次到北京來，不是為了爭地位、爭權力，而是為了救國救民。

4月29日上午連主席在北大的演講是一場思想層次很高的演講，他敘述了整個中國近代史，一直到兩岸分治，也談到現在應該如何尋求和解，脈絡清楚又有條理。大陸電視實況轉播了那次演講，沒有任何秒差。

29日下午3點和胡錦濤總書記見面，連主席繫了藍色的領帶、胡總書記繫了紅色的領帶，其意義不言而喻，他們握手的那一剎那，振動了整個華夏大地，寫下了歷史的新篇章。「連胡會」距離上次國共兩黨1945年9月抗戰勝利後，蔣介石與毛澤東在重慶會談，時隔60年，但是上次會談後，國共兩黨以戰爭處理了彼此間的關係，「連胡會」提出的五點願景，都按部就班地逐一實現，只有和平協議還沒有談。

「連胡會」後，連主席在人民大會堂召開記者會，我奉命宣讀五項共同願景。還記得我當時說：現在我宣讀中國國民黨主席連戰與中國共產黨總書記胡錦濤會談新聞公報，2005年4月29日，然後逐字宣讀下去。

問：您以為「和平之旅」的成功及「連胡會」達成五點願景，與國民黨能在2008年重新執政有著什麼樣的關係？

答：美國布希總統當時對國民黨駐美代表說，「和平之旅」是「一次歷史性的訪問」。「和平之旅」的成功證明兩岸除了衝突、對峙之外，還可以走一條和解、對話的道路。

2008年國民黨會勝選，除了陳水扁執政後期嚴重貪腐，馬英九的清廉形象成為很大的反差，另一項很重要的因素就是兩岸關係。民進黨執政八年兩岸關係動盪不安，老百姓無不希望能夠處在安居樂業的環境中，安居就是台海和平，樂業就是繁榮富庶。馬英九在競選中就提出7月4日三通直航，開放大陸觀光客，因此，可以說，除馬英九的個人形象外，兩岸關係是國民黨能重新執政的重要因素。

馬英九當選後，兩會立即恢復協商，實現了三通直航，開放大陸觀光客來台。而在2005年列入國民黨黨綱的「連胡會」五點願景，也就成為國民黨推動兩岸關係的重要指導。

問：您歷任李登輝、連戰、吳伯雄和馬英九等四位國民黨主席的大陸工作會、大陸事務部主任，請問您怎麼評價他們的兩岸主張？

答：李登輝1990年成立國統會時說要加速國家統一，講得非常豪邁，1992年引用我建議的「問鼎中原」，1995年發表回應「江八點」的「李六條」，1996年他又在第一次民選總統就職演說中提出和平之旅，我當時很激動地寫了報告，就進行和平之旅提出意見。其實，李登輝在位時講了幾百次統一，還開口閉口講「兩岸的中國人」，但他心口不一，終於走往另一個方向，至為可惜。

連戰、吳伯雄、馬英九三位主席的大陸政策說法，基本上都延續了國民黨的傳統，當然每一個人的作法不太一樣，但都在兩岸關係上達成一定的成就。連主席的部分我剛才已經講了。吳主席2008年5月28日和胡錦濤總書記見面，那是1949年以來兩岸執政黨領導人的第一次見面，2009年又有一次，他卸任黨主席後又受馬主席的委託，以榮譽主席的身分繼續與胡錦濤及習近平對話。

馬英九2008年勝選後把國民黨的主張變成政策，功不可沒。至於他講的「不統不獨不武」其實是有解釋的，「不獨」及「不武」都很清楚，有關「不統」，他講的是在他任內不談統一。但由於主管大陸事務的政府機構對馬總統的說法解讀不夠，有意無意讓人把「不統」視為「不統一」，這難免影響了台灣社會對於統一的看法。

問：您很早就表示歡迎民進黨人士參與兩岸經貿文化論壇，最近又表示國共關係不等於兩岸關係，請問您怎麼看民共交流？對於蔡英文最近提出的「維持兩岸現狀」，您有什麼看法？

答：蔡英文提出要維持兩岸現狀是在民進黨秘書長吳釗燮訪問美國回來後說的，顯然美國人告訴了吳絕對不要改變現狀。不過，過去多年，民進黨及蔡英文都說馬英九的大陸政策是「親中賣台、主權流失」，如現在主張維持現狀，是不是應該先洗刷對國民黨的誣衊和攻擊，然後再談維持現狀。

兩岸的現狀是什麼？當然就是和平發展，問題是，和平發展從連主席「和平之旅」以來，始終都是有政治基礎的，不是憑空而來的，這個基礎就是連胡公報裡面講的堅持「九二共識」、反對台獨。民進黨堅持台獨黨綱，反對「九二共識」，完全與大陸對立，它目前是在野黨，還不至於起太大的作用，只是無法展開民共交流，可是這樣的黨一旦成為執政黨，兩岸關係怎麼可能和平發展？蔡英文終究要面臨如何處理台獨黨綱和「九二共識」的問題。另外，她提出要維持現狀，也證明國民黨的兩岸政策合乎國際社會及台灣人民的需要。

問：在「朱習會」上，「兩岸同屬一中」再度成為焦點，其實吳伯雄早在2013年與習近平會面時就談到「一中框架」，但「一中框架」在台灣似乎未深入人心，您認為原因何在？

答：「朱習會」講到「兩岸同屬一中，但內涵定義不一樣」，這完全符合1992年8月1日李登輝親自拍板的「關於一個中國涵義」，講的就是台灣和大陸都是中國的一部分，「同屬一中」只是後來簡化的字眼。

2012年3月吳榮譽主席見胡總書記時就談到「求同屬一中之同，存一中涵義之異」，連戰榮譽主席2013年2月見習總書記時也說「求一中架構之同，存一中涵義之異」，同年6月吳榮譽主席又在「吳習會」上說，「兩岸各自的法律、體制都用一個中國架構定位兩岸關係」，可見國民黨對一中的理念是有固定看法的，而這完全合乎國民黨的黨綱。至於一中涵義不一樣，那是因為兩岸還沒有坐下來談，如果兩岸現在對一中涵義的看法就完全一樣，那不就統一了嗎？

在兩岸未展開政治對話前，在台灣講「一中」就是指中華民國，不過，中華民國不應該被一些人，尤其是蔡英文、民進黨，拿來當作台獨的擋箭牌。陳水扁講的「中華民國是台灣」把中華民國窄化了，我們講的中華民國是一個主權涵蓋範圍和大陸的主張是重疊的，雖然現在有兩個治權存在，但雙方對於中國的主權是沒有差別的，這樣子排除了台獨的空間，兩岸才能和平發展，最終解決政治問題。如果用中華民國來區別中國大陸或區別中國，兩岸關係一定沒有辦法發展，而且會走上衝突。這一點，國民黨人也要注意，切勿在思想上慢慢飄離中國。尤其今年是抗戰勝利70周年，不要忘記抗戰時的中國就是中華民國，而當時的中華民國就是中國，所以中華民國和中國兩者是不能切開的。

至於台灣民眾為何不能接受「兩岸同屬一中」或「一中框架」，我認為有幾個因素，一是冷戰思想的延續，二是2000年之後受到「去中國化」的影響，三是兩岸的敵對狀態沒有正式解除，四是凡是大陸提出來的主張，台灣就會有人排斥。

問：身為一個道地的本省人，您為什麼有這麼深的民族情懷？

答：我從初中開始就喜歡看與抗戰有關的書籍，所以自幼民族思想就比較強。我記得，初中時蔣經國先生鼓勵大家「做一個堂堂正正的中國人」，我也相信這和「不折不扣的台灣人」，是相融相通的。

台灣人本來就應該愛台灣，但如果台灣認同與中國認同互相排斥，就會造成早期台獨分子在美國所鼓吹的台灣民族主義，那一定會與中華民族主義對撞。我覺得兩岸人民及政治家的民族情懷越重，兩岸關係的解決和處理就會越寬廣平順，否則，兩岸關係會越來越緊縮。

問：您曾在中央社擔任要職，主管過國民黨的宣傳工作，又擔任過中央廣播電台董事長，請問您怎麼看媒體對兩岸關係的影響？

答：台灣的教科書至今不脫「去中國化」的影響，馬英九雖然加以撥亂，但沒有完全反正，因此，媒體在宣導民眾正確的兩岸觀及國家認同上扮演著舉足輕重的角色，如媒體的觀點有偏差，就會使得台灣整個社會跟大陸發生衝突。我認為媒體有責任多報導兩岸和解對台灣人民有利的事實，而少渲染抹黑、抹紅的言論，以免造成民眾的誤解排斥，損及整個中華民族的發展，也導致台灣的孤立。我更希望政治人物有勇氣為台灣打開一條兩岸互利雙贏的出路，並相信當打開這一條路時，人民一定會支持。

問：您大半生奉獻給國民黨，一定不希望看到它再度失去政權，請問您認為在未來半年的時間裡，國民黨應如何努力轉敗為勝？

答：我認為，兩黨在內政部分可以說是旗鼓相當，國民黨雖然目前看起來不見得有勝算，不過國民黨在兩岸關係上有很大的優勢。蔡英文會一再講不要把台灣一切的問題兩岸化，她怕的就是兩岸關係，兩岸關係又涉及台灣的國際空間，這個國際空間不只是台灣的外交地位、代表權問題，它其實是整個區域的經濟整合，這是國民黨的強項。所以我認為，國民黨候選人應該在兩岸關係上提出宏觀的理念，尤其在台灣擴大國際空間及參與區域經濟整合上，怎麼跟大陸良性互動，這才是台灣的生路。

5月23日，大陸國台辦主任張志軍率團訪問金門，與陸委會主委夏立言舉行第三次兩岸事務首長會議，並進行了一趟和平、體驗之旅。張志軍還邀請夏立言訪問大陸，希望今年內能有第二次「夏張會」，證明兩岸關係在2014年太陽花學運與九合一選舉後仍舊繼續往前走。

23日下午1時，張志軍搭船經小三通抵達金門水頭碼頭後，隨即感性說明，原本要在2月7日成行的參訪行程，因受到復興航空班機失事的影響，3個半月後才踏上金門，「今天可以說是兩門鄉親手牽手、心連心，共同奔向美好的未來」。

「夏張會」達成多項共識

「夏張會」上，夏立言表示，在金門召開第三次首長會議，特別能彰顯近年來兩岸制度化機制的建立，充分發揮了「以對話取代對立、以溝通增進瞭解、以合作締造雙贏」。夏立言也提到，未來兩岸關係發展的關鍵在於民心向背，希望大陸方面能夠理解、體認唯有在「尊嚴、尊重及和平、安全」基礎上建立的兩岸關係，方能「行穩致遠」。

張志軍則回憶，2014年2月南京第一次兩岸事務首長會議時，他曾下一個決心，決不能讓兩岸關係再遭折騰，更不能走回頭路。他強調，雙方雖然在一些問題上存在分歧，但不應妨礙通過平等協商，為解決分歧創造更好的條件；應該堅定信心、勇於擔當、相互合作，繼續加強接觸對話，鞏固「九二共識」這個共同政治基礎，推動兩岸關係沿著和平發展道路繼續前行。

「夏張會」達成陸客中轉、金門相關議題、海基會與海協會互設辦事機構、兩岸制度化協商、共同合作打擊重大罪犯，以及加強兩岸各領域交流合作等六項共識。也同意將針對台灣加入亞投行、核廢料最終處理、兩岸貨品貿易協議，以及M503航路等四項議題繼續協商。

張志軍走訪金門各處

24日一早，張志軍前往晉江供水銜接入口點金門田埔水庫，了解計畫進度。他感嘆金門缺水狀況嚴重，他期許「同是一家人，同飲一江水」，要趕快簽署合同，走完「最後一哩路」。據金門縣政府與福建省水利廳的協商，雙方已就水價達成共識，現只剩下一些技術性問題，達成協議後即可發包、施工，預估一年半內完工。

張志軍參觀田埔水庫後，與金門縣長陳福海在金門酒廠會面，討論金門的水電、海漂垃圾、盜採海砂等議題。張志軍會後表示，供水金門可為民生造福，兩岸還可以繼續討論找到供電金門的解決方法，打造廈金漳泉一日生活圈。

張志軍中午走訪水頭聚落閩南建築民宿後，參觀貢糖與鋼刀金門特色產業。張志軍觀看現場打造贈送給他的金門菜刀，感慨表示，金門菜刀記載著一份特殊的回憶，也表達兩岸民眾希望化干戈為玉帛、鑄劍為犁的願望；希望沿著兩岸關係和平之路向前邁進，讓戰火遠離，讓和平常駐， 讓親情、鄉情、友情化解心結恩怨，共同攜手邁向美好未來。

張志軍參訪金門的最後一個行程是與金門各業界代表座談，業者廣泛反映了金門用水、小三通業務、盜抽海砂、海漂垃圾、越界捕魚、農產品輸陸等議題，張志軍承諾國台辦將全力協調相關主管機關協助。與會者透露，張志軍還指出，金門應要有中長期規劃，旅遊業者應妥善整合資源、打造品牌，而且，金門發展一定要走正道，不能指望發展博弈產業。

在返回大陸前，張志軍語重心長地說，兩岸和平發展道路已經走了7年，充分感受到這條路帶來的紅利，儘管未來可能還會有曲折風波，但「我真心希望，經歷過去大砲、小砲、砲打砲的局面後，廈門、金門能成為兩岸交流、和平發展、共同繁榮之門，我祝福金門鄉親們」。

（作者係資深媒體人）

時局變化多，不管是國際、亞太、兩岸、中國大陸及台灣內部都發生了關鍵性的發展及改變。「一帶一路」戰略的規劃、亞投行的提出、歐陸形勢的變化、日本首相訪美促動亞太的競爭情勢、台灣政治走到世代交替和結構更動的關鍵點，令人目不暇給。

中國一帶一路的戰略規劃，令人雀躍和期待；此乃「大中國主義」 的理想及願景。不過，作為一位知識分子，我也要提出「謹慎執行」的警惕訊息。根據哈佛大學教授Paul Kennedy 在 "The Rise and Fall of Great Powers" 一書中提出的大歷史軌跡，古今中外的強權，常常由於過度擴張，負荷與效益產生失衡，而逐漸殞落。所以，宏大的國家發展計畫都必須要有精準的效益─成本分析。這當中需有兩項思考：進程的速度及先後次序的安排。中國先哲說：欲速則不達；孔子也說：知所先後則近道矣。最近的哥本哈根共識就是明顯的例子。

另外，台灣大部分學者根據自己的利益立場做思考和評論；支持國民黨的學者及政客絞盡腦汁規劃的兩岸政策，在於如何利用中共，威嚇台灣人，希望能夠讓國民黨在危境中起死回生，繼續掌握權力；而民進黨方面，則在於創造言說及政治的模糊空間，讓中共有所期待，同時讓美國表態支持。

在許多層面上，兩岸政策只能做，不能說；說多了，反而無法做。從這次「朱習會」來觀察，朱立倫市長的舉止言行無疑反應了上述的觀點；而習近平主席的反應，也顯示中共的自信，同時也表現出對台灣政治情勢的瞭解及掌握。

國、民兩黨各有盤算

國民黨一直認定，自己是中共對台政策唯一的對話管道，至少短期間內，民進黨無法修改黨章的情況下，國民黨能夠綁架著中共，以有助於它在台灣的選舉。但事實恐怕未必完全如此；當然，直接的溝通管道可能短期間無法形成，但間接管道肯定是有的。例如：通過美國就是可以想像的溝通管道；而美國顯然也樂於扮演這樣的角色。美國的亞太戰略在兩岸關係上，最擔心的是「激進台獨」及「意外統一」，而這個中介角色正有助於美國對兩岸關係發展的掌握。

我曾在2010年暑期中寫過一篇文章〈從政策思維探討兩岸經濟合作架構協議(EFCA)的議題〉（刊於《海峽評論》237期），文中討論到，兩岸應攜手合作走進全球市場，共創雙贏。素來，我不贊成台灣的經濟過度依附於中國大陸的市場，所以，我提出了雙方應該透過整合型談判，協商出面向世界的合作方向及具體方案。

當年蔣介石及蔣經國統治時期，大部分台灣人幾乎不會懷疑兩岸終究會統一，只是不確定是「被中國統一」還是「三民主義統一中國」而已；換句話說，在台灣基本上沒有台獨的問題，那些少數有台獨思想的人早已移民海外，到了美國及日本，台灣人民並不在意未來是不是要統一，而只在意改變兩岸關係是否能夠改善生活。總結一句話就是：「笨蛋！問題在經濟」。也因此，七年來，兩岸來往熱絡，經濟互動頻繁，儼然已達到「實質統一」；而大陸方面也盡出善意，極盡可能「讓利」。既然如此，兩岸為何會走到今天的不確定景象呢？

要有具體方案創造雙贏

儘管兄弟系出同源，一旦面對現實的生活情境，弟弟要生活，哥哥也要生存，就一定會有競爭。宇宙運行有其一定的準則，想要得到雙贏，就必須找出輸的第三者，否則就不可能雙贏，也應該共同開發新的資源或發明新的科技。「和平發展」應該是我的發展將提供對方發展的機會，進一步攜手共同發展，共創繁榮（這些必須有具體的執行方案，不能只說空話），而更不應該是我的發展變成對方或他者的覬覦、壓力或威脅。

自「和平發展」被倡導以來，台灣人的眼光只專注著大陸的口袋（要錢），而大陸方面則一直看著台灣的腦袋（要命）；這哪能真正達到「和平發展」的境界呢？國民黨新一代的領導者，沒能力顧得了什麼「歷史定位」，充其量只是兩手各抓著「要錢」及「要命」兩張牌，對著台灣人民揮舞而已。台灣人民曾相信馬英九可透過兩岸關係改善生活，如今完全落空，多少人在等待他趕快下台；現在不管再講什麼，人民怎麼可能相信？

不管情勢如何發展，兩岸關係的和平發展還是樂觀的。中國的國家發展在鄧小平的審慎規劃下已推動了四個面向：面向世界、面向海洋、面向現代化、面向未來。在這樣的方向引導下，兩岸的和平發展應該可以「摸著石頭過台灣海峽」，逐步邁向和平共利的境界，共創光明的未來。當然，台灣海峽比「河」更寬、更深，兩岸當局和人民都必須更有耐心及耐性。

（作者係逢甲大學公共政策研究所教授）

4月15日，民進黨主席蔡英文拋出「維持兩岸現狀」論，作為其競選大位兩岸政策的基調。由於該論述含糊其辭、不知所云，立即招致藍營反彈，連大陸也不得不發聲表明立場，以避免釋放錯誤的訊號。本文認為，蔡英文除了沒講清楚「兩岸現狀」是什麼，為什麼及怎麼辦的問題之外，更關鍵的是在於其從根本上否定了「兩岸同屬一中」的法律依據與事實存在。它分別蘊含於以下三個角度之中。

角度之一：好與壞

誠如呂秀蓮所言，蔡英文「不能只有喊『維持現狀』，現狀有好的現狀及壞的現狀，到底要維持哪部分？」顯然，兩岸現狀好與壞的評價標準不能由民進黨一手操辦。根據民進黨的慣有立場與思維，對兩岸現狀好與壞的認知跟國民黨和大陸既不同步，也不同調。在去年「九合一」大勝之後，儘管國民黨一再消毒敗選並非兩岸政策所致，但兩岸關係的確出現了一些問題，讓民進黨抓住可乘之機。也就是說，民進黨並不認為當前的兩岸關係現狀是好的兩岸關係，但民進黨所謂的好的兩岸關係現狀又是什麼呢？難道是兩岸互不往來、勢不兩立？

追根究底，民進黨不樂見的並非是兩岸關係和平發展，而在意的是台灣當局有沒有在最大程度上堅持台灣主體性。換言之，即是有沒有堅持主權獨立、地位對等與民主價值。然而，被民進黨盲視了的是，當台灣主體性滑向統獨光譜的極獨一端時，這必定會導致兩岸關係頓時生變。再試問，這樣的兩岸關係現狀怎麼可能持久？顯而易見，評判兩岸關係的好與壞，「一個中國」或「兩岸同屬一中」要素是不可或缺的。否則，無疑就形同本末倒置、捨本逐末。

角度之二：內與外

眾所周知，兩岸關係現狀必定存在內外之分，因為台灣問題在某種程度已經被區域化、國際化了。因此兩岸關係不僅僅包含兩岸地域之間的內容，而且還必須涵括台海兩岸之外的事務。由於台灣屬於民主政體，所以政黨輪替實乃民主常態，於此因執政黨的不同，對外政策所導致的國際環境與格局也勢必將會有所改變。那麼，蔡英文的「維持兩岸現狀」，有沒有將兩岸現狀的內涵與外延全部囊括進來，值得懷疑。

按理說，當前的兩岸現狀就是在一個中國框架下，兩岸內部實現和平發展，兩岸外部遵循和睦相處（外交休兵）。而蔡英文在外界追逼的情勢下僅表示維持現狀就是維持台海和平狀態，以及兩岸穩定發展。對於國際事務則是三緘其口。蔡英文深知台海和平是中美台之間最大的共識，但她卻忽略了台海和平並不直接導生出國際和平。原因就在於和平有程度之分，蔡英文的維持台海和平是欲在不改變其基本價值主張的前提下，換取兩岸的低度和平，進而成功繞過「一個中國」門檻。

不過，沒有「一個中國」加持下的低度和平，並不能有效地維持兩岸在國際關係上的和平。也就是說，要想維持兩岸的國際關係和平，必須依賴兩岸之間的高度和平，而要建構兩岸之間的高度和平，必不可少的要件則是「兩岸同屬一中」。

角度之三：遠與近

蔡英文不斷在公開場合強調，民進黨的兩岸政策與國民黨的兩岸政策不同。蔡英文所謂的不同到底有什麼不同？本文認為主要有以下兩點，一是國民兩黨發展兩岸關係的立據、立論有所區別：國民黨是堅持在「一中各表」基礎上的「九二共識」，而民進黨則表示明確反對；二是由於立場分歧，國民兩黨對兩岸現狀的認知也存有差異；國民黨認為兩岸處於分離分治狀態，而民進黨則主張兩岸自1949年後就已經分裂。

蔡英文顯然要維持民進黨執政時期的「兩岸現狀」，並且在她看來，那時的兩岸現狀也基本處於和平（低度）狀態。可見，此現狀非彼現狀，此和平亦非彼和平。不言而喻，蔡英文欲通過鍛造出一套與國民黨相同的話語體系，來奪回兩岸關係的主導權、發言權。然而，蔡英文及其民進黨卻又不敢把「一個中國」，甚至連「中華民國」都大聲講出來，這必定會四處碰壁、捉襟見肘。更何況，民進黨的執政經驗已讓美國有所不安，倘若蔡英文明確定義的兩岸關係現狀與美國官方的看法不一，那麼華府是否會及時亮劍，也是蔡式「維持兩岸現狀」論能走多遠的關鍵。

（作者係福建師範大學閩台區域研究中心兼職助理研究員）

「一帶一路」是「絲綢之路經濟帶」和「21世紀海上絲綢之路」的簡稱。從地理區域來看，這可以說是世界上跨度最長的經濟走廊，涵蓋了中國大陸，並包括中亞、東南亞、南亞、西亞乃至歐洲部分區域，向東連接著亞太經濟圈，向西則與歐洲經濟圈相連，沿線涉及近60個國家、90多個重要城市，區域內擁有世界總人口的大約70%、GDP總值的55%左右，以及全球已探明能源資源的75%左右，是世界上最具發展潛力的經濟帶，也蘊含著巨大的商機與發展機遇。在「一帶一路」的推進過程，兩岸有著巨大的合作空間，如果能夠實現優勢互補與資源整合，不僅有助於進一步推動兩岸的經濟發展，而且也有助於深化兩岸經濟合作，推進台灣參與區域經濟合作的進程。

具重大戰略意義

「一帶一路」是中央新一代領導集體針對國際國內情勢的發展變化，所提出的重大戰略舉措。從提出到實質推進，儘管期間經歷的時間並不長，但環環相扣、銜接緊密、步調統一，顯示出這一戰略的前瞻性和現實性。2013年9月至10月間，習近平總書記在訪問哈薩克斯坦和印尼時，分別提出共同建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路倡議，此舉很快引起全球範圍的關注，並得到不少區域內國家和地區的積極回應，有關「一帶一路」建設的重大意義、發展重點、領域範圍、合作方式、推進階段等問題，也隨之成為研究機構和政府規劃部門研究的重大課題之一。

2014年11月4日，中央財經領導小組第八次會議研究絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路規劃，並發起建立亞洲基礎設施投資銀行和設立絲路基金。2014年11月8日，中國大陸宣布出資400億美元成立絲路基金（基金是由外匯儲備、中國投資有限責任公司、中國進出口銀行、國家開發銀行共同出資設立，依照《公司法》開展營運，並歡迎境內外投資者參與），並於2014年12月29日在北京註冊成立並開始運行，從而使「一帶一路」戰略進入到具體的實施階段。2014年12月9至11日，在中央經濟工作會議上，正式將「一帶一路」確定為優化經濟發展格局的三大戰略之一（還包括京津冀協同發展、長江經濟帶）。2015年2月，中央推進「一帶一路」建設工作會議對重大工作和事項進行部署，並明確提出陸上要依託國際大通道，以重點經貿產業園區為合作平台，共同打造若干國際經濟合作走廊；海上要依託重點港口城市，共同打造通暢安全高效的運輸大通道。

短短一年多時間，「一帶一路」戰略的基本框架完成，並確立了執行機構和參與省市，從而逐步進入具體的實施階段。據商務部部長高虎城在全國人大記者會上的介紹，「一帶一路」戰略已經引起各國關注，目前有50多個國家在和我國進行研究探討，還有國家專門成立相關機構。上海、福建等31個省市的政府工作報告也已針對「一帶一路」的建設進行研究，並結合各地區自身的發展情況進行了具體的規劃。

「一帶一路」的提出，不僅順應世界多極化、經濟全球化、文化多元化和社會資訊化的大趨勢，而且也得到相關國家與地區的積極回應，反映出這一戰略的現實可行性與影響力。從區域合作的角度分析，這一戰略的實質就是通過中國大陸和周邊國家和地區實現「政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通」，「以點帶面，從線到片，逐步形成區域大合作」，在共同發展、共同繁榮的基礎上，構建區域利益共同體和命運共同體，最終復興古老的絲綢之路。對兩岸而言，通過「一帶一路」的建設，不僅有助於在這一進程中深化彼此之間的機制化合作，而且其中所蘊藏的發展機遇和潛力也有助於推動自身經濟的快速成長。

對兩岸經濟合作有影響

長期以來，兩岸要素結構的互補性和經濟發展的階段性差異是兩岸經濟關係發展的基礎，也是兩岸產業合作的重要驅動力。隨著大陸經濟發展水準的提升和兩岸經濟合作方式的調整，原有的合作方式出現顯著的調整與變化，在空間上，經濟合作由以單向流動及以大陸為主，擴展到涵蓋兩岸，陸資企業在台灣的投資與經營，直接參與到台灣的經濟與社會生活之中，並在一定程度上與台灣相關產業產生競爭，這在台灣引發一系列的爭議，兩岸服務貿易簽署過程中所引起的社會反應證明了這一點；在心理層面上，台灣民眾對兩岸經濟合作的看法開始出現分歧，尤其是隨著陸資進入台灣，兩岸經濟合作日益要求兩岸市場的全面相互開放，這就使得兩岸經濟合作面臨更加複雜的政治社會環境，因此，也面臨更大的阻力及挑戰，這具體體現在以下兩方面：

首先，隨著兩岸要素價格的變化，兩岸之間的要素稟賦結構發生明顯調整。

從經濟合作的動力機制分析，要素價格的差異所導致的要素稟賦差異性是推進兩岸經濟關係、產業合作的重要動力，構成相應要素的因素是多方面的，而在勞動力價格方面的差異尤為凸顯。從勞動力成本來看，大陸沿海操作工人的工資達到4000-5000元人民幣，再加上相應的企業成本（主要是「五險一金」）總體成本約為1000美元，而近20年來台灣的薪資水準變化不大，這使得兩岸勞動力成本幾乎持平，在這種情況下，大陸台商開始出現回流台灣，或轉至第三地投資的現象，投資大陸的動能下降，兩岸產業合作的基本動力出現顯著的變化，兩岸經濟合作方式從而進入新的調整期。

其次，兩岸產業結構逐步趨同，競爭性有所增強。

從產業結構上看，台灣製造業集中在電子零元件、電腦電子產品及光學製品、化學材料等三個產業，三大產業合計占台灣製造業的49.25%，幾乎是「半壁江山」。而大陸的製造業相對要更加均衡，並形成完整的產業體系。從產業合作的角度看，台灣在相關的高端產業環節上具有技術優勢和創新領先優勢，缺陷則在於缺乏下游產業配合和規模足夠大的市場。而大陸的情況與此相反，由此形成兩岸產業合作的強烈互補性，並帶動兩岸經濟合作的全面深化。近30年來，大陸的整體產業水準呈現快速提升的態勢，也因此在相關產業環節上與台灣形成競爭，這是兩岸經濟發展的必然結果。

面對新的情勢與挑戰，兩岸必須尋找新的合作路徑與動力。從區域發展和全球化的角度看，在國際經濟的競爭中，兩岸完全有條件結合各自的優勢，可以形成更有效的合作關係，真正實現「兩岸合作賺世界的錢」，這是兩岸經濟合作發展的方向。正基於此，「一帶一路」建設將可為兩岸經濟提供新的基礎和動力。台灣《旺報》發表社論，明確提出台灣如通過積極參與「一帶一路」的戰略，就能夠把更多商機擴展到東盟、南亞與歐洲。

兩岸經濟合作趨勢分析

在推進「一帶一路」戰略的過程中，兩岸不僅需要進一步增進政治互信，加快推進協商，厚植合作的基礎；更應著眼未來，共同規劃，加快推進與深化兩岸產業合作，提升兩岸產業在國際分工中的地位和競爭優勢，從而在參與「一帶一路」的進程中更有效的發揮彼此的優勢，獲得合作的效益。具體而言，可以從以下三方面入手：

首先，應實現優勢互補，打造具有國際競爭力的產業。在許多高新技術產業領域，台灣具有先進的技術和強大的創新能力，大陸有龐大的製造能力、完善的產業體系和巨大的市場潛力，兩岸在這些領域的合作就能打造出國際領先的產業和國際知名的產品，從而更好地參與到「一路一帶」的建設進程中。

其次，推動兩岸產業形成合理分工與整合布局。兩岸產業合作不能只是簡單的一種投資項目與利益爭取，而是要在「一帶一路」區域內進行戰略布局。未來兩岸產業合作，應充分利用「一帶一路」的發展機遇，逐步改變過去以「台灣接單—大陸生產—海外銷售」為主的產業交流方式，向「兩岸合作、共同創造、全球銷售」的新方式轉變。同時，在各自產業發展的策略上應進行相互定位，彼此協調各自重點發展的優勢產業與項目，避免重複建設與惡性競爭，在產業布局上將對方產業作為自己產業體系的重要延伸或組成，形成相互支撐、充分發揮各自比較優勢的總體格局。在合理分工的基礎上，推動行業和企業層次上進行產業鏈與價值鏈的深度整合，以共同提高國際競爭力和在全球產業鏈、價值鏈中的地位。

第三，加速兩岸合作對外投資規模與範疇，這是有效參與「一帶一路」建設的關鍵。從發展角度看，兩岸應加快合作對外投資的進程，尤其是充分利用台商在「一帶一路」的既有產業網路，深化合作的規模，通過相互參股、相互持股與合作投資的方式，積極參與到「一帶一路」的基礎設施建設與產業園區發展之中，從而將兩岸產業合作延伸到「一帶一路」，實現合作效益的外溢，並為兩岸間合作的深化提供新的動力。

（作者係上海社科院台灣研究中心主任）

曾經有個故事，不久以前的故事，一個台南出身的三級貧戶之子，先是黨外的正義律師，然後做了犀利問政的議員、立委。從此，他開始公職生涯，又參選台北市長，許諾市民美好的夢想和希望，旋風擴及全台。之後的他，在一片憎惡黑金的民氣中當選總統，卻在第二任內，陸續爆出貪腐醜聞，成為百萬人民聲討的對象，最終被判決貪污犯定讞。

又有一個故事，目前還在進行，那是另一位也當過台北市長的元首，從史上最高票跌落到支持度九趴的故事。正是因為前一任貪污總統違法亂紀、倒行逆施，使得各界對他抱持高度期待。然而，好好的中興氣象，卻是南柯一夢，原來的政治明星變成票房毒藥，最後的結局仍未可知。

以上兩個故事，主人翁是誰自不待言，他們極盛時期光芒萬丈，當今政壇能媲美者，連要選總統的蔡英文都比不上，而唯有台北市長柯文哲有此能耐。單看柯文哲酷吏的個性及獨斷作風，很像是前一個故事的主角，但他崛起所憑靠的「太陽花」氛圍，卻也和後者接上的「紅衫軍」風潮頗為相似。

然而，和前面兩個故事不同的是，柯文哲的神話，幻滅的速度遠比他們快得多。媒體最新民調顯示，柯文哲支持度滑落8%，跌破六成；不滿意度則進逼四成。一般分析，這主要與柯文哲處理松菸案及大巨蛋案的爭議有關。

殷鑑不遠，兩個故事已給我們無限的啟示。柯文哲的「白色大夢」，還能撐得了多久？

柯市長更像超級名嘴

5個月論定柯市長，似乎不太公平。其實，與其說要「論定」，不如先搞清楚，柯市長真的是在作「市長」嗎？在打選戰的那段時間，柯文哲主要扮演的就是兩個角色─「對抗權貴」及「推倒高牆」。前者訴求代表平民，後者高舉超越藍綠，在當前的台灣，當然是無庸置疑的「政治正確」，也是構成柯文哲神話的核心部分。

但在當選之後，柯市長卻「仍在選舉」，渾身選戰細胞停不下來。選後迄今，柯市長的表現可分為兩個階段。第一階段，是一連串的失言，然而因為正值他「新政」蜜月期，社會多以其是「非典型」政治人物而寬容，這些失言反倒幫了他繼續占據新聞版面。第二階段，則是無憑無據地處理所謂的「五大弊案」，結合體制外的黑機關廉政委員會，開始上演「除弊」鬧劇，歹戲拖棚至今。

5個月了，我們就這樣看著柯P自創「合法但不合理」、「合法但社會觀感不佳」的「罪名」，一邊用廉政委員會指控前朝「黑箱」，同時自己下海替友好的企業家「喬事情」。面對這種現象，我們才發現，柯市長竟就像是藉弊案敲詐廠商的不肖民代，或更像極了炒作新聞的電視名嘴。是的，不就有所謂的「資深媒體人」，含沙射影「揭弊」揭了半天，卻根本禁不起一點司法調查的考驗？

短線操作撐不了多久

所以要「論定」柯文哲，還得先釐清評價他的標準。如果以名嘴而言，他絕對是超級名嘴，比起線上任何一個人都更能創造話題。但現實是，柯文哲不是名嘴，而是手握全省最多資源的的地方首長。剛上任的柯市長，還談談拆忠孝東路公車專用道，以及曇花一現的行動派出所之類的新構想，但後來竟完全不說市政，只剩下清算前朝。媒體忍不住要問，怎麼都不談建設，整天只說過去的不是？柯市長的答案是：清算過去是為了「公平正義」，先要實現這個，不然也不用什麼建設。

這種論調可怕之處，就在於這正是選舉慣用的抹黑手法，先提出似是而非的指控，經由媒體渲染、製造標題，便可向政敵潑上一身髒水，讓他跳到黃河也洗不清，達到鬥臭對手的目的。發動這種烏賊戰術的，一般是還沒當選的候選人或名嘴，最多也就是口水戰，但當握有公權力的市長，用這種手法提出指控，便是整肅異己的恐怖統治。

幸而近日來民調的反應，台北市民應已開始對這恐怖市長有所防範。說到底，柯文哲神話源自民粹，正面而言能成為打擊特權的力量，但其同時也滋養了操弄民粹的獨裁者。如同前面兩個故事，說明了民意一直是潮起潮落，對從政多少年的他們尚且如此，柯文哲如妄想靠短線操作，繼續編織他的「白色大夢」、遂行柯氏「白色恐怖」，恐怕真是當台北市民通通「白目」了！

（作者係青年政治工作者）