學者多說國家的要素有四─人民、土地、政府、主權。但筆者認為，國家最基本的要素是人民、土地與文化三者；政府與主權則屬其「上層結構」，依時勢而推移。

民眾認同的中國是經歷數十個朝代的中國；「中華民國」與「中華人民共和國」都只不過是建立在其上的政權名稱。目前兩個政權在台灣海峽兩岸分治對峙，以致人民身分有別；但兩者的法定領土互相重疊，文化大同小異。顯而易見，兩岸和合則兩利，相抗則兩害。

中華民國政權雖然被對岸政權視為「前朝」，卻仍然有效統治著台澎金馬地區。其邦交國雖然只剩12個，其經濟實力、文化包容力（特別是在宗教方面）及對眾多華人的吸引力都不容小覷。其治內誠然存在「台獨」之害，但隨著國際局勢的發展，這一逆流終究會消退。可是若中華人民共和國不肯正視中華民國的存在，就會把一些人驅往「台獨」。

其實兩岸政權擁有共同的元素：中文名稱都包含「中華」一詞；英文名稱都包含Republic of China。更重要的是，骨子裡行的都是中華文化。兩岸知識人當致力以中華文化為綱，促使兩個政權和解，而避免兵戎相見。仔細想一想：「中華」的概念大於「中國」，「中華民族」的概念大於「中國」。

致力「中華民族偉大復興」，就必須從中華傳統文化裡吸取精華。「致中和」是傳統儒家的高明主張，「大同」是中國傳統政治的理想。《論語》有言：「君子和而不同，小人同而不和。」在此且作一引申：統一有好的與壞的之別─「好的統一」和而不同，「壞的統一」則同而不和。筆者認為，主張「統一」不如提倡「和成」─寓意互補相成。「統一」是政治人的口號，「和成」才是知識人的心懷。

欲達「和成」須先「共和」。「共和」本是中國古詞，意為和平共治。「共和」應先從「和通」做起，文化就是和通兩岸的鎖鑰。孫文所說「發揚中國固有優良傳統，採擷西方文化精華」，當是民族復興的不二法門。兩岸過去已經通郵、通網、通商業；通歌，通影，通表演；通航、通婚、通人才。未來更應致力「文化大三通」：通文字、通學問、通思想。

從現用名稱來看，兩岸政權對Republic有「民國」與「共和國」不同譯法，但對China則同用「中華」一詞。既有此大同，就存在和解的基礎。雙方有必要各讓一步，但也都需要有「下台階」。且在此提出兩岸和成的綱領─締建「中華共和國」。

一方面中華人民共和國似可拋棄「人民」這個標記，另方面中華民國也將「民國」改為「共和國」。至於英文國名，則宜沿用《聯合國憲章》裡的Republic of China，順理成章。「共和」一詞不止代表「為民之國」，更標舉兩岸實行不同制度卻相安相成的高義。具體設計非本文所能及，至少雙方應共組代表團，進入聯合國與各種國際組織。

和成之路欲速則不達。吾人應先促成兩岸各領域、各團體及早會商，進一步則從協同保衛領土著手，如保衛釣魚台、保衛南海。使命維艱，識士們共勉之！

（作者係東吳大學名譽教授）

由於川普再度當選美國總統，台灣海峽的兩岸關係出現了和平解決的機遇期。這是因為以下幾點原因。

一、川普極端重視實際利益，關心的是貿易逆差或順差，對意識形態鬥爭沒有興趣。簡言之，他不會以維護民主自由作為捍衛台灣的理論根據。這與歷任美國政府的外交政策完全背道而馳。對美國而言，台灣是否民主已失去重要性。

二、川普不喜歡戰爭，他一心想獲得諾貝爾和平獎。在第一任期，他促成了以色列與五個阿拉伯國家建立外交關係，即《亞布拉罕協定》，他認為他應該獲得諾貝爾和平獎，並促使日本為他推動此事，但失敗了。這一任，他會致力於俄烏停火及和平解決巴以衝突，以此爭取和平獎。因此，如果亞洲某地發生軍事衝突，他可能會發動制裁，但不會軍事參與。

三、為削減財政赤字和債務負擔，川普設立政府效率部，委託世界首富馬斯克負責。馬斯克多次表示，美國正處在破產邊緣，他計畫將聯邦政府的400多個機構減少到99個。目前馬斯克疾風驟雨式的行動已引起「深層政府」抵制。因此，川普團隊跟建制派之間的鬥爭，將使得美國把注意力集中於國內。

四、在美國歷屆總統的保護承諾下，台灣只能聽令於美國，幾乎沒有自主權，既不能選擇獨立，也不能跟大陸和解。

五，中國大陸已經擁有武裝統一台灣的軍力。

上述五點是說，由於美國國內政治的巨大轉變，它已經不是兩岸和解的障礙。同理，它也不是大陸武統的障礙。因此，台灣必須消除依賴美國的心理，考慮自身的前途，採取主動，做出最佳選擇。為了避免戰爭，台灣沒有獨立的選項，那是因為大陸2005年第十屆全國人民代表大會通過《反分裂國家法》。台灣若宣布獨立，幾乎毫無懸念，大陸方面必然會採取軍事行動。一旦爆發軍事衝突，那麼結局只有一個，台灣的經濟將無可避免地遭到重創，基本上非常自由的環境也將消失。

如果要選擇和平解決兩岸問題，台灣方面不應被動等待，寄望大陸不採取軍事行動。台灣最好的選擇只有一個，那就是積極尋求跟大陸舉行談判。一說談判大家就會想到「一國兩制」，一想到「一國兩制」就會想到香港，一想到香港就會想到2019年香港的「反送中」事件，然後就排拒「一國兩制」，嘴巴上可能說準備和談，實際上則抵制和談。

川普第一任時向中國發動了貿易戰和科技戰，同時歐美諸國還聯合抵制新疆棉、積極支持香港獨立運動（「反送中」是獨立運動的一部分）。我們無從得知哪些活動是如何配合歐美諸國的，但確知的是那一輪的猛攻失敗了。過去兩年，西方唱衰中國的言論不斷，可是實際上，來到2025年，中國在軍事、科技、經濟和文化等各方面都在向前邁進。必須強調的是，中國共產黨不會垮掉，中國的實力會越來越強大。台灣當局需要的是一種辯證思維，那就是，不主動尋求談判與和解，則最後必然是一國一制，主動尋求談判和解，則能夠保持「一國兩制」。到底「兩制」的實際內容如何，將由雙方共同決定，在此過程中，台灣有充分的話語權。       

（作者係旅美政治評論員）

隨著川普重返白宮，美國對烏克蘭的態度出現重大轉變。與拜登政府時期堅定支持基輔的立場不同，川普對繼續援助烏克蘭表現出明顯的猶豫，甚至要求烏克蘭在不利的條件下與俄羅斯談判，這種立場讓北約盟國感到擔憂。

美國長期是歐洲安全的主要支柱，但川普強調「美國優先」，試圖將烏克蘭問題歸類為歐洲自身的責任，而非美國的核心利益。在筆者看來，川普在處理俄烏戰爭時，背後的盤算主要圍繞在幾個核心考量：美國內部政治、與俄羅斯的戰略互動、削減軍事承諾以集中資源應對中國大陸，以及重塑美國的全球角色。這些考量不僅影響烏克蘭的命運，也可能對台灣的外交與安全環境產生深遠影響。 

降低對烏援助換取戰略利益

川普過去對烏克蘭的態度一直帶有交易性。如他認為美國不應該無條件支持烏克蘭，而應讓歐洲國家承擔更多責任。因此，川普在第二任期內可能會大幅削減甚至中止對烏克蘭的軍事援助，迫使基輔在不利的條件下與俄羅斯談判，以快速結束戰爭，從近期來看，川普確實也這樣做了。 

川普這樣的作法可能來自以下幾個戰略考量。

一、內政優先，迎合「美國優先」的選民：川普的支持者普遍反對無限制的海外軍事援助，認為應該將資源用於美國國內。他可能會利用削減對烏克蘭的援助，作為強化自身民粹政治的手段，吸引更多反對「全球干預」的選民支持。 

二、與俄羅斯談判，轉向對付中國：川普或許認為，俄羅斯對美國的直接威脅不如中國，因此可能透過讓步換取普丁的「合作」，使美俄關係緩和，進而集中精力應對中國。若這種策略成形，台灣問題就會變得更加敏感，因為美國可能減少對台支持，來換取中國在其他議題上的讓步。 

三、削減軍費支出，減少對盟友的承諾：川普一向認為美國不應該為全球安全買單，他可能會透過削減對烏克蘭的軍援，進一步推動北約國家加強自身防禦，減少美國在歐洲的負擔。這種趨勢如果延續，未來美國可能對台、日、韓等亞洲盟友提出類似要求，要求他們自行承擔更多防衛責任。 

對台安全承諾的變數增加

川普處理俄烏戰爭的方式，可能會為台灣帶來幾個重要影響。 

一、美國對台灣的安全承諾不再穩固。如果美國為了自身戰略利益放棄烏克蘭，那麼類似的邏輯是否適用於台灣，這是許多外交與軍事專家關注的問題。川普可能會根據自身利益來決定對台政策，而不是基於長期的承諾。這意味著，如果美中關係緩和，川普或會認為美國應該降低對台軍事介入的風險，選擇減少對台軍售，甚至鼓勵台灣與大陸進行談判。 

二、台灣外交策略需要更加靈活與多元。有鑑於美國對盟友的支持可能不如以往可靠，台灣不能過度依賴美國。應該重啟與大陸的對話，另外應該加強與日、韓等第一島鏈國家的合作，建立更廣泛的國際支持網絡。同時，也應該在國際經貿、科技合作等領域發展更多夥伴關係，以減少在戰略安全上的單一依賴。 

三、印太戰略的變數增加。若川普削減對烏克蘭的支持，而將戰略重心轉向印太，那麼美國可能會要求台、日、韓承擔更多軍事與安全責任。然而，這也可能意味著，美國將外交和安全問題視為談判籌碼，可能增加與大陸交易的可能性。因此，台灣需未雨綢繆，避免成為美中外交博弈中的籌碼。 

結語

川普的外交風格本質上是交易性質，而非基於長期戰略價值。這種模式可能導致美國外交政策出現短期化、不可預測的特徵，使傳統盟友關係變得不穩定。許多國際學者對此表示憂慮，如著名政治學者布雷默（Ian Bremmer）就認為，川普的作法不僅削弱美國在歐洲的領導地位，還可能讓俄羅斯取得更大的戰略優勢，進一步威脅歐洲安全。

川普的外交政策風格向來以交易性為主，他可能認為俄烏戰爭是可以用談判「解決」的問題，但忽略了這場戰爭的本質是俄羅斯試圖改變歐洲安全秩序。如果美國對烏克蘭的支持減弱，北約內部可能會出現更深的裂痕，導致歐洲國家不得不自行加大軍備開支，甚至考慮建立自主的防禦機制。這不僅會改變美歐關係，也可能讓中國等其他大國重新評估美國對盟友的承諾。對台灣而言，這意味著需要重新評估外交戰略，避免將所有賭注壓在美國的支持上，而應該透過提升自我防衛能力、擴展國際夥伴關係，並與大陸和解對話，來確保自身安全與國際空間。 

烏克蘭的遭遇給了台灣一個警示：國際政治中沒有絕對可靠的盟友，只有永恆的國家利益，在川普2.0時代更是如此。

（作者係立法院助理、奔騰思潮筆者）

2月12日，川普先後與俄羅斯總統普丁及烏克蘭總統澤倫斯基通話，隨即川普團隊分別與俄、烏協商停戰事宜。澤倫斯基稱他不會接受在烏缺席的狀況下美俄達成的和平協議，但2月18日美國國務卿盧比歐和俄國外長拉夫羅夫在沙烏地阿拉伯首都利雅德會談近4小時，澤倫斯基並不在場。

拉夫羅夫在會談後表示，雙方同意加速任命新的大使人選，兩國高階外交官員盡快開會。盧比歐也說欠缺外交接觸，烏克蘭就不可能達到和平。2月19日，川普還通過社交媒體發文稱，澤倫斯基最好盡快行動，否則他的國家將不復存在。

歐盟擔心美俄達成「骯髒的交易」，讓歐盟邊緣化，最終澤倫斯基和烏克蘭淪為棄子的命運。川普不希望歐洲在談判中扮演重要角色，卻希望他們能在戰後區域穩定上買單。英國《金融時報》報導，美國已要求歐洲盟友提供詳細提案，說明他們可以向烏克蘭提供武器、維和部隊和安全計畫，作為結束俄烏戰爭後安全保障的一部分。

對於烏克蘭迎合北約東擴，無論是基於民族情感或地緣政治、戰略緩衝要塞來說，俄羅斯都必然會發動一場報復性戰爭。誠如芝加哥大學國際政治學教授米爾斯海默（John Mearsheimer）所論斷：烏克蘭不應在親俄或親美中作單一選擇，一旦失去戰略平衡，恐引火上身。以下說明俄烏戰爭爆發的原因及其影響。

首先，俄烏戰爭起源於地緣政治及戰略緩衝區失去均勢。若澤倫斯基選擇維持烏克蘭力求在美歐、北約組織及俄羅斯之間尋求平衡戰略，運用外交途徑協商，與俄國和平談判及理性處理烏東的俄裔問題，俄羅斯即無出兵的理由與必要。但烏克蘭扮演了北約東擴六次的馬前卒，自然陷入戰爭風險中，澤倫斯基不僅未採取避險策略，反而一面倒向美歐及北約，俄羅斯選擇烏克蘭尚未加入北約前，就迅雷不及掩耳地發動了戰爭。支持澤氏者稱他為民族英雄，反對者批判他不具地緣政治觀，最終無端將國家捲入戰爭。

其次，俄烏戰爭屬於典型的代理人戰爭。戰爭爆發後，美國協助烏克蘭，無論是軍事奧援、經濟貸款或人道援助一應俱全；並號召歐盟、北約及友好國家，運用國際多邊框架經濟制裁及金融封鎖俄羅斯，但美國及北約也同時宣稱不會出兵協防烏克蘭，也因烏克蘭尚未加入北約，無法擁有受集體安全保障的權利。美國想藉由「以烏制俄」、「以烏耗俄」的策略，自身不必陷入戰爭，即可達到削弱俄羅斯國力的目的。同樣的，在東亞地區把此種策略援引至兩岸，運用印太戰略圍堵中國，達成「以台制華」、「以台耗中」的目標，阻礙中國大陸和平崛起。換言之，美國無論是拉攏烏克蘭或台灣，皆從屬於典型的代理人戰爭類型。

復次，從顏色革命到代理人戰爭，烏克蘭渴求「脫俄入歐」、加入北約，寧為美國及北約的抗俄先鋒，最終被一步步推向戰爭陷阱。當美國政黨輪替、川普宣稱上台後要在24小時內結束戰爭，烏克蘭就從棋子淪為棄子。儘管北約2024年7月宣布，烏克蘭正走在「不可逆轉的歐洲—大西洋一體化道路上，包括北約成員的資格」。然北約聯盟內部對烏克蘭加入仍有分歧，美國和德國尚未支持向烏克蘭發出邀請。

再者，烏克蘭悲慘的命運在於過度依賴及相信美國。當美國政黨輪替、政權更迭，新政府往往會改變其國際戰略及國家利益的界定。川普要求烏克蘭以5千億美元的稀土礦物等天然資源，作為美國大量軍援的報償。川普向澤倫斯基提議，美國對該些稀土礦要擁有50%的權利，若俄烏達成停戰協議，美軍將會在礦產地點部署以提供安全保護。

相對於拜登政府不斷提供烏克蘭軍事援助、武器及軍事融資、對俄金融制裁，尤其是軍事援助高達近千億美元，而川普對烏克蘭的支持極其有限。2024年4月20日，美國眾議院通過幾項援外法案，其中包含總額高達610億美元的烏克蘭援助案；但對烏援助案遲遲未通過。儘管拜登政府已清除法案最大的障礙，但援烏的軍備資源正開始逐漸減少。足見將國家安全依賴他國有多麼大的政治風險。

最後，俄烏戰爭導致台灣民眾產生「疑美論」。台灣各政黨在國族認同上存在明顯差異性，藍營支持簽署兩岸和平協議，但卻非執政黨，僅能倡議之。「疑美論」顯示，台灣民眾並不相信一旦兩岸爆發戰爭，美國會為台灣與中國大陸打一場仗，且台灣民眾見識到俄烏戰爭其實是一場「代理人戰爭」，美國與北約運用軍事援助、金融制裁及貿易禁運處罰俄羅斯，但卻未直接軍事協防烏克蘭。

俄烏戰爭後，台灣民眾憂心「台灣烏克蘭化」，烏克蘭效應發酵，加上兩岸關係惡化、武統聲浪升高，引起台灣人心惶惶。台灣當局若能回歸「九二共識」，恢復兩岸對話及協商，應可營造出和平穩定的架構。就此而論，兩岸應努力建構金門為兩岸和平試驗區及緩衝地帶，同時興建金廈大橋為兩岸和平之橋。金門是台灣最接近大陸的地方，也是兩岸最早的交流地，金門若能成為兩岸緩衝區、和平試驗區，台灣則可扮演中美溝通及合作的橋樑。與其充當美國印太戰略的「馬前卒」，台灣當局還不如倡議「和中友美」，以避免陷台灣人民於戰爭邊緣。

（作者係佛光大學公共事務學系副教授兼澄正書院主任）

川普曾言俄烏戰爭是歐洲人的事，也就是它與美國的利益關聯不大，還要美國出錢支助，完全不符合川普的路數。易言之，川普有意大幅更改拜登前政府對烏克蘭的政策，其牽涉層面甚廣，甚至影響到美中台的三邊關係。

川普這次是玩真的

日前美國國防部長赫格塞斯（Pete Hegseth）在布魯塞爾舉行的北約會議上明確表態，讓烏克蘭回到2014年前的國界不切實際，川普政府還堅持要求北約成員國將國防開支提高至GDP的5%，目前只有波蘭達標，其他國家必須加緊努力。此意味著，烏國必須割地求和，同時美方也不支持烏克蘭加入北約，此乃與俄方長期的立場相符，但拜登政府曾承諾，烏克蘭加入北約只是時間的問題，並支持烏國的領土完整。

另一方面，川普政府還有意向烏克蘭索回拜登政府所提供的近3千億美元的支援，並建議以烏國稀土來折抵。美國財政部長班森特（Scott Bessent）已前往烏克蘭協商，想以書面協議，確保美國能獲得烏克蘭的稀土資源及能源開發權。由此可見，美國對烏克蘭的援助政策，正從單純的軍事支持轉向更務實的經濟合作，再度顯現川普只重價格、不重價值的立場。此外，近期美俄雙方剛完成囚犯交換，使兩國關係趨向緩和，這可能為俄烏戰爭談判鋪平道路。

2月12日川普證實已與普丁通過電話，雙方均認為應阻止俄烏衝突，並立刻展開談判。隨後，川普與澤倫斯基分享了他與普丁的對話內容。對於歐盟是否可上談判桌，川普支吾其詞，可見川普根本沒有把歐洲國家放在眼裡。依照美俄兩國的共識，烏克蘭與歐盟似乎只能被動地接受美俄談判的結果。對此，歐洲聯盟委員會與英、法、德等7個歐洲國家外長發布聯合聲明，強調烏克蘭與歐盟必須參加談判。

其實，關於俄烏戰爭，美國與歐洲國家的立場已產生變化。歐洲國家一直認為，支持烏克蘭對抗俄羅斯至少有兩方面的意義：首先是安全顧慮與難民問題，再者是原則問題，俄侵烏破壞國際規則必須加以制裁。拜登政府接受歐方的這兩大觀點，但川普不但有意將戰爭丟包給歐洲，同時還期盼與俄國交好，以便「聯俄制中」。川普的發言人就稱，與全球領導人保持良好外交關係是必要的。

對此，北約秘書長呂特只能說烏克蘭協議必須是一個和平與堅實的協議，否則會影響到歐洲及北約的集體安全，還會讓中國受到鼓舞，使其更加大膽地推進自己的行動。如此硬將兩岸問題牽扯其中以壯大聲勢，可見歐洲國家的無奈。

美國干涉德國內政

尤有進者，美國副總統范斯2月14日在第61屆慕尼黑安全會議上演說，提出歐洲當前面臨的最大威脅來自內部，而非外部勢力如俄、中。他指出，歐洲在網路言論自由方面的限制，以及封鎖部分社群媒體，來防堵不實資訊的作法，正侵蝕著自身的民主價值，再加上未能有效應對非法移民問題，美國也沒什麼能幫忙的。更勁爆的是，范斯稱禁止代表民粹主義政黨的政客參與政治是錯誤的，當政治領導人代表眾多選民時，我們就有義務傾聽。基於納粹的慘痛經驗，德國各政黨都不願與德國及極右政黨AfD合作，而范斯卻與馬斯克同調，雙雙支持AfD，與德國主流民意對抗。尤其德國將在2月23日舉行大選，范斯這番言論自然會產生相當的影響。

在范斯發表20分鐘的演說時，會場一片沉默，隨後多名歐洲政客對其言論表示譴責。由此可見，川普政府是來真的，完全翻轉了傳統歐洲的價值觀與美歐關係，影響深遠。

對世局的影響

范斯稱川普重返白宮如同新警長上任，並呼籲歐洲在自我防衛上承擔更多責任，以便美國能專注於印太地區的安全挑戰，再度顯現中國才是美國的主要關切。美國態度的轉變將對全球局勢，尤其是烏克蘭戰爭、歐洲安全格局、台海問題，以及美國自身的全球影響力產生深遠影響。

美國是烏克蘭最大的軍事與經濟援助國，如果縮減支持，可能導致烏軍無法有效抵抗俄軍進攻，甚至失去更多領土。而且，歐洲的軍工產能與政治共識仍然不足，難以完全取代美國的角色。而東歐的波蘭及波羅的海國家希望維持對烏援助，但部分中歐國家（如匈牙利、斯洛伐克）則可能支持談判，這將導致北約內部的矛盾加劇。相對的，依照俄國媒體的報導，此乃俄羅斯的耐力戰策略奏效，可能會進一步強化軍事行動或擴大戰略目標。俄羅斯若在烏克蘭獲得更多戰略利益，中國或許會認為美國在全球安全問題上的承諾減弱，影響其對台灣問題的戰略判斷。

小結

綜上所述，若美方停止支援烏克蘭，那歐洲的支持將會顯得蒼白無力，甚至陷入進退兩難的困境。尤其，川普還為格陵蘭與丹麥發生爭執，更讓歐洲國家感到無奈。一直以來，歐盟強調價值共同體，如今落此下場，不禁令人嘆息！

再者，台灣、日本與韓國等，可能會質疑美國是否真能履行其安全承諾，進而加快軍事現代化，甚至發展自己的防禦戰略。另一方面，如果美國縮減對烏克蘭的援助，可能會將更多資源投入印太地區，例如加強與日本、菲律賓、澳洲的軍事合作，以維持在亞太的影響力，甚至可能改變全球戰略重心。總之，川普如此攪和世局，各方人人自危，都在抱團取暖，自求多福，台灣當然不能置身事外，與大陸緩和關係才是正辦。

（作者係亞太綜合研究院院長）

2025年是農曆的蛇年。在中國傳統觀念中，蛇年象徵諸事順遂，但實際的國際局勢卻未必如此，種種跡象令人不安。

歐洲極右民粹勢力興起

1972年，法國律師勒朋（Jean Louis Marie Le Pen）建立了極右派政黨「民族陣線」（Front National），主張回歸傳統社會價值，反對墮胎合法化及同性婚姻。最令人關注者為該黨具有種族歧視的色彩，主張禁止非歐洲國家的移民及難民進入法國。

由於該黨的主張激進，多年來始終未獲得法國民眾廣泛的支持，直到1986年才首次取得國會席次，之後迅速發展。勒朋在2002年參加法國總統選舉，居然在初選中以第二高票成功進入第二輪選舉。雖在第二輪投票中落敗，仍使得該黨一舉成為法國的第三大黨，僅次於人民運動聯盟與社會黨，從此成為法國政壇主要勢力之一。

2015年，勒朋之女瑪琳勒朋接任黨魁，更改黨名為國民聯盟（Rassemblement National），把黨的路線略為轉移，以反移民、反歐盟及反伊斯蘭為基調。2017年法國總統選舉，瑪琳勒朋以第二名的得票率進入第二輪投票，是該黨2002年後再度進入第二輪投票。但在第二輪投票中敗給馬克宏。2022年瑪琳勒朋再度問鼎總統選舉，並且聲勢浩大，在第二輪投票中竟然獲得41.46%的得票率。極右民粹政黨興起，令法國民主人士憂心不已。

受到法國極右政黨興起的鼓舞，義大利的右派民粹主義政黨－「義大利兄弟黨」（Fratelli d'Italia）也在2022年的國會選舉中，組成右派聯盟，贏得國會多數，使義大利兄弟黨主席梅洛尼成為義大利的首位女性總理。

德國的極右勢力也逐步擴大。2023年6月，德國「另類選擇黨」（AfD）在東部圖林根的松訥貝格地區決選中勝出，該黨候選人塞塞爾曼成為德國首位極右派地區的首長。2024年的歐洲議會選舉中，另類選擇黨獲得16%的得票率，位列第二，僅次於基民基社黨聯盟30%的得票率，超越德國現任總理蕭茲的社民黨。雖然基民黨主席梅爾茨是目前最熱門的總理人選，但另類選擇黨總理候選人韋德爾公開表示，另類選擇黨已準備與基民黨合作，以「藍黑聯盟」（AfD和& CDU）在德國實現真正的政治改變。雖然韋德爾目前不可能出任總理，但卻獲得全球首富馬斯克的大力支持。尤其，基民黨1月29日在另類選擇黨的支持下，通過加強移民管制政策的提案。基民黨與另類選擇黨的合作將使得德國的政局發展充滿變數。

法國、德國和義大利是歐盟的核心支柱，對歐盟的走向具有決定性的影響。三國的極右派民粹勢力興起顯示，歐洲選民對現狀極為不滿。不論此一現象何以出現，如果不慎侵蝕到歐洲原本的社會秩序，恐將使歐洲動盪不安。

川普執政擾亂國際秩序

美國總統川普的競選口號是「讓美國再次偉大」（MAGA）。他若能落實競選時所宣稱的政策與作為，或許確實能使美國再次強大，但卻會使現有的國際秩序大亂。川普2月4日簽署行政命令退出幾個聯合國機構，包括聯合國人權理事會、世界衛生組織。另外也宣布將退出各國為執行《聯合國氣候變遷綱要公約》，在2015年簽訂的《巴黎協定》。國際場域少了美國的參與，運作機制必將重整。

在雙邊經貿關係方面，美國首先宣布對墨西哥與加拿大進口商品加徵25%關稅，對中國大陸商品加徵10%關稅。稍後又宣布對所有進口鋼鐵和鋁材加徵25%關稅，適用於所有國家。如此一來，勢將引起全球關稅大戰，使各國數十年來建立的貿易自由化機制毀於一旦，國際經濟秩序也必將重新組合。在新秩序建立前，勢必會出現一段或長或短的動盪不安階段。

在地緣政治方面，川普宣稱將收回巴拿馬運河的經營權，向丹麥購買格陵蘭，將加拿大併入美國，接管加薩地區。雖然實現的可能性不高，但也顯示川普有意改變國際現狀。美國國務卿盧比歐2月2日前往巴拿馬與穆里諾總統會談後，雖然沒有收回巴拿馬運河，但成功逼使穆里諾於2月6日宣布退出「一帶一路」，顯示美國對中國大陸這些年來在拉丁美洲的發展做出反制，今後也必將持續對拉丁美洲的權力均衡產生影響。

由於川普一向排斥外來移民，就任後，立即遣返大量拉丁美洲在美國的非法移民。這些移民的母國政府因為無法抗拒美國而勉為其難地接收，但這不僅會減少僑匯，也勢必對當地經濟社會秩序造成衝擊，甚至可能造成動亂。

強大不等於偉大

川普各項作為或許會使美國重振其製造業，尤其是高科技產業。但是，這些成果都是靠欺壓其他國家取得。川普既沒有濟弱扶貧的精神，對世界和平也沒有貢獻，如此的自我強大並不等於偉大。

所幸在以美國為核心的經濟圈外，以原始「金磚五國」為核心的經濟圈逐步興起，可以對世界經濟發揮平衡作用。尤其是中國大陸在成為世界第二大經濟體後，以長遠的眼光穩中求進，是當今最有能力應對國際變局的一股力量，或許能在即將到來的亂局中發揮安定的作用。

（作者係退休大使）

古巴裔的美國新任國務卿盧比歐2月2日訪問巴拿馬，重申美國對巴拿馬運河戰略地位的高度關切，並警告中國在該區域影響力的擴張已構成重大挑戰。面對美國的外交施壓，巴拿馬總統宣布將退出「一帶一路」，但也於2月6日公開駁斥美國政府宣布其船隻可以免費通過巴拿馬運河是錯誤的訊息。

美國戰略考量與國際布局

美國長期將巴拿馬運河視為國家安全與全球貿易的關鍵樞紐。自1999年運河移交給巴拿馬後，美國仍保留干預該水道的權利，並透過各種手段確保其影響力。魯比歐此次訪問巴拿馬，重申美國對運河的關切，顯示華府認為中國在該地區的擴張可能會影響美國的戰略利益。基於美國每年約 40% 的貨運經由運河運輸，任何干預或不穩定因素都可能嚴重影響美國的供應鏈。若中國能夠透過港口運營、物流樞紐及基礎建設取得更大的控制力，可能對美國的全球貿易體系造成衝擊。在中美戰略競爭日益加劇的背景下，美國顯然無法容忍中國在該地區建立可能影響美國軍事與貿易的據點。

從軍事角度來看，巴拿馬運河被視為美軍全球戰略部署的重要樞紐。一旦發生衝突，運河的可及性與安全性，將直接影響美軍的後勤補給與快速部署能力。因此，美國國務院與國防部高度關注中國在該區域的動態。盧比歐此次訪問巴拿馬，可能是為了向該國政府施壓，促使其降低與中國的合作，以確保美國對運河的主導權。然而，美國在拉丁美洲的影響力正受到中國挑戰。多年來，美國透過「美洲夥伴關係」等計畫強化與拉美國家的經貿關係，但中國則透過大規模投資與基礎建設專案，逐步擴大在該區的影響力。若美國無法有效遏制中國在巴拿馬運河的影響，未來美國在整個拉丁美洲的影響力可能進一步削弱。因此，盧比歐此行不僅關乎巴拿馬運河，更涉及美國在整個拉美地區的戰略布局。

中國在巴拿馬運河的布局

中國對巴拿馬運河的影響不僅限於經貿合作，更具有深遠的地緣政治與戰略考量。自2017年巴拿馬與中國建交後，中國迅速強化在該區域的經濟影響力，並透過「一帶一路」倡議將巴拿馬納入其全球基礎建設計畫。中國在巴拿馬運河周邊的主要布局包括港口運營、物流樞紐建設、能源基礎建設與金融合作等領域。中國企業透過投資港口與物流樞紐，強化在運河周邊的影響力。香港長和集團的旗下企業負責管理巴拿馬運河兩側的重要港口，使中國在關鍵基礎設施領域取得戰略立足點。其次，透過金融與貿易合作，中國正在改變巴拿馬的經濟結構。

中國已成為巴拿馬運河的第二大使用國，並與巴拿馬簽署多項貿易協議，擴大雙邊經濟往來。這種經濟上的高度依賴，可能使巴拿馬在外交決策上需考量中國的利益。例如，巴拿馬政府過去曾在國際事務上支持中國的立場，並尋求與中國擴大合作，這與美國的戰略目標相衝突。

巴拿馬的平衡戰略與抉擇

巴拿馬夾在中美兩大強權間，如何維護自身主權與利益，是一項艱鉅的挑戰。作為一個中小型國家，巴拿馬無法與任何一方直接對抗，因此必須在外交政策上保持靈活的平衡策略。首先，巴拿馬需要確保運河的獨立性與中立性。面對中美競爭加劇，巴拿馬政府必須更謹慎地管理與中國的合作，以避免因選邊站隊而招致政治與經濟風險。巴拿馬可透過法律與條約機制，確保運河的自主營運權不受任何外國勢力過度影響。

其次，巴拿馬應多元化經濟夥伴，以降低對單一國家的依賴。雖然中國是重要的貿易夥伴，巴拿馬仍可積極與其他國家發展經濟關係，例如與歐洲國家、日本等國加強合作，以減少中美競爭對該國經濟帶來的衝擊。透過區域性與全球性的合作組織，巴拿馬可增加自身外交籌碼，避免被大國所操控。這不僅能保護運河的戰略地位，也能確保巴拿馬在國際社會中的發言權。

結語

巴拿馬運河的戰略價值不僅限於航運樞紐，更是全球權力競逐的縮影。在美中角力加劇的背景下，巴拿馬必須認識到，運河不僅關係自身經濟利益，更涉及國際安全架構的穩定。美國的關切並非單純出於商業利益，而是防範競爭對手在關鍵水道周邊建立長期影響力，進而改變全球軍事與經貿格局。中國則藉由經濟合作與基礎建設深入參與國際貿易體系，透過策略性布局，確保自身在海上運輸中的優勢，進而提升地緣影響力。

巴拿馬在這場競逐中，若僅以短期經濟利益為導向，將可能錯失維護國家主權與長遠發展的機會。未來，該國若無法制定具前瞻性的外交與經濟政策，確保運河的獨立性與多邊合作模式，恐將面臨更深層次的地緣政治壓力，甚至可能陷入長期依附單一強權的困境，進而影響全球貿易秩序與區域穩定。

（作者係國防大學通識教育中心助理教授）

在贊成、反對彈劾尹錫悅的激烈抗議聲中，南韓憲法法院原定8次辯論終結即宣判。但在尹錫悅律師團的強烈要求下，憲法法院決定加開兩場辯論庭，預料3月可裁定尹錫悅的去留。

尹錫悅還得爬過多座高山

尹錫悅宣布戒嚴至今已逾兩個月。依照目前憲法法院的規劃，可望於2月底前結案，3月裁定出爐，決定尹錫悅被罷免或重返總統職位。另外，2月20日首爾中央地方法院將對「內亂罪」第一審開庭。真是一座又一座山等著尹錫悅去爬。

尹錫悅和律師團自始對憲法法院不滿，認為憲法法院的法官想急忙結案，甚至配合民主黨主席李在明的選舉日期演出。其實，憲法法院也有苦衷，目前8位法官中有2位將於4月18日退休，必須趕著及早塵埃落定。

憲法法院共有9位法官名額，依法分由總統、國會及大法院長各推薦3名，目前卻只有8名。無論是8位或補齊9位法官，其中至少有3或4位法官的政治立場對尹錫悅「不利」。因此，尹錫悅律師團要求這些法官迴避，但憲法法院以所有法官均依據憲法與法律審判，而加以拒絕。

2月14日韓國蓋洛普民調數據顯示，對尹錫悅「負面」者居多。例如，受訪者對憲法法院的信賴度有52%，另有57%贊成彈劾，尤其有51%的韓人希望政黨輪替。這些足以證明尹錫悅已進入數饅頭的日子。

另外看來，提早舉行總統選舉無法避免。根據各家民調，目前較為有力的總統候選人有：執政的國民之力黨有勞動部長金文洙、大邱市長洪準杓、首爾市長吳世勳，但他們的排行均在李在明後面。

民主黨方面，除李在明遙遙領先外，還有前慶南道知事出身的金慶珠，他批評李在明「獨裁」，無法包容其他政黨，因此無法使黨向外擴展。尤其，李在明「有罪」在案，不宜出來競選總統。

李、尹二人在與時間賽跑

李在明希望憲法法院的裁定早日出爐，以便趕緊吃到這塊總統肉。如果高等法院判決對他的判決趕先在憲法法院之前，李在明不僅會丟掉國會議員的資格，還會失去黨主席的位子，更甭談競選總統大位。但從高等法院與憲法法院既已排定的日程來看，3月才是決定二人命運的關鍵月。

諷刺的是，尹錫悅與李在明曾是總統競爭對手，至今又在比賽法院判決的先後。最終，會不會是尹錫悅先下車換李在明上車，還是李在明與尹錫悅二人一起下車，大都在猜。

南韓經濟與外交均堪憂

尹錫悅的戒嚴燃燒至中韓關係。自尹錫悅上任後，加強美韓、韓日關係，忽略了中韓、俄韓及韓朝關係。2月14日晚間，支持尹錫悅的人穿著Captain America的服裝闖入駐韓中國大使館，幸好被警方及時逮補。根據「東亞細亞研究院」（EAI）委託韓國研究公司所做的民調顯示，韓國「嫌中」的人從5年前的42%遽升至今天的72%，說明中韓關係在倒退。不可否認，尹錫悅是禍首。

尹錫悅再三強調，他發布戒嚴的原因之一是中國派了間碟到首爾，不僅介入南韓國會議員選舉，且滲透到中央選舉管理委員會去操作電腦等。此事立即遭中國外交部駁斥。南韓主要媒體《韓國日報》要尹錫悅拿出證據，不要胡亂講話。《韓國日報》更進一步指出，2024年南韓的出口貿易，中國就占了19.5%，比重凌駕其他國家；尤其，南韓要遏阻北韓使用核武，需要中國從旁協助勸阻。

美國總統川普好像不理睬「無總統」的南韓。川普反倒經常提及北韓金正恩，也表示有信心再次舉行「川金會」。金正恩則一方面增加派兵烏克蘭以加強「朝俄關係」，另一方面督促軍方研發洲際飛彈，想選擇黃道吉日，射向美國本土。2月14-16日，美、韓首次在德國慕尼黑安全會議會談。有關關稅問題，美國國務卿盧比歐只答應帶回國內參考，韓國外長趙兌烈空手而回。美國非常清楚南韓目前的國內政局，似乎想等到政黨輪替後再說。

近日台灣朝野為刪減政府總預算鬧得滿城風雨，有點像南韓尹錫悅之前提出的「戒嚴理由」。日前，以證人身分出庭的前國防部長金龍顯在憲法法庭上說，對反對黨不滿的尹錫悅，一時衝動率爾宣布戒嚴，其主要目的是要警告反對黨。現在民進黨要罷免國民黨立委，賴清德難道是在學尹錫悅嗎？

（作者係韓國昌信大學榮譽教授）

日本首相石破茂做足功課，備上加碼鉅額投資美國等大禮，風塵僕僕赴白宮與川普會談，頗獲川普歡心，未料，川普轉身就宣布對所有進口鋼鐵加徵關稅，日本並沒有例外、豁免，才驚覺尋求與中國經濟合作才是正途。

2月7日，日本首相石破茂與川普在白宮舉行首次峰會，是繼2月4日以色列總理納坦雅胡之後，川普會晤的第二位外國領袖。在此前約一個月的時間裡，日本高層強調日中領袖見面的重要，或放出風聲，石破很可能在訪美前先訪華。現在答案揭曉，石破出訪還是「先美後中」，折射出日本最在意的外交基軸還是美日同盟。

石破精煉應對川普之道

石破上台數月以來，內政沒亮點，眾議院「朝小野大」，施展有顧忌和侷限，而3月前執政團隊必須通過2025年度的預算案，夏天又將面對東京都議會選舉和參議院選舉兩場考驗。如果石破能藉著這次訪美與川普建立良好的個人關係，緩和川普可能帶來的衝擊，乃至將符合日本利益的內容載入聯合聲明，石破就能得分、提升威望，拉開與黨內挑戰者高市早苗茂的距離，或許首相寶座即可以稍微坐穩一點。

石破行前做足了功課，也端出可討川普歡心的抗中措施。他擠出時間每天和外務省的知美派官僚在一起演練該怎麼跟川普對話；向前首相岸田文雄討教。自民黨最高顧問麻生太郎及近期和川普數次會面的軟銀集團CEO孫正義則向石破提出「先講結論」的建議。石破也牢記著安倍應對川普的三秘訣：「不否定川普的發言」、「全面配合他的興趣」及「談論自身的成長經歷會很有效果」；還專門帶著當年安倍與川普會談時的翻譯官。

出發前夕，日本經產省宣布，對量子計算、半導體製造設備及相關材料實施出口管制，並將42家中國大陸的科技企業列入「最終用戶清單」，使得受日本出口限制的中國企業、研究機構或其他實體遽增，達到約110個。這是日本繼去年配合美國晶片禁令後，對大陸技術封鎖的進一步升級。

1月31日川普宣示，將會對晶片、藥品、鋼鐵、鋁和銅等產品徵關稅，翌日還加了石油和天然氣。日方壓力不小。

加碼投資美國、增防衛費

石破的準備發揮了效果，他開門見山就遞上「大禮」表示，日本已對美投資了8000億美元，會考慮將投資額增至1兆美元，像豐田、五十鈴都在美國投資，增加就業機會；加碼採購美國的液化天然氣(LNG)、乙醇及氨。日本計畫到2027年度將防衛費提高至GDP的2%。川普肯定，且希望日本繼續大幅強化自身防衛能力，而美國也會利用威懾力，100%保護盟國。川普表示想要和日本一起大幅削減美國的貿易赤字（680億美元），但他認為這可在不採取懲罰措施的情況下獲得解決。

至於日本國內很關心的日鐵收購美鋼案，確定告吹。石破和兩家鋼鐵公司之前都還想改變川普反對併購案的立場，但川普當天明言，日鐵今後只能對美鋼進行重大投資（隔天對記者說該投資不可超過50％、掌握經營權），不能再試圖收購。石破也立即退縮表示認同，日鐵以後會對美剛挹注巨資，還要奉上技術。

雙方同意美軍和日本自衛隊各自升級指揮管制架構並趨於一體化，增加美日部隊在日本西南諸島（琉球群島）的部署，進一步提升美國的「延伸嚇阻」，以應對嚴峻又複雜的安全環境。此意味著美國將實質掌控自衛隊的指揮權。

石破邀請川普近期正式訪日；聯合聲明寫著：兩國在經濟和安全領域深化合作，「構建美日關系新黃金時代」。但兩人也扯到：維持台海和平穩定很重要，反對武力或脅迫片面改變現狀；尖閣諸島（釣魚台列嶼）適用美日安保條約第5條；反對中國大陸在東海、南海的作為。2月10日，大陸外交部就此表達了嚴重關切和強烈不滿。

川普關稅巨網未漏日本

這次石川峰會，川普幾乎要到了他想要日本做的，而石破得到的卻僅是美國的安全承諾。川普沒有咄咄逼人，也沒有突襲汽車關稅之類令日方苦惱的問題。從簽署聯合聲明、記者會來看，石破確實逗樂了川普，日方似乎也頗滿意，認為石川會「已建立差強人意的信賴關係」。

然而，石破茂甫返東京，日媒正在稱讚石破搞定了變化莫測的川普之際，川普就宣布將對所有進口的鋼鐵和鋁，在既有的關稅上加徵25%的關稅，還說汽車也將會徵關稅。翌日他就簽了行政命令，3月12日生效，且強調「沒有例外、豁免」，如此當然包括日本。換言之，就算石破讓川普笑呵呵，仍未能使川普對日本徵關稅手軟，川普的關稅大戰原來是六親不認、一視同仁。熱議石川會瞬間冷卻。內閣官房長官林芳正2月12日表示，日本駐美大使館已透過外交管道向美方交涉，敦促美方將日本排除在加徵關稅之外。

日本也轉而嚴正準備接招川普後續的關稅大棒。2月16-21日，以日本商工會議所主席小林健為團長，日中經濟協會會長進藤孝生、經團連會長十倉雅和二人為最高顧問的230人經濟代表團赴中國大陸訪問，密集拜會大陸高層。在川普高舉保護主義、如火如荼打關稅戰的當下，日本終於醒悟，增進與大陸經濟合作才是扎實的基本功。

2025年1月29日晚8點48分，在雷根華盛頓國家機場（Ronald Reagan Washington National Airport）附近，美航（American Airlines）子公司PSA航空編號5342、龐巴迪CRJ700包機，載有60名乘客、4名組員的客機，與一架搭載3名軍人的美軍UH-60黑鷹直升機PAT 25空中相撞後，雙雙墜河。二機共67人，無一人生還。

是人為因素惹的禍。在這起美國華府的空難事故中，陸軍直升機飛行員向雷根國家機場飛航管制員要求許可，使用一條4號特定航線，直升機在這條航線上的飛行高度不得超過200呎，航線緊貼波多馬克河（Potomac River）東側河岸，讓直升機能避開航道上起降的民航客機。但事實上黑鷹直升機的飛行高度超過了300呎，撞上客機時，還至少偏離核准航線半哩（約800公尺）。當時HU-60直升機執行訓練任務的空域，居然在華府雷根機場33跑道下，真是匪夷所思！

華府空難的背景    

由堪薩斯州威契塔（Wichita）起飛的美航CRJ700包機上，載有剛完成比賽的美國國家訓練中心14名花式滑冰新生代選手、家人、教練，包括13歲的韓金娜、14歲的愛德華周、16 歲的史賓塞及前花滑錦標雙人冠軍俄羅斯國家教練希什柯娃、諾莫夫等人回家。這起墜機事件造成花式滑冰界痛失英才。

該黑鷹直升機隸屬於陸軍第12航空營，擔任高級官員「空中計程車」的運輸任務。1月31日，美國防長海格塞斯透露，此次訓練任務為執行政府高層秘密撤離的演練。事實上，五角大廈與雷根機場空域高度重疊，附近有白宮、國會大廈、五角大廈等機構為禁飛區，空域相當狹小擁擠，但官僚體系為圖便利仍不斷增加航班，事後兩黨則相互推卸責任。

軍方直升機上三人，兩位男性，最後曝光的28 歲女上尉副駕駛Rebecca Lobach背景顯赫，是前總統拜登的社交助理；因總統換人調回原部隊。她僅擁有450小時飛行經歷，不符合黑鷹直升機正、副駕駛應有的飛行時數；尤其是夜間飛行，市內燈光會造成干擾，更須注意安全。此次訓練飛行左側缺一組員觀察外面狀態。黑鷹直升機未打開追蹤技術裝置( ADS-B），自動回報監視飛機的位置、高度、速度、下降率等參數，可能是與執行秘密後撤訓練任務有關。

塔台人力不足未指示規避

聯邦航空管理局（FAA）內部的報告顯示，事故當時塔台只有一名管制員，同時指揮航班與軍方直升機，這樣的人力配置對意外發生時的時段、交通流量來說並不正常。常規是兩位管制員，一位負責民航、一位負責軍航。雷根機場正常運作有33名管制員，目前僅有19位當班，人力明顯不足。自從Covid-19後，全美國缺了3000位管制員待補。

塔台與飛機的通話，民航機使用VHF頻道、軍機使用UHF頻道，因此軍機與民航機聽不到對方與塔台的對話。塔台最後問CRJ是否願意由1號改為33跑道落地，此時飛機就需向右繞，再左傾對準33跑道，造成與直升機航線交叉，班機右下方成為不安全的視覺盲區。

飛航管制員在事故發生前約兩分鐘，就已經提醒直升機注意CRJ700班機的存在。直升機飛行員當時確認看到、目視分離，飛航管制員指示直升機飛行員沿著航線跟在客機後面。實際上，塔台管制員曾兩次提醒，但直升機駕駛看到的是另一架美航A319班機、誤解它是塔台指示的CRJ班機，在最後的30秒，直升機突然由 200呎拉高到300-400呎（原因待查），筆直地側撞向CRJ700包機。

另外，黑鷹直升機夜間飛行訓練時通常會使用夜視鏡，目前無法確定機組人員是否配戴夜視鏡。配戴夜視鏡時只有70度的視角、亮度亦驟減，直接影響對周邊的視覺。  

NTSB初報：直升機肇事

目前二架飛機的黑匣子都已找到且完整，美國國家運輸安全委員會（NTSB）2月9日公布初報，美航CRJ700客機晚間8：35飛到雷根機場附近，塔台引導準備降落。當時夜空視線良好。美航CRJ700包機撞擊點的高度為325呎，離33跑道頭710公尺處，再14秒就落地了。撞機前一秒座艙記錄儀 (VCR) 錄下機長「啊」一聲 ，同時飛航記錄儀 (FDR) 顯示，飛機機頭開始往上拉；反映客機駕駛看到撞來的直升機，但已來不及反應了。

至於黑鷹直升機的練習空域應在200呎以下，它違規飛到300 多呎，沒有看到客機，筆直地側撞上，是肇事方。機場監控錄像亦顯示，CRJ700航班降落方向，可以看到直升機的燈光在空中是個接近靜止的亮點。而一架閃著防撞燈的飛機從該航班側面快速接近隨後交匯，在空中炸成一團火球墜毀，可見黑鷹直升機在空中相撞前，沒有發現撞機的可能性而規避減速。

客機上防撞系統TCAS，呼叫Traffic、 Traffic！在離地不及1000呎高度無避讓動作。隨後傳來碰撞聲，錄音隨即結束。至於塔台雷達在事故發生時顯示直升機高度為200英尺，如何解釋？ NTSB官員表示，這項矛盾資訊尚待查明真相。事故前一天，共和航空（Republic Airline）班機33跑道落地時，遭遇黑鷹PAT 11，兩機高度相隔1000呎，班機go around避開重飛。該事件反映出雷根機場起降航道存在極大的風險。

川普怪罪多元政策釀飛安

空難次日，川普將華府嚴重空難歸咎於FAA的「多元、平等、包容」（DEI）政策，並指責FAA以此聘用了一些「智力與肢體缺陷」的人擔任空中交通管制員（ATC），濫竽充數。監督FAA的共和黨眾議員格瑞維斯也表示，為FAA內部及所有運輸部門的DEI擔憂好幾年了，體能障礙者不適任空中交通管制員。

早在30年前，筆者服務於民用航空醫學中心時，就曾公開批評FAA只是橡皮圖章，體檢連心電圖都不做。而民航局奉FAA為太上皇，既非醫學專業，卻要求修訂體檢標準，例如說空中沒有紅綠燈，因此色盲亦可當飛行員，要求取消履帶運動心電圖的檢查等，與今日美國實施的DEI政策是五十步與百步之差。若非筆者的堅持，並藉媒體公諸於世，早就自毀長城了。執行飛安工作者若沒有中心思想，大眾飛航安全豈有保障？

美國空難事件頻繁

美國兩周內發生九起空難事件：1/28阿拉斯加，F-35戰機訓練墜毀，飛行員彈射逃生。1/29華府雷根機場，黑鷹直升機撞美航5342班機，67人罹難、無人生還。1/31費城，醫療專機起飛後一分鐘墜毀，7人死亡。2/2休士頓，聯合航空A320起飛時機翼起火，109人緊急疏散成功。2/5駐日美軍兩架F-35 油盡迫降日本四國松山基地。2/6阿拉斯加，賽斯納小型飛機空中失蹤、墜毀，10人死亡。2/10亞利桑那州斯科茨代爾市機場，商務機降落時滑出跑道撞上在跑道上停著的飛機，1死4傷。2/12聖地牙哥灣，海軍EA-18G電戰機墜海2飛行員彈射逃生。2/13美國國務卿專機擋風玻璃突發故障，魯比歐被迫返航。

此次華府空中互撞事件全是人為因素惹的禍，肇事原因為陸軍直升機駕駛員違反應在200呎以下飛行。至於塔台管制員人力不足，指揮用語不夠明確，導致直升機駕駛的誤認亦是原因之一。而雷根華盛頓國家機場航道管理不善埋下陷阱，早晚會出事的。全美空中交通管制員嚴重不足，交通部、FAA採用DEI政策實屬不當與失職，如今航空體檢標準被改得面目全非，可見美國飛安問題冰凍三尺非一日之寒。

 （作者係美國航空太空醫學專家、航空醫官，具飛行執照及50年事故調查背景）