財政為庶政之母，是百般施政的基礎，王安石主張「因天下之力，以生天下之財，取天下之財，以供天下之費」，已成為為歷代財政的指導原則。兩制台灣方案的財政議題，涵蓋稅課收入、財產收入、財產管理、預算編列、降低債務餘額、處理未來政府給付責任問題等。

目前台灣的財政狀況，收支差短居高，債務餘額增長，公有財產閒置，或有負債難題失控，尤其是搶救勞工保險危機，必須懸崖勒馬，大力改革，始克有功，然後以簡政輕稅為方向，提振經濟，充裕歲入，解決業已失控的政府負債難題。

財政理應穩扎穩打，台灣行政部門有主計總處的專業人員主辦預算會計統計，由財政部門執行，又有立法部門嚴格審議，監察部門有審計部審查，理應運行良好。惟長期財政收支差短居高，債務餘額持續增長，公有財產閒置，未來負債恐嚴重失控。

2023預算入不敷出

2023年的預算顯示，台灣生產毛額(GDP)24.2兆元新台幣(約8,054億美元)，年增3.1％；平均每人GDP 34,485美元，增加742美元。但支出成長驚人，各級政府歲出合計3.88兆元，年增12.4％，差短4,444億元，占比11.4%，又較上年度擴張3.3%。其中國防預算編列5,863億元，年增13.9%。政府債務未償餘額(即1年以上非自償債務)為7.67兆元(中央政府6.68兆元，地方政府0.99兆元)，已占GDP的32％。

由於政府未列入公共債務法債限規範之未來給付責任，受到各界關注，此為理應計入的政府負債，卻人為地被剔除在外。截至2022年6月底止，政府的未來給付責任為18.1兆元(中央政府15.4兆元，地方政府2.7兆元)，占GDP的75％。其中60%來自勞工保險，其投保人數1,008萬人，由於勞工選票眾多，歷任政府選擇遷就，不循調高保費、延長給付和退休年齡等正途求解，只宣示政府會負最後支付責任，硬拖納稅人下水，將勞保的財務問題，變成政府的財政難題。

勞保已瀕臨失控、破產

勞保因多年來沒有絲毫改革、因循苟且的結果，已瀕臨失控、破產。一旦破產，屆時廣大勞工退休給付落空，養生喪死無著，必釀大禍。

勞保於2017年已出現死亡交叉，保費收入不足給付成本，逆差逐年增加，財務缺口擴大。2021年的精算報告指出，即使在未來投資報酬率調高至4％，物價年增率降為0.9％的樂觀假設下，預計未來給付義務仍以每年5,000多億的速度累積，2020年已達11.1兆元，2022年起基金餘額開始下降，2028年轉負而破產。而2022年勞保保費收入遠不及支出，差短386億元，又投資虧損589億元，基金規模逐步下滑。而且，這兩年的物價上漲率達3％，2022年投資報酬率為-7％，在雙重不利的影響下，勞保的實際財務狀況比精算預期險惡得多，基金餘額銳減，破產年限將比預估的2028年來得更早，很可能在3年內（2026）就破產。年輕勞工不願承擔財務風險，更想提早擠兌退保，又增加了調度上的壓力，讓政府更不敢改革。

精算報告還指出，基金餘額10年後為-1兆元，20年後為-8兆元，30年後為-22兆元。目前勞保的12兆債務加上各級政府的7.7兆債務，以及其他潛藏債務，早已超過GDP，位居世界高負債國家地區之列。這恐怕是兩岸統一後必須概括承受與解決的公共債務。

公有財產閒置狀況嚴重

台灣公有財產閒置狀況嚴重，歲入過度依賴稅課，稅目繁多，條文繁複，稅課成本過高、效期過長，已嚴重打擊投資者的意願與人民收入，並為各國商會嚴厲批評的重點。

2023年各級政府歲入合計3.4兆元，其中稅課收入占84%，財產收入僅431億元，占比1.25%，政府理財能力(包括國有財產、公共基金的管理)飽受質疑。財政部門擁有龐大資源，全台土地三分之二公有，達225.6萬公頃，價值4.6兆元，中央擁有有價證券與權利3.1兆元，其他還有土地改良物、建物、交通設施。以此來說，財產收入卻僅此戔戔之數，實在不可思議，縱然還有營業盈餘與事業收入3,157億元，仍然不夠理想。

要解決這些問題，必須大範圍調節政府的資產與負債，加快國營事業民營化，釋出公有土地，落實耕者有其田、住者有其屋政策，以藏富於民、造福人民。

台灣方案的財政議題，旨在因天下之力，以生天下之財，善用台灣人力與資源的優勢，理順目前財力窘迫的困境，追求國際理財領頭羊(如新加坡政府投資公司、挪威政府養老基金)的績效；復取天下之財，以供天下之費，使台灣50萬失業人口、60萬低收入人口皆有所養，男有分，女有歸，這才能使人口恢復成長，兩岸人民互蒙其利，融合多贏，共謀中華民族千年復興。

(作者係前主計長、中信金融管理學院財金系教授)

雞蛋是人不可少的食物，需求彈性小，近來台灣出現缺蛋和民生物資大幅漲價問題，而中國大陸在今年2月則開始出現居民消費者物價指數下滑，蛋價和鮮菜類價格下跌的現象。

台灣蛋CPI漲幅大於穀物

台灣對進口穀物100%免營業稅的期限延至今年6月底，主要是希望幫助蛋農減輕進口穀物飼料負擔，不過蛋批發價從去年2月的每台斤44元漲到今年3月55元，漲幅達25%，蛋產地價格也從去年2月每台斤34元漲到今年3月的45.5元，漲幅達33%。2021年2月的蛋類消費者物價指數(CPI)是96.66，同年3月上升為100.5，2022年1月蛋類消費者物價指數是112.13，同年2月上升到120.15，表一顯示今年(2023)1月的蛋類消費者物價指數是129.78，2月飆升到133.46，看得出來，農曆年節前後消費市場蛋價呈現跳躍式的上漲現象。

事實上，每逢農曆春節前後，蛋商都匯以低於產地價的「紅盤價」向蛋農收購蛋，壓低蛋價，造成蛋農每顆蛋的利潤變少，甚至虧錢，然後蛋商再以較年前更高的市價賣到超市或賣給消費者，形成對蛋農和消費者兩邊各剝一層皮。

此外，蛋雞的主要飼料來自黃豆、小麥、玉米等穀物，2022年1月到2022年4月的穀物消費者物價指數分別為101.09、101.33、103.1、104.4，2022年5月到2022年8月分別為104.18、104.85、104.42、104.2，到了2022年9月指數再度增加，2022年9月到2023年1月分別為105.41、106、106.23、106.23、106.73，今年2月略降為106.68，顯示這段期間，蛋消費者物價指數漲幅明顯比穀物消費者物價指數來得高，也就是說，蛋商每顆蛋的售價減去穀物成本所獲利差，要比疫情前來的高。

表二進一步觀察蛋的「消費者CPI與生產者CPI」差數可知，2022年1月蛋的「消費者CPI與生產者CPI」差數為6.37，2023年2月蛋的「消費者CPI與生產者CPI」差數已經上升至9，至於穀物的「消費者CPI與生產者CPI」差數，2022年1月穀物的「消費者CPI與生產者CPI」差數為-1.03，2023年2月穀物的「消費者CPI與生產者CPI」差數為2.54。至於蔬菜類的「消費者CPI與生產者CPI」差數，2022年1月蔬菜類的「消費者CPI與生產者CPI」的差數為11.36，今年2月蔬菜類的「消費者CPI與生產者CPI」差數為0.56，顯示蛋從產地價到市場價，中間的利潤差相對於穀物和蔬菜類來得高。

大陸今年2月CPI出現通縮

中國大陸2021年居民消費價格指數100.9，較2020年增加0.9，2022年居民消費價格指數102，較2021年增加2，今年2月的居民消費者價格指數較2022年同月增加1.5，不過值得一提的是，今年2月中國居民消費價格指數為99.5，較今年1月下降0.5，顯示今年2月中國居民物價指數已開始出現通縮。而且今年2月不論是城市或農村的消費者價格指數和1月(上月=100)比較，均下降為99.5。

至於大陸蛋價近來是否也出現通縮？今年2月的蛋類居民消費者價格指數相較於1月的指數降為96.4，城市與農村的蛋類消費者價格指數和1月(上月=100)比較，分別降為96.5與95.9，城市與農村蛋的消費者價格指數分別下降3.5與 4.1，換句話說，中國今年2月的蛋價比1月便宜。

此外，數據顯示今年2月鮮菜類居民消費者價格指數與1月的鮮菜類居民消費者價格指數相比，2月降為95.6，再針對今年2月城市與農村的鮮菜類消費者價格指數和1月(上月=100)做比較，2月的鮮菜類消費者價格指數分別降為95.5與96，指數分別較上一個月下降4.5與4。

以上表示，大陸今年2月的鮮菜類消費價格要比1月來得便宜。尤其農產品的鮮菜和蛋都是市場供需量決定價格，根據經濟學的鐵律，當商品供給量增加而需求量不變時，價格自然會下跌，雞蛋和民生物資沒有只漲不跌的道理。

(作者係台籍廣東海洋大學教授)

國際矚目的第十四屆中國大陸兩會，已於3月11及13日在北京閉幕，今年除了中央領導階層五年一屆換屆之外，最受到重視的莫過於疫後經濟發展目標。從「政府工作報告」及國家統計局公布的資料顯示，去年在疫情干擾、國際情勢影響下，GDP增長未達設定目標，今年展望雖仍存在深層次矛盾、結構性問題，但整體經濟運行逐漸好轉，加上超大規模市場優勢，預估GDP增長可達年增5%的目標。

誠如中國國務院新任總理李強在會後答覆記者時表示，今年中國經濟持續「吃改革飯、走開放路」，在方向上則是集中力量致力「穩中求進」；其中，所謂「穩」是穩就業、穩物價，所謂「進」是推動低質量邁向質量發展。至於兩岸經濟關係方面，李強特別喊話「希望台胞台企願意來、融得進」，言下之意乃是持續既有惠台政策，同時主張兩岸恢復合作「需要共同努力」。

中國對台經濟路線頗為清晰

從上述可發現，中國政府領導階層換屆之後，對台經濟路線頗為清晰，其策略將會是持續加強兩岸交流合作的基礎，尤其新的內閣團隊中諸多過去具有「閩台經驗」，對促進兩岸經濟關係的正向發展帶來想像和期待。例如：閩台地理一水之隔，兩地民眾思維相近，福建人對台灣人存在天生的親切感；以及福建官員與台灣政商人士的交流頻繁，在處理涉台政策上更加容易「上手」，更能對兩岸經濟交流合作的認同感。

再者，從中國兩會期間北京各個層級、各個管道傳出的涉台訊息來看，未來五年對台經濟工作重點，是務實層面的落實兩岸人員交流、貿易往來。此外，值得重視的是，新的商務部長王文濤指出，未來將深化兩岸貿易、產業合作，助力台胞、台企更好融入中國大陸新的發展格局，而且在陸台企可以享受《區域全面經濟夥伴協議》(RCEP)優惠，獲致更廣闊的市場，希望促進兩岸經濟健康發展。

很顯然地，目前北京當局在處理兩岸經濟關係發展上，是具有明確、具體的策略期程，以「促進經濟雙向融合」為優先。

面對中國大陸更進一步對台經濟關係論述，以及即將迎接景氣復甦下，台灣除了工商重要團體規劃擇期赴陸探訪外，各行各業無不引頸期盼，希望藉此擺脫過去三年因疫情的干擾，以及凜冬跋涉蹣跚地困境，順利接軌中國大陸擴大內需列車，讓春暖花開的季節早日來臨。

再者，稍早之前蔡英文在暌違三年的台商春節活動上曾經表示，兩岸溝通大門始終敞開，我們願意透過平等對話，尋求雙方認同可行之道。

台灣社會樂見重返經濟合作

儘管台灣社會各界樂見大陸對台政策重返經濟合作層面，畢竟「經濟基礎決定上層建築」，誠如2008年國民黨馬英九執政後，兩岸在「九二共識」的基礎下，2010年6月完成簽署兩岸「經濟合作架構協議(ECFA)」，並以經濟議題為定位，秉持「對等、尊重、互惠」原則，建立經濟關係正常化、制度化交流合作機制，甚至已然形塑「相互依賴」為各自拉抬經濟成長與促進產業發展的一環。

然而遺憾的是，2014年3月爆發「太陽花反服貿」學運，迫使服貿協議簽署擱置、貨貿協議談判中止；2016年5月後，兩岸關係更在「一中」意識形態的糾葛下急轉直下，除了陸委會與國台辦的政策對話、海基會與海協會的事務聯繫，均呈現中止的「悶局」外，兩岸產業的交流或廠商之間的合作，也陷入前所未有之「困局」，加上美中貿易、科技、金融對抗激烈，兩岸的經濟基礎進入多事之秋。

雖然最近政府公布恢復10個兩岸直航城市、清明節之前開通小三通，讓兩岸在務實努力下邁出脫困的首步，但蔡政府一如往常地「要求北京當局必須正視兩岸互不隸屬」，而且迄今缺乏更實質、突破的作法，例如開放陸生、觀光團客來台，此對重塑、穩定兩岸經濟關係而言，恐難因蔡英文的口頭溫情喊話而獲得對話機會。

台若故步自封難解決僵局

如果兩岸關係無法從目前的「冷」對抗，轉換為以往的「熱」和平，不僅會給迫切需要市場的產業帶來困境，而且會造成頗為穩定和諧的台灣社會不安。從美國商會公布的《2023年商業景氣調查》報告數據可發現，接近六成的會員認為，「兩岸關係」是最為重要的議題，無疑說明兩岸關係良好與否，是會員最為在意的焦點。

台灣是先天條件不足的蕞爾小島，面對近在咫尺、占對外貿易金額四成以上的大陸市場，卻又因對陸政策故步自封而陷入僵局，在消耗談判籌碼的同時，更不斷壓縮生存空間。俗云：「沒有一個冬天不能踰越、沒有一個春天不會來臨」。在兩岸政策上，不論從政治立場，或以經濟角度而言，唯有擺脫意識形態，放下故步自封心態，始能讓台灣經濟感受春暖花開季節的來臨。

(作者係台灣省商業會顧問)

今年大陸兩會設定5%的增長目標，除了考慮經濟結構轉型的升級外，國內外不確定性因素亦是關鍵。另財政赤字率設為3%，顯示因應變局具擴大財政支出的空間，建議台企應積極參與大陸經濟復甦的契機。

2023年中國大陸全國兩會甫結束，新一屆政府內閣於3月12日正式出爐，習近平連任國家主席，國務院新總理李強上任。全國政協主席由王滬寧擔任、原發改委主任何立峰，接替劉鶴擔任主管金融的副總理。在財經部委人事方面，除曾任國台辦副主任的鄭柵潔接替何立峰出任發改委主任外，包括人行行長易綱、商務部部長王文濤、工信部長金壯龍等財經一把手全都續任。在國內外經濟環境依然未擺脫險境的情況下，讓有財經實務經驗的能手留住以穩住變局，以及肩負疫後的經濟復甦，實其來有自。

前後任總理可無縫接軌

3月5日，國務院總理李克強在人大會議開幕上做任內最後一份政府工作報告。報告中包含三大年度重要指標，GDP增速目標5%、軍費增長7.2%、赤字率3%。其中設定5%的經濟增長，為1994年大陸開始設置經濟增長目標以來最低的數字，引發各界不同解讀。

而甫上任的新總理李強則於3月13日的中外記者會上指出，「改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招。在下一步，推進中國式現代化，在實現第二個百年奮鬥目標的歷史過程當中，我們還必須吃改革飯、走開放路。」他對大陸經濟前景用「乘風破浪、未來可期」概括，並對此充滿信心。由前後任總理的談話及作風看來，應可無縫接軌，朝既定目標前進。

年度經濟成長目標解讀

大陸歷年來的經濟增長目標一直不斷調整，但都強調了穩增長、提高民生水準等方面的工作重點。2011年設定8%的增長目標後，2012至2014年均將經濟增長目標降至7.5%，2015年再次下降至7%。2016年則設定為6.5-7%的經濟增長目標區間，2017至2018年再降為6.5%。而2019年因受美中貿易戰衝擊，將經濟成長目標設為6%-6.5%區間。2020年新冠疫情爆發，該年度未設GDP增長目標。2021年設定在6%以上，去年則設為5.5%，今年再降至5%。由此趨勢可看出，近10年來的經濟增長目標持續下調。

進一步言之，大陸去年的實際經濟成長率僅3%，與年初設定的5%目標相去甚遠，雖然在去年低基期下，再加上疫情解封，強大的消費動能，內需市場逐漸復甦，而房地產在政策扶持下也有望止穩回升。再者，截至目前，已有25個省市將今年的增長目標設定在5%-6.5%之間，包括北京、天津、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、雲南和陝西。這些地區的經濟增長目標均較去年提高，也略高於政府設定的5%，顯現當地經濟的穩步增長和發展轉趨樂觀。

目前各機構已發布的年度經濟成長預測平均高於5%目標區，如摩根士丹利估計5.7%，而德意志銀行提高至6%，國際貨幣基金組織(IMF)預估至5.2%，世界銀行預測值為5.9%，華爾街日報預估值為5.8%，惠譽也將預測調高至5%，中國社科院預估增速為5%左右，另中國國家發展和改革委員會則預測至6%左右。那麼為何不提高經濟增長目標？

筆者認為有以下二大理由。一、大陸近幾年來追求經濟結構轉型，實現更高品質及更可持續的發展。因而，經濟目標已由高速成長轉向高品質增長，並注重經濟結構的優化升級，以及提高科技創新和人才引進等方面的投入。換言之，將經濟增長目標設定在5%，可便於平衡經濟增長和可持續發展之間的關係。這也呼應了李強的談話：「大陸經濟社會發展已取得巨大成就，經濟總量穩居世界第二，但發展還不平衡、不充分。人均水平都比較有限。下一步需要更加重視解決好不好的問題，特別是提高科技創新能力、建設現代化產業體系、推動發展方式綠色轉型等。」

二、今年以來，全球通膨未止、升息腳步未停，且俄烏戰爭仍持續進行、疫情尚未結束，諸多不確定因素仍影響全球貿易及經濟成長，又適逢換屆之年，目標訂定保守趨向中性較合理。

財政赤字率回歸3%

長期以來，大陸極少把財政赤字率設定在高於3%的水平，因此市場有約定俗成的「赤字率不破3」的說法。由表可看出大陸近10年來，財政赤字率的變化，2014-2015分別為2.1%，2.4%，但2016及2017年均成長至3%的警戒區。2018至2019年則降至2.6%及2.8%。2020年面對嚴峻複雜的國內外形勢，特別是新冠肺炎疫情的嚴重衝擊，財政政策精準發力，發行1兆元人民幣抗疫特別國債，赤字擴大至3.7%。2021年下降至3.1%，但這二年均破3%，2022年進一步下調至2.8%左右，今年又提高至3%。這意味大陸的財政赤字水準從疫情的特殊時期回歸，但還處在疫情前赤字率的最高水平，顯示因應變局具擴大財政支出的空間。

把握大陸經濟復甦契機

由以上分析可知，大陸除今年經濟成長樂觀外，也正積極加入高標準的經濟和貿易協定，包括全面和進步跨太平洋夥伴關係協議(CPTPP)。其他如加強吸引及利用外資的「引進來」政策也逐步增強。商務部長王文濤於3月5日下午參加「台灣代表團」審議政府報告時表示，商務部將推動兩岸經貿關係深入發展，助力台胞、台企更好融入大陸新發展格局。如在陸台企可享受RCEP好處，如成員方關稅及原產地規則優惠，借助大陸面向RCEP夥伴國家，從而獲得更廣闊的市場。另由於大陸放寬防疫措施，經濟復甦樂觀，有利國際資金流入。

根據金融協會(IIF)數據顯示，今年1月外資流入大陸股市金額達176億美元，創下2020年12月以來最高水平。建議台企應把握相關政策優惠，緊緊抓住「十四五」機遇，參與大陸經濟復甦的契機。

(作者係淡江大學財金系教授)

3月初，中國大陸第十四屆全國人民代表大會及人民政治協商會議在北京召開，除推選新一屆領導人外，也就對台政策取向做了論述。整體而言，推動兩岸交流、合作、和平、發展將是今的主旋律，但這不代表台海情勢已走向緩和，台獨分裂活動及西方介入的風險仍在，把握兩岸和平契機，避免成為中美博弈的衝突前線，才是走向穩定發展之道。

兩岸交流、反獨、反干涉

習近平主席在全國人大閉幕會上指出，實現祖國完全統一是全體中華兒女的共同願望，是民族復興的題中之義；要貫徹新時代黨解決台灣問題的總體方略，堅持一個中國原則和「九二共識」，積極促進兩岸關係和平發展，堅決反對外部勢力干涉和台獨分裂活動，堅定不移推進祖國統一進程。可見兩岸統一是大陸民眾的殷切期望、民族復興的必要過程，大陸必將堅定地推進統一進程。

國務院新任總理李強在人大閉幕會後的記者會上表示，兩岸同胞是一家人，血濃於水，打斷骨頭連著筋；將在一個中國原則和「九二共識」的基礎上，繼續推動兩岸經濟文化交流合作，要讓更多台胞、台企到大陸來，「不只願意來，還要融得進，有更好的發展」；當前，早日實現兩岸同胞正常往來，恢復各領域常態合作，是大家的共同期望，需要共同努力。

政協主席王滬寧參加人大台灣代表團審議時表示，全面貫徹黨的二十大精神，堅持貫徹新時代黨解決台灣問題的總體方略，堅持一個中國原則和「九二共識」，推動兩岸關係朝著正確方向發展；堅定不移爭取和平統一前景，堅定不移促進兩岸交流合作、融合發展，堅定不移反對台獨分裂和外來干涉，堅定不移團結台灣同胞攜手致力民族復興，共同創造祖國完全統一、民族偉大復興的光榮偉業。

綜上可知，大陸在新時代黨解決台灣問題的總體方略下，會繼續促進兩岸關係和平發展，但也會堅定反台獨、反外部干涉，台灣任何政黨都無法迴避一個中國原則和「九二共識」。而且，大陸認為兩岸人民血脈相連，在兩岸一家親的思維下，希望兩岸能盡速恢復正常往來、常態合作；更希望兩岸經濟文化交流合作繼續推動，台胞、台企主觀上願意到大陸、客觀上可以融入大陸，在大陸有好的發展。

相對而言，外交部長秦剛引用大陸的憲法序言強調，完成統一祖國的大業是包括台灣同胞在內的全中國人民的神聖職責；台灣問題怎麼解決是中國人自己的事，任何外國無權干涉；《反分裂國家法》規定得很明確，如果出現了違反該法的情況，必須依憲依法行事。台灣問題是中國核心利益中的核心，台灣分裂與台海和平穩定水火不容，台海和平穩定的真實威脅是台獨分裂勢力，定海神針是一個中國原則。

兩岸應共同弘揚中華文化

李克強前總理在做政府工作報告時指出，堅持貫徹新時代黨解決台灣問題的總體方略，堅持一個中國原則和「九二共識」，堅定反獨促統，推動兩岸關係和平發展，推進祖國和平統一進程；兩岸同胞血脈相連，要促進兩岸經濟文化交流合作，完善增進台灣同胞福祉的制度和政策，推動兩岸共同弘揚中華文化，同心共創復興偉業。

這段話至少有兩層新意。第一是大陸對台政策不僅要反台獨、反外力干涉，更要努力促進統一。不過，對於統一，恢復了和平的用詞，不像前三年只用祖國統一、促進統一，顯示大陸仍維持爭取和平統一的基調；台灣必須看到兩岸和平的大門仍然敞開，只要不成為列強反華的棋子，就不至於走上非和平的危險困境。

第二是今年報告除延續了前兩年的「完善增進台灣同胞福祉的制度和政策」，今年增加了「推動兩岸共同弘揚中華文化，同心共創復興偉業」。兩岸本是同胞，血脈相連，中華文化又是兩岸同胞身上深植的共同基因，兩岸同胞要心靈契合，同心攜手向前，共同弘揚中華文化是最重要的途徑之一。

台企在大陸可有更好發展

今年1月13日，大陸海關總署公布，兩岸2022年進出口貿易額達3,196.8億美元，其中大陸對台灣出口總額為815.87億美元，年增4.2％；自台灣進口2,380.92億美元，年減4.6％，但整體台灣對大陸仍享有高達約1,565億美元的貿易順差，是大陸的第6大貿易夥伴，而台灣對大陸貿易依存度仍高達四成。

新任總理李強在記者會上說，「要讓更多台胞、台企來大陸，不僅願意來，而且能融得進，有好的發展。」在新冠疫情終於緩解，大陸經濟全面復甦之際，台商應在兩岸原有的經濟合作基礎上，把握大陸願意進一步照顧台商福祉的契機，積極有為，為自己也為兩岸相向盡上更大的心力。

(作者係南開大學台灣政治研究中心主任)

在今年的大陸全國兩會期間，習近平的三大行程之一是看望參加政協會議的民建、工商聯界委員，並在聯組會上就民營經濟發展發出指示。經過改革開放40多年的發展，民營經濟貢獻了大陸50%以上的稅收，60%以上的生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量。在後疫情時代全力拼經濟的當下，習近平親自為民企鼓士氣、指方向、明責任，釋放了重要信號。

鼓士氣：企業家是自己人

「黨中央始終堅持『兩個毫不動搖』（毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展）、『三個沒有變』（非公有制經濟在我國經濟社會發展中的地位和作用沒有變，我們毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的方針政策沒有變，我們致力於為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策沒有變），始終把民營企業和民營企業家當作自己人。」習近平之所以三令五申對民營經濟的基本政策，並對民營企業家溫情喊話，主要是因為多年來民營經濟和民營企業家面對的輿論生態相當惡劣。

根據《經濟觀察報》在今年初發表的〈民營經濟5年爭論及啟示〉文章回顧，無論是2018年吳小平發表〈中國私營經濟已完成協助公有經濟發展的任務，應逐漸離場〉，或2021年李光滿拋出的〈每個人都能感受到，一場深刻的變革正在進行〉，一些網民對民營經濟口誅筆伐，民營企業家則噤若寒蟬。據百度搜索資料顯示，2021年以來，「資本家」這個詞的指數均值是「企業家」的1.7倍多。

今年初以來，為民營企業打氣撐腰的言論開始多了起來。春節期間，中國民營經濟研究會副會長任澤平、財經作家吳曉波等知名人士在微博上，公開「炮轟」個別意見領袖造成了壓抑的輿論氛圍，進而打擊了民營企業家的信心，最終影響了中國經濟的投資和復甦。兩會期間，民營經濟十分發達的浙江省宣傳系統更親自下場，發表〈別讓「汙名化」言論干擾民營經濟〉，駁斥「國進民退」、「以人民經濟取代市場經濟」等論調，並指出污名化民營企業的目的是通過引發爭論掀起社會思潮，借機煽動線民情緒對立、共識撕裂，讓我們自亂陣腳。北京日報旗下的「長安街知事」也說，「任何否定、懷疑、動搖民營經濟的言論和觀點都是錯誤的，不符合黨的大政方針，不符合經濟運行規律，不符合國家長遠發展需要。」

「為民營企業和民營企業家排憂解難，讓他們放開手腳，輕裝上陣，專心致志搞發展。要加強思想政治引領，引導民營企業和民營企業家正確理解黨中央關於『兩個毫不動搖』、『兩個健康』（非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長）的方針政策，消除顧慮，放下包袱，大膽發展。」習近平兩會期間的這番話，鼓舞了民營經濟發展壯大的士氣，給民營企業家們吃下了一顆定心丸。

指方向：走高品質發展道路

中共二十大報告指出，「高品質發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務」。習近平也據此為民營經濟發展指明了方向：「民營企業要踐行新發展理念，深刻把握民營經濟發展存在的不足和面臨的挑戰，轉變發展方式、調整產業結構、轉換增長動力，堅守主業、做強實業，自覺走高品質發展路子。有能力、有條件的民營企業要加強自主創新，在推進科技自立自強和科技成果轉化中發揮更大作用。」

換言之，民營企業不能再一心想著賺快錢，或僅通過資本運作來賺錢，而是要貫徹新發展理念，構建新發展格局，進而推動高品質發展上有所貢獻。既然習近平重申將民營企業家當自己人，指示為民營企業排憂解難，民營企業家也應將助力高品質發展作為自己的重要任務。用政協委員、南方科大副校長金李的話說，「民營企業應當搶抓消費升級、產業轉型、綠色低碳等新機遇，積極參與國家重大戰略，以高品質發展塑造競爭新優勢。」

對此，來自民營經濟界的代表委員們是心領神會的。寧德時代董事長曾毓群在聯組會上表示，「我們將加快新技術研發和新產品推廣應用，加大上下游產業鏈協同創新，努力占領全球新能源產業制高點。」武漢依迅北斗時空技術公司董事長付誠指出，「我們將充分發揮湖北北斗技術、人才、產業優勢，圍繞產業鏈關鍵環節加強攻關突破，不斷擴大北斗市場化應用規模，為推動我國北斗產業高品質發展貢獻一份力量。」天合光能公司董事長高紀凡則表示，光伏發電成本已實現與火電平價甚至更低，未來要打造國際一流的光伏電池前沿技術創新策源地和人才培養基地，確保關鍵核心技術掌握在中國人自己手中。

明責任：促進共同富裕

民營企業家大多屬於改革開放後先富起來的那一部分人，但總體來說，與鄧小平當年「先富帶動後富，逐步實現共同富裕」的期望有一定落差。有些民營企業家沒有守住誠實勞動與合法經營的底線，飽受輿論詬病。

習近平也向民營企業挑明，必須擔負促進共同富裕的社會責任。在這方面，許多民營企業已做出了示範。大陸過去曾推動「萬企幫萬村」，近13萬家民營企業精準幫扶13.91萬個村，惠及1,803.85萬貧困人口。如今全國工商聯又發起「萬企興萬村」，例如江西新餘市水北商會帶領138家企業、320名會員，幫扶當地民眾每人年均增收至少1千元，6千多名農民本地就業。

結語

新任國務院總理李強在兩會閉幕後的記者會上呼籲，各級領導幹部要真誠關心、服務民營企業，構建親清政商關係，帶動全社會形成尊重創業者、尊重企業家的良好氛圍。

根據大陸經濟學家姚洋的觀察，政府對民營企業的支持政策沒有變化，問題出在執行層面，包括國企民企事實上的不平等待遇等。但另一方面，要贏得全社會的尊重，民營企業和企業家也應用實際行動，來回應政府的信任與時代的召喚。

(作者係上海對外經貿大學法學院副教授)

2023年3月4日起，中國大陸的政協與全國人大先後召開，其中十四屆全國人大一次會議，以全票選出習近平擔任第三任國家主席，當司儀宣布選舉結果時，全場近3,000名代表立即響起如雷掌聲，長久沒有停歇，堪稱一大亮點。本文著重於透過此次兩會解讀大陸的最新對台政策。

政協及全國人大人事部署

全國政協主席已由中央政治局常委王滬寧接任，與汪洋相同，王將是中央對台工作領導小組副組長，在對台工作的地位僅次於習近平，這些職位與功能未變。但因王滬寧乃三朝元老與理論高手，必定會加強對台統戰的工作密度與論述深度。

此外，69歲的政治局委員王毅，在20大之前，就被看好將破例留任，接替楊潔篪出任中共中央外事工作委員會辦公室主任，成為中國大陸最高層級的外交官。外交部長暨中央委員秦剛，剛從駐美大使轉任，可見大陸重視中美關係的程度。若與前任日本專家的王毅相較，北京外交重點布置清晰。

新任台辦主任宋濤，雖無直接對台經驗，但以其經濟學博士的學歷，與長年外交官的歷練，當可注入對台工作的新思維與新行動。而王毅、秦剛與宋濤三人，早在兩會前就已經上任，可見北京超前部屬的因應策略。

政府報告及對台總體方略

國務院總理李克強發表最後一次政府工作報告，涉及台灣問題時表示，堅持一中原則、「九二共識」，堅定反獨促統，推動和平發展，促進文經交流等。報告也提及要貫徹「新時代黨解決台灣問題的總體方略」，還特別強調反外力干涉等重大鬥爭，推進祖國和平統一進程，立場明確。

其實，從2019年1月，習近平提出要探索「兩制台灣方案」以來，大陸的對台策略就更加積極。2021年11月，中共正式發布《中共中央關於黨的百年奮鬥重大成就和歷史經驗的決議》第三份決議，涉台部分包括「解決台灣問題、實現祖國完全統一，是黨矢志不渝的歷史任務，是全體中華兒女的共同願望，是實現中華民族偉大復興的必然要求。」還表示，秉持兩岸一家親的理念，提出一系列惠台政策，加強兩岸經濟文化交流合作。在此決議中，首次明確提出「新時代黨解決台灣問題總體方略」，但對具體內容並未著墨。

2022年1月中旬，《人民日報》以「五組關鍵詞讀懂新時代黨解決台灣問題總體方略」為題，公布了五組關鍵詞如下：一、國家統一、民族復興；二、結束政治對立、實現持久和平；三、寄希望於台灣人民、反對「台獨」分裂；四、融合發展、共同市場；五、文化傳承、心靈契合。這五組關鍵詞有助我們了解總體方略的大概內容。總之，「新時代黨解決台灣問題總體方略」已成為北京對台的指導方針，其重要性非比尋常。

此次兩會的兩份工作報告基本上延續了習近平在二十大的論述，比較突出的是「兩岸共同弘揚中華文化」。筆者相信這是因為2023年迎來疫後兩岸大交流的契機，文化交流也是「新時代黨解決台灣問題的總體方略」中的重要部分，加上文化議題敏感性較低，比較容易推廣。

重視安全、強化緊急修法

在此次兩會期間，習近平三次「下團組」都提到安全問題。在一次政協會議中，習近平罕見地直接批評美國遏制中國，使中國在過去五年面臨嚴峻挑戰，全球不確定因素顯著增多，其中自然也包括台灣問題。

此外，兩會還審議了《中華人民共和國立法法》修正草案，增加在「緊急狀況」下，立法機構可以不遵守原有的三審程序，得快速立法或修改法律，該草案已在13日人大閉幕式上通過。修法主要是為應對特殊情况下的緊急立法，可以解讀是為台海衝突狀況預做準備。

綜上所述，今年兩會的報告在對台方面並未特別強硬，此乃與開春後北京有意全面恢復兩岸交流與合作有關。只是在人事部署與法律修正二方面，比以往強化許多，用力較大，此乃這次兩會的特色。

馬英九訪陸促進兩岸交流

3月19日，馬英九基金會執行長蕭旭岑證實，馬英九將於3月27日至4月7日首次訪問大陸，將去湖南湘潭祭祖，並率30多位青年學子與大陸學生交流。消息傳出，震驚台灣政壇，也引來國際媒體關注。

儘管綠營對馬英九大陸行酸言酸語，但筆者認為，馬英九此行意義重大，除對兩岸交流會產生推波助瀾的效果，也有助於兩岸關係和平發展，令人期待。

(作者係亞太綜合研究院院長)

中國大陸兩會期間，新任外交部長秦剛就「中國外交政策和對外關係」相關議題，回答了有關俄烏衝突、中美關係、台灣問題等14個熱點問題。秦剛表示，中國的戰略並不追求直接挑戰美國，但對美國推行的遏華政策必然會堅決抵制。

在台灣問題上，秦剛留給外界最深刻的印象就是手持憲法，指出「台灣是中華人民共和國的神聖領土的一部分，完成統一祖國的大業，是包括台灣同胞在內的全中國人民的神聖職責。」秦剛還提到《反分裂國家法》，強調：「如果出現了違反該法的情況，我們必須依憲依法堅決行事」。這強調了在運用《反分裂國家法》方面，中國有具體的應對辦法。

從法理角度闡述對台問題

這次兩會對台灣問題的表述有一個背景，那就是不久前中國提出了「全球安全倡議」，並於之後在維護國際和平正義、國家主權獨立與領土完整、主張世界和平與實現區域穩定方面，採取了一連串舉措；中國的努力得到國際認可，如中國參與烏克蘭危機斡旋等。基於此，秦剛答記者問實際上是從法理的角度，對政府在台灣問題上所持立場，做了系統性的闡述。

中國在三個層次，通過法理邏輯的論證，揭示美國一個中國立場的虛偽，其中，論證台灣問題與中國安全密切相關，占據了突出的位置。中國可能採取的一系列後續動作，也將使美國對外政策的判斷力面臨考驗。

三個層次分別是：一、在國際場合論述台灣問題的現狀，回答台灣問題與國際法的關係。今年2月，中國國務委員、外事主任王毅在歐安會上，闡述了中國對「台灣問題現狀」的立場。他強調：「台灣是中國領土的一部分，它在過去、現在和未來都不會是一個國家 」，這是對美國「反對單方面改變台海現狀」做出回擊，也是對民進黨「中華民國台灣就是現狀」的回擊。秦剛手持憲法是要強調解決台灣問題有法為據。

國際法方面，中國強調國際關係應堅持以聯合國憲章為準則。如中國提出的「和平解決烏克蘭危機的12點倡議」，第一條就是遵守聯合國憲章的宗旨與原則，維護各國的國家主權與領土完整。按法理邏輯類推，中國在台灣問題上的主張與立場符合聯合國憲章的宗旨與原則；台灣問題是中國的內政，不容干涉。

二、台灣問題與中國安全的關係。從中國憲法的角度，從中國和平發展的治國之道看，台灣問題就是中國的安全問題。台灣問題的現狀之一，是中國的生存與發展、安全，受到外部干涉勢力的威脅。秦剛強調，中國是世界上唯一將「堅持和平發展道路」載入憲法的國家，中國永遠不稱霸、不擴張。他還指出，「一國的安全不能以損害他國安全為代價」，強調「在地區安全問題上，不能以強化，甚至擴張軍事集團來進行保障」。秦剛挑明，中國走和平發展的道路，中國需要安全的國際環境。沒有中國的安全，就沒有世界的安全。

拜登政府制定的《國家安全戰略》，在涉疆藏、涉港、涉台問題上干涉中國內政，就是打著維護地區安全的旗號，組織「抵禦中國軍事能力的盟軍」。美國打斷中國的正常發展之路，也將損害兩岸及海峽周邊國家的整體發展利益。中國從法理角度，傳遞出維護自身安全的信號，同時也對美國把持對安全的解釋權，把維護地區安全作為對其他國家肆意干涉的工具，進行了揭露。

三、提醒美國在雙邊關係上，應該守法，信守承諾。王毅在歐安會上對美國維持現狀的說辭，對民進黨當局搞「事實台獨」，直接封了頂。聯繫起來看，秦剛在答覆烏克蘭問題時，進一步揭示了美國以霸權為名，行干涉之實的虛偽性。

秦剛問：為什麼美國在烏克蘭問題上強調國家主權與領土完整原則，在台灣問題上則無視中國的國家主權與領土完整，為什麼在烏克蘭問題上威脅「絕不允許中國賣武器給俄羅斯」，自己卻大量賣武器給台灣？他挑明美國一方面渲染中國威脅，一方面又拋出所謂「今日烏克蘭，明日台灣」論調。美國的作法已違背中美建交時，美國基於一個中國原則、不製造「一中一台」、不搞「兩個中國」，「不支持台灣獨立」的承諾，也完全不符拜登政府在《國家安全戰略》，重申對中美三個聯合公報等文件的承諾。美國背棄信義和承諾，將給台灣問題帶來巨大風險。

美國政策判斷力面臨考驗

各國外交必須遵循國際法，按照國際規則、國際條約行事，正逐步成為國際共識。無論是川普的「美國優先」，還是拜登的「美國回來了」，這種以「美國例外論」為邏輯的對外政策，不僅將遭到抵制，也不能長期奉行。拜登政府的「全勝戰略」已面臨考驗。

美國在亞太地區挑起地緣政治衝突，目的在於利用台灣問題遏阻中國的發展。中國為了自己的安全，就必須在維護領土完整、國家統一、邊疆邊境、海洋權益等方面，顯示出有不受侵犯和免受威脅的能力。美國在台灣問題上，搞與烏克蘭「對標」、搞新冷戰等，又不能決心與中美關係脫鉤的情勢下，政策的前後不一和相互矛盾逐漸出現。美國國內政治的「一鍋粥」，將加劇這種趨勢。

中國發布的《全球安全倡議概念文件》指出：「世界需要什麼樣的安全理念、各國怎樣實現共同安全」，已成為世界共同面對的課題。秦剛的講話體現出中國對國際安全局勢的認識，體現出中國力量正在轉化成外交軟實力，也展示了中國在維護國家領土主權上的戰略主動性。美國所持的維持現狀說辭，實際上就是與台灣民進黨當局相互勾連，挑釁中國的國家主權與領土完整，這公然違反了國際法原則。總之，邏輯就是，中國根據自己的主權國家地位、根據《反分裂國家法》，對存在的分裂勢力行事，他國不得干涉。

(作者係上海台灣研究會研究員)

今年兩會的召開較前幾次每年例會政治意義要大，最大特點是兩會都到了換屆的時候，因此，今年兩會開議，一方面是對中共十九大以後五年來的政策路線的實踐做總結，另方面是為貫徹二十大的精神與路線，為全面建設社會主義現代化強國而奮起並做政治實踐的一次大會。

貫徹中共二十大「精神」

中共二十大精神是指四個意識、四個自信、兩個維護與兩個確立。精神指標是高舉旗幟，凝聚力量，團結奮進，向「第二個百年奮鬥目標」邁進，並從現在開始，進入「全面建設社會主義現代化國家新征程」。精神具體呈現在二十大中的有價值、事實、目標、趨勢、走向、途徑等，如(1)堅持人民至上、生命至上；(2)完成脫貧攻堅；(3)全面建成小康社會；(4)已經實現第一個百年目標；(5)中國特色社會主義進入「新時代」；(6)用「中國式現代化」模式全面建成社會主義現代化強國皆是。

一句話，中共二十大在總結過去五年的政治經驗下，指出中國特色社會主義已經進入新時代，從現在開始要團結全國各族人民，為全面建成社會主義現代化強國，為實現第二個百年奮鬥目標，以中國式現代化為模式全面推進中華民族偉大復興。質言之，以中國模式全面實現社會主義現代化。

中國追求社會主義現代化

新中國成立之初，就以追求社會主義現代化在中國實現為目標。毛澤東以社會主義改造實現社會主義現代化，途徑是工業國有化+農業集體化，模式是自力更生。鄧小平以改革開放實現社會主義現代化，途徑是社會主義市場經濟。從1978年起，中國在建設現代化的取向上借鑒外國經驗，但不照抄照搬，而是從中國實際出發建構中國式現代化模式。2010年中國成為世界第二大經濟體是具體成果。

2017年中共十九大時，大陸的經濟快速發展讓中國特色社會主義進入新時代。2020年五中全會時，社會主義現代化已進入新發展階段，體現在2022年中共二十大會上習近平所說的，中國已進入小康社會。

中國式現代化的願景是2035年在全面建成小康社會的基礎上，實現社會主義現代化，讓中國成為創新型國家。習近平期望2049年中共建國百年時把中國建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國。要達此目標，須經由黨的路線領導與方針策略的建構，到中央政府將政策落實並加以實踐的過程。可見社會主義現代化在中國，是中共黨的領導和政府具體實踐的辯證統一，其具體成果與經驗總結在歷屆人大、政協兩會上的「工作報告」中，這次兩會亦不例外。

兩會檢證社會主義現代化

李克強在政府工作報告中，用「過去五年極不尋常，極不平凡」坦承因世界變局加快演化，新冠疫情肆虐，中國經濟下滑，但仍如期打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標，並緊緊扣住以黨領政邏輯，如期開啟向「第二個百年」奮鬥目標進軍新征程，足見「習李體制」運作得宜。

從這次政府報告可看出，五年來大陸的發展聚焦在重點領域和關鍵環節，目的在深化改革開放，激發大陸市場的活力和社會創造力，而且用創新驅動發展戰略，推動產業結構優化升級。在經濟發展戰略上，李對「宏觀調控」也加以創新，在嚴峻疫情影響下，讓經濟發展在合理區間運行，相較歐美國家乃至台灣的GDP逆退成長，大陸去年還能保3，說明李總理克盡職責。

對於社會發展，中央政府努力擴大國內需求，推進區域協調發展。除了脫貧攻堅戰，五年來實施農村振興戰略，保障大陸糧食生產，有力促進國家社會安全，也是事實。五年來美國霸權以貿易戰遏制中國，影響對外貿易開展頗巨，但因大陸深化改革，對外擴大開放，堅持互利共贏，國際經貿合作（如RCEP）仍能順利運作。尤其，過去五年大陸加強生態環境保護，促進綠色低碳發展事項。全球生態學者對內蒙沙漠地區廣置太陽能光電、沙漠綠化工程無不刮目稱讚。

民族問題一直是西方霸權拆散中國的切入點，他們以「反送中」攪亂香港，假借人權鼓動疆獨、藏獨製造事端，破壞社會和平發展。從政府報告可知，大陸當局依法履職，並以治理創新止暴制亂，已保持住社會族群和諧與大局穩定。

國防軍事是硬實力，科技是軟實力，均涉國家安全。近十年大陸自製航空母艦一艘艘下水服役，自製各型戰機躍武雲端，東風洲際導彈威攝美國，太空/宇航科技匹比美國，「嫦娥四號」為人類首揭月球背面面紗，中國芯晶片已破繭而出。

近五年大陸的綜合國力，讓中國可以「平視」美國，更重要的是，習近平主政後對外提出「建構以合作共贏為核心的新型國際關係」，並積極打造「人類命運共同體」，這些都在多邊外交（如上合組織、金磚五國、一帶一路、亞投銀行等）的具體成就可以檢證。

政協工作報告則指出，五年來著力於豐富協商形式，優化協商程序，提高協商能力，尤其在政治協商中凝聚共識這一點上，有利於為完成社會主義現代化厚植政治社會的基礎。須得一提的是，台灣從現在起要注意新任主席王滬寧如何建構對台統戰新論述，以及與習近平在兩會閉幕式上所強調的「新時代黨解決台灣問題的總體方略」相互結合，藉此如期解決「台灣問題」。

結語

這次兩會工作報告總結了過去五年的經驗，李克強和汪洋都做了如實報告、總結與反思。以習近平為領導核心的治理團隊在場聆聽後，相信也都瞭然於心。

習近平續任國家主席，新的治理領導班子已經到位，在以黨領政/黨政對位的政治邏輯下，現在擺在他們面前的任務是，以過去建設社會主義中國現代化為經驗基礎，用新時代社會主義中國式現代化為模式，未來五年在社會經濟、科技發展、民主法治、文化認同、民生建設、生態環境、國家安全、軍事外交、對台問題等有關國家發展的總體性工作上，為全面建成社會主義現代化強國竭盡全力以赴，在新征程中有新成果，這是海內外中國人所期待的。

(作者係中山大學名譽教授)

3月16日，南韓總統尹錫悅登上訪日專機2小時前，北韓向日本海（東海）發射一枚洲際飛彈，但未能阻止「韓日高峰會談」如期舉行。尹錫悅夫婦首次訪日，美、韓、日雖肯定其外交成果，但南韓內部諸多批評與反對聲浪卻不斷。

韓日達成協議但爭議不斷

尹錫悅與日本首相岸田文雄會談後，舉行了聯合記者會，表示雙方達成的協議共計4項：一、恢復《韓日情報交流協定》正常化；二、日本解除對韓半導體三個項目的輸出限制；三、南韓取消在WTO的控訴案；四、重啟韓日首腦會議隨時隨地舉行。

南韓強調尹錫悅訪日的目的，一方面是解決陳年舊案，另一方面則是開創兩國未來的合作。尹錫悅推翻了文在寅政府時期，大法院對三菱工業等日本公司應賠償的判決，替代改由韓國浦項鋼鐵公司等出資賠償。然而，韓國15位受害家屬等民間團體堅決反對接受「自家人的錢」，連日來，結合民主黨國會議員50餘人，在龍山總統辦公大樓前抗議示威。

韓國五大經濟團體之一的全國經濟人聯合會和日本經團連於3月16日達成協議，各自捐出10億韓元與1億日圓，為韓日兩國青年交流，成立「韓日未來夥伴基金」，此次日鐵和三菱等企業未參與捐助，韓方認為日本根本沒有誠意賠償。

尤其，韓日自1965年「國交正常化」後，爭議不曾間斷的獨島（日本稱竹島）領土歸屬爭議和慰安婦賠償紛爭，表面上看起來沒事，其實問題並未解決。岸田文雄友向尹錫悅提出，但尹錫悅採取「迴避」，以免會談節外生枝。

韓、美的印太戰略不同調

尹錫悅訪日，是韓國去年在12月28日發表的「自由、和平及繁榮的印太戰略」中的一環。當時，外交部長朴振向駐韓外交使節團指出：該戰略是韓國首次的概括性地區戰略，是韓國外交政策歷史性的分水嶺，也是尹錫悅政府的外交主張。因此，有韓國學者稱之為「地球村中樞國家戰略」。

長達37頁的印太戰略報告包括9項課題：(1)建構以規範和規則為基礎的秩序； (2)合作增進法治主義與人權；(3)強化核武非擴散及反恐合作；(4)擴大合作概括安全；(5)擴充經濟安全網；(6)加強合作尖端科學技術領域及有助解除地區間數位差距；(7)主導地區內有關氣候變化和能源安全有關的合作；(8)透過積極外交增進客製化開發合作夥伴；(9)增進相互理解和人文交流。

韓國與美國的印太戰略不同。美國的主要目的是牽制中國，然而，韓國則明示中國是主要合作國家，並且強調不針對特定國家或排除的包容性戰略。可見南韓在中美間採取慎重的均衡。韓國不敢得罪中國，不僅是經濟方面，現實上與美國、日本的貿易額加起來也比不上中國。尤其，北韓因素是南韓最頭大的問題。

美、韓自13日開始展開長達11天的「自由盾牌」(Freedom Shield, FS)的聯合軍演，以確保聯合防衛態勢牢固。北韓金正恩不僅不知難而退，反而在12日及14日連續向西海和東海，發射不同類型飛彈。北韓認定此項演習是針對北韓的侵略行為。9日，金正恩主持的勞動黨中央軍事委員會議上宣示不惜一戰。當然，尹錫悅選擇此時訪日，也是為了加強韓美日三國軍事聯盟。

北韓不會就此善罷甘休

看到韓日關係起死回生，美國當然高興。尹錫悅將應拜登之邀，於4月26日到華盛頓進行國是訪問，等於送給美國大禮。美國不僅拉攏韓國加入QUAD，還需要南韓在半導體方面配合圍堵中國大陸，包括半導體和AI科技方面。南韓則需要美國在核傘方面能有具體承諾，讓韓國人民對北韓的文攻武嚇可以釋懷。

中國大陸外交部長秦剛在「14屆全國人大一次會議」記者會上表示，美國惡意對抗中國，如果美方不踩剎車，繼續沿著錯誤道路狂飆下去，再多的護欄也擋不住脫軌翻車，雙方必然陷入衝突對抗。根據韓媒報導稱，秦剛係針對蔡英文4月初過境美國而來。同日，北韓勞動黨副部長金與正透過《朝鮮中央通訊》指出，近來韓美擴大軍事行動，為我們提供了對應的條件。這暗示北韓正準備伺機發射洲際飛彈或核試。金與正的談話不能不嚴肅對待。

有前例可循。2020年6月4日，金與正提出不滿南韓政府不阻止「空飄傳單」後，同月16日就炸毀了南北聯合辦公大樓。因此，這回北韓會採取怎樣的行動報復，值得關注。

無論如何，在兩韓沒有統一前，大大小小的戰火無法避免。尤其在周邊各國的利益衝突下，倒楣的是兩韓人民。韓國與日本加強合作與交流，北韓恐怕不會只是「瞪眼」，而沒有任何動作，這勢必會影響東北亞的穩定與安全。

（作者係韓國昌信大學榮譽教授)