日本跟美國一樣，面對北韓威脅，需要中國幫忙，而安倍首相更想在「一帶一路」分杯羹，蔡英文精心經營的日本靠山恐怕靠不住了。
美日是蔡英文政府寄予厚望的靠山，可是，台灣與美日連起碼的外交關係都沒有，在中美、中日齟齬之際，台灣尚有操作空間，而一旦美日連鎖轉變，台灣就會頓失依託。
中美國際威信一長一消
美日關係向來是日本對外政策的核心，但川普上任以來，在國際事務上如退出TPP，讓日本吃足苦頭。5月26-27日在義大利的G7峰會上，川普持續抱持優先消除貿易赤字的高姿態，日方心知肚明，未來美國要求日本開放市場的壓力會增強。
而6月1日，川普宣布要退出全球應對氣候暖化的《巴黎協定》，國際社會譁然。同一時間，大陸國務院總理李克強訪德時，重申會履行《巴黎協定》，跟歐盟採相同步調，博得梅克爾好評。大陸近年在國際經貿領域與環保問題上均展現積極態度，向國際社會踐履負責大國的一面。相較於川普「美國優先」的自私和不負責任，中美兩國的國際威信一長一消，安倍也逐漸失去當初那種爭先擁抱川普的熱情。
日本向中國發出善意
在北京「一帶一路」國際論壇後，日本對中國的態度轉變愈加明顯。安倍透過管道向習近平表達，希望兩國領導人能定期往來，在「戰略的互惠關係」架構下，從大局重建穩定的友好關係。
相對的，520蔡英文就職周年，過去挺她的日本媒體居然明說：台灣現在經濟低迷，蔡民調支持率滑落到只剩28％，是台灣歷任總統就職滿周年最低的；「新南向」遲遲沒有具體政策；兩岸、對外關係及去不了世界衛生大會等都左支右絀。字裡行間頗有看破蔡英文手腳的味道。
5月29-30日，日方邀請大陸統籌外交的國務委員楊潔篪訪日，一連會見了日本國安局局長谷內正太郎、官房長官菅義偉、公明黨代表山口那津男，最後還與安倍在官邸會談。關於北韓發射飛彈問題，安倍表示「希望與擁有強大影響力的中國合作」，也重申日本對台灣的立場沒變。然而，蔡政府似乎尚未意識到日方已悄悄轉變。
旅日的在日台灣同鄉會、日本台灣醫師連合、台灣獨立建國聯盟等17個獨派色彩濃厚的團體，刻意於6月4日在東京創立「全日本台灣連合會」（簡稱全台連）。蔡英文高調發賀電並派僑委會委員長吳新興到場祝賀；駐日代表謝長廷、日本台灣交流協會總務部長柿澤未知出席。共有台僑和來聲援的日籍人士數百人與會。吳新興頒「華光獎章」給台灣同鄉會前會長林建良，表彰他對「台灣正名」（指出入日本時，可在「在留卡」的「國籍．地域」欄上註記台灣）的貢獻。
蔡英文這麼重視「全台連」的成立，正是她意識形態的寫照，並顯示她仍將透過在日獨派與日本拉關係。該會進行、發言均採用日語，僅吳新興、謝長廷致詞時用台語。這群長年生活在日本社會，要求台灣「去中國化」的台僑，其實自己的思維、言行都完全「日本化」了。
台灣天然親美日恐遭棄
諷刺的是，6月5日安倍在日本經濟新聞社主辦的第23屆國際交流會議「亞洲的未來」晚宴演講上表示，中國推動的「一帶一路」是「具有連接世界不同地域可能性的構想」，如條件成熟，願意進行合作，一改此前所持「慎重」的姿態。現在中日正在磋商，希望能於7月上旬在德國舉行的G20會議期間，安排出習安峰會。
今年9月大陸與日本建交45周年，明年是雙方簽訂《和平友好條約》40周年，日方擬藉此機會恢復中日高層互訪，改善關係。
2016年台日貿易額為602億美元（台逆差210.9億美元）；中日貨物貿易額為2,705億美元（日逆差427.1億美元），中日貿易是台日貿易的4.5倍左右，日本不可能選擇天秤上較輕的一端。安倍心裡再「友台」，也不可能改變這種現實結構。事實上，日本保守勢力挺蔡英文的背後目的，無非是要利用有分離傾向的台灣當局牽制中國大陸，並向台灣出口福島核災區的食品。
現在，而安倍不僅目睹川普與中國友好，更看出「一帶一路」符合日本利益，於是步川普後塵，對中國的態度也轉舵相向而行了。如此的安倍還會是蔡英文的靠山？這也印證，沒有現狀是可以維持的，台灣自己不變，並不保證別人不變、客觀環境不變，蔡英文堅拒「九二共識」又執著於「天然親美日」的立場，最易讓人吃定，落得隨時可被拋棄的狼狽。
(作者係本刊主筆)
南韓新任總統文在寅應川普之邀訪美，6月29、30日在華府舉行高峰會談。由於兩人都屬「新手」，對解決北核問題等懸案又持不同意見，因此，美韓「合唱曲」是否會變調，大家都在關注。
5月10日，文在寅在就職演說中明白表示：為了解決北核問題，他隨時準備好去訪問美國或中國，甚至包括北韓。美國正好搭上這班列車，欲求趁早解決在韓部署薩德問題，率先邀請文在寅訪美，讓他親口向川普「獨白」，到底「愛誰」，以免日長「變心」。
有趣的是，文在寅此行前，美韓卻已隔空展開「獨唱」比賽。美國國會先嗆聲，向文在寅施壓至為明顯。不分共和或民主黨，也不管人在華盛頓或首爾，一致認為文在寅所謂的「調查薩德純屬國內問題」言行，就是衝着美國而來，並強調防衛不需要「環保評估」程序，甚至，不客氣的告訴文在寅：美國可以省下9億2,300萬美元薩德預算。強烈暗示美國可撤回薩德。
美韓基本上不同調
文在寅似未受到美方的此種「恐嚇」。還是選擇走「自己的路」，至今已迅速批准15個民間團體前往北韓從事醫療等人道主義協助，向金正恩展現善意。正如國立外交院教授金顯旭指出般，「對美國來說，或許北韓非核化最緊要，但對南韓而言，必先考慮統一問題」。顯示出美韓基本上不同調。
在雙方關切的議題方面，也已發出吱吱裂痕聲音。青瓦台定調的是：(1)為進一步加強發展韓美同盟尋求合作方向；(2)為根本解決北核問題謀求共同方案；(3)實現朝鮮半島和平；(4)實質經濟合作與深化全球合作等交換意見。從以上議題來看，顯然南韓方面不願意把「薩德」搬上檯面，直接與美國發生齟齬。
惟美國看出南韓「心術不正」，立即發表「雙方就如何對抗日益增強的北韓核飛彈威脅調節意見」，率直告訴南韓談判桌上絕不能少擺「薩德」這道菜餚。當然，川普希望南韓對部署薩德一事，由文在寅當面講清楚、說明白。看來，「薩德」是此次高峰會談成功與否的關鍵。
文在寅近日連續兩次講話中，顯露出他「親北反美」，讓美國「忐忑不安」。6月15日，文在「6.15南北高鋒會談17周年紀念大會」上指出，如果北韓中斷核與飛彈試射挑釁，則無條件展開對話。16日則在「亞洲基礎設施投資銀行年會」上說，要重啟南北京義線鐵路，以便連接「一帶一路」。這些讓美方充分感受到文在寅從「美韓共助」，正在向「民族共助」轉移。
尤其，文在寅的外交與安保陣營，簡直就是「盧武鉉的翻版」。例如：青瓦台國家安保室長鄭義溶、統一外交安保特補文正仁，以及國情院長徐勳等人，都曾是盧武鉉政府的核心智囊，文任命這些人不惜得罪美國。
文在寅對薩德問題的態度
其實，文在寅解決薩德問題的思考方向，早於今年1月競選總統時出版的《大韓民國在問》已清楚交代如下。
(1)文在寅認定薩德會重啟朝鮮半島四周強國間的角逐戰。他從清日戰爭、俄日戰爭等近代史上找出例證。因此，他覺得不能讓這種不幸歷史重演。
(2)北核問題應放入兩韓統一課題思索，並且要在民族史、文明史大架構下，由兩韓當事國主導解決。
(3)韓國自行開發之K-MD足以對抗來自北韓的威脅，是否還需要部署薩德應予審慎考慮。
(4)從美國德州運來南韓烏山空軍基地的薩德，不僅南韓武器專家，連美國學者都一致認為，薩德效能（命中率）僅達20%。
(5)部署薩德必須通過環保評鑑等達成社會共識及國會朝野批准的法定程序。
當然，這些想法全出自文在寅心中的國家統一至上。他認為，北韓發射各類新型飛彈威脅，只是統一前的試煉，因此，他雖然嚴厲警告北韓不要輕舉妄動，仍堅持主張緩和朝鮮半島軍事緊張情勢和解決北核問題，只有開放兩韓人民自由接觸、來往及加強經濟、體育、文化等各個層面的交流和合作。選擇「武和雙軌」進行。
金正恩也不是冷血，對文在寅提出的善意並非無感。5月20日，「在日朝鮮人總聯合會」發行的《朝鮮新報》社論指出：「改善南北韓關係要從雙方合作事業開始。」似有意回答文在寅提出的試卷，要求履行兩韓簽訂的「6、15南北共同宣言」和「10、4共同宣言」。
綜上，在高峰會談上，文在寅的「兩韓利益」與川普的「美國優先」相互碰撞無法避免，但經過一番握手言歡，互相退讓一步，「加加減減」得出的數據結果是「正」還是「負」，將持續影響今後朝鮮半島與東北亞局勢的走向。
（作者係韓國昌信大學榮譽教授）
川普宣布美國退出因應氣候變化的《巴黎協定》時說，他是美國總統，「代表的是匹茲堡人民而非巴黎人民」，此話立即遭到匹茲堡現任市長反駁。據統計，美國有七成民眾反對退出《巴黎協定》，川普顯然站在錯誤歷史的一邊。
6月1日，川普在白宮宣布美國退出因應氣候變化的《巴黎協定》，因為該協定將帶來嚴苛的財政及經濟負擔。他說，他是美國總統，「代表的是匹茲堡人民而非巴黎人民」。此話立即遭到匹茲堡現任市長民主黨的比爾‧佩杜托反駁。佩杜托在推特上回應道：作為匹茲堡市長，我向你們保證，為了我們的經濟和未來，我們將遵循《巴黎協定》的指導原則；計畫在2035年前全面使用再生能源。
川普或許是想到匹茲堡曾有過的鋼鐵業榮景，才在退出《巴黎協定》的談話中提到該城，不過，匹茲堡已經不再以1980年代的重工業為主要產業。它曾以「鋼城」(Iron City)聞名，但也為此付出慘痛代價。
匹茲堡因鋼鐵業嚴重汙染
匹茲堡是賓州第二大城市，位於阿勒格尼河和莫農加希拉河匯入俄亥俄河的河口處，由於內河港口的運輸便利，再加上附近地區的煤礦、石灰石和鐵礦石蘊藏豐富，1980年代發展為美國最大的鋼鐵基地，其鋼鐵產值占當時全美產值的三分之二。兩次世界大戰對鋼鐵的大量需求為匹茲堡的鋼鐵業注入強勁的動力，使它進入「黃金時代」，為匹茲堡創造了大量的財富和工作機會，但也對城市的生態環境造成了不可估量的破壞。
鋼鐵廠煙囪排出的廢氣遮天蔽日，煤灰和煙霧長期籠罩，市區常年不見陽光，匹茲堡成為污名昭著的「煙霧之城」(Smoky City)。從早上8點開始，天空就一片灰暗，路燈要24小時開著，汽車需要開著大燈和霧燈。1948年10月26日，衛星城鎮多諾拉因嚴重污染持續四天，最終導致20人死亡，約6,000人患病(約占全鎮總人口的43%)。此次災難被列入世界環境污染八大公害事件。災難為民眾和政府敲響了警鐘，並讓人們意識到治理環境污染迫在眉睫。
經三次復興計畫成功轉型
匹茲堡的幾任市長意識到問題的嚴峻，也意識到這種發展模式不可持續。因此，他們努力推動城市轉型，希望這座城市能夠順應時代變化，實現自我更新。匹茲堡經過三次的復興計畫成為美國城市轉型的典範。第一次復興的重點是將大量鋼廠從市區遠遷。第二次復興把城市改造從環境整治轉向經濟多元化發展，重點是創建新行業。第三次復興開始強調綠色建築，把市中心改造成文化藝術中心。經過數十年的努力，現在的匹茲堡已徹底改頭換面。它以科技、醫療和教育產業取代了傳統支柱產業，並因此重獲新生。而那些重工業留下的印記，則被巧妙地嵌入文化和娛樂行業中，形成了與眾不同的城市風景。匹茲堡目前是全美治安最好的城市之一，曾被《國家地理雜誌》和《經濟學人》等評為全美宜居城市，2009年獲選主辦20國集團峰會。
說到匹茲堡的成功轉型，不能不提到兩所有名的大學─卡內基梅隆大學和匹茲堡大學。在他們的帶動下，一批從事電腦軟體、機器人、人工智慧、生物技術和生物醫藥等研究開發和生產的高新技術企業發展起來，形成以高新技術產業為主導，冶金、生物製藥、化工、電腦、資訊、金融等多元化的產業結構。匹茲堡轉型成功最好的標記是美國鋼鐵公司，現在變成了匹茲堡大學的醫療中心，創造了一萬個工作機會。
反對退出者正在反撲
美國是繼尼加拉瓜與敘利亞之後，全球第三個明確拒絕加入對抗氣候變化陣營的國家，這意味著美國還要停留在「煤炭時代」。佩杜托市長表示，現在該由各個城市站出來保衛地球環境了。該號召得到熱烈迴響。就在川普宣布退出《巴黎協定》的同一天，包括紐約、洛杉磯、芝加哥和波士頓在內的全美83個城市市長簽署了一封聯合公開信，表明不受川普決定的影響，將繼續履行減排目標承諾。這83位市長在公開信中表示，「全球變暖的挑戰刻不容緩，地球不能等，我們也不能等」。這些城市總計有超過4,000萬人口，他們的努力將起到不小的作用。
除此之外，紐約、華盛頓和加州等三州州長也在6月1日聯合發起「美國氣候聯盟」，旨在合作對抗全球變暖。這三州州長表示，三個州的工業產值合計超過全美的五分之一。他們決心繼續努力，幫助美國兌現在《巴黎協定》中的承諾，在2005年排放水準的基礎上削減26%到28%。另據CNN報導，科羅拉多等另外7州的州長也同意加入氣候聯盟。該7州人口占全美30.1%，GDP則為美國35.3%的水準。10個州占據了美國的「半壁江山」。
蘋果、微軟、谷歌和臉書等矽谷巨頭公司、華爾街的高盛公司也不贊同川普退出《巴黎協定》會對美國經濟有利的說法。民調更顯示七成民眾支持美國繼續留在《巴黎協定》，由此看來，川普非但不能代表匹茲堡人民，也與大多數民眾的意見相左。顯然他是站在錯誤歷史的一邊。
（作者係美國紐約和統會前會長）
蔡英文拒絕承認「九二共識」，造成兩岸官方交流停擺，社會層面的來往也受到波及，陸生、陸配、陸客、台生等「兩岸連結性群體」熱情減退，給兩岸關係帶來消極影響。
「兩岸族」往來減少
一是陸生赴台意願降低。蔡英文上任後，不斷利用陸生操弄敏感議題，鉗制兩岸教育交流。先是將各公私立大學招收陸生行之有年的、保證課程內容不涉及台獨、「一中一台」等的研修文件，汙指為「一中承諾書」，稱其違反兩岸人民關係條例，並揚言開罰，要求與大陸交流的高校必須「一校一報」。今年3月，蔡政府又在沒有充分證據前羈押陸生周泓旭，對外公布破獲「陸生共諜案」，借此大肆炒作大陸對台滲透，為相關立法議題造勢，藉維護國家安全之名，行破壞兩岸交流之實。
另一方面，蔡在陸生權益保障方面坐實「權謀式善意」。雖同意陸生納保，但僅同意修改健保法，將陸生等同於外籍生，卻未修正兩岸人民關係條例、把陸生來台「停留」改成「居留」，造成陸生因無法享受補貼而繳交全額保費。蔡打著人權旗號，對外宣稱台灣民主進步，卻又將陸生與外籍生等同，向民眾傳遞兩岸是「國與國關係」，還想吸取更多陸生資金，弭平健保預算缺口。當前每年赴台陸生約9,000人，據台衛生福利部門估算，若全額自付，可帶來約1.3億元新台幣（下同）左右的健保收入。
2016年9月，陸生赴台入學率只有79%，相較於2015年的95%已大幅降低，報名人數更是自台2011年開放招收陸生以來的首度下降，對兩岸教育交流和青年交往融合帶來負面影響。
二是陸配持續受到歧視和差別對待。蔡無視兩岸婚姻家庭的合法權益，未調整種種歧視性規定、照顧陸配正當訴求。僅在「生活從寬、身分從嚴」原則下，有條件地放寬陸配工作的許可條件和在台開戶匯款限制，鬆綁台灣配偶收養陸配前婚子女的規定。今年2月，為化解長期以來對陸配歧視的爭議，並爭取「新住民」選票，蔡在其成立的首屆新住民委員會中納入一名陸配委員。但在陸配身分證問題上卻一再阻撓，不僅主導修法，維持六年取得年限，還增加「國民權利義務基本常識測驗」考試，相關定居條件不鬆反嚴，引發陸配抗議與不滿。
蔡對待陸配的政策不斷上演兩面手法，一方面企圖淡化與陸配對立的形象、為選舉布局，另一方面又不願在照顧兩岸婚姻上拿出實質誠意。當前，台灣共有約34萬餘陸配，可以預見，陸配在台所受的不公平、不合理待遇，短期內不會得到實質改善。
三是陸客遭漠視，赴台人數驟減。台灣屢屢發生陸客旅遊安全事故，極大地影響了大陸遊客赴台意願。去年7月，台灣發生了令人震驚的陸客團火燒車慘劇，致使整團24名陸客全數罹難。然而，蔡拒絕前往靈堂向罹難陸客致哀，也未送出輓聯。這種漠視陸客的態度使該案最終被作為「通案」處理，以公事公辦代替特事特辦。原本大陸同胞讚不絕口的「台灣最美的風景是人」，也隨著蔡的執政而逐漸崩塌，變成「一輩子都不去台灣這種地方」。
據台觀光部門統計，自去年520至今，赴台陸客已銳減130餘萬，造成台觀光產值損失約627億元，其中，僅今年第一季就損失約236億元。雖然蔡政府面對陸客不來的窘境，已將觀光政策調整為「新南向」，但從今年1至3月的資料來看，東南亞各國旅客來台人數若要補足陸客銳減人數，仍差27萬人次。更何況，新南向國家遊客的消費力遠不如陸客，導致當前台灣地區的旅遊外匯收入已退回十年前水準。不少媒體預測，今年會是台灣旅遊業的「黑暗元年」。
四是台生留陸意願降低。儘管大陸方面不斷釋出優惠政策，吸引台灣學子赴陸求學創業，然而，受蔡政府有意形塑兩岸民眾對立氛圍的影響，台生赴陸、留陸熱情依然受阻。目前，台灣大學生創業方案雖「不排除」在大陸就學的台生，但因資源有限，多以台灣學生優先，欲藉此間接降低台生赴陸、留陸意願。同時，為配合「新南向」需要，台灣今年推行的海外實習計畫改變了以往以大陸為主的作法，將泰國、越南、馬來西亞等東南亞國家作為實習試點，企圖用南向挑戰西進。
在此情境下，往年暑期赴陸台資企業實習的台生，至少有過半甚至七成願意留陸發展，而在去年520之後，不少台生因擔心兩岸關係急凍、兩岸敵對意識升高，赴陸、留陸熱情冷卻。如去年參加「台灣大學生赴陸台商企業實習」項目的學生人數由往年的100餘人減至70人，實習期滿的台生也只有兩成願意留在大陸，跌到該項目啟動以來的最低值。
加大力度促進兩岸融合
蔡英文在事關「兩岸族」的問題上只見權謀，不見善意，不僅不利於開展兩岸民間交流與合作，也勢必會影響兩岸經濟社會融合發展進程。實際上，蔡上任以來，多家民調結果均表明其施政滿意度一路下滑，不滿意度逐漸躍升。在其執政周年來臨之際，台灣各家民調更一致顯示蔡施政滿意度暴跌，特別是在「處理兩岸關係」一項上，民眾的滿意度幾乎都位列倒數。
要扭轉以上各種負面的變化，筆者建議大陸當局應充分利用兩岸民間社會交流平台，讓兩岸經濟社會融合再邁實質步伐。具體看，可從以下四個方面著力。
一是透過國共兩黨的黨際交流合作，共同為在台陸生、陸配爭取權益。大陸可加強與國民黨大陸事務部的定期溝通交流，透過國民黨在台立法機構發聲，保障陸生、陸配合法權益，妥善解決他們在台生活中遇到的切身問題，讓陸生健保、陸配取得身分證等本該單純的問題，盡快得到應有的公正對待。
二是通過兩岸基層社會組織的交流合作，為陸配謀福利。大陸的基層組織應與台灣基層民間社團，如陸配聯合總會、新住民發展協會、新移民女性關懷協會等開展定期交流活動，積極維護陸配在老年照護、親屬探親、語言學習等方面的兩岸婚姻家庭正當權益，照顧陸配合法訴求，協助其盡快融入台灣社會。
三是大陸可進一步吸引台生來陸求學就業，為其創造良好的學習生活環境。當前兩岸社會現實已使大陸對台生的吸引力遠超過台灣對陸生的吸引力，大陸應持續加大招收台生來陸就讀的力度，繼續推進對台免試招生，拓寬台灣學生來陸學習管道，實現台生獎學金全覆蓋，簡化台生在陸就業社會保險程式，為創業台生提供市場對接、業務拓展等經營管理相關培訓。此外，還可配合大陸的開放二胎政策，為台生來陸就讀幼教、母嬰專業以及相關領域就業、創業，提供更多支援及優待。
四是針對在陸台生開展以「同甘共苦、苦中作樂」為主的社會實踐活動。可利用包括北大「兩岸文化交流協會」在內的校園社團，搭建青年交流平台，組織在陸台生與大陸學生一同參與重大賽事、志願服務或赴艱苦地區開展支教等活動，讓他們在共同吃苦的環境中建立友情，培養同理心，為進一步增進兩岸青年情感認同、推進兩岸經濟社會融合發展奠定堅實基礎。
(作者係中國社科院台灣研究所助理研究員)
蔡英文執政一年來，台灣國際參與空間日益萎縮，聖多美、巴拿馬前後與台斷交，邦交國僅剩20個；斐濟撤館、非邦交國辦事處被要求改名或撤離首都。這對蔡英文的兩岸主張會有何影響，備受關注。
面對一連串外交失利，蔡英文當局宣稱要反制，提出「正告大陸當局」、重新評估兩岸交流、調整兩岸政策，兩岸關係有可能從和平走向對抗。因此，蔡當局至今宣稱持守不挑釁、不對抗、不衝突及沒有意外的承諾，然而，維持現狀的兩岸政策主張究竟能維持多久呢？愈來愈多觀察者以為，蔡英文的兩岸政策可能會偏離中間路線。
獨派激進路線揚升
扁政府執政時期的前行政院長游錫堃表示，「當『中華民國』的邦交國少之又少時，『台灣』的邦交國就會出現。」這意謂中華民國的邦交國變少無所謂，也不必擔心，自然國際上就會出現願意跟台灣建交的國家。這種政策思維邏輯極為跳躍，有其局限性。無庸置疑的，當以中華民國名義參與國際空間困難重重時，必然觸動獨派採行以台灣名義參與國際組織，及追求法理獨立與正常國家的目標。
問題是，大陸當局會在全面外交戰後，動用反分裂國家法以非和平方式統一嗎？這些願意與台灣新國家建交的國家，會甘冒大陸之不諱，即使遭受報復也要雙重承認嗎？美國仍會依據台灣關係法軍售台灣嗎？或者在沒有共同防禦條約下協防台灣嗎？若美國視台灣單方破壞現狀為一「麻煩製造者」，在美國不支持台灣獨立，大陸不放棄武力解決，大多數台灣民眾會為台獨而參與戰爭嗎？民調顯示，在美國不支持台獨、大陸必武力犯台的條件下，支持獨立的比例並不高。
蔡的兩岸政策深陷困境
基本上，巴國基於其國家發展及國家利益認定，終止與我長達107年的邦交情誼，選擇與大陸建交具有幾層意義。首先，隨著大陸和平崛起，國際地位與政經影響力攀升，大陸既是世界工廠也是市場，全球經濟力第二、軍事力第三，坐穩第二強權位置，引進大陸因素可消解美國的影響力。其次，涉及經濟發展及經貿利益需求，大陸為巴拿馬運河第二大使用國，對巴拿馬的金融、電信和物流等產業發展有助益，尤其「一帶一路」戰略覆蓋拉美國家，對與大陸發展緊密經濟夥伴關係原具有高度期待，並非只是簡單的金援問題。
再者，涉及巴拿馬運河的戰略地位，該運河實際是由美國介入主控，大陸已和尼加拉瓜合作另建一條連結太平洋與大西洋的新運河，預計2019年峻工。為避免巴拿馬運河被尼加拉瓜運河所取代，馬政府執政時期巴國已主動表達願與大陸建交，唯當時馬政府採行外交休兵，彼此不進行互挖牆腳，大陸並未應允巴國建交的提議。
大陸對蔡政府採取外交壓制的作法，會產生雙面刃的效果，一方面是逼使蔡英文政府儘速完成答卷，回到「九二共識」的既定軌道，但從民進黨首次的執政經驗來看，大陸的壓制不僅陳水扁沒有低頭，反而提出更為激進的「一邊一國論」及正常國家運動。另一方面，這會鼓勵台灣內部躁進的極端主義揚升，認為既然釋放遵循憲法、兩岸人民關係條例、「九二歷史事實」、「九二會談精神」，皆無法解開兩岸政治僵局，何不改弦易轍走激進台獨路線呢？這與蔡英文不對抗、不屈服及維持現狀的善意不變，勢將產生對立衝突。
應避免衝突性兩岸政策
然而，首次執政經驗表明，當扁政府從新中間路線，滑向激進的「一邊一國論」及正常國家運動路線時，烽火外交勢必成為金錢及經援外交。不僅要用更多國家資源「固樁」，以防邦交國因利益而被拉攏；同時也要投入更多資源至第三國，始有可能從大陸的邦交國「拔樁」，以回補大陸報復所受損失。
目前兩岸綜合實力差距逐漸拉大，以硬碰硬恐怕適得其反，扁政府時期共斷交9個國家，建交3個新國家，蔡目前已斷交聖、巴兩國。此時，蔡英文應避免輕攖其鋒，而喪失迴轉空間，不宜在憤怒下提出衝突性的兩岸政策，以洩憤及對抗報復。台灣當局若試圖調整兩岸政策，包括緊縮交流、嚴審官員及大陸媒體入台、或是陸生納保等善意不再釋出；且採刺激大陸當局的作法，包括邀請達賴喇嘛、熱比婭訪台、支持港獨及民主運動等等。兩岸若是走向這樣的衝突路徑，對台灣的打擊及傷害，將比首次執政更為嚴重。
(作者係佛光大學公共事務學系助理教授)
這一次國民黨主席選舉，吳敦義繞開理念糾纏，只談國民黨要團結奪回政權，就能突破重圍勝選，主要是台灣政經大氛圍走向和黨員心態所致。
蔡英文說要「維持現狀」，其實世間哪有什麼「現狀」可維持？現狀分分秒秒在變，變化才是常態。
維持現狀根本不可行
政治上，「維持現狀」是蔡英文文青式演說的催眠咒語，持咒能成功是因為兩岸關係上，台灣絕大多數民眾其實不論藍綠，都滿足於馬英九時代兩岸以不獨換取不統、不武這個共識。
經濟上，維持現狀等於停滯發展，去年國民黨大敗，就敗在經濟論述被民進黨、美國、台商拆牆角，分崩離析。
馬英九就職那一年，適逢全球金融海嘯，他的失敗一部分在於國民黨主張開放兩岸交流，共創經濟產業雙贏，結果說好的紅利並沒有回來。台商在大陸成功創業以後，獲利在大陸投資再投資，轉到開曼島、新加坡、香港避稅，就是沒有將獲利大筆回流台灣。少數回來的投資，一個台商毒油食安議題，一個台商鮭魚回台炒作房地產，導致青年買不起房屋議題，就把台商形象和國民黨開放赴大陸投資政策的美意，醜化到面目全非。
民進黨藉日本福島核電意外，大肆反核，以環保因素阻難廠商增建，引發產業對供電危機、環境安全壓力疑慮，不敢擴大投資，更阻撓陸資投資台灣，以致經濟一灘死水，年輕人薪資停滯，失業率居高；凡此對未來的失望怨懟，民進黨又成功的將其導向反中、排中推進，最後爆發蔡英文一手主導的太陽花運動。
「九二共識」是20多年前為海基、海協兩會便於事務性談判，所創造的寬鬆空間；太陽花運動之前，兩岸擬簽署的服貿、貨貿協議，也是著眼於兩岸產業經濟融合，蛻變成大中華經濟區的一個雛形，本是互惠互利的好事一樁。
無奈兩岸在經濟上緊密結合，卻不合美國的利益，台灣選戰蓄勢待發，美國就來參一腳，當時民主黨熱門候選人希拉蕊還曾史無前例，接受《遠見》訪問，警告台灣在經濟上不應該和中國大陸過於接近。民進黨趁勢撲天蓋地的反中、反國民黨，高倡「國民黨不倒，台灣不會好」，在這個大氛圍下，蔡英文躺著選也可以選上，吳敦義眼看風潮不可逆，選擇不出頭，明哲保身。
在此關頭，洪秀柱當仁不讓，在全代會上由全體代表投票通過代表國民黨參選總統。她的深藍立場雖獲基本盤共鳴，卻在中常委改選下被換掉。正因「換柱」違反民主程序，深藍基本盤憤慨得不出來投票，造成國民黨慘敗。簡單扼要形容，敗得那樣慘，是藍營選民給國民黨當權者違反民權主義的當頭一棒，絲毫不為過。
臨門一腳參選並非偶然
蔡英文施政一年就敗象畢露，然而立法院國民黨團不過半，監督施政、法案攻防均極辛苦，難有建設。民進黨清算凍結國民黨黨產，致黨工薪水面臨斷炊，資遣或退休兩皆不可行，洪秀柱一路苦撐。黨內，中常會中原來主張換柱的一批人馬還在，各擁山頭，處處作梗、協調不易。
馬英九風光當政時，對於國民黨在地方盤根錯節的派系，利益糾結，曾經使力清理，卻苦無建樹；洪秀柱臨危受命，班底不具，資源全無，無從強勢。她與中南部素無淵源，也無經營著手之人脈，想要大公無私擺脫派系糾纏，啟用年輕人，立意雖高，顧慮不全，剷動既得利益和權力者，反而處處樹敵而不自知。她以清高自持，注重程序正義，但不擅長曉以利害，驅動地方人士為黨出馬競選公職。
吳敦義過去30多年歷經選戰執政考驗，成效斐然。更重要的是，蔡英文一例一休和年金改革，整慘了企業勞工和軍公教，不只國民黨的支持者，綠選民一樣活得辛苦，關門關店失業，人怨喧騰，養老撫幼兩難，都快活不下去了。
馬英九黯然下台，歷經換柱一役以後，國民黨員痛定思痛，正如同吳敦義說的：溫良恭儉讓以後不必說了，要選一個能辦實事的人。吳敦義標榜牌子老，品質好，能團結力量轉敗成勝，蔡英文在前面一例一敗，國民黨就準備在其後一剷一收，風雲再起。
所以，國民黨員們不是不想未來統不統，也不是不支持「一中同表」或「各表」；世界這麼亂，危機這麼多，變化那麼快，落後那麼遠，收入這麼少，如今民生主義最重要。國民黨員大家的善念善緣聚合，這次就是寄託在吳敦義身上，拜託他能領導國民黨勝選，重整民生經濟的基礎，再造兩岸關係回溫，最重要的是，能商量出一個不打仗的和平發展方式。
問題是，吳敦義做得到嗎？
(作者係資深媒體人)
這一次國民黨主席選舉，吳敦義繞開理念糾纏，只談國民黨要團結奪回政權，就能突破重圍勝選，主要是台灣政經大氛圍走向和黨員心態所致。
蔡英文說要「維持現狀」，其實世間哪有什麼「現狀」可維持？現狀分分秒秒在變，變化才是常態。
維持現狀根本不可行
政治上，「維持現狀」是蔡英文文青式演說的催眠咒語，持咒能成功是因為兩岸關係上，台灣絕大多數民眾其實不論藍綠，都滿足於馬英九時代兩岸以不獨換取不統、不武這個共識。
經濟上，維持現狀等於停滯發展，去年國民黨大敗，就敗在經濟論述被民進黨、美國、台商拆牆角，分崩離析。
馬英九就職那一年，適逢全球金融海嘯，他的失敗一部分在於國民黨主張開放兩岸交流，共創經濟產業雙贏，結果說好的紅利並沒有回來。台商在大陸成功創業以後，獲利在大陸投資再投資，轉到開曼島、新加坡、香港避稅，就是沒有將獲利大筆回流台灣。少數回來的投資，一個台商毒油食安議題，一個台商鮭魚回台炒作房地產，導致青年買不起房屋議題，就把台商形象和國民黨開放赴大陸投資政策的美意，醜化到面目全非。
民進黨藉日本福島核電意外，大肆反核，以環保因素阻難廠商增建，引發產業對供電危機、環境安全壓力疑慮，不敢擴大投資，更阻撓陸資投資台灣，以致經濟一灘死水，年輕人薪資停滯，失業率居高；凡此對未來的失望怨懟，民進黨又成功的將其導向反中、排中推進，最後爆發蔡英文一手主導的太陽花運動。
「九二共識」是20多年前為海基、海協兩會便於事務性談判，所創造的寬鬆空間；太陽花運動之前，兩岸擬簽署的服貿、貨貿協議，也是著眼於兩岸產業經濟融合，蛻變成大中華經濟區的一個雛形，本是互惠互利的好事一樁。
無奈兩岸在經濟上緊密結合，卻不合美國的利益，台灣選戰蓄勢待發，美國就來參一腳，當時民主黨熱門候選人希拉蕊還曾史無前例，接受《遠見》訪問，警告台灣在經濟上不應該和中國大陸過於接近。民進黨趁勢撲天蓋地的反中、反國民黨，高倡「國民黨不倒，台灣不會好」，在這個大氛圍下，蔡英文躺著選也可以選上，吳敦義眼看風潮不可逆，選擇不出頭，明哲保身。
在此關頭，洪秀柱當仁不讓，在全代會上由全體代表投票通過代表國民黨參選總統。她的深藍立場雖獲基本盤共鳴，卻在中常委改選下被換掉。正因「換柱」違反民主程序，深藍基本盤憤慨得不出來投票，造成國民黨慘敗。簡單扼要形容，敗得那樣慘，是藍營選民給國民黨當權者違反民權主義的當頭一棒，絲毫不為過。
臨門一腳參選並非偶然
蔡英文施政一年就敗象畢露，然而立法院國民黨團不過半，監督施政、法案攻防均極辛苦，難有建設。民進黨清算凍結國民黨黨產，致黨工薪水面臨斷炊，資遣或退休兩皆不可行，洪秀柱一路苦撐。黨內，中常會中原來主張換柱的一批人馬還在，各擁山頭，處處作梗、協調不易。
馬英九風光當政時，對於國民黨在地方盤根錯節的派系，利益糾結，曾經使力清理，卻苦無建樹；洪秀柱臨危受命，班底不具，資源全無，無從強勢。她與中南部素無淵源，也無經營著手之人脈，想要大公無私擺脫派系糾纏，啟用年輕人，立意雖高，顧慮不全，剷動既得利益和權力者，反而處處樹敵而不自知。她以清高自持，注重程序正義，但不擅長曉以利害，驅動地方人士為黨出馬競選公職。
吳敦義過去30多年歷經選戰執政考驗，成效斐然。更重要的是，蔡英文一例一休和年金改革，整慘了企業勞工和軍公教，不只國民黨的支持者，綠選民一樣活得辛苦，關門關店失業，人怨喧騰，養老撫幼兩難，都快活不下去了。
馬英九黯然下台，歷經換柱一役以後，國民黨員痛定思痛，正如同吳敦義說的：溫良恭儉讓以後不必說了，要選一個能辦實事的人。吳敦義標榜牌子老，品質好，能團結力量轉敗成勝，蔡英文在前面一例一敗，國民黨就準備在其後一剷一收，風雲再起。
所以，國民黨員們不是不想未來統不統，也不是不支持「一中同表」或「各表」；世界這麼亂，危機這麼多，變化那麼快，落後那麼遠，收入這麼少，如今民生主義最重要。國民黨員大家的善念善緣聚合，這次就是寄託在吳敦義身上，拜託他能領導國民黨勝選，重整民生經濟的基礎，再造兩岸關係回溫，最重要的是，能商量出一個不打仗的和平發展方式。
問題是，吳敦義做得到嗎？
(作者係資深媒體人)
司法院大法官會議日前做出釋字第748號解釋，宣告民法親屬編的婚姻章，因未保障同性婚，抵觸憲法所定的平等權、自由權，所以是違憲；要求有關機關在兩年內修正或制定相關法律。
把民法整個章節，而不是特定法條，認定違憲，這是史無前例的。一方面在實體上，其社會倫理價值觀受到台灣主流民意的質疑。另一方面從形式上，把整個章節宣告違憲，卻又說這個章節只是消極的沒有加以保障，並非對同性婚有所禁止或限制。在法規範的基本原理上，解釋的本身，恐怕自己就違背了論理及經驗法則。民法立法者若地下有知，恐將對做出如此解釋的晚生後輩抱怨、不服；而筆者也要替民法喊冤！
檢視現行民法親屬編，乃是1930年12月公布，翌年5月施行。亦即被指為違憲的有關章節法條，施行迄今已歷86載歲月矣。而憲法則是於1937年1月公布，同年12月才開始施行。也就是說，早在有憲法之前16載，民法親屬編立法當時根本沒有所謂同性婚的社會概念存在，何來「未予保障」之瑕疵可言？
今天被指違憲的婚姻章節，乃是本於「一夫一妻婚姻制度之社會秩序」而制訂。觀乎大法官會議前此業已作成的釋字第362號（1994年）及釋字第552號、釋字第554號（2002年），這三個解釋文也都曾對現行民法有關婚姻章節內容，予以積極的肯定；一致強調：「婚姻與家庭為社會形成與發展之基礎，受憲法制度保障。」進而指出：「婚姻制度植基於人格自由，具有維護人倫秩序、男女平等、養育子女等社會性功能。」這樣的婚姻法制，乃是立足於一貫的社會倫理價值而來；雖然其所回應的「聲請解釋之標的」或有不同，但是所體現的法規範之原理是一樣的。
本件解釋理由提及：「同性婚」不影響「異性婚姻」，也沒有改變異性婚姻所建構的社會秩序，所以「同性婚」應該受到保障，而民法沒有規定到，屬立法之重大瑕疵。從而可見，大法官們也是認同現行民法有關婚姻章節之內容，只是指其消極的未觸及同性婚問題而已，然其所建構的社會秩序仍是受到肯定的。況且解釋文又說：若兩年內未完成修法或制定專法，同志得依民法規定至戶政機關辦結婚登記。而今卻又指此民法規定為違憲，豈非重大的自相矛盾？
此次解釋將其「解釋之標的」，稱為：「相同性別者得為經營共同生活之目的，成立具親密性、排他性的永久結合關係」。如此用詞，顯然也是有別於現行民法所規定的婚姻。從而可見，現行民法親屬編的婚姻章，只是消極的未規定及此而已，未來盡可另訂專章或另立專法，無論如何就是不能誣指民法違憲！
（作者係中華人權協會名譽理事長、律師）
構建中的粵港澳大灣區涵蓋香港、澳門及廣州、深圳等9個城市，擁有約1億人口，占地5.6萬平方公里，GDP規模約1.3兆美元，年航空運量1.1億人次，將可與美國紐約及舊金山灣區、日本東京灣區媲美。
作為空間地理概念的灣區或大灣區，指處於同一流域的一組城市群，特點是規模宏大、交通便利、人才繁多、資源豐富和效益顯著，從而成為眾多經濟結構中的一個優越性模式。據統計，全球60%的經濟總量集中在入海口，75%的大城市、70%的工業資本和人口集中在距離海邊100公里的海岸帶地區，如美國的紐約及舊金山灣區、日本東京灣區，都是世界著名的經濟灣區。
構建大灣區的基礎與條件
構建中的粵港澳大灣區涵蓋香港、澳門及珠三角地區的廣州、深圳等9個城市，擁有約1億人口，面積5.6萬平方公里，GDP規模約1.3兆美元，年航空運量1.1億人次，所以，具有構建灣區的政治、經濟、港口等基礎設施和地緣區位的優勢條件。粵港澳地區是重要的科技產業、金融產業、航運物流和世界性製造中心，同時也是歷史上海上絲綢之路的源頭和目前「一帶一路」的重要樞紐。
香港、廣州和深圳三個國際城市擁有世界級的航運物流、金融貿易中心、高科技產業和裝備製造業，也擁有世界級的機場群、港口群和城市群。香港、廣州、深圳、澳門和珠海機場直線距離不到150公里，機場密度為全國之首。
2016年粵港澳大灣區機場的旅客吞吐量為1.8億人次，超過紐約灣區三大機場之合，以香港維多利亞港、深圳鹽田港和廣州南沙港為代表的粵港澳灣區港口，集裝箱吞吐量超過長三角，高居中國首位。目前，規劃中的粵港澳灣區的綜合指標和多項分類指標，在世界灣區經濟中排名前四，在中國排名第一。
功能定位與顯著特徵
定位之一：深化粵港澳合作的升級版。粵港澳合作經幾十年發展，從經濟特區背景下的前店後廠製造業合作，到CEPA架構下的服務業合作、珠三角規劃綱要架構下的港澳珠三角一體化，再到南沙、前海和橫琴等廣東自貿試驗區建設，它是層層深入，逐步推進、不斷有序升級和深化擴展的過程。而粵港澳大灣區建設則是CEPA構架協定的創新模式，是珠三角規劃綱要的升級版，也是廣東自貿試驗區的深化、擴展與創新模式，是粵港澳合作深化拓展、創新、融合一體化的升級版。
定位之二：打造世界級城市群和「一帶一路」物流樞紐、融資中心、服務平台。規劃中的粵港澳灣區，以惠莞深和珠港澳大橋為樞紐，以轉口貿易便利化和服務貿易一體化為主要路徑，實現區域經濟高度融合和一體化發展，以構建世界頂級城市群為目標和方向。而粵港澳灣區在城市群國際化、航空、航運、客貨交通物流等對外貿易交流方面，其整個基礎、規模和體量都具備了建設大灣區重要物流樞紐的基礎條件，特別是這一區域的五大機場、三大港口，是全球最大港口群和全球最大機場群，物流、資訊流、資金流可在此通過中轉分撥到世界各地。粵港澳灣區又位處「一帶一路」起點和樞紐地位，是通往東南亞、南亞、中東、歐洲等「一帶一路」沿線國家的必經之路。
定位之三：是內地與港澳聯合走出去的基地與平台。在粵港澳灣區內，港澳都是自由港、獨立關稅區與相對發達經濟體。其中香港的經貿制度、法律體系、社會管理及營商環境，與國際高度接軌，有大量熟悉國際經貿規則的專業人才。澳門是世界旅遊休閒中心和中葡經貿合作平台。廣州的汽車、造船、電子電器、石化、鋼鐵等裝備製造業發達，又是華南地區政治、經濟中心和交通樞紐。深圳的科技創新能力名列中國乃至世界前茅，又是區域創新中心。東莞、中山和江門則是製造業名城。粵港澳灣區的港澳地區與珠三角完全可以優勢互補，分工合作，聯合走出去，融合開拓新市場，輸出過剩產能，聯合建立海外合作區。
相比其他灣區，粵港澳大灣區具有多種體制疊加，最大的特點是內地與港澳實行「一國兩制」，法制和經貿規則方面分別是三個獨立的法律體系和三個獨立關稅區，三套不同的法制體系，且互相沒有法律管轄權，既有可能有一加一大於二的乘數效應，也有可能產生摩擦成本、出現邊際效應遞減、交易成本劇升，如港珠澳大橋建設成為粵港澳灣區重要樞紐，但三地一檢還是一地多檢，這通關問題還有待解決。因此，關鍵是要把實行不同政治、經濟、社會制度的三地，當作一個利益命運共同體看待，成立一個跨越不同制度區域、經中央政府同意及三地政府參與的協商機制。誰也不要爭龍頭，大家平等互利。
(作者係暨南大學經緯粵港澳經濟研究中心主任)
為紀念香港基本法實施20年，本文特對香港、澳門基本法起草人，香港及澳門特別行政區籌備委員的許崇德教授做一歷史回顧。
許崇德教授是中國大陸憲法學發展的奠基者和重要參與者。他曾參與中國大陸第一部選舉法的起草和調研工作，參與第一部憲法的起草工作，也曾參與現行憲法的制定及以後四次修改的過程。在香港、澳門回歸和特區創建的過程中，許崇德參與了香港和澳門基本法的起草過程，並參與了香港特別行政區（下稱香港特區）和澳門特別行政區（下稱澳門特區）的籌備過程。1985年，許崇德受全國人大常委會任命擔任香港特區基本法起草委員會委員，1988年，他再度擔任澳門特區基本法起草委員會委員，參與完成了香港和澳門特區基本法的起草工作。1995年及1998年，許崇德先後被任命為全國人大香港及澳門特區籌備委員會委員，為香港、澳門回歸以及香港、澳門特區的創建做出了重要貢獻。
2012年，在許崇德的積極鼓勵和直接支持下，我所任教的南開大學決定成立「一國兩制」理論和台港澳法研究機構，許崇德欣然同意出任台港澳法研究中心的名譽主任，他還曾專門為南開師生做港澳基本法研究學術報告。2013年11月26日，香港基本法澳門基本法研究會在北京成立，許崇德應邀擔任研究會名譽會長。
「一國兩制」與國家統一
許崇德認為，「一國兩制」是具有中國特色的國家統一道路，它是實現統一大業堅定不移的國策。解決台灣問題是內政，解決港澳問題則是國際問題，性質不同，但都可以用和平方式及遵循「一國兩制」的方針去解決。誠然，「一國兩制」的構想最初是為解決台灣問題，卻先在香港及澳門實踐。
早在1987年香港基本法起草的過程中，許崇德就思考並提出「一國兩制」實踐中可能會出現的一些前沿問題，他提出：「憲法是根本法，凡屬中國的公民，凡屬中國的領土，遵守憲法，概莫能外。」
以基本法分析香港制度
許崇德在1997年香港特區成立之際就撰寫學術文章，分析香港特區的制度和政策均以基本法為依據，基本法係經憲法第31條的授權。在香港特區政治體制的問題上，許崇德認為，根據香港的具體情況，其政治制度不予採取立法主導的原則，行政長官是香港特區的行政機關首長，當然要領導政府行使行政管理權。同時，作為全區的首長，香港行政長官行使著比行政權更廣泛的職權，這樣的體制較能保證國家機關的功能和效率，維護香港的安定繁榮。他指出：西方的「三權分立」不適用於香港，當然香港特區也不保留原有的「總督集權制」。1997年7月1日特區成立之時起，香港實行「行政長官負責制」，即行政長官代表香港向中央人民政府負責，並向香港特區負責。它的特點是行政主導、司法獨立、行政與立法既互相制約，又互相配合。
在政黨問題上，許崇德指出，香港特區的政黨現象不可避免。當局亟宜因勢利導，利用各種方式和措施，規範政黨活動，協調政黨關係，把政黨納入不損害香港整體利益和長遠利益的框架中，必要時對黨派鬥爭亦應加以遏制，例如以立法禁止同外國的政治組織建立聯繫，禁止接受外國的或外地區的競選資助，以便使香港政治制度有序運作。
守護基本法 且行且珍惜
許崇德曾對香港「人權法案」凌駕條款撰文指出：「在根據基本法的規定對香港原有法律作出處理的過程中，較受外界關注的是《香港人權法案條例》的問題。該條例是香港英方不顧中國的反對，在1991年制定通過的，其中規定該條例對於香港的其他法律具有凌駕地位。這就架空了基本法，因此同基本法相牴觸。我們的處理合情合理，即除了該條例的第2條(3)款以及第3條、第4條不予採用外，《香港人權法案條例》仍採用為香港特區法律。」
1998年，香港無證兒童案審理期間，許崇德撰寫《香港無證兒童案評析》一文，針對《基本法》第22條的適用、臨時立法會的法律地位、香港法院司法審查權等問題表示，籌委會的權力來源於全國人大及其常委會的兩次授權。臨時立法會根據籌委會的決定而成立。全國人大的決定充分肯定臨時立法會的成立及存在，這整個過程有力地表明臨時立法會的合法性。他還特別指出，對懷疑全國人大及其常委會作為香港特區法律政策和通過的決定是否同基本法相違背，香港特區法院是無權判定的。
1999年1月29日，香港特區終審法院在回歸後第一個香港居留權案中裁決提出，特區法院有司法管轄權審核全國人大及其常委會的立法行為是否符合《基本法》。此舉在香港和內地法律界引發重大爭議。此後，香港特區政府向國務院提交報告，請求全國人大常委會第一次解釋基本法。許崇德教授和肖蔚雲、邵天任和吳建璠四位曾參與基本法起草的學者，於1999年1月在《人民日報》發表談話，嚴厲批評香港終審法院在審理香港無證兒童案的判決書中的錯誤言論，被香港輿論稱為「四大護法」。許崇德指出，全國人大及其常委會是最高權力機關，如果認為香港法院可以對其通過的法律決定及其他行為行使司法審查權，那就牴觸了國家的憲法制度。
（作者係南開大學法學院副教授、台港澳法研究中心執行主任）
