資深報人高信疆曾任中國時報人間副刊主編，時報周刊總編輯，時報出版公司總編輯，被譽為台灣紙上風雲第一人。他提攜過許多文化人，對台灣社會產生深遠影響。

一

高信疆逝世於2009年5月5日，距今已8年2個月。8年來政黨二度輪替，紙本媒體日暮西山，網路世代崛起，澈底顛覆了媒體的生態與閱聽人的習慣。副刊在這場翻天覆地的媒體變革中，日漸銷聲匿跡，所承載的人文精神與文學使命更如風中殘燭，退此一步，即蕩然無存。

在這樣的時代氛圍和媒體現實中，來評論或紀念高信疆，對這位70年代的媒體英雄，「紙上風雲第一人」來說，毋寧是傷感且無情的。年輕世代大概已不看報紙，遑論副刊？知道或識得高信疆其人者，恐已寥寥無幾，這是時代的悲哀，也是現實的無奈。在眾聲喧嘩之中，吾人唯一可做的，還是透過書寫與小眾的出版，來緬懷那個逝去的世代和人物，典型在夙昔，或許稍能彌補現代人心靈的空洞吧！

二

高信疆出生於1944年，1974年我初識他時才是個大三的學生，一個對寫作充滿熱情的文青，最大的心願便是在副刊上發表文章，而他正是當時最熱門的「人間副刊」主編。在我心目中，是個令人不敢仰望的人物，從來不敢奢望有一天能夠認識他。

可是奇蹟竟然發生了，有一次我投稿過後不久，居然收到他寫給我的一封信，要我到報館去見他。那是我第一次到中國時報（下稱時報），報館內燈火通明，人人都在忙碌著準備出報。高信疆正埋首在稿堆中振筆直書。我怯生生地報上自己的筆名，他抬起頭來看了我一眼，竟是個五官突出的美男子，加上那一頭披肩的長髮，看起來既文雅、又狂野，一點也不像老編們那種古板的樣子。

那年他才30歲，大我7歲，正是青春鼎盛之年。二個素昧平生的人因緣湊巧相遇，開啟了我和他之間長達35年的深厚情誼，並在他一路提攜之下，共同參與、見證了台灣報業乃至文化上最輝煌的一頁歷史。這一切，都肇因於我們初次謀面的那個晚上。

他擱下手邊忙碌的工作，耐心地分析了我寄給他的稿子，要我做某些段落的修正，同時也肯定我在寫作上的才華，要我好好地寫下去。因他這一番鼓勵的話，我走出時報大樓時，幾乎是手舞足蹈，連奔帶跳的。我從來不曾對自己那麼滿懷信心，我的人生也因此出現轉捩點。

三

此後我更加用心在創作上，每寫好一篇文章，就寄給他過目。對一個中文系三年級的學生來說，作品能不斷在「人間副刊」上刊登，是多大的殊榮。1975年，「人間」推出「中國現代小說大展」，執筆的都是海內外名重一時的小說家，我忝列其中，是最年輕的一個。「古蒙仁」這個筆名逐漸在文壇嶄露頭角，都要歸諸他的提攜之恩。

可是太專注於創作、忽略了課業的結果，也給我帶來了麻煩。大四上學期，我一門必修課被「死當」而無法畢業，對我何止是當頭棒喝，簡直陷入了進退不得的維谷。這時施予我援手的人，就是高信疆。

他力邀我為他在「人間」副刊新闢的專輯寫稿，那就是台灣報導文學的濫觴「現實的邊緣」。在時報的經費援助之下，我以半年的時間，走訪了四個各具特色的漁村、礦村、農村及原住民部落。寫完之後，我也畢業了，1976年夏天總算告別不甚愉快的學生生涯，入伍服役。

服役期間，我有一年的時間駐防在金門外島，生活十分枯燥，高信疆那時卸下了「人間」的編務，負責「時報雜誌海外版」的創刊工作，我所撰寫的那四篇報導即陸續在上面發表，每期都會寄一份給我。我和他就是藉此保持聯繫，打發單調的軍旅生涯。

四

1978年7月，我即將退伍之際，原本想要返鄉教書，高信疆知道後卻要我進時報工作。他那時已位居時報的權力核心，不僅重掌「人間副刊」，還身兼「時報周刊」及「時報出版公司」總編輯，忙得不可開交。我便婉拒了教職，進入時報周刊工作。

當時正值報業蓬勃發展的時期，中國時報突破百萬分的銷售量後，亟需編採方面的人才。當時在文化界稍有名氣的年輕人，一旦被高信疆發現，就會被網羅到時報的文化部門工作。使得時報人才濟濟，各路英雄好漢雲集。我的同事有陳怡真、林清玄、阿盛、向陽、商禽、張大春、舒國治、劉黎兒、林彧；加上「人間」的陳雨航、林崇漢、王汎森、羅智成、駱紳、季季、以及出版公司的周安托。

高信疆是個拼命三郎，他的朋友多，應酬也多，為了工作可以好幾個晚上不睡覺；尤其每年諾貝爾文學獎揭曉的前夕，為了搶華文獨家，總會等到要印報了，才趕忙將版子組好，這就苦了我們這批打越洋電話進行跨國採訪的編輯，也要陪著熬夜，直到東方泛白，才打著哈欠離開報社。

五

在時報工作的四年間，也是我個人創作生涯的高峰。1978年10月，時報舉辦第一屆「時報文學獎」。我何其幸運，第一屆即以「黑色的部落」一文，榮獲報導文學推薦獎。第二屆，我又以「雨季中的鳳凰花」和「失去的水平線」，分別榮獲小說推薦獎和報導文學優等獎，雙喜臨門，不知羡煞多少文學界的同好。

之後我的文章大量見報，演講的邀約不斷，短短三、四年間，出版的著作多達十本，達到了創作的高峰。這一切的背後都有高信疆的影子，因為我大多數的作品都是先在「人間」發表，再由「時報出版公司」出版。

當我登上創作的高峰時，便起了出國讀書的念頭。高信疆知道後，將我介紹給在威斯康辛大學任教的劉紹銘教授，推薦我去當他的學生。幾個月之後我便拿到威大的入學許可，於1983年1月進入威大東亞系的碩士班，開始在美國的求學生涯。

六

最令我喜出望外的是半年之後，高信疆因政治因素離開台灣，也在劉紹銘的協助之下成為威大的訪問學人。當時在威大任教的還有知名的學者周策縱、林毓生和趙岡，每隔一段時間就會邀請我們到他們家裡做客。有時劉教授也會開車帶我們到鄰近的城市拜會朋友，像芝加哥的李歐梵、非馬、許達然，密爾瓦基的許國衡、愛荷華的聶華苓，乃至聖地牙哥的葉維廉、卓以玉等。

那年陳映真、七等生、韓國的許世旭、大陸的吳祖光、茹志娟和王安憶母女，都在愛荷華參加國際作家工作坊，我們特別去參加「台灣之夜」，在聶華苓家盤桓了數日，才回到學校。

那年暑假，高大嫂柯元馨帶了老大高士軒到美國來探親，我們飛到舊金山與他們會合，住在畫家孫密德的家中，「密公」開著休旅車，帶著我們遊遍了西岸的風景名勝，像優詩美地國家公園、迪斯耐樂園、環球影城，太浩湖、卡梅兒乃至大峽谷和賭城拉斯維加斯等，都留下了我們的歡笑和足跡。

1984年底，我修完了碩土班的課程，告別了高信疆，趕在農曆過年前回到台灣，短暫的休息之後又回到時報工作。一年之後中央日報國際版改版，頻頻向我招手，我取得了高信疆的諒解之後，便應當時的國際版主任黃天才之邀，到中央日報任職。

七

那是我第一次離開高信疆的羽翼，人雖然離開了時報，但私底下還是和他經常來往。1986年他也離開時報，自創公司，代表作便是造型象棋，辦公室設在敦南商圈，我下班後常去探望他。

他雄心萬丈，盡傾所有，號召十多位藝術家，精心設計了十幾套造型、材質各異的象棋。但市場的反應不如預期，加上盜版猖獗，苦撐了一年即退出舞台，令高信疆頗為氣餒。

1988年「中時晚報」創刊，他出任社長，但內部暗潮洶湧，讓他這員猛將無法大力發揮，不到一年即萌退意。旋即改任慈濟基金會的義工兼顧問，主編「證嚴法師靜思語」，一時洛陽紙貴。證嚴也因此書成為台灣的良心，萬方景從，開創了慈濟宗門，高信疆誠然功不可沒。

1996年起，高信疆轉戰海外傳媒，長住東南亞一帶，先後出任香港「明報」編務總裁、馬來西亞「星洲日報」集團顧問。還在紐約創辦美國「明報」。4年後，再度轉戰大陸，主持北京「京萃週刊」。在他苦心經營之下，「京萃」一度在市場占有一席之地，後因資金被抽離，高信疆只好黯然離開。一個人長住大陸，並不很如意，這些訊息都是輾轉從朋友間得知的。

八

只是萬萬沒想到，2008年2月他返台過年，因身體不適到醫院做身體檢查時，竟被診斷出罹患了大腸癌。我得知這個消息時大吃一驚，久久無法相信，當天下午就趕到他家去探視。多年不見，他原本濃密的頭髮已稀疏發白了，行動並不很方便，說話的語氣衰弱緩慢，一看就知道病情不輕，但看到我仍然十分高興。談起這幾年他在北京的工作，已轉向文化創意產業。

這時他的精神就來了，愈談愈興奮，好像一個傷兵，雖然全身纏著紗布，仍迫不及待地想要奔赴戰場。此後每隔一段時間，我都會去看他，他的精神逐漸好轉，大嫂也轉趨樂觀。然而後來病情的發展卻不如理想，一年之後就接到了惡耗。

高信疆走後，我覺得自己也變老了，再也沒有昔日的豪情壯志。八年來與老友聚會，所談的都是如何安度餘生。少了高信疆，我們這群朋友也失去了共同的記憶，人生的拼圖已失去最重要的一塊。回首前塵，往日情懷，只有留待餘生慢慢地咀嚼、慢慢地回味了。

(作者係作家)

2017年第三季，全球開始量化寬鬆(Quantitative Easing，簡稱QE)政策大退場，將成為影響全世界經濟發展動向及景氣復甦的關鍵變數，尤其對亞洲區域的資本資金流動數量與動向，所可能產生的重大衝擊，不容輕忽。

掙脫量化寬鬆政策轉移

最新政策風向顯示，全世界五大領袖央行即將同步大幅度調適，自2009年以來為對應世界金融海嘯危機衝擊而接連實施的量化寬鬆QE貨幣政策，又將要再做一次政策性大轉向，勢必對全球經濟已然復甦的情勢產生重大影響。對今年下半年甚至未來2018以後幾年的亞洲區域經濟，當然包括台灣經濟在內，可能轉好轉壞的效應衝擊，十分值得亞洲人正視。

全世界經濟在2017年第一季以後，已經明顯看得出來，正式轉進了上升軌道，據國際貨幣基金(IMF)最新預測，已將2017年全球成長率，由2015年的3.1%，調升到3.5%。儘管所有先進國家的經濟，迄今都尚未達成經濟復甦所必要的，通貨膨脹率不低於2%槓桿的政策目標，但顯然可見，許多國家勞動市場的閒置產能，自進入2017年以來，已普遍處於即將耗盡邊緣。依此情勢看來，至少在主要先進國家的經濟社會，明顯不再像過去九年，需要繼續借重「超級量化寬鬆貨幣政策」來穩定經濟局面。

雖然說直到今天，擔當全世界領袖級的美、中、歐、英、日等關鍵性央行，在現行貨幣政策的操作上，仍然屢見步伐不一致，但是自2016下半年以來，彼此政策取向與策略行動的相互背離狀況，已縮小不少，而且共同的對內對外貨幣政策思維，自2017年第二季開始，更已漸漸趨於同步，一致朝著「掙脫量化寬鬆」(off-QE policy)方向轉移。

美國Fed升息欲語還休

美國聯儲會(Fed)在全世界五大領袖央行中，仍然繼續領先群倫。事實上，早在2015年底，Fed就已著手緊縮QE，迄今總共完成了三度升息；但最近只是因為，美國政府公布2017年5月分就業報告凸顯「硬數據」偏弱，預示2017全年經濟成長率，有可能無法達到預期的2%以上，這當然讓Fed擔心，倘若過早緊縮貨幣，是否容易肇致金融市場動盪，以致使得Fed暫緩升息；然則，目前所見美國多項信心指數與股市等「軟指標」卻仍然相當強勁，特別在此同時，華府政局紛擾持續擴大，使國會快速通過川普三大刺激經濟成長政策措施的希望加速轉淡，至少，已導致10年期美債殖利率跌破2.2%，美元指數更跌到了2016年11月以來的新低點。

目前美國的貨幣政策早已超越其他主要領袖央行既有步調，根本毋庸再找任何藉口以延後貨幣緊縮措施的採行，因此，Fed如國際金融經濟專家認定，在2017年6月14日再度升息，且在最近的半年之內，還會進一步依據先前既定預測，再繼續升息1碼。而且，在最近期間之內，Fed更會同時提出逐漸縮小資產負債表的全新政策計畫。

其他四大央行勢必跟進

全球第二大經濟體的中國央行人民銀行，半年多以來也一直為了降低企業負債，而放任貨幣市場資金吃緊，好讓利率順勢上升。

另外，兩個在過往十年間，全球最先採行超級QE政策的國家：英國與日本央行，也賡續展開了緊縮之路：英格蘭銀行（英國央行）5月會議時公開表示，只要英國經濟成長持續符合預估，則在可預見期間內，貨幣政策必須緊縮；不過，2017年6月8日，英國會大選結果，梅伊領導的保守黨未能取得過半席次，她的挫敗，已為英國未來貨幣政策走向平添變數；而在日本，儘管通貨膨脹率仍低，與2%政策目標值尚有一小段距離，日銀當局似乎無意在短期內就讓QE退場。但是日本經濟已連續五季擴張，創下10年少見佳績，失業率更降至20年最低水準，已有國會議員公開要求日銀，應儘速研擬量化與質化寬鬆措施QQE(Quantitative and qualitative monetary easing with a negative interest rate, 簡稱QQE)最終退場計畫，日銀當然難以相應不理。

歐洲央行(ECB)2017年6月8日會議決議中，已刪除利率「再降低」語句，總裁德拉吉也表示經濟成長大致平穩，儘管ECB購債計畫會持續實施到年底，但是國際經濟專家都已認定，ECB必將在2018年縮小購債規模；種種政策風向顯示，ECB亦極有可能加速跟進其他領袖央行政策步伐，必會朝向縮小QE政策邁進一步。

五大轉變對亞洲影響加劇

當全世界五大領袖央行同步大幅改變實施已近十年的QE政策，對當下及可預見未來，全世界經濟情勢的擴散與遞延影響，必然非常巨大。對亞洲區域所有投資人及關心政經發展情勢的人而言，至少會產生五方面轉變，將強烈衝擊亞洲區域經濟及高度對外依存的台灣海島經濟發展前景，必須嚴正看待，並及早妥善擬定必要因應對策才行。

第一，全球領袖央行在此一時刻可以同步放手讓QE退場，不啻是同步對當下全世界經濟釋出已然確定向好的樂觀展望訊號，應該是樁大好的預示景氣消息；這一讓QE大退場的良善動作，事實上也映現出民間部門經濟企業信心已增強，市場就業機會增加，國際社會可以不用再繼續擔心會出現全球性二度經濟衰退，有助鼓舞更多國家政府積極採取擴張性攻勢政策措施，加速全球經濟回暖振作。

第二，五大領袖央行同步放手讓QE退場，可以預期得到的立即效應是，先進國家經濟體的「製造業回流投資政策」會益發趨於活躍，為了促進政策具實有效，引申而來擴張性增加有利營商環境改善的大量公共基礎建設投資，勢必更為新世紀經濟復甦，注入新活力動能，亦伴隨帶給包括台灣在內的新興市場經濟社會，更龐大的貿易投資機會。

第三，全球利率水準必然積極上升。五大領袖央行同步放手讓QE退場，表示主要經濟強權國家貨幣政策由鬆轉緊的新取向，第一個會水漲船高的，當然是利率水準的調升，勢必加速引導國際資金大量回流先進國家的新浪潮，尤其是原本流向新興市場經濟體的資金，更會出現明確撤出回流的新動向，對於包括台灣在內的新興市場經濟體資金需求，勢將在可預見未來，構成步步加重的新壓力挑戰。

第四，全球QE大退場之後，國際股市資金將會出現再度回湧至債券市場的新一波浪潮，債市的蓬勃會取代近幾年的股市繁榮。

第五，全球QE大退場之後，可能帶動新一波區域型新貨幣戰爭，特別是亞洲區域新興市場的匯率競貶潮，最有激起新騷動的可能。

亞洲國家嚴陣以待

十年之前，由英、日、美三國領袖央行發動，歐盟及中國央行隨後跟進的量化寬鬆QE及質化量化寬鬆QQE貨幣政策，亦即一般俗稱所謂「印鈔救市」策略，運用經濟強權國家的信用大擴張吹起大泡沫，來頂替金融海嘯危機爆破的泡沫化空缺，穩住了十年全球經濟安寧，但卻無法有效激起振興景氣動能。

今天這五大世界級領袖央行再度聯手，用完全反向操作策略，欲想積極提振全球經濟回到全面上升軌道，是否能夠奏效，全球經濟社會莫不拭目以待；不過，對亞洲區域經濟國家而言，即將到來的QE大退場效應，恐怕會是負向作用力大於正向作用力，須嚴陣以待。

(作者係環球經濟社社長兼公共政策研究所所長)

對於台巴斷交，民進黨籍立委段宜康說：「台巴斷交是因為中華民國這個名字沒人理，不如換個名字來交朋友，找別條路走。」游錫堃也在臉書貼文說：「當中華民國的邦交國少之又少時，台灣的邦交國就會出現。」這種說法無異於癡人說夢。

自1993年至2007年，李扁時代台灣曾經通過其邦交國，向聯大提出「台灣重返聯合國議案」，連續遭到15次失敗。2016年，蔡英文上台後，將重返聯合國當成新政府努力的方向，仍然鎩羽而歸。台巴斷交後又傳出今年9月將重提此案，而且不排除會有動作。我們可以斷言，這必然會遭到另一次的慘敗。

不管用「在台灣的中華民國」名義，以平行代表權謀求雙重承認為訴求，要求聯大在大會補充專案表中增列一個專案，討論考慮設立一個特別委員會「審議在台灣的中華民國在國際體系中的特殊情況」為由，還是直截了當，以台灣為一個新的獨立主權國家名義加入聯合國，都注定要以失敗告終，這正是為什麼李登輝和陳水扁都哀歎，搞台獨做不到，就是做不到。

首先，就聯合國而言，聯大第2758號決議已徹底解決了中國代表權的問題，中華人民共和國是代表中國的唯一合法政府，而台灣是中國領土不可分割的部分，因此，不存在導致台灣2,300萬人無法參加聯合國活動的問題。其次，聯合國的《議事規則》規定，每屆會議開始時，均應由總務委員會審議臨時議程和補充專案表，並就被提議的每一個項目向大會建議將其列入議程、拒絕列入請求、或將其列入將來某屆會議的臨時議程。對於將增列項目列入議程的請求，總務委員會應同樣進行審查。

總務委員會由大會主席和21個副主席（其中包括安全理事會5個常任理事國）及6個委員會的主席組成。中華人民共和國為當然的副主席，在總務委員會具有相當大的影響力，而台灣花大錢收買有邦交的提案國既窮又小，在聯合國的影響力極為有限。因此，在總務委員會就與台灣有邦交的提案國提出在議程專案中增列有關台灣重返聯合國的問題時，主席總是以反對者大大超過贊成者，逕行裁決不將提案列入大會議程，更遑論要求聯大設立特別委員會進行研究。

至於不管以何種手段宣布獨立，並以台灣作為新的主權獨立國家申請加入聯合國，那就更不用提了。根據聯合國接納新會員國的程序，新會員國的申請首先必須經安全理事會審議，安理會15個理事國至少要有9個贊成，並且5個常任理事國沒有一個投反對票，才能通過任何接納新會員的建議。中國作為安理會常任理事國一票就可以否決，因此，此路根本不通。

可斷言，如果台灣改名，這些邦交國正好趁機轉向，這樣勢必會造成雪崩式的斷交潮。因此，可以肯定，台灣換個名字，不但交不到新朋友，反而會讓老朋友借機棄它而去。衡諸現實情勢，台灣除了重回「九二共識」的正軌之外，別無他途。

（聯合國前工作人員花俊雄撰）

6月6日，美國國防部向國會提交《2017中國軍事與安全發展》年度報告，指稱中國大陸自2007年到2016年國防預算每年平均以8.5%的速度增長，是台灣的14倍。

美國在2017中國軍事與安全發展年度報告中重申美中三公報與《台灣關係法》，反對任何一方片面改變台海現狀，但不支持台灣獨立。

美國不支持台灣獨立

美國曾在去年(2016)發表的年度報告中重提「不支持台獨」，那是自2007年九年後首次提出。外界揣測，美國去年特別挑選在蔡英文就職前夕發布報告，是對蔡政府的警示。今年報告再度提出，又提及蔡英文在勝選後兩岸關係冷卻，中國大陸強調台灣必須接受「九二共識」，也就是大陸與台灣都是「一個中國」的一部分，但可以各自表述，讓台海維持和平與穩定。

美國對台灣的安全承諾包括：(1)台灣軍費支出約占GDP的2%，惟中國國防預算已成長到台灣14倍；美方認為中國軍費支出還會持續增加。(2)美國堅持基於美中三公報與《台灣關係法》的「一中政策」，反對任何一方片面改變台海現狀，且不支持台灣獨立；美國持續支持以兩岸人民可接受的方式、範圍及步調和平解決兩岸問題。(3)美國依據《台灣關係法》為台海的和平、安全與穩定做出貢獻，包括提供防禦性軍備及服務。在評估中國大陸解放軍犯台的可能時機，台灣宣布獨立仍是首選。

台灣外交部對年度報告極為肯定，認為充分展現川普政府對台美關係、台灣安全及民意的重視與支持。中國大陸則斥指該報告「罔顧事實和妄加評論」，對中國維護主權和安全利益的正當行為說三道四，中方堅決反對。

對台軍售「非公平交易」

美國對台軍售常被認為是美方出清其過剩舊貨、存貨或屆臨退役的報廢品，也有人解讀為繳納保護費。台灣之所以成為美國軍工企業的冤大頭，概亦有因：(一)台灣花大錢購買到的某些軍購新產品，其實是試驗品；所謂新型武器，不但缺乏可驗收的專業人士，且無從鑑別所購武器軍品合格與否，性能優劣良莠如何，故瑕疵品一大堆。(二)軍購市場變成另類測試場，專門提供美國軍火企業實測數據；還有零組件缺一漏萬就會導致整部系統當機或不運作。(三)要求美方提升戰鬥機的功能，或開通部分功能，或提供支援系統，美方卻以機密或安全為由，要求原機運回美國後方可辦理。(四)美國的售後服務其差無比，更遑論保養、維修，真是拿錢不做事，造成戰機在飛行中解體，竟推諉成「細部零件耗損」或「金屬疲勞」。

大陸外交部發言人華春瑩針對軍售問題表示，中國政府一貫要求美方停止售台武器，以實際行動維護中美關係大局及台海和平穩定。

中美在南海、東海博弈

這份報告也指出，中國大陸在南中國海及東中國海「以強硬作法主張海洋權益，並試圖加以擴大。其中，在南沙群島的永暑礁、渚碧礁、美濟礁已建成軍機庫，可容納24架戰鬥機。」至於東中國海，報告指中國派出艦船航行「正在威脅日本的權益」。

大陸和日本在東中國海只有海洋劃界問題，本來就不存在釣魚台列嶼領土爭議。釣魚台及其附屬島嶼自古以來就是中國領土，日本是第二次世界大戰中的侵略國，竊取中國的釣魚台列嶼至今仍未歸還，中國官方公務船在釣魚台海域巡航係執行正當合法的日常勤務。而且，日本的戰機既然可以飛到釣魚台列嶼，為什麼中國非軍事用途的無人機不能進入釣魚台列嶼？中國政府今後應持續常態化巡航、飛越等執法活動，並增加機次和頻率。

5月25日，美國海軍導彈驅逐艦「杜威號」(USS Dewey)擅自駛入南沙群島海域巡航，靠近中國的美濟礁12浬範圍內進行「非對抗性的」巡航行動，逗留超過1小時，大陸海軍出動「柳州號」和「瀘州號」二艘導彈護衛艦對美艦進行識別查證，並予以警告驅離。大陸在南沙群島及其附近海域擁有無可爭辯的主權。對於美國海軍這種炫耀武力，推動地區軍事化，且極易引發海空意外事件的行徑，中國已向美方提出嚴正交涉。

中國會加強建設海外基地

報告指出，中國可能尋求在與其長期保持較好關係的國家建設更多海外軍事基地。大陸軍方從2016年2月開始，在非洲東北部亞丁灣西岸的吉布提建設海外軍事基地，該基地有望在明年完工。印度擔心吉布提成為中國軍事聯盟鏈條上的一環，會對印度、孟加拉、緬甸及斯里蘭卡等國構成威脅。

另外，2016年巴基斯坦向中國訂購了8艘潛艇，其中4艘潛艇將在巴基斯坦建造。這份報告沒有提及印度對大陸在巴基斯坦駐軍的反應，只表示巴基斯坦已成為大陸在亞太地區武器出口的第一大市場。2011年到2015年，中國武器出口總額200億美元，對亞太地區出口占到90億。

新加坡一再對美國示好

中美在南中國海的角力中，對中國傷害最大的是新加坡。一來美國利用新加坡扼守麻六甲海峽的隘口，對中國的海上運輸形成莫大威脅。二來在東南亞國家中，美國的瀕海戰鬥艦、P3-C反潛機都駐紮在新加坡，美國的航母及其他戰鬥艦也都停靠在新加坡進行補給。三來每一年在新加坡舉行的香格里拉對話會，給美國在亞洲的朋友及夥伴，提供了一個排隊支持的機會。過去兩年，南中國海問題被操作為該會議的焦點。

6月3日，美國國防部長馬提斯(James Mattis)和日本防衛大臣稻田朋美在香格里拉對話會上，就南中國海問題發表言論。馬提斯在演講時強調，此次美軍艦進行南中國海「自由航行行動」，一方面可凸出美國在南中國海的存在感，另一方面通過炒熱南中國海問題，加強地區盟友對美國的支援力度。

其實，今天的南中國海已經成為「穩定發展之海」，一兩艘美國軍艦很難讓回歸平靜的南中國海再起波瀾。在本質上，中美對中國南海的「航行自由」和「航行安全」具有共同利益。中國一貫尊重和維護各國依國際法在南中國海享有的航行和飛越的自由；但堅決反對個別國家打着航行和飛越自由的旗號在南中國海地區炫耀武力，挑戰並威脅中國的主權和安全。大陸在南沙島礁進行有關設施建設，目的是改善駐守人員的工作和生活條件，更好地維護主權並履行中國承擔的國際責任和義務，與所謂「軍事化」無關。中國之所以降低與會代表層級，不隨美國起舞，是欲凸顯南中國海國際局勢風平浪靜這個事實。

美國共和黨資深參議員、軍事委員會主席麥凱恩(John McCain)一直希望澳洲能在南中國海問題上發揮更大的作用。他鼓勵澳洲進行890億美元的軍艦升級計畫，並強調這並非要澳洲在美中之間二者擇一，而是希望美國與擁有相同價值觀的盟友合作，對抗中國在亞太地區日益具有侵略性的行為。但澳洲工黨外交事務發言人黃英賢(Penny Wong)女士表示，澳洲想要一個和平穩定的地區，不會隨美國起舞。

從整體形勢看來，伴隨著中國軍力日漸增強，南中國海持續平靜無波，美國越來越難以稱心如意。

(作者係本刊主筆、政治大學外交學系兼任教授)

沙烏地阿拉伯等九國集體與卡達斷交，由於其中多為能源生產國，也是國際反恐的重要成員，對國際政治和經濟影響極大。除中東地區外，美俄的立場和政策動向，特別值得注意。

集體與卡達斷交的意涵

 6月5日沙烏地阿拉伯、埃及等國以卡達支持恐怖主義、干涉內政和破壞區域安全為由，先後宣布與其斷絕外交關係，並將卡達逐出海灣國家理事會(GCC)和葉門的阿拉伯聯軍。媒體分析指出，以沙烏地為首的穆斯林遜尼派集團與卡達決裂的主因，是不滿卡達與其什葉派對手伊朗走得太近。不過，卡達認為伊朗是中東穆斯林強國，升高雙方緊張關係極為不智。近年卡達挾其全球最大天然氣出口國的巨大財富，不斷擴大在中東的影響力，「小國大外交」衝撞到沙烏地的領導地位，自然引起利雅德當局不悅。

卡達原係沙烏地阿拉伯所掌控的一個小邦，一向以利雅德為馬首是瞻，但1995年的一場宮廷政變，哈馬德國王取得政權後，卡達出現巨變。哈馬德不僅進行各種改革，並與阿拉伯的宿敵伊朗、以色列發展關係，甚至暗中資助塔里班、哈瑪斯等穆斯林激進組織，引起各國反感。當中東領袖沙烏地和埃及準備對其動手時，卡達便向美國華府、土耳其安卡拉靠攏，並同意美、土在其境內駐軍，其境內的烏代德基地是美國在中東最大的空軍基地，也是美國駐軍的總部。

卡達還擁有阿拉伯最具影響力的傳播媒體半島電視(Al- Jazeera)。「阿拉伯之春」爆發後，卡達在美國支持下，透過該電視頻道，發表許多與沙烏地不同的看法，令沙國極為不滿。而卡達與阿拉伯世界最大的衝突是，2011年埃及政變時，在卡達的支持下，「穆斯林兄弟會」取得了埃及的政權，沙國對此無法釋懷。毫無疑問，5月21日川普的利雅德之行對阿拉伯國家的集體行動是一大鼓勵，但對美國的中東政策和戰略利益影響太大，為避免美國第二次的反恐計畫失敗，提勒森國務卿正積極拉攏各方，避免衝突惡化。

卡達尋求俄、土支持

集體斷交事件發生後，卡達不得不尋求新的經濟合作夥伴，俄羅斯就是其中之一。近年莫斯科與多哈在很多領域建立了合作關係，並進行多項投資計畫，儘管俄外交部強調，雙方有不可分的合作關係，不過俄專家認為，卡達與阿拉伯聯盟間的衝突是區域問題，俄羅斯最好避免介入。俄外交界表示，斷交事件發生後，卡達已開始新的外交行動，加強與其潛在盟友土耳其、阿曼及伊朗的關係，也凸顯出阿拉伯聯盟內部的矛盾。

目前俄羅斯與卡達的關係，比其他阿拉伯國家更緊密，但莫斯科對多哈面臨的危機始終保持冷靜，因為俄羅斯與中東各國均有龐大的貿易往來和投資，它重視的是中東全面的情勢。俄總統代表貝斯科夫(Дмитрий Песков)表示，俄羅斯不想捲入卡達問題；拉夫諾夫外長更指出：阿拉伯聯盟與卡達斷交是他們之間的問題，俄羅斯對此並無立場。

此外，土耳其也積極調停沙烏地與卡達的危機，不過，土國國會此時卻通過一項增加其在卡達駐軍的法案，以保障卡國安全，實際上是維護土耳其的利益。俄專家認為，卡達是土耳其的重要盟邦，從卡達政變以來，兩國就密切合作。2014年起土國更在卡達駐軍，以緩和來自波斯灣國家的壓力。西方觀察家認為，土國增兵之舉，將使其與波斯灣國家的互信降低。但土耳其總統埃爾多安認為，波斯灣國家對卡達的制裁過於嚴厲，不利於區域和平穩定和發展，他將致力通過外交途徑解決危機。

俄決採中間立場

俄中東問題專家大都認為，在沙卡衝突中，俄羅斯應避免與卡達過於接近。俄國立人文大學(РГГУ)中東歷史與政治問題專家卡薩奇教授(Григорий Касач)表示：由於沙卡衝突很可能會影響全球能源價格，俄羅斯支持沙烏地或卡達都很不利。他指出，沙卡衝突只是一個區域性和暫時性的問題，連沙國媒體都將危機比喻成是「兄弟走錯路」，所以沙卡衝突應該不致擴大。

不過莫斯科當局認為，川普與阿拉伯聯盟共同對抗IS的計畫成功與否，不在卡達，而是要看沙烏地是否能有效掌控和團結阿拉伯國家。目前有越來越多的阿拉伯國家都想表達與利雅德不同的聲音和立場，所以卡達斷交的真正原因非卡達與伊朗的關係正常化，而是有更多阿拉伯國家各自支持不同的政治勢力，與卡達支持「穆斯林兄弟會」是一樣的，阿拉伯聯盟這種新發展趨勢非常值得注意。

(作者係前駐俄羅斯資深外交官)

日本跟美國一樣，面對北韓威脅，需要中國幫忙，而安倍首相更想在「一帶一路」分杯羹，蔡英文精心經營的日本靠山恐怕靠不住了。

美日是蔡英文政府寄予厚望的靠山，可是，台灣與美日連起碼的外交關係都沒有，在中美、中日齟齬之際，台灣尚有操作空間，而一旦美日連鎖轉變，台灣就會頓失依託。

中美國際威信一長一消

美日關係向來是日本對外政策的核心，但川普上任以來，在國際事務上如退出TPP，讓日本吃足苦頭。5月26-27日在義大利的G7峰會上，川普持續抱持優先消除貿易赤字的高姿態，日方心知肚明，未來美國要求日本開放市場的壓力會增強。

而6月1日，川普宣布要退出全球應對氣候暖化的《巴黎協定》，國際社會譁然。同一時間，大陸國務院總理李克強訪德時，重申會履行《巴黎協定》，跟歐盟採相同步調，博得梅克爾好評。大陸近年在國際經貿領域與環保問題上均展現積極態度，向國際社會踐履負責大國的一面。相較於川普「美國優先」的自私和不負責任，中美兩國的國際威信一長一消，安倍也逐漸失去當初那種爭先擁抱川普的熱情。

日本向中國發出善意

在北京「一帶一路」國際論壇後，日本對中國的態度轉變愈加明顯。安倍透過管道向習近平表達，希望兩國領導人能定期往來，在「戰略的互惠關係」架構下，從大局重建穩定的友好關係。

相對的，520蔡英文就職周年，過去挺她的日本媒體居然明說：台灣現在經濟低迷，蔡民調支持率滑落到只剩28％，是台灣歷任總統就職滿周年最低的；「新南向」遲遲沒有具體政策；兩岸、對外關係及去不了世界衛生大會等都左支右絀。字裡行間頗有看破蔡英文手腳的味道。

5月29-30日，日方邀請大陸統籌外交的國務委員楊潔篪訪日，一連會見了日本國安局局長谷內正太郎、官房長官菅義偉、公明黨代表山口那津男，最後還與安倍在官邸會談。關於北韓發射飛彈問題，安倍表示「希望與擁有強大影響力的中國合作」，也重申日本對台灣的立場沒變。然而，蔡政府似乎尚未意識到日方已悄悄轉變。

旅日的在日台灣同鄉會、日本台灣醫師連合、台灣獨立建國聯盟等17個獨派色彩濃厚的團體，刻意於6月4日在東京創立「全日本台灣連合會」（簡稱全台連）。蔡英文高調發賀電並派僑委會委員長吳新興到場祝賀；駐日代表謝長廷、日本台灣交流協會總務部長柿澤未知出席。共有台僑和來聲援的日籍人士數百人與會。吳新興頒「華光獎章」給台灣同鄉會前會長林建良，表彰他對「台灣正名」（指出入日本時，可在「在留卡」的「國籍．地域」欄上註記台灣）的貢獻。

蔡英文這麼重視「全台連」的成立，正是她意識形態的寫照，並顯示她仍將透過在日獨派與日本拉關係。該會進行、發言均採用日語，僅吳新興、謝長廷致詞時用台語。這群長年生活在日本社會，要求台灣「去中國化」的台僑，其實自己的思維、言行都完全「日本化」了。

台灣天然親美日恐遭棄

諷刺的是，6月5日安倍在日本經濟新聞社主辦的第23屆國際交流會議「亞洲的未來」晚宴演講上表示，中國推動的「一帶一路」是「具有連接世界不同地域可能性的構想」，如條件成熟，願意進行合作，一改此前所持「慎重」的姿態。現在中日正在磋商，希望能於7月上旬在德國舉行的G20會議期間，安排出習安峰會。

今年9月大陸與日本建交45周年，明年是雙方簽訂《和平友好條約》40周年，日方擬藉此機會恢復中日高層互訪，改善關係。

2016年台日貿易額為602億美元（台逆差210.9億美元）；中日貨物貿易額為2,705億美元（日逆差427.1億美元），中日貿易是台日貿易的4.5倍左右，日本不可能選擇天秤上較輕的一端。安倍心裡再「友台」，也不可能改變這種現實結構。事實上，日本保守勢力挺蔡英文的背後目的，無非是要利用有分離傾向的台灣當局牽制中國大陸，並向台灣出口福島核災區的食品。

現在，而安倍不僅目睹川普與中國友好，更看出「一帶一路」符合日本利益，於是步川普後塵，對中國的態度也轉舵相向而行了。如此的安倍還會是蔡英文的靠山？這也印證，沒有現狀是可以維持的，台灣自己不變，並不保證別人不變、客觀環境不變，蔡英文堅拒「九二共識」又執著於「天然親美日」的立場，最易讓人吃定，落得隨時可被拋棄的狼狽。

(作者係本刊主筆)

南韓新任總統文在寅應川普之邀訪美，6月29、30日在華府舉行高峰會談。由於兩人都屬「新手」，對解決北核問題等懸案又持不同意見，因此，美韓「合唱曲」是否會變調，大家都在關注。

5月10日，文在寅在就職演說中明白表示：為了解決北核問題，他隨時準備好去訪問美國或中國，甚至包括北韓。美國正好搭上這班列車，欲求趁早解決在韓部署薩德問題，率先邀請文在寅訪美，讓他親口向川普「獨白」，到底「愛誰」，以免日長「變心」。

有趣的是，文在寅此行前，美韓卻已隔空展開「獨唱」比賽。美國國會先嗆聲，向文在寅施壓至為明顯。不分共和或民主黨，也不管人在華盛頓或首爾，一致認為文在寅所謂的「調查薩德純屬國內問題」言行，就是衝着美國而來，並強調防衛不需要「環保評估」程序，甚至，不客氣的告訴文在寅：美國可以省下9億2,300萬美元薩德預算。強烈暗示美國可撤回薩德。

美韓基本上不同調

文在寅似未受到美方的此種「恐嚇」。還是選擇走「自己的路」，至今已迅速批准15個民間團體前往北韓從事醫療等人道主義協助，向金正恩展現善意。正如國立外交院教授金顯旭指出般，「對美國來說，或許北韓非核化最緊要，但對南韓而言，必先考慮統一問題」。顯示出美韓基本上不同調。

在雙方關切的議題方面，也已發出吱吱裂痕聲音。青瓦台定調的是：(1)為進一步加強發展韓美同盟尋求合作方向；(2)為根本解決北核問題謀求共同方案；(3)實現朝鮮半島和平；(4)實質經濟合作與深化全球合作等交換意見。從以上議題來看，顯然南韓方面不願意把「薩德」搬上檯面，直接與美國發生齟齬。

惟美國看出南韓「心術不正」，立即發表「雙方就如何對抗日益增強的北韓核飛彈威脅調節意見」，率直告訴南韓談判桌上絕不能少擺「薩德」這道菜餚。當然，川普希望南韓對部署薩德一事，由文在寅當面講清楚、說明白。看來，「薩德」是此次高峰會談成功與否的關鍵。

文在寅近日連續兩次講話中，顯露出他「親北反美」，讓美國「忐忑不安」。6月15日，文在「6.15南北高鋒會談17周年紀念大會」上指出，如果北韓中斷核與飛彈試射挑釁，則無條件展開對話。16日則在「亞洲基礎設施投資銀行年會」上說，要重啟南北京義線鐵路，以便連接「一帶一路」。這些讓美方充分感受到文在寅從「美韓共助」，正在向「民族共助」轉移。

尤其，文在寅的外交與安保陣營，簡直就是「盧武鉉的翻版」。例如：青瓦台國家安保室長鄭義溶、統一外交安保特補文正仁，以及國情院長徐勳等人，都曾是盧武鉉政府的核心智囊，文任命這些人不惜得罪美國。

文在寅對薩德問題的態度

其實，文在寅解決薩德問題的思考方向，早於今年1月競選總統時出版的《大韓民國在問》已清楚交代如下。

(1)文在寅認定薩德會重啟朝鮮半島四周強國間的角逐戰。他從清日戰爭、俄日戰爭等近代史上找出例證。因此，他覺得不能讓這種不幸歷史重演。

(2)北核問題應放入兩韓統一課題思索，並且要在民族史、文明史大架構下，由兩韓當事國主導解決。

(3)韓國自行開發之K-MD足以對抗來自北韓的威脅，是否還需要部署薩德應予審慎考慮。

(4)從美國德州運來南韓烏山空軍基地的薩德，不僅南韓武器專家，連美國學者都一致認為，薩德效能（命中率）僅達20%。

(5)部署薩德必須通過環保評鑑等達成社會共識及國會朝野批准的法定程序。

當然，這些想法全出自文在寅心中的國家統一至上。他認為，北韓發射各類新型飛彈威脅，只是統一前的試煉，因此，他雖然嚴厲警告北韓不要輕舉妄動，仍堅持主張緩和朝鮮半島軍事緊張情勢和解決北核問題，只有開放兩韓人民自由接觸、來往及加強經濟、體育、文化等各個層面的交流和合作。選擇「武和雙軌」進行。

金正恩也不是冷血，對文在寅提出的善意並非無感。5月20日，「在日朝鮮人總聯合會」發行的《朝鮮新報》社論指出：「改善南北韓關係要從雙方合作事業開始。」似有意回答文在寅提出的試卷，要求履行兩韓簽訂的「6、15南北共同宣言」和「10、4共同宣言」。

綜上，在高峰會談上，文在寅的「兩韓利益」與川普的「美國優先」相互碰撞無法避免，但經過一番握手言歡，互相退讓一步，「加加減減」得出的數據結果是「正」還是「負」，將持續影響今後朝鮮半島與東北亞局勢的走向。

（作者係韓國昌信大學榮譽教授）

川普宣布美國退出因應氣候變化的《巴黎協定》時說，他是美國總統，「代表的是匹茲堡人民而非巴黎人民」，此話立即遭到匹茲堡現任市長反駁。據統計，美國有七成民眾反對退出《巴黎協定》，川普顯然站在錯誤歷史的一邊。

6月1日，川普在白宮宣布美國退出因應氣候變化的《巴黎協定》，因為該協定將帶來嚴苛的財政及經濟負擔。他說，他是美國總統，「代表的是匹茲堡人民而非巴黎人民」。此話立即遭到匹茲堡現任市長民主黨的比爾‧佩杜托反駁。佩杜托在推特上回應道：作為匹茲堡市長，我向你們保證，為了我們的經濟和未來，我們將遵循《巴黎協定》的指導原則；計畫在2035年前全面使用再生能源。

川普或許是想到匹茲堡曾有過的鋼鐵業榮景，才在退出《巴黎協定》的談話中提到該城，不過，匹茲堡已經不再以1980年代的重工業為主要產業。它曾以「鋼城」(Iron City)聞名，但也為此付出慘痛代價。

匹茲堡因鋼鐵業嚴重汙染

匹茲堡是賓州第二大城市，位於阿勒格尼河和莫農加希拉河匯入俄亥俄河的河口處，由於內河港口的運輸便利，再加上附近地區的煤礦、石灰石和鐵礦石蘊藏豐富，1980年代發展為美國最大的鋼鐵基地，其鋼鐵產值占當時全美產值的三分之二。兩次世界大戰對鋼鐵的大量需求為匹茲堡的鋼鐵業注入強勁的動力，使它進入「黃金時代」，為匹茲堡創造了大量的財富和工作機會，但也對城市的生態環境造成了不可估量的破壞。

鋼鐵廠煙囪排出的廢氣遮天蔽日，煤灰和煙霧長期籠罩，市區常年不見陽光，匹茲堡成為污名昭著的「煙霧之城」(Smoky City)。從早上8點開始，天空就一片灰暗，路燈要24小時開著，汽車需要開著大燈和霧燈。1948年10月26日，衛星城鎮多諾拉因嚴重污染持續四天，最終導致20人死亡，約6,000人患病(約占全鎮總人口的43%)。此次災難被列入世界環境污染八大公害事件。災難為民眾和政府敲響了警鐘，並讓人們意識到治理環境污染迫在眉睫。

經三次復興計畫成功轉型

匹茲堡的幾任市長意識到問題的嚴峻，也意識到這種發展模式不可持續。因此，他們努力推動城市轉型，希望這座城市能夠順應時代變化，實現自我更新。匹茲堡經過三次的復興計畫成為美國城市轉型的典範。第一次復興的重點是將大量鋼廠從市區遠遷。第二次復興把城市改造從環境整治轉向經濟多元化發展，重點是創建新行業。第三次復興開始強調綠色建築，把市中心改造成文化藝術中心。經過數十年的努力，現在的匹茲堡已徹底改頭換面。它以科技、醫療和教育產業取代了傳統支柱產業，並因此重獲新生。而那些重工業留下的印記，則被巧妙地嵌入文化和娛樂行業中，形成了與眾不同的城市風景。匹茲堡目前是全美治安最好的城市之一，曾被《國家地理雜誌》和《經濟學人》等評為全美宜居城市，2009年獲選主辦20國集團峰會。

說到匹茲堡的成功轉型，不能不提到兩所有名的大學─卡內基梅隆大學和匹茲堡大學。在他們的帶動下，一批從事電腦軟體、機器人、人工智慧、生物技術和生物醫藥等研究開發和生產的高新技術企業發展起來，形成以高新技術產業為主導，冶金、生物製藥、化工、電腦、資訊、金融等多元化的產業結構。匹茲堡轉型成功最好的標記是美國鋼鐵公司，現在變成了匹茲堡大學的醫療中心，創造了一萬個工作機會。

反對退出者正在反撲

美國是繼尼加拉瓜與敘利亞之後，全球第三個明確拒絕加入對抗氣候變化陣營的國家，這意味著美國還要停留在「煤炭時代」。佩杜托市長表示，現在該由各個城市站出來保衛地球環境了。該號召得到熱烈迴響。就在川普宣布退出《巴黎協定》的同一天，包括紐約、洛杉磯、芝加哥和波士頓在內的全美83個城市市長簽署了一封聯合公開信，表明不受川普決定的影響，將繼續履行減排目標承諾。這83位市長在公開信中表示，「全球變暖的挑戰刻不容緩，地球不能等，我們也不能等」。這些城市總計有超過4,000萬人口，他們的努力將起到不小的作用。

除此之外，紐約、華盛頓和加州等三州州長也在6月1日聯合發起「美國氣候聯盟」，旨在合作對抗全球變暖。這三州州長表示，三個州的工業產值合計超過全美的五分之一。他們決心繼續努力，幫助美國兌現在《巴黎協定》中的承諾，在2005年排放水準的基礎上削減26%到28%。另據CNN報導，科羅拉多等另外7州的州長也同意加入氣候聯盟。該7州人口占全美30.1%，GDP則為美國35.3%的水準。10個州占據了美國的「半壁江山」。

蘋果、微軟、谷歌和臉書等矽谷巨頭公司、華爾街的高盛公司也不贊同川普退出《巴黎協定》會對美國經濟有利的說法。民調更顯示七成民眾支持美國繼續留在《巴黎協定》，由此看來，川普非但不能代表匹茲堡人民，也與大多數民眾的意見相左。顯然他是站在錯誤歷史的一邊。

（作者係美國紐約和統會前會長）

蔡英文拒絕承認「九二共識」，造成兩岸官方交流停擺，社會層面的來往也受到波及，陸生、陸配、陸客、台生等「兩岸連結性群體」熱情減退，給兩岸關係帶來消極影響。

「兩岸族」往來減少

  一是陸生赴台意願降低。蔡英文上任後，不斷利用陸生操弄敏感議題，鉗制兩岸教育交流。先是將各公私立大學招收陸生行之有年的、保證課程內容不涉及台獨、「一中一台」等的研修文件，汙指為「一中承諾書」，稱其違反兩岸人民關係條例，並揚言開罰，要求與大陸交流的高校必須「一校一報」。今年3月，蔡政府又在沒有充分證據前羈押陸生周泓旭，對外公布破獲「陸生共諜案」，借此大肆炒作大陸對台滲透，為相關立法議題造勢，藉維護國家安全之名，行破壞兩岸交流之實。

另一方面，蔡在陸生權益保障方面坐實「權謀式善意」。雖同意陸生納保，但僅同意修改健保法，將陸生等同於外籍生，卻未修正兩岸人民關係條例、把陸生來台「停留」改成「居留」，造成陸生因無法享受補貼而繳交全額保費。蔡打著人權旗號，對外宣稱台灣民主進步，卻又將陸生與外籍生等同，向民眾傳遞兩岸是「國與國關係」，還想吸取更多陸生資金，弭平健保預算缺口。當前每年赴台陸生約9,000人，據台衛生福利部門估算，若全額自付，可帶來約1.3億元新台幣（下同）左右的健保收入。

2016年9月，陸生赴台入學率只有79%，相較於2015年的95%已大幅降低，報名人數更是自台2011年開放招收陸生以來的首度下降，對兩岸教育交流和青年交往融合帶來負面影響。

二是陸配持續受到歧視和差別對待。蔡無視兩岸婚姻家庭的合法權益，未調整種種歧視性規定、照顧陸配正當訴求。僅在「生活從寬、身分從嚴」原則下，有條件地放寬陸配工作的許可條件和在台開戶匯款限制，鬆綁台灣配偶收養陸配前婚子女的規定。今年2月，為化解長期以來對陸配歧視的爭議，並爭取「新住民」選票，蔡在其成立的首屆新住民委員會中納入一名陸配委員。但在陸配身分證問題上卻一再阻撓，不僅主導修法，維持六年取得年限，還增加「國民權利義務基本常識測驗」考試，相關定居條件不鬆反嚴，引發陸配抗議與不滿。

蔡對待陸配的政策不斷上演兩面手法，一方面企圖淡化與陸配對立的形象、為選舉布局，另一方面又不願在照顧兩岸婚姻上拿出實質誠意。當前，台灣共有約34萬餘陸配，可以預見，陸配在台所受的不公平、不合理待遇，短期內不會得到實質改善。

三是陸客遭漠視，赴台人數驟減。台灣屢屢發生陸客旅遊安全事故，極大地影響了大陸遊客赴台意願。去年7月，台灣發生了令人震驚的陸客團火燒車慘劇，致使整團24名陸客全數罹難。然而，蔡拒絕前往靈堂向罹難陸客致哀，也未送出輓聯。這種漠視陸客的態度使該案最終被作為「通案」處理，以公事公辦代替特事特辦。原本大陸同胞讚不絕口的「台灣最美的風景是人」，也隨著蔡的執政而逐漸崩塌，變成「一輩子都不去台灣這種地方」。

據台觀光部門統計，自去年520至今，赴台陸客已銳減130餘萬，造成台觀光產值損失約627億元，其中，僅今年第一季就損失約236億元。雖然蔡政府面對陸客不來的窘境，已將觀光政策調整為「新南向」，但從今年1至3月的資料來看，東南亞各國旅客來台人數若要補足陸客銳減人數，仍差27萬人次。更何況，新南向國家遊客的消費力遠不如陸客，導致當前台灣地區的旅遊外匯收入已退回十年前水準。不少媒體預測，今年會是台灣旅遊業的「黑暗元年」。

四是台生留陸意願降低。儘管大陸方面不斷釋出優惠政策，吸引台灣學子赴陸求學創業，然而，受蔡政府有意形塑兩岸民眾對立氛圍的影響，台生赴陸、留陸熱情依然受阻。目前，台灣大學生創業方案雖「不排除」在大陸就學的台生，但因資源有限，多以台灣學生優先，欲藉此間接降低台生赴陸、留陸意願。同時，為配合「新南向」需要，台灣今年推行的海外實習計畫改變了以往以大陸為主的作法，將泰國、越南、馬來西亞等東南亞國家作為實習試點，企圖用南向挑戰西進。

在此情境下，往年暑期赴陸台資企業實習的台生，至少有過半甚至七成願意留陸發展，而在去年520之後，不少台生因擔心兩岸關係急凍、兩岸敵對意識升高，赴陸、留陸熱情冷卻。如去年參加「台灣大學生赴陸台商企業實習」項目的學生人數由往年的100餘人減至70人，實習期滿的台生也只有兩成願意留在大陸，跌到該項目啟動以來的最低值。

加大力度促進兩岸融合

蔡英文在事關「兩岸族」的問題上只見權謀，不見善意，不僅不利於開展兩岸民間交流與合作，也勢必會影響兩岸經濟社會融合發展進程。實際上，蔡上任以來，多家民調結果均表明其施政滿意度一路下滑，不滿意度逐漸躍升。在其執政周年來臨之際，台灣各家民調更一致顯示蔡施政滿意度暴跌，特別是在「處理兩岸關係」一項上，民眾的滿意度幾乎都位列倒數。

要扭轉以上各種負面的變化，筆者建議大陸當局應充分利用兩岸民間社會交流平台，讓兩岸經濟社會融合再邁實質步伐。具體看，可從以下四個方面著力。

一是透過國共兩黨的黨際交流合作，共同為在台陸生、陸配爭取權益。大陸可加強與國民黨大陸事務部的定期溝通交流，透過國民黨在台立法機構發聲，保障陸生、陸配合法權益，妥善解決他們在台生活中遇到的切身問題，讓陸生健保、陸配取得身分證等本該單純的問題，盡快得到應有的公正對待。

二是通過兩岸基層社會組織的交流合作，為陸配謀福利。大陸的基層組織應與台灣基層民間社團，如陸配聯合總會、新住民發展協會、新移民女性關懷協會等開展定期交流活動，積極維護陸配在老年照護、親屬探親、語言學習等方面的兩岸婚姻家庭正當權益，照顧陸配合法訴求，協助其盡快融入台灣社會。

三是大陸可進一步吸引台生來陸求學就業，為其創造良好的學習生活環境。當前兩岸社會現實已使大陸對台生的吸引力遠超過台灣對陸生的吸引力，大陸應持續加大招收台生來陸就讀的力度，繼續推進對台免試招生，拓寬台灣學生來陸學習管道，實現台生獎學金全覆蓋，簡化台生在陸就業社會保險程式，為創業台生提供市場對接、業務拓展等經營管理相關培訓。此外，還可配合大陸的開放二胎政策，為台生來陸就讀幼教、母嬰專業以及相關領域就業、創業，提供更多支援及優待。

四是針對在陸台生開展以「同甘共苦、苦中作樂」為主的社會實踐活動。可利用包括北大「兩岸文化交流協會」在內的校園社團，搭建青年交流平台，組織在陸台生與大陸學生一同參與重大賽事、志願服務或赴艱苦地區開展支教等活動，讓他們在共同吃苦的環境中建立友情，培養同理心，為進一步增進兩岸青年情感認同、推進兩岸經濟社會融合發展奠定堅實基礎。

(作者係中國社科院台灣研究所助理研究員)

蔡英文執政一年來，台灣國際參與空間日益萎縮，聖多美、巴拿馬前後與台斷交，邦交國僅剩20個；斐濟撤館、非邦交國辦事處被要求改名或撤離首都。這對蔡英文的兩岸主張會有何影響，備受關注。

面對一連串外交失利，蔡英文當局宣稱要反制，提出「正告大陸當局」、重新評估兩岸交流、調整兩岸政策，兩岸關係有可能從和平走向對抗。因此，蔡當局至今宣稱持守不挑釁、不對抗、不衝突及沒有意外的承諾，然而，維持現狀的兩岸政策主張究竟能維持多久呢？愈來愈多觀察者以為，蔡英文的兩岸政策可能會偏離中間路線。

獨派激進路線揚升

扁政府執政時期的前行政院長游錫堃表示，「當『中華民國』的邦交國少之又少時，『台灣』的邦交國就會出現。」這意謂中華民國的邦交國變少無所謂，也不必擔心，自然國際上就會出現願意跟台灣建交的國家。這種政策思維邏輯極為跳躍，有其局限性。無庸置疑的，當以中華民國名義參與國際空間困難重重時，必然觸動獨派採行以台灣名義參與國際組織，及追求法理獨立與正常國家的目標。

問題是，大陸當局會在全面外交戰後，動用反分裂國家法以非和平方式統一嗎？這些願意與台灣新國家建交的國家，會甘冒大陸之不諱，即使遭受報復也要雙重承認嗎？美國仍會依據台灣關係法軍售台灣嗎？或者在沒有共同防禦條約下協防台灣嗎？若美國視台灣單方破壞現狀為一「麻煩製造者」，在美國不支持台灣獨立，大陸不放棄武力解決，大多數台灣民眾會為台獨而參與戰爭嗎？民調顯示，在美國不支持台獨、大陸必武力犯台的條件下，支持獨立的比例並不高。

蔡的兩岸政策深陷困境

基本上，巴國基於其國家發展及國家利益認定，終止與我長達107年的邦交情誼，選擇與大陸建交具有幾層意義。首先，隨著大陸和平崛起，國際地位與政經影響力攀升，大陸既是世界工廠也是市場，全球經濟力第二、軍事力第三，坐穩第二強權位置，引進大陸因素可消解美國的影響力。其次，涉及經濟發展及經貿利益需求，大陸為巴拿馬運河第二大使用國，對巴拿馬的金融、電信和物流等產業發展有助益，尤其「一帶一路」戰略覆蓋拉美國家，對與大陸發展緊密經濟夥伴關係原具有高度期待，並非只是簡單的金援問題。

再者，涉及巴拿馬運河的戰略地位，該運河實際是由美國介入主控，大陸已和尼加拉瓜合作另建一條連結太平洋與大西洋的新運河，預計2019年峻工。為避免巴拿馬運河被尼加拉瓜運河所取代，馬政府執政時期巴國已主動表達願與大陸建交，唯當時馬政府採行外交休兵，彼此不進行互挖牆腳，大陸並未應允巴國建交的提議。

大陸對蔡政府採取外交壓制的作法，會產生雙面刃的效果，一方面是逼使蔡英文政府儘速完成答卷，回到「九二共識」的既定軌道，但從民進黨首次的執政經驗來看，大陸的壓制不僅陳水扁沒有低頭，反而提出更為激進的「一邊一國論」及正常國家運動。另一方面，這會鼓勵台灣內部躁進的極端主義揚升，認為既然釋放遵循憲法、兩岸人民關係條例、「九二歷史事實」、「九二會談精神」，皆無法解開兩岸政治僵局，何不改弦易轍走激進台獨路線呢？這與蔡英文不對抗、不屈服及維持現狀的善意不變，勢將產生對立衝突。

應避免衝突性兩岸政策

然而，首次執政經驗表明，當扁政府從新中間路線，滑向激進的「一邊一國論」及正常國家運動路線時，烽火外交勢必成為金錢及經援外交。不僅要用更多國家資源「固樁」，以防邦交國因利益而被拉攏；同時也要投入更多資源至第三國，始有可能從大陸的邦交國「拔樁」，以回補大陸報復所受損失。

目前兩岸綜合實力差距逐漸拉大，以硬碰硬恐怕適得其反，扁政府時期共斷交9個國家，建交3個新國家，蔡目前已斷交聖、巴兩國。此時，蔡英文應避免輕攖其鋒，而喪失迴轉空間，不宜在憤怒下提出衝突性的兩岸政策，以洩憤及對抗報復。台灣當局若試圖調整兩岸政策，包括緊縮交流、嚴審官員及大陸媒體入台、或是陸生納保等善意不再釋出；且採刺激大陸當局的作法，包括邀請達賴喇嘛、熱比婭訪台、支持港獨及民主運動等等。兩岸若是走向這樣的衝突路徑，對台灣的打擊及傷害，將比首次執政更為嚴重。

(作者係佛光大學公共事務學系助理教授)