國民黨副主席夏立言於2月8日率代表團赴中國大陸，展開「交流對話、關懷民生」之行。於此同時，兩岸也隔空釋出善意，希望理性對話。那麼應以實際行動，早日恢復航點及經貿往來，對台灣經濟應是利多於弊。

立春後天氣回暖，百花盛開，萬物充滿生機。中國國民黨副主席夏立言於2月8日率代表團赴中國大陸，展開「交流對話、關懷民生」之行，先後會見大陸國台辦主任宋濤、中共中央政治局常委王滬寧，還安排兩岸關係座談及拜訪台商等行程。

其實，蔡英文早於2月2日在出席大陸台商春節聯誼活動時表示，「願意在理性、平等及相互尊重下，和北京當局展開對話，一同尋求雙方都能接受、也能促進區域和平穩定的可行之道」。對此，大陸國台辦表示，「九二共識」是兩岸對話協商的共同政治基礎，只要民進黨當局認同體現一個中國原則的「九二共識」，以實際行動停止謀獨挑釁和勾連外部勢力對抗大陸，兩岸對話協商就可以恢復。既然「郎有情，妹有意」，期待兩岸能春暖花開。

大陸經濟成長「錢兔似錦」

大陸去年因採防疫「清零政策」所致，經濟成長勉強「保3」。然而，隨著疫情防控政策優化落實、解封後消費正有序地快速恢復，各項消費活動均明顯改善。從長期發展潛力來看，大陸總人口逾14億人，城鎮化率穩步提升，鄉村市場蘊藏較大潛力，加上相關政策支持，消費市場穩定恢復發展可期，人潮即是錢潮，加上去年低基期，今年經濟成長前景看好。

不少國際及國內機構看好其2023年經濟復甦力道，近期紛紛調升其GDP增長預測。如高盛近期甫上調大陸2023年GDP增長預測至6.5%。並預估至年底，在大陸經濟加快恢復與內需復甦，可望推動全球經濟增速提高1%。國際貨幣基金會(IMF)近期報告也認為，大陸今年GDP將明顯復甦，因此上調至5.2%。另外，中國社科院去年底發布2023年「經濟藍皮書」，預計今年的經濟成長約5.1%、中金公司預測更高至5.5%左右；花旗及野村則分別於近期上修大陸今年經濟成長至5.7%及5.3%。走過波濤起伏的中國「虎」年，今年有望「錢兔似錦」。

台灣經濟恐難「保3」

出口是台灣經濟成長最重要的引擎，前幾年的出口表現相當旺盛，曾創下出口連26紅佳績，究其因乃資通訊、半導體等具競爭力的高科技商品強力支撐。但從去年9月開始，連5個月衰退，連半導體出口也出乎意料地下滑。今年1月出口較去年同期衰退21.2%，創13年5個月來單月最大減幅，出口已「連五黑」。連外銷訂單也已連4黑，且年減1.1%，不僅終結連續2年正成長，12月外銷訂單對大陸衰退37.7%，在庫存調整持續下，訂單能見度偏低，預期景氣在下半年才可能回溫。

除此之外，工業生產指數、製造生產指數也雙雙陷入「連4黑」。中華經濟研究院於2月10日發布1月台灣製造業採購經理人指數(PMI)，經季節調整續跌3.3至40.4，連續7個月緊縮。再者，財政部公布今年1月的土增稅、契稅和個人房地合一稅等房市相關的三大稅收較去年同期接近「腰斬」。

其中，土增稅年減幅52.1%，契稅減幅44.1%，個人房地合一稅年減幅36.1%，也都創近年同期新低。今年經濟成長率無法「保3」，也將會影響到整體稅收，全年總稅收甚至可能出現負成長。財政部的統計資料顯示，全國的賦稅收入也因受到春節休假因素以及證交稅、房地相關稅收的減少影響，1月稅收為1,767億元，年減13%，創2020年10月以來最大減幅。

萬物齊漲通膨再惡化

主計總處於2月9日公布的2023年1月消費者物價指數(CPI)年增率為3.04%，不僅已連18個月超過2%通膨警戒線，也是繼去年7月創下的3.36%高峰後，再度飆升衝破3%。不可否認，1月物價水準通常會受到農曆春節假期，採購需求及部分服務費循例加價提早的影響。但外食費、肉類、水產品、蛋類、家庭用品及交通工具價格持續上漲，核心CPI年增率也高達2.98%。

君不見，農曆年後，迷克夏等知名餐飲及食品業者陸續宣布漲價，八方雲集接連喊漲，鬍鬚張招牌便當調漲5元，其他便當店也跟漲。受到禽流感加上日夜溫差大影響，全台雞蛋產量減少，批發價將從每台斤50元漲至52元，又回到歷史高點。另在疫情趨緩後，休息娛樂需求增加，娛樂服務費也隨之上漲。民眾徒嘆萬物齊漲，荷包不斷失血，很難感受物價有回穩現象，薪水追不上通膨，生活痛苦指數升高。

恢復航點促進兩岸經貿

交通為實業之母，兩岸交通若通暢，則人流、物流自然隨之成長。一、如表所列，因新冠疫情影響暫停近3年的小三通，出入境總人數由2019年的196萬多人數高峰，降至0人，直至今年春節期間才專案復航。但對於小三通常態化，目前僅針對「金門籍居民或其非金門籍之配偶與直系血親」、「陸配」及「陸生」3類，台商仍不在範圍內，而且行前規定要造冊，一般台商仍無法透過小三通往返兩岸，極為不便。小三通攸關金馬地區的經濟發展，期待雙方能持續溝通，早日恢復正常通航。

二、國台辦率先於2月8日公布16個先行復航的城市，包含廣州、深圳、南京、無錫、杭州、寧波、武漢、福州、合肥、重慶、長沙、鄭州、海口、西安、瀋陽、哈爾濱兩岸直航點，就只等台灣方面點頭同意。夏立言12日上午赴中山陵，拜謁孫中山陵寢後，中午與南京當地的台胞、台生、台商座談餐敘。與會的台商表示，應盡快恢復南京的兩岸直航點，以及全面恢復兩岸民間交流。

筆者以為，既然兩岸都釋出善意，應化口號為行動，早日恢復航點及經貿往來。此外，台商應把握大陸內需消費大幅增長的契機，加快融入產業鏈、供應鏈，新型態消費模型及數字經濟發展，並配合當地政府的消費政策，順勢而為。

(作者係淡江大學財金系教授)

俄烏戰爭爆發一周年，戰火有愈演愈烈之勢。基輔這邊，澤倫斯基不斷地接收德制與美制坦克，並把目標直指F-16戰機，大有一舉收復失地的架勢。俄軍計畫在西方援烏重型裝備形成戰鬥力前，發動新一輪大規模攻勢。這場嚴重衝擊冷戰後歐洲乃至全球安全的衝突將何去何從？撲朔迷離的烏克蘭困局又該如何破解？

中國提出全球安全倡議

2022年4月，中國國家主席習近平在博鼇亞洲論壇開幕式上，首次發出全球安全倡議。這是習繼2021年9月在聯合國大會提出全球發展倡議後，再次就重大全球性議題，分享中國方案。中共二十大報告表示，「中國提出了全球發展倡議、全球安全倡議，願同國際社會一道努力落實」。雖然該倡議不是為應對俄烏戰爭量身定制，卻為破解烏克蘭困局提供了理念指導與行動指南。

習近平用「六個堅持」概括了全球安全倡議的基本內涵。一是堅持共同、綜合、合作、可持續的安全觀，共同維護世界和平和安全；二是堅持尊重各國主權、領土完整，不干涉別國內政；三是堅持遵守聯合國憲章宗旨和原則，摒棄冷戰思維，反對單邊主義；四是堅持重視各國合理安全關切；五是堅持通過對話協商以和平方式解決國家間的分歧和爭端，反對濫用單邊制裁和「長臂管轄」；六是堅持統籌維護傳統和非傳統領域安全，共同應對地區爭端和恐怖主義、氣候變化、網路安全、生物安全等全球性問題。

倡議對俄烏衝突提供解方

一、樹立新安全觀：俄烏戰爭歸根到底是舊的安全觀在作祟。俄烏戰爭表現為俄羅斯進攻烏克蘭，根源卻在北約東擴。本來已經結束歷史使命的北約，在冷戰後不斷擴張，乃至兵鋒直指俄羅斯，蓋因美國及其盟友仍然固守陳舊落後的冷戰思維，熱衷於零和式安全觀，企圖通過集團對抗達到絕對安全。俄羅斯在西方的軍事壓力下選擇魚死網破，於是甘冒天下之大不韙，發動了特別軍事行動。時任中國副外長的樂玉成在2022年5月就指出，「北約不斷東擴，把歐洲安全搞砸了，捅了個大簍子，也宣告美國和北約安全觀已經破產」。

俄烏戰爭的悲劇證明，舊安全觀已經走進了死胡同。要想破解烏克蘭困局，各方必須從根本上樹立共同、綜合、合作、可持續的新安全觀，努力走出一條實現和維護地區安全的新路。

二、兼顧烏克蘭主權領土完整與俄羅斯安全關切：一年來北京經常被西方的政客和媒體興師問罪。事實上，中方一直在向國際社會解釋，烏克蘭問題的演變有著複雜的歷史經緯。去年11月，習近平在峇里島與拜登討論烏克蘭危機時，還曾強調「複雜問題沒有簡單解決辦法」。根據全球安全倡議，要想破解烏克蘭困局，就必須兼顧烏克蘭的主權與領土完整和俄羅斯合理的安全關切。

尊重國家主權和領土完整是現代國際法和國際關係的基石，是國與國交往的黃金法則，所有國家都應該切實遵守。2022年3月，習近平在與法、德領導人視頻會晤時，將中方立場概述為「四個應該」，其中第一個就是「各國主權、領土完整都應該得到尊重」。事實上，無論是俄羅斯對烏克蘭發動特別軍事行動，還是通過公投兼併烏東部領土，聯合國大會的投票記錄都證明，國際社會在尊重國家主權和領土完整問題上具有廣泛的共識。由於挑戰了這一黃金法則，俄羅斯已付出巨大代價。

另一方面，各方合理的安全關切都應受到尊重，否則「吹滅別人的燈，會燒掉自己的鬍子」。2021年尾，莫斯科曾向華盛頓和布魯塞爾，分別提交安全保障條約草案和安全保障措施協議，明確提出「北約承諾不把烏克蘭等國納入其中」、「北約承諾不在俄周邊部署進攻性武器」這兩大訴求。然而，居高臨下的美國和北約不把俄方的關切放在眼裡，從而失去了阻止俄烏戰爭爆發的最後機會。戰爭爆發第二天，王毅在與歐洲官員通話時就一語中的，「在北約連續五輪東擴情況下，俄羅斯在安全方面的正當要求理應得到重視和妥善解決」。習近平的「四個應該」也包括「各國合理安全關切都應該得到重視」。如果做不到這一點，俄羅斯是不會善罷甘休的，烏克蘭的主權和領土完整也得不到保障。

三、勸和促談，阻止危機升級和外溢：要兼顧俄烏雙方的訴求，就需雙方代表坐下來，通過對話協商解決分歧和爭端。各方應當勸和促談，阻止危機升級和外溢，而不是袖手旁觀，更不能火上澆油。

2022年11月，習近平會見來訪的德國總理蕭茲，又就當前形勢下的烏克蘭危機提出「四個共同」，其中第一個就是「國際社會應該共同支持一切致力於和平解決烏克蘭危機的努力，呼籲有關各方保持理性和克制，儘快開展直接接觸，為重啟談判創造條件」。12月，習近平與普丁舉行視頻會晤，強調「中方注意到俄方表示從未拒絕以外交談判方式解決衝突，對此表示讚賞」。

2023年2月，俄羅斯副外長維爾新尼在接受紅星電視台採訪時表示，俄羅斯準備與烏克蘭接觸，在不應有任何先決條件，並根據現狀的情況下開始對話。然而，這一呼籲未得到烏方的積極回應。基輔也曾開出談判條件，但收復失地、懲辦戰犯等，令莫斯科難以接受。而美國等西方國家正在大張旗鼓地向烏克蘭輸送大量進攻性武器，這使得澤倫斯基看到獲勝的可能性，從而降低了談判的意願。美國的所作所為不是在降溫，而是在拱火，為了打敗俄羅斯不惜「戰鬥至最後一個烏克蘭人」。

小結

俄烏戰爭持續了一年，其影響所及已不僅是一場地區衝突，還波及全球產業鏈供應鏈的穩定，以及各國在國際能源、糧食、金融等領域的合作。全球安全倡議為破解烏克蘭困局提供了正確處方，各國應當一起努力，讓全球安全倡議落地生根，開花結果，避免俄烏戰爭的悲劇重演，同時警惕和防範美國在歐洲生亂生戰後，又跑到亞太興風作浪。

(作者係上海對外經貿大學法學院副教授)

俄羅斯對烏克蘭發起「特別軍事行動」已屆滿一周年，儘管美英北約集團不斷向烏擴大軍援，又儘管澤倫斯基目前仍不願意接受以土地換和平的提議，但隨著俄軍冬季攻勢大有斬獲，烏軍在巴赫穆特等前線出現潰敗，形勢對烏克蘭十分不利。

包括美英北約及鳥克蘭軍方都評估，俄軍最近可能會發動強大攻勢，一來是因俄軍自去年被迫從哈爾科夫和赫爾松撤退後，需要一場足夠意義的大勝利，以提升士氣；二來是俄軍必須趕在烏克蘭取得美製的「M 1艾布拉姆斯」、英國的「挑戰者2」、德國的「豹2」等主戰坦克前，全面搶攻，在軍事上取得絕對優勢，迫使澤倫斯基不得不簽下城下之盟。

俄軍集結準備大進擊

俄軍可能發起的總攻勢，主要集中在烏克蘭東部頓巴斯地區，肅清頓涅茨克州的殘餘烏軍，以及在南部地區重新奪回赫爾松市，以保證克里米亞的安全。俄軍在頓涅茨克戰線已攻下重要據點蘇勒達爾鎮，瓦格納雇傭兵攻占索列達爾並拿下皮德赫拉德恩後，幾乎切斷了烏軍巴赫穆特的補給線，瓦格納頭目普裡戈津有信心奪取整個巴赫穆特。儘管澤倫斯基不願放棄巴赫穆特，但形勢對烏軍極為不利。

去年2月俄羅斯發動軍事行動後曾一度兵臨基輔，但遭烏軍強烈反擊，在美英北約集團送來僱傭兵及大量軍火增援下，烏軍去年10月開始反擊，迫使俄軍從哈爾科夫撤軍，同時丟了伊久姆、紅利曼等要地。但去年冬季後，戰事逐步進入第三期，烏國基礎設施遭俄狂轟濫炸陷入癱瘓，民生瀕臨崩潰、兵源耗竭。自今年2月以來，俄軍向去年底丟失的紅利曼與庫皮揚斯克，以及馬林卡、弗勒達爾等地發起進攻，並揚言將動員30萬以上兵力，決心徹底突破烏東防線。2月10日，俄對烏再度發動大規模襲擊，巡弋飛彈首次飛越羅馬尼亞的領空，俄軍還使用無人潛航器，襲擊敖德薩連接羅馬尼亞的紮托卡達橋，企圖切斷西方大量的武器裝備和彈藥補給。從美國、波蘭和格魯吉亞等三個雇傭兵團先後宣布撤離烏克蘭看來，戰事顯然對烏國不利。

西方對烏國軍援緩不濟急

反觀在俄軍新攻擊的壓力下，澤倫斯基卻正陷入內憂外患。高層貪瀆、國防部長拒不受命，烏要求快速加入歐盟、北約都無法如願，增援的豹2坦克是減配版、舊版，M 1被拖延，雖然帳面上烏在2024年前能接收到超過100輛坦克，但其中20-25輛在今夏才能抵達烏前線。烏克蘭總統辦公廳副主任伊戈爾若夫克瓦承認，現在烏軍彈藥幾乎為零，儘管美國帶領北約西方國家掏空彈藥庫存，波蘭也推動歐盟聯合為烏克蘭採購彈藥；但真正能救鳥一命的先進戰機、長程導彈等，西方集團仍在打太極。

隨著前線形勢逆轉，北約也擔心戰火燒到自己，德、法等歐盟成員都希望俄烏對話，法國總統馬克宏多次提議以土地換和平，盡快通過和平途徑解決俄烏衝突。聯合國秘書長古特雷斯日前在聯大會議警示，已經看不到俄烏衝突和平結束的可能了，世界恐怕會陷入更大的衝突中，呼籲擁核國家應極力避免核戰爭的發生。拉美國家對援助烏克蘭相當抗拒，拒絕對烏提供軍事援助，阿根廷和哥倫比亞總統共同發聲希望烏克蘭停火，迫於壓力，拜登不得不和巴西總統盧拉共同呼籲烏克蘭結束衝突，實現區域持久和平。

俄烏衝突仍難以談判結束

以色列前總理貝內特透露，他曾在俄烏衝突剛爆發時尋求調停衝突，當時普丁願意放棄要求烏去軍事化和去納粹化，澤倫斯基則承諾烏不會加入北約。之後，貝內特的聯合執政聯盟遭杯葛，不得不解散國會，貝更退出選舉，其內情應該很精彩。美國前國務卿季辛吉去年也在世界經濟論壇年會提議，烏國以承認俄國對克里米亞和頓巴斯地區的實際占領換取和平。瑞士媒體更爆料，拜登曾派中情局(CIA)局長伯恩斯前往俄烏提議，割讓20%的烏克蘭領土(實指頓巴斯)換取和平，但遭到雙方拒絕。

2月11日，俄國副外長韋爾希寧受訪時表示，只要保證談判建立在現實情況上，俄羅斯可以跟烏克蘭進行不預設條件的談判。去年10月，俄羅斯主動從赫爾松撤退，那時俄羅斯頻頻呼籲雙方展開談判，但澤倫斯基開出包括恢復「領土完整」等11條「先決條件」，等於拒絕與俄談判，沒料到冬季過後情勢逆轉。

俄國在發動新攻勢前再度丟出談判建議，擺明會被烏克蘭拒絕，因為這等於逼烏方承認俄軍占領的烏東地區盧甘斯克、頓涅茨克、紮波羅熱、赫爾松、克里米亞等地區。除非俄軍有能力完全控制頓涅茨克、盧甘斯克，並一舉打到第聶伯河，造成烏克蘭分裂成類似南北韓的局面，烏方才有可能願意和談。

美國當然力挺烏方取得勝利，並且不讓俄軍在俄烏戰事中得利，這也是西方集團的共識，但北約必須考量，長期和俄羅斯緊張對峙，在能源及經濟上的損失很大，而且一旦澤倫斯基垮台，沒有緩衝帶，對北約會更加不利。澤倫斯基讓烏克蘭人為西方的利益而戰，但事實上，只要西方國家不敢與俄直接開戰，烏軍依靠拖拉、減配的軍援，根本無助於扭轉形勢。

以土地換和平或許是終止戰事的最佳選擇，但美國不會同意，白宮已於2月10日宣布，拜登計畫於20至22日出訪波蘭，在俄烏戰爭爆發周年之際，表達對烏克蘭的堅定支持。由此看來，除非俄軍能在戰場上取得絕對優勢，否則俄烏戰事還將會歹戲拖棚，繼續滾動人肉攪拌機。

(作者係資深媒體人)

2月7日，美國總統拜登在國會大廳，面對參眾兩院議員和政府官員及全國觀眾，發表國情報告。他列數兩年來的政績，然後強調：「我們的工作還沒有做完」，什麽意思呢？大家都心照不宣：他是要選民讓他連任，完成使命。可惜，根據民調，即便是民主黨的選民，支持他競選連任的只有37%。無可否認，拜登扭轉了川普時代許多歪風和不靠譜的政策，致力於為小民爭取福利。但他鼓勵烏克蘭加入北約導致俄烏戰爭，這項政策的成敗將決定其歷史地位。

他邀請了烏克蘭駐美大使出席這次盛會，並當場保證，無論多久，美國都會站在烏克蘭旁邊。這就是關鍵了：美國的霸權會跟俄烏戰爭共存亡。在此，筆者預測烏克蘭多半打不贏這一仗，因此，拜登很可能成為美國霸權的終結者。

拜登挖的坑，愈挖愈大

2023年1/2月號《外交事務》裡刊登載德國總理蕭茲的一篇長文，全面陳述了德國對俄烏戰爭的立場，標題是The Global Zeitenwende，Zeitenwende這個德文的意思是劃時代的巨變，近似大陸近年來強調的「百年未有的變局」，但卻被該刊放在第二篇。第一篇的宏文標題赫然是：〈普丁的末路〉(Putin’s Last Stand)，兩位作者都並不出名，大文的重點是普丁輸了後怎麼辦？

此文發表於俄軍攻破蘇勒達爾，並可能即將占領交通樞紐巴赫穆特之前。西方的輿論界和精英層至今尚未覺醒，不瞭解俄烏戰爭是一個兩敗俱傷的事件，是一個巨大無比的坑，它造成了一個改變國際勢力平衡的困局，而這個困局只存在於白人世界中，世界上有85%的人口是圍繞着這個大坑觀望。

戰爭之初，美國向烏克蘭提供了培訓、情報和輕型武器，如單兵使用的反坦克標槍。當時普丁也相當輕敵，以為只要突襲基輔，他的特別軍事行動有個十天半月就完事了。他們都錯估了情況，覺察不對後都開始一步一步地加碼：俄軍自基輔撤退，集中其海空和炮彈威力強大的優勢，拿下了馬里烏波爾港。美國乃加緊援助烏克蘭，提供了榴彈炮和多管火箭炮等威力更大的武器，還有反導導彈；北約各國也跟進，提供更多先進武器。依仗這些武器，烏克蘭開始反攻，拿回大片失地，搞得俄羅斯非常狼狽，所以普丁又是走馬換將，又是增兵，換上一名號稱「末日將軍」的蘇洛維金，動員了戰略轟炸機，針對烏克蘭的基礎設施狂轟濫炸。美國還趕緊增加供應自行多管火箭炮等武器，甚至把存放在韓國和以色列的炮彈急速運往烏克蘭。普丁乃任命參謀總長格拉西莫夫為烏克蘭戰區總指揮，並且擴大兵源到150萬。

西方+日韓都跳入坑內

1月20日，50國防長開會在德國召開，美國答應提供31輛M1型最新型主戰坦克，以此逼迫德國答應提供豹型2號主戰坦克。但美國的超級坦克最快要到8月才可能運到，全數運達可能要拖到2025年。沒有制空權，這些坦克會遭到重炮打擊。澤倫斯基一再要求像F-16這類的戰鬥機，可是一再被拜登拒絕。在戰爭進入一周年之際，俄方似乎稍占上風。儘管如此，雙方都輸不起，都不肯善罷甘休。

在俄烏戰爭爆發後，拜登曾興奮地說，北約表現出前所未有的團結。換句話說，拜登把整個白人世界，加上日本和韓國，都捆綁在一輛龐大無比的抽象戰車上了。不但如此，北約與歐盟最近也簽訂了進一步整合的協議，其實際後果就是北約把歐盟也捆綁住了。捆綁可以抱團取暖，實力驚人，但也造成一個後果，那就是一榮俱榮，一損俱損。俄羅斯雖只有白俄羅斯願意跟它並肩作戰（伊朗和朝鮮可能加入），但它擁有核武器和載運這些武器的超高音速導彈。最近，梅德韋傑夫，俄羅斯國家安全委員會副主席，也是普丁的第二把手，又發出警告說「核大國從來沒有輸過決定其命運的重大衝突，每個人都應該清楚這一點。」

坑有可能不繼續挖嗎？

從一開始，普丁對美國和北約的要求是，停止東擴和烏克蘭去軍事化與保持中立，但北約不答應，所以他攻打烏克蘭。至今他仍未達到目的，所以不可能停戰。澤倫斯基說他要收復失地，包括克里米亞在內。作為一名猶太裔烏克蘭人，他似乎不太在乎犧牲斯拉夫族人的性命。他會主動停火，宣布中立嗎？不可能。

解鈴還需繫鈴人。拜登領導的北約拒絕了普丁當初的要求，引發了俄烏戰爭，只要他宣布北約停止向烏克蘭提供軍事援助，答應談判，戰爭必然停止。但可能嗎？停止軍援，要求談判解決，那就表示美國和北約認輸了，克里米亞和烏東四州歸俄羅斯了。

回顧歷史，美國曾支持南越的吳庭艶政權，結果北越得勝，美軍倉惶撤離，外交人員從大使館屋頂逃走。911事件引發美國入侵阿富汗，與塔利班戰鬥，長達20年，然後狼狽撤離，但在還沒有來得及撤出全部屬下文職人員時，自己扶植的傀儡政權就已經被塔利班給滅了。在利比亞，美國幫助叛黨殺死了卡達菲後，留下一個爛攤子，也是拍拍屁股就走了。現在如果北約全力支持的烏克蘭，在被俄羅斯打得稀巴爛後，又灰溜溜地走了，美國的世界霸權還能維持得住嗎？

不少國家已悟出苗頭

儘管拜登至今都未覺醒，但世界上有些人早就悟出苗頭了。例如，土耳其的埃爾多安和印度的穆迪一早就看出來，幫助拜登打落水狗，置普丁於死地，拜登只會要他們向烏克蘭捐助物資，那絕對是賠本生意。如果西方勝利，他們的命運就是繼續替西方打工，沒有出頭的機會，但反過來幫助普丁可是好處立見。

印度與前蘇聯和現在的俄羅斯本有傳統友誼，更有現實好處。印度拿到廉價的石油，在提煉後可以高價賣給拒絕直接從俄羅斯購買石油的歐洲。埃爾多安拒絕讓瑞典和芬蘭加入北約，搞得拜登沒有脾氣，而他的國際地位大幅度飆升。為了拉攏土耳其，在北溪管道被炸後，普丁已與埃爾多安談妥，俄羅斯的能源將以土為樞紐轉運歐洲。

沙特王儲MSB也不是省油的燈。儘管拜登放下身段親往利雅德拜訪，要求產油國增加石油產量，以壓縮俄國的外匯收入，但MBS置之不理，反而減產。老實說，沙特看到伊拉克，利比亞和敘利亞的慘狀，深怕這也會變成它的下場，老早就坐立不安了，難道會跟自己過不去，支持拜登自尋死路？

總之，從上述幾位國家領袖的行動，以及從伊朗、委內瑞拉、阿根廷、巴西及絕大多數發展中國家的行動可以看出，他們不僅把本國的實利放在第一位，甚至心中竊喜，希望看到拜登與普丁繼續挖對方的坑，因為坑挖的越深，對圍觀的國家而言利益就越大。這可是300百年來沒有碰到過的機遇呀！

中國可能是最大受惠國

中國是擁有五千年歷史的文明大國，對西方相互挖坑的行為，及其可能的後果早已瞭然於胸。俄羅斯與中國的經濟存在互補關係：俄羅斯擁有巨量的能源，而中國對能源有無盡的需求。另一方面，遭到美西方制裁後，俄羅斯急需各種各樣的高端和低端商品，都可以由中國提供。所以，不論拜登施加再大的壓力，習近平也不會答應放棄跟俄羅斯進行正常貿易。當然，中國非常清楚如果北約搞垮俄羅斯，下一個目標就是中國。所以，中俄兩國背靠背，撐住俄羅斯的經濟，不容許俄羅斯輸在美西方的金融制裁，是中國的基本政策。

另一方面，戰爭進行了一年，普丁終於知道俄羅斯想要融入西方的夢想已變成夢魘，他的唯一選擇就是向東靠。所以，去年底，梅德韋耶夫到北京見習近平，提出跟中國共同開發遠東696萬平方公里的土地，建立經濟特區的偉大計劃。俄羅斯的國家財富基金也把人民幣的份額增加到60%。

總之，拜登的團隊會盡全力把中國拉進坑裡，特別是在台海和南海搞事。北京方面會盡其全力，避免陷入坑中。可以預見，今後幾年中共的定力將受到嚴峻的考驗。

挖坑產生許多意外後果

1936年，美國社會學家羅伯特•莫爾頓(Robert Merton)寫了〈有目的的社會行為造成的意外後果〉(The Unanticipated Consequences of Purposeful Social Actions)文章。其後，許多政論家針對政府政策都開始引用這句話討論政策的初始目的和其意外後果。這場俄烏戰爭就充滿了意外後果。

早在副總統任內，拜登就在籌劃讓烏克蘭加入北約，他不相信普丁真的會為了反對此事而在烏克蘭採取軍事行動。所以，俄烏戰爭爆發後，他一直說普丁誤判了，其實是他誤判了普丁。也有人說，他並沒有誤判普丁，他是蓄意引誘普丁出兵，以此削弱俄羅斯的國力的。但是，他沒有想到的意外後果是，他的極端經濟/金融制裁並沒有使盧布變成廢紙，他也沒有想到普丁會得到那麽多非白人國家的支持，尤其是土耳其（北約成員）、印度和沙特的支持。

最大的意外後果是，拜登可能沒料想，非白種人國家會那麽徹底拒絕站在美西方這一邊，它們反而都向那些有俄羅斯（和中國）參與其中的國際組織靠攏。去年9月中，上海合作組織在烏茲別克首都撒馬爾罕舉行了第22屆峰會。這個最初由中國牽頭的組織於2001年成立，現已有9個成員國，3個觀察員和9個對話夥伴國；由於俄烏戰爭，它突然得到許多國家的關注，特別是夥伴國中的土耳其、沙特、埃及和阿根廷。一種去美元化的趨勢已初步形成，並將藉助上合組織，金磚組織和OPEC+，以及其他發展中國家、新興經濟體、拉丁美洲和非洲國家建立的區域組織，逐漸匯集成一股獨立於美元體系的力量，跟美元體系分庭抗禮。

這些意外後果如果要開花結果，有兩個前提，一是坑要繼續挖，最好再挖個三至五年；第二，普丁不能輸。

困局的可能結果

拜登非常堅決，不准烏克蘭向俄羅斯本國領土發動攻擊（雖然烏進行了數次偷襲活動），深怕引發核戰和北約的直接參戰，也因此拒絕向烏克蘭提供遠程導彈和飛機。這造成烏克蘭全境都是戰區，遭到俄軍的狂轟濫炸，基礎設施遭到嚴重破壞，缺水缺電，一般民眾生活極端困難。據估計，2022年烏克蘭經濟衰退了30%。反之，俄國人的生活基本上維持正常，去年經濟只衰退2.2%，而且，由於全境都免於戰亂，軍工企業有能力大力生產武器，供戰場之需。

另外，俄國其實也有一支相當龐大的後援隊，那就是中國、印度、土耳其、伊朗、朝鮮、沙特阿拉伯、阿根廷、巴西，以及所有需要能源，糧食，化肥和各種礦產的發展中國家。所以，無形之中，俄羅斯變成了大約150多個發展中國家的代理人，跟G7及歐盟等發達國家對着幹。總之，只要俄羅斯能夠繼續摧毀烏克蘭境內的生產力和兵源，北約以其慢半拍的步調援助無論多少武器，烏克蘭都將無以為繼。

最後，無論是北約和烏克蘭，還是俄羅斯，雙方都在準備一場大規模戰爭。在這場大戰中，烏克蘭若不能取得決定性勝利，就會看到烏國發生內訌，由27國組成的歐盟、30國組成的北約也可能出現分裂，甚至美國與歐洲之間的矛盾會加劇。烏克蘭取得大勝的可能性非常低，所以持久僵持的可能性最大。當然，西方把希望寄託於普丁突然病故，或俄羅斯戰敗，但這兩種可能性也非常低。

最初西方認為僵局會拖垮俄羅斯，接下來就可以集中力量對付中國，使北約繼續統領世界，但現在看來它對美國的霸權將是沉重的打擊，對整個白人世界也是一記重擊。困局的後果，俄羅斯將變成第三世界中的重要成員，與第一世界和第二世界分庭抗禮。第一和第二世界將不再高高在上，而是成為多級世界中的成員。所以，拜登想要完成他的工作有點像一個殘酷的玩笑，兩年之外，再給他四年，美國還能爬出他挖的坑嗎？

(作者係旅美政治評論員)

22月16日，韓國檢方向法院聲請羈押共同民主黨主席李在明，指控其涉嫌貪腐、瀆職、受賄，成為韓檢史上首次聲請羈押最大在野黨領袖。17日，首爾中央地方法院向檢方發出同意羈押李在明的申請，但該申請將由大檢察廳（最高檢察署）、法務部及總統批准後送交國會表決，在過半議員出席且取得過半同意時，才得以取消李在明享有的羈押豁免權。結果預期將在27日出爐。

李在明涉嫌多起收賄案

李在明所屬的共同民主黨，在韓國國會300席次中握有169席，具過半的優勢，輿論認為此案遭駁回的可能性很大。但也有意見認為，投票採不記名制，若共同民主黨內的「非李在明派」倒戈，國會仍有可能通過取消李在明的豁免權。

韓國檢方表示，李在明涉嫌在還是城南市長的2014年8月，至今年1月為止，利用修改合約項目，造成城南市開發公社4,895億韓元（約新台幣115億元）的損失，並透過親信向民間業者透露城南市及開發公社的內部機密，圖利民間業者金額達7,886億韓元。2013年11月至2018年1月間，李在明涉嫌向民間業者透露內部情報，圖利廠商達211億韓元。2014年10月至2016年9月間，以市長身分兼任城南足球隊（城南FC）主席時，李在明也以提供違法行政優惠向4家業者要求贊助，合計金額達133.5億韓元，被檢方認定為收賄。

不過，李在明在2月16日下午召開的緊急會議上批評，尹政府只會用國家權力打壓政敵，檢察官獨裁政權一定會受國民和歷史審判，並表示將毅然抗爭。他強調自己依據城南市長的職責範圍，依法開發地方經濟，不曾謀取不正當利益。他並且要尹錫悅「別顧著抓李在明，倒是好好穩住物價」。

前法務部長曹國遭判刑

尹錫悅一上任，就說「司法要對得起人民」，不能辜負人民的期望。因此清理「垃圾堆」，讓人民知道前朝弊案的真相，成了他的首要任務。2月3日，前政府拖了三年之久的前法務部長曹國的弊案審理出爐。首爾中央地方法院一審判決曹國有期徒刑二年。

曹國是文在寅執政時期的頂尖紅人，文在寅曾有意安排他為總統接班人，但根據一審判決結果，曹國利用職權幫助子女考大學嫌疑的大部分被認定有罪；其以女兒獎學金的名義收受金錢的行為，被認定違反韓國《禁止不正當請託法》﹔其涉嫌阻礙青瓦台特別監察組對前釜山市經濟副市長柳在洙監察的指控也成立。

對於該案，韓國民眾普遍認為，罪魁禍首是大法院長（司法院長)金命洙，他任命了一批聽話的「愛犬」法官，一心對提拔他的文在寅「報恩」。

金命洙任職五年以來，在文在寅的保護下得天獨厚，包山包海，不少案子在他手裡擱置或拖延多年。金命洙派任的法官也配合演出，他們的判決經常偏頗和政治化，最終受害倒楣的是人民。因此，政黨輪替後，人民都希望金命洙能與文在寅「共進共退」，不要等到今年9月任期屆滿。偏偏金命洙臉皮厚，就是不退。

新總統清算前總統成規律

韓國兩大政黨五年一次輪番執政，新任總統清算前任總統成了「規律」。若去年3月的總統大選，國民力量黨的尹錫悅未當選總統，恐怕前總統文在寅五年的爛攤子無法一一揭露。

繼李明博、朴槿惠下台被判刑後，不少人在等著文在寅的下場。當然，金命洙和權純一這些人也正在排隊等候司法制裁。也許，南韓民主化的路途坎坷不堪，但如同洗衣服一樣，會越洗越乾淨。韓國人愛穿白衣的道理也在此吧。

英國《The Times》前駐韓特派員Michael Breen在他的書《The Koreans》中，提及韓國政壇的腐敗、黨派性等問題。剛好，南韓法務部長韓東勳在國會答詢時說：「如果讓這些特權人士作姦犯科，國家不是變成強盜流氓了嗎？」可見問題之嚴重。

朝野政黨之間的仇恨加深

明年4月南韓將舉行國會議員選舉，這對尹錫悅和執政的國民力量黨是一大挑戰。一來這是南韓選民對執政團隊的「中期考試」，二來是要改變「朝小野大」的政治現實。

最近，共和民主黨自行通過行政安全部長李祥敏的彈劾案，現又組織了「特偵組」調查韓東勳。甚至有共和民主黨國會議員參與每周的「燭光示威行動」活動。在該活動中，居然有國小學生向尹錫悅、金建希（第一夫人）及韓東勳三人的肖像射箭和丟石頭，可見朝野政黨之間的對立和仇恨值有多高。

（作者係韓國昌信大學榮譽教授）

日本岸田政府繼修改安保三文件、大幅增加防衛預算後，近日再露骨地搭配美國的半導體措施圍堵中國大陸、連結北約等，而更值得注意的是，東京賣力拉攏馬尼拉，這可能讓「南海行為準則」的成立出現變數。

隨著中美關係緊張，日本在東亞益發活躍，動作更多，而且過去較偏重在國安防衛上，近日則是從經貿、軍事、政治三方面，與美國融為一體，岸田政府的「親美抗中」程度，較之過去的安倍，頗有青出於藍、加碼超越的態勢，日本已越來越像美國在東亞的支部了。

日美荷聯手圍中半導體

1月27日，日本跟荷蘭與美國在華府達成協議，三方以「國安」（防止大陸研發出可用於提升軍力的先進晶片）為由，將限制半導體設備製造商，出口能製造先進晶片的設備到中國，但協議內容未對外公開。

目前全球僅荷蘭和日本有能力研製生產晶片的關鍵設備光刻機。受該協議影響的荷蘭廠商是艾斯摩爾(ASML)，日本則是尼康(Nikon)和東京威力科創(Tokyo Electron Ltd)。前不久，ASML已遭美方約束，不得供應陸企用於先進製程的極紫外光(EUV)設備；而此後ASML與Nikon連用於成熟製程的深紫外光微影(DUV)設備，也被納入管制之列。當天，日本經產相西村康稔告訴媒體，「我們一直都在和美國及其他國家討論出口管制制度」。他表示：任何相關措施都會符合日本的《外匯及外國貿易法》及國際合作，但拒絕透露更多細節。日、荷還需數月時間完成立法工作，以落實禁令；受影響的公司須在其他地方尋找替代市場，只是，要找到類似中國的大市場恐怕極不容易。日本前經產相甘利明表示：「美國目前的規定非常嚴厲，問題在我們是否必須嚴格遵守美國的規定」，似乎在暗示日方的禁令或許會比美國溫和。日本政府及企業尚在研究，找出可劃定的界線，但已確定的是，日本加入了美國組的聯盟，在技術及人才上孤立中國研發先進晶片。

日本靠貿易立國，最講究全球化、自由貿易的規則，況且，1970年代後半至80年代末，日本曾是半導體的霸主，日立、NEC、富士通、三菱和東芝等五家公司就占了全球一半以上的市場，後來一家家遭美國用匯率、分享日方專利、限制出口份額等手段打擊，終至被打趴、沒落，由台灣的台積電、南韓三星取代。現在美國對半導體產製剛在成長的中國大陸連番打壓，日本不僅不敢維護自己的貿易權益，還加入惡霸行列，當起了幫兇。

岸田與北約樹立安全合作

這一陣子，日本竭力連結北約，盤算著要是「亞洲有事」，能盡可能獲得北約盟友的奧援。

1月31日，岸田文雄在官邸與來訪的北約秘書長史托騰柏格會談，達成加強防衛合作的協議，且增加了網路、太空領域。岸田還表示，日本正在考慮把駐比利時大使館兼北約政府代表部獨立出來，並定期參加北約的參謀長會議。史托騰博格2017年訪日時，即對大陸「改變現狀的嘗試」表示擔憂，但那時他並未點名中國。而此次日本與北約的共同聲明中，則明寫著中國「強化軍力與擴大軍事活動」。

美國的軍工複合體不停地在世界各地製造戰爭、鼓動戰爭，近年還改變貿易法則、分割供應鏈系統，日本均未置一詞，這回卻攜手北約，責難中俄在「動搖國際秩序」，聲言日美歐得結合在一起恢復國際秩序。

美擬在日部署中程飛彈

今年1月，美國白宮、五角大廈的發言人還分別說，美方沒有在日本部署中程飛彈的計畫。可是，日本最右翼的《產經新聞》2月4日爆料，美國正在與日本磋商在日本部署中程彈道飛彈，以強化第一島鏈的軍事力量，主要有兩個選項，一是美國已研發出來的中程高超音速(達17馬赫)飛彈，射程逾2,700公里；一是陸基戰斧巡弋飛彈。已有日方官員表示地點會在（距中國最近的）九州。

美國與蘇聯1987年曾為減少核武數量而簽署了《中程飛彈條約》，限制雙方研發射程500-5,500公里的陸基中程飛彈，因而美國在西太平洋並沒有中程飛彈。2019年8月，美國川普政府藉口中國未參與該條約、且已擁有1千多枚中程飛彈，造成中國與美日間的「飛彈落差」，便逕自廢止該條約，並立即推動研發中程飛彈。如今要展開部署，就向日本「借場地」、拿日本當戰場。由於其射程範圍覆蓋大陸、北韓、俄羅斯遠東地區，鐵定會極大地破壞東亞地區的和平與穩定。就算日本民眾反對，美國也總是有辦法迫使東京就範。

事實上，岸田政府去年12月修訂的安保三文件就載明，未來要與美國等國合作建構「新平衡」，針對大陸，在東亞進行包含中程飛彈在內的戰略平衡。

日媒為G7炒作台海議題

2月上旬大陸的「流浪氣球」飄入美國被當成「間諜氣球」，日本立刻蹭熱度，政府調出檔案，發現2020年6月、2021年9月在東北的宮城縣曾發現類似氣球，日方立即要跟美國分享當時的記錄和分析報告。而日媒為影射釣魚台問題，也卯起來說氣球擅自飛進他國領空，是侵害主權云云。

另外，今年日本是G7輪值主席國，預定5月在廣島市舉行G7峰會。「時事通信社」深諳蕭美琴是台美串聯的主要推手、去年８月裴洛西竄台的策動者，日前特地到美國專訪蕭美琴，透過蕭的嘴巴強調，台灣盼與日本等夥伴強化同盟關係、希望加入CPTPP，G7應重視台海和平穩定等等。蕭並期許日本在廣島峰會上，就台海相關議題討論發揮重要領導作用。

日拉攏菲阻「準則」成立

不過，日本計謀最深遠的一步是，2月8日邀來菲律賓總統小馬可仕訪問日。一個星期前，美國國防部長奧斯丁甫訪問馬尼拉，一口氣增加4個美軍可使用基地（其中3個在接近台灣的呂宋島），使美國在菲國的准用基地達到9個，明眼人皆知，這是美國對「南海有事」、「台海有事」的安排。但美國仍不放心，換由日本接棒攏絡菲國。

此一算計其實是出於去年11月大陸國務院總理李克強出席柬埔寨的中國－東盟領導人會議時，高度評價「南海行為準則」磋商取得積極進展；表示中方願與東盟各國根據包括《聯合國海洋法公約》，在相互尊重的基礎上妥善處理南海問題。全體與會國家皆期待早日通過「準則」。

而今年1月3-5日小馬可仕赴北京訪問，與習近平等大陸領階層會談，在中菲共同聲明28項中，除加強中菲經貿關係外，亦有多項涉及南海問題；雙方重申維護及促進地區和平穩定、南海航行和飛越自由的重要性，同意在「南海行為宣言」、《聯合國憲章》及《海洋法公約》的基礎上，以和平方式處理爭議。因此，「準則」很可能在一、兩年內達成協議，讓南海周邊更趨於穩定，有益於區域經濟活絡。但是，簽了準則後，域外國家將不再方便插手，這是美、日所不願看到的，便立刻出手，從軍、政上「共同的戰略利益」，和菲律賓構建戰略夥伴關係，以延伸美日同盟的影響力到馬尼拉。東盟決策向來採全體會員國一致，「準則」若少了菲國的同意就無法成立，因此，美日處心積慮對馬尼拉下功夫。

2月9日，岸田與小馬可仕在首相官邸會談，彼此希望深化安全合作；同意優化為災害救援、人道支持派遣自衛隊時的程序。聯合聲明亦提及，菲律賓將接受由日本提供的警戒管制雷達等國防裝備和技術；日本還會支援菲律賓沿岸警備隊的大型巡邏船設立據點。這使得近年不停在中國與美日之間搖擺的菲律賓，又有傾向美日的跡象，「準則」是否會橫生變數，有待觀察。

岸田出身的廣島，曾被美國用世界第一顆原子彈轟炸，岸田自己也自詡會戮力於全球的非核化，但現在竟一反過去溫和的作風，屈膝為美國「打點」東亞經、軍、政的抗中態勢，這真是岸田執政的最大諷刺。

美東時間2月7日晚9時許，拜登對參眾兩院聯席會議發表國情咨文。在72分鐘的演說中，重點關注在國內經濟上，而俄烏戰爭及中國流浪氣球問題的相關講話，只占七八分鐘，而且是在演說後半部才涉及。顯然拜登知道選民對外交政策不甚在意，1992年老布希競選連任，一年前他才剛在科威特問題上獲得重大勝利，支持率曾高達90%，但因經濟不景氣，就被柯林頓說的一句話「笨蛋！問題在經濟！」擊敗了。拜登及其團隊不希望看到歷史重演。

外交政策非國情咨文重點

2022年的國情咨文，發表在俄羅斯入侵烏克蘭不到一星期，拜登提及俄羅斯達20餘次，提及烏克蘭近30次。今年拜登像去年一樣，邀請了烏克蘭駐美大使馬爾卡羅娃出席，並向她承諾，美國會堅定不移地支持烏克蘭，但在演說中並未提及之前不久曾訪問華府的澤倫斯基，對俄烏戰爭好像只是走過場。

對於中國，拜登重申他尋求與中國競爭而非衝突；對氣球事件，他只說：不要搞錯，正如我們上周表明，如果中國威脅到我國主權，我們將採取行動保衛國家。我們也這麼做了。美國將流浪氣球擊落，國務卿布林肯擱置了訪華之旅。共和黨人稱拜登在氣球飛越美國後才下令將其擊落是軟弱的表現；北京則指責拜登反應過度，並表示保留報復的權利。2月8日，拜登受訪時再次否認美中關係會因氣球事件受挫，中國外交部發言人毛寧也表示，誇大中國威脅無益於中美關係改善。

聚焦在內政的自我表彰

在美國，國情咨文相當於總統在國會做年度工作彙報，爭取國會議員對其政策的支持，也等於總統直接向全國人民甚至全世界報告工作總結，因此往往成為總統的自我表彰演講。特別是疫情困擾了美國三年，在悲觀情緒瀰漫之際，拜登必須勾勒出美國高度自信、樂觀和團結合作的精神，也必須把這次國情咨文當作他競選連任的起手式，因此，咨文大篇幅描述了本屆政府過去一年所取得的成就，試圖向議員和選民傳遞「這個國家沒有衰落」的信號。

拜登開宗明義表示，美國的故事是進步與堅韌的故事，是唯一從每一次危機中脫穎而出，變得比走入危機時更為強大的國家；我們創造了破紀錄的1,200萬個新的就業崗位，兩年創造的就業崗位比任何一位總統四年創造的還多；新冠肺炎疫情已不再控制我們的生活；兩年前我們的民主體制面臨內戰以來的最大威脅，今天雖然它傷痕累累，卻依然屹立不搖。

拜登還表示，當世界領導人問我如何界定美國時，我用一個字：可能性(possibilities)來界定我們的國家。人們常說，民主黨人和共和黨人無法共事，的確我們有很多分歧，但兩黨共同捍衛了一個更堅強、更安全的歐洲；共同通過《基礎設施法》；我簽署了300項兩黨共同通過的法律。我對國家的願景：恢復國家的靈魂，重建美國的脊樑中產階級，團結國家。我們被派到這裡來，是為了完成這個工作。

拜登也表明，太多的高薪製造業工作被移到海外，他競選總統就是為了從根本上改變現狀，確保經濟為每個人服務，他的經濟計畫是投資於被遺忘的地方和人群。正因如此，我們正在打造一個不落下任何人的經濟。就業崗位正在回歸，自豪感正在回歸，這是過去兩年做出的選擇拜登指出，經過努力，美國又開始出口產品，並創造就業崗位。他宣稱美國已創造了80萬個高薪製造業的工作，是40年來最快的增長；過去兩年有1,000萬人申請開設新的小型企業；失業率僅剩3.4%，為50年來最低的紀錄，非洲裔和西語裔工人的失業率也達到歷史新低。

拜登說，半導體晶片是美國發明的，美國曾生產全世界近40%的晶片。過去幾十年來美國漸漸喪失優勢，現在僅占10%左右。這就是為什麼兩黨共同通過《晶片和科學法案》(CHIPS and Science Act)，以確保美國的供應鏈始自美國，通過這項新法律，我們將在全國創造數十萬個新就業崗位。過去兩年有幾家公司宣告將在美國製造業投資3,000億美元，英特爾(Intel)將在俄亥俄州哥倫布市建立一座占地1千英畝的半導體工廠，這將提供1萬個工作崗位，其中包括7千個建築工，而工廠建成後將提供3千個半導體工作者的就業崗位，年薪高達13萬美元，其中有許多不需要大學文憑。

拜登也說，要維持全世界最強大的經濟，就必須要有全世界最好的基礎設施，而美國的基礎設施已經從世界第一，跌落至第13。兩黨已通過《基礎設施法》，這是自艾森豪時期通過《州際公路系統》後最大的基礎設施投資，可為超過2萬個專案籌集資金，包括從波士頓到亞特蘭大、到波特蘭的機場。這些項目將用到數十萬工人，重建公路、橋樑、鐵路、隧道、港口、機場、清潔用水及全美高速互聯網。

「一場艱難的推銷」

拜登想以國情咨文作為競選連任的起手式，但他大曬的經濟成績單可能是「一場艱難的推銷」。民調結果顯示，只有36%的民眾認為拜登取得一定成就，而62%的人表示他並未取得多大成就，甚至有人認為他「一事無成」。

美國廣播公司(ABC)稱，拜登面臨巨大的挑戰，民眾對經濟、就業、基礎設施和處方藥價格等問題的不滿，可能會導致幾乎無人相信他在演講中推銷的一系列成就。

據報導，儘管美國失業率已從拜登上任時的6.3%降至目前的3.4%，這是自1969年以來的最低水準，且1月還增加了50多萬個工作機會，但仍有60%的民眾認為拜登並未在他們的社區創造更多的好工作。報導稱，拜登所採取的一些措施尚未落實，這使他難獲好評。例如，儘管拜登於2021年11月簽署了一項基礎設施法案，但許多工作尚未完成，有60%的民眾表示拜登在改善社區的道路和橋樑方面未取得進展。

ABC稱，從其最新的一項民調顯示，有41%的民眾認為自拜登上任來，他們的生活變得更糟，這是37年來的最高值。民調也顯示，雖然通脹已下降，但民生物品仍比往常漲了五、六成，而且經濟衰退風險仍在所難免，因此，民眾普遍對經濟極度擔心，並對兩黨領導人缺乏信心。分別有68%和70%的民眾，對拜登和國會民主黨人的領導力沒有信心。不過，共和黨籍眾議院議長麥卡錫(Kevin McCarthy)的民調更低，有71%的人對他的領導能力缺乏信心，而對國會共和黨人的支持率僅有25%。65%的人認為美國目前「正走向錯誤的道路」，拜登的支持率也僅有41%，接近他上任來的最低水準。

共和黨對國情咨文不買帳

在拜登發表國情咨文時，有共和黨議員發出噓聲，喬治亞州共和黨眾議員瑪喬麗格林(Marjorie Taylor Green)還大喊拜登是「騙子」，並站起來轟他下台。麥卡錫在民主黨同僚站起來鼓掌時，只靜靜坐著。這說明拜登追求的團結和治癒並未實現，美國兩黨政治分化依然嚴重。

7日晚間，阿肯色州州長、川普任內白宮發言人莎拉桑德斯(Sarah Huckabee Sanders)，代表共和黨回應拜登的國情咨文。她抨擊拜登只在追求「覺醒幻想」(woke fantasies)，美國現在是由激進左派在治理國家，華盛頓對人民加稅，民眾則因高油價及空蕩蕩的超市貨架壓得喘不過氣，孩子在學校受到的種族政策反而讓不同族群彼此仇恨，而非彼此相愛或敬愛我們的國家。她指出：絕大多數美國人只希望生活在自由與和平中，但卻受到左翼文化的攻擊。她說「分裂美國的不再是左或右」、「我們是在正常或瘋狂二者中做選擇」。她認為美國正逐漸走向衰落，而這都要歸咎於拜登政府。

拜登想藉國情咨文加強民眾對政府及國家的信心，但被共和黨桑德斯批評得一文不值。桑德斯與川普關係密切，雖然川普未必能重返白宮，但他在共和黨內仍有一定的影響力。此外，由一名40歲的女性州長批評拜登，顯示年齡對80歲的拜登競選連任確實是一個不利的因素，不少民主黨人也有同樣的看法。

(作者係旅美政治評論員)

今年開春以來，兩岸關係利多的消息陸續傳出，國民黨、工商與民間團體絡繹不絕赴大陸交流，民進黨也表示兩岸需要交流，加上在去年G20的「習拜會」後，中美兩國的溝通機制亦逐步恢復，讓兩岸關係在後疫情時代似可樂觀期待。

不過，不論是中美或兩岸之間，互信基礎仍有所不足，所以「間諜氣球」事件渲染到美國國務卿布林肯暫停訪華，兩岸恢復全面直航、小三通仍未獲台灣執政當局放行，讓台海上空的陰霾揮之不去。事實上，台灣應該要把握契機，降低風險，才是行穩致遠之道。

國、民兩黨都有兩岸情結

跨過新曆年後，國民黨前主席洪秀柱、金門縣長陳福海與立委陳玉珍、國民黨現任副主席夏立言，加上商業總會、工業總會、農漁會團體負責人，皆在大陸放開疫情管制後，前往或正在規劃要前往大陸進行交流，爭取更多台灣產品輸往大陸，為台灣高科技產業之外的更多從業人員開創生機。

去年九合一選舉大敗後，民進黨內部也出現檢討兩岸政策的聲音，因此看到蔡英文在台商春節聯誼會上說，要健康有序推動兩岸交流，賴清德把「抗中保台」改為「和平保台」，陸委會對恢復兩岸全面直航也給予積極的回應，讓外界感覺離春暖花開已不遠。

但仔細觀察，國民黨與工商農漁團體到大陸，都還是著眼於兩岸交流下創造增加經濟利益，對於提升兩岸政治互信的部分，大都主張只要深化經濟交流，政治互信就會水到渠成。可是2008到2014年的大開放、大交流、大發展，帶來的是太陽花學運與民進黨執政，對於兩岸相向而行的認同似乎愈來愈遠。

相對的，國民黨訪問大陸的是夏立言副主席，傳出要訪問美國與日本的卻是朱立倫主席，展現出國民黨「親美友日和中」的思維；基本上，「親、友、和」顯示了對交往對象的心理距離，所以難免就會讓人產生國民黨政治靠近美國、經濟靠近大陸的印象，國民黨也因此無法批評民進黨政府一面倒的親美政策。

至於民進黨則仍以「台獨黨綱」的思維在處理兩岸關係，所以蔡英文的兩岸交流前提是「健康有序」，賴清德的和平保台是「國與國」和平共處，無法接受憲法的兩岸一國定位，只願意沿用《台灣前途決議文》的台灣已事實獨立的說法。

由於無法與大陸對話，民進黨只好更偏向美國，不但在中美博弈中全力支持美國立場，對美國要求的軍購項目、瘦肉精豬肉等產品也都照單全收，自詡為「護國神山」的台積電也被迫遷至美國，眼看著代表經濟指標的股市指數直直落。

中美競合有結構性矛盾

原本在去年印尼峇厘島的中美首腦會晤後，中美的溝通交往機制逐漸恢復，不僅大陸副總理與美國財政部長的財經高層在瑞士蘇黎世達沃斯會談，美國也傳出國務卿布林肯訪華的規劃，讓美國眾議院議長裴洛西去年訪台後的中美緊張情勢稍獲紓緩，使得兩岸關係、印太情勢有趨於穩定的期待。

可是，繼傳出新任美國眾議院議長麥卡錫擬訪台、成立中國特別委員會等消息，中美關係又開始出現不穩，接著是大陸強調為民間氣象偵測的無人飛艇，被美國認為是蒐集情資的「間諜氣球」飛越上空後，美國的反華政治氛圍放大，國務卿訪華的行程延後，中美國防部長的溝通熱線也接不通，相向而行的契機變成相互敵視的風險。

從新自由主義而言，中美在全球化潮流下的互賴緊密，經貿關係與產業分工的市場連結休戚與共，加上全球氣候、環境，以及區域安全與反恐等議題，都需要中美兩大強權合作，才能有效解決，因此兩國的領導人都強調雙方合作的重要性，不願競爭到衝突甚至對抗。

但從現實結構主義來說，中國政經實力日漸增長，影響美國單極強權主導的國際秩序，雙方意識形態價值觀的差異更加大了彼此間的距離，所以從軍事、外交、經貿、科技各層面的矛盾愈形嚴重。尤其美國的選舉政治民粹化，反華成了提款機，兩岸關係也成了反華急先鋒的角力場。

台灣應把握兩岸之窗

2016年後，兩岸好不容易建立的制度性溝通管道中斷；2020年後兩岸更因疫情影響民間交流，特別是中美摩擦態勢愈來愈強，民進黨隨著美國步伐升高「反中」旗幟，甚囂塵上的「倚美謀獨」、「以台制華」聲勢讓兩岸關係雪上加霜，曾幾何時，台灣竟然成為全球最危險的地方之一。

如今疫情解封，兩岸民間交流逐漸暢旺，國民黨等藍營團體積極為兩岸經貿開拓契機，民進黨也不排除恢復兩岸原有的51個航點、台灣10個航點間的直航；美國縱使炒作「間諜氣球」爭議，但仍想安排財政部長葉倫訪華，畢竟中美脫鉤既不現實，也不利於自己。

儘管中美結構性的問題仍存在，兩岸關係仍受到中美關係的制約，但台海如出現非和平情勢，最大的受害者還是台灣，因此，台灣要積極把握當前兩岸交流契機之窗，不僅要拓展民生產業的經貿互動，更要把握兩岸共同的政治基礎─「九二共識」。民進黨應建立民、共兩黨關係，國民黨應站穩自己的兩岸關係利基，如此，兩岸才能增進互信與認同，普羅大眾才能在和平穩定中永享安康。

(作者係南開大學台灣政治研究中心主任)

國民黨副主席夏立言日前訪問北京，與大陸國台辦主任宋濤、中共中央政治局常委王滬寧會談，王和宋二位都強調「國共兩黨要進一步鞏固堅持九二共識、反對台獨的共同政治基礎」，夏立言發言則側重恢復交流，回顧連胡會、馬習會的合作經驗。夏立言此行，可視為國民黨「新」兩岸論述的起點。

夏立言一行受到高度重視

2月9日傍晚，夏立言與宋濤在釣魚台國賓館會面，之後餐敘。10日，夏立言與位階更高的王滬寧在人民大會堂見面，透露出疫後大陸對夏立言此行高度重視。

「王夏會」上，王滬寧表示，大陸要「全面貫徹落實中共二十大精神與新時代黨解決台灣問題的總體方略」，講話中有數度動之以情；夏立言則聚焦在過往兩岸危局中國民黨對和平的貢獻，有再大的分歧，只要繼續交流對話、累積互信，維繫台海和平，困難必能克服。

結合島內政情觀察，國民黨內目前表態或「類表態」參選2024總統者有侯友宜、郭台銘、朱立倫，另有張亞中和趙少康，估計未來藍軍對上的，除了柯文哲，就是綠營的賴清德，而國民黨推出的候選人必須在兩岸論述上為他們加分才行。

夏立言見宋濤當晚，中央社引用新華社的報導說，「夏立言表示，面對台海變局，切盼兩黨在『九二共識』、反對『台獨』基礎上，持續溝通、真誠合作、深化互信、聚同化異，增進兩岸人民權益福祉，維護台海和平穩定，推動兩岸關係和平發展。」新華社等於藉由夏立言的口，將「九二共識」與「反對台獨」綁在一起。而國民黨當晚9點半發出的新聞稿，在「九二共識」與「反對台獨」中間，夾了「一中各表」；文稿說「推動海峽兩岸在『九二共識、一中各表』、『反對台獨』的基礎上『求同存異』，這個立場一直以來都沒有改變。」

夏提出民生等三大訴求

相對於見王滬寧時強調兩黨合作的歷史與和平目標，在見宋濤的場合，夏立言更著重在「落實民生、克服交流困難與緩和緊張」的「三大訴求」。不過，夏立言並未針對新華社發布的新聞有任何補充說明。

會見宋濤次日新聞見刊，《聯合報》引用了中央社或新華社的內容，在台媒沒有進場的情況下，報導夏立言在會面時說「九二共識」、「反對台獨」，而未提「一中各表」。國民黨新聞稿中卻加入了「一中各表」、「求同存異」，兩岸關係之微妙也由此可見。在會見王滬寧後，國民黨的新聞稿通篇旨在回顧「連胡會」、「馬習會」的兩岸交流高潮，不再重提「一中各表」或「求同存異」。

陸委會出聲反對自不意外。《自由時報》則以小標「國共相互呼應九二共識」、「台灣人民無法接受」，將「九二共識」判民意死刑；更以大標「陸委會批王滬寧勿統戰分化」，直接堵上交流，令稍早蔡英文宣示的「願與大陸開展對話」成為空言。

綜觀上情，筆者有以下觀察：國民黨希望在疫後重新啟動的兩岸關係中，扮演主導性的力量，但極為小心地側重民生，強調為台商台生台胞發言，旨在凸出國共兩黨之間的溝通能量，並彰顯出綠營面對北京的「碰壁」和「已讀不回」。至於「九二共識」，國民黨為向島內民意交代，除表明「一中各表」，還加上「求同存異」。

國民黨應盡速推出兩岸論述

在國共互持善意的情況下，「九二共識」是用以維持兩岸交流的基礎。國民黨群雄紛起，且立基在地方大選的勝利之上，兩岸論述的大辯論不僅重要，且不該拖延。

被視為「最強母雞」的侯友宜，在兩岸主張上是目前較模糊的。過去他以新北市長好好做事情避重就輕，而今欲逐大位，出手理應得分，否則便是失分。

郭台銘雖已「類表態」起心動念競逐大位，但黨籍問題有待解決，最終能否順利解套仍在未定之天。郭在大陸的經濟利益千絲萬縷，除非不選，否則他的兩岸主張無疑更是重中之重。

據目前國民黨中央的說法，在3月4日南投立委補選前，沒有把總統大選提上日程的必要；只是郭台銘一番「在等國民黨辦法」，似乎使行程提前了不少。

朱立倫領導下的國民黨，兩岸政策基本上是延續過去黨章、黨綱的內容，包括2005年「連胡五項願景」，以及馬英九八年主政期間的「親美、友日、和陸」基本方針，但在兩岸疫後重建關係的期待下，這套「老」論述能撐過總統大選嗎？大陸強調「九二共識、反對台獨」，積極推動「聚同化異」，國民黨主張「九二共識、一中各表」、「求同存異」，究竟有多少空間能爭取島內民意，又能與大陸展開對話，其實不無疑問。

國民黨若想要破解賴清德的「台灣是主權獨立的國家，沒有宣布台灣獨立的必要」，卻又只圖延續先前的主張，而不思開創，恐怕將左支右絀。民進黨擅長給對手安紅帽子，國民黨不論誰最終出線，兩岸政策的華山論劍恐怕現在就得開始。

(作者係資深媒體人)

近來台灣社會因美國眾議院議長麥卡錫可能訪台鬧得沸沸揚揚。由於麥卡錫個人具有強烈的反中國色彩，一般認為若其訪台成行，勢必加劇兩岸衝突，將造成的「颶風效應」恐怕比裴洛西更大，大陸壓制的力度勢必更強烈。

美國眾議院去年開始審議「台灣政策法」草案；參議院又提出台灣安全相關法案，如《武裝台灣法案》、《台灣嚇阻法案》，並提供「外國軍事融資」，協助台灣強化自我的防衛能力。拜登上台後也四次公開宣稱保衛台灣，雖然美政府事後強調兩岸政策沒有改變，設定「四不一無意」為中美關係的「護欄」。

日前美國空軍空中機動司令部司令米尼漢(Mike Minihan)在其備忘錄中，預言美國將於2025年與中國爆發軍事衝突，並告訴美軍做好準備向目標「發射彈夾」，要「瞄準頭部」。這份備忘錄被曝光可視為美國的輿論戰，旨在強化對解放軍的威懾力，干擾大陸的台海戰略。這些說法皆塑造兩岸敵意已呈螺旋狀態，也影射美國有意提供台灣作戰資源，但是否派遣軍隊協防參戰則保持模糊狀態。

美「戰略清晰」v.「戰略模糊」

美國的兩岸政策時而擺盪在「戰略清晰」，時而轉至「戰略模糊」，藉此獲取國家利益的極大化。這也是台灣社會爭論究竟應持守「倚美論」，或揚棄作「強國棋子」的根源。

其一，美國在兩岸政策實施雙向平衡策略。烏克蘭原為歐洲與俄羅斯的緩衝空間，美國應將其改變為「一邊倒」向美歐，最終引爆俄烏戰爭。馬英九執政時期原採「親美和中」均衡戰略；然民進黨實施「抗中保台」、「聯美抗中」戰略，以配合美國的「聯台制中」策略，讓兩岸持續敵對僵持，長期耗損中國國力及競爭力。

其二，美國兩岸政策時而模糊時而清晰，或形式上模糊、實質清晰。「時而模糊」意指倡議和平解決台灣問題，維持兩岸處於「不統不獨不武」狀態，必要時也會選擇與中國合作「共管台獨」，約束台灣的自主性行為，如宣布兩國將恢復溝通管道，布林肯原訂於2月訪問大陸，但因氣球事件而推遲訪陸時間，但非取消。「時而清晰」意指聯台制中、聯台耗中，不斷改善台美實質關係，如審議通過《武裝台灣法案》、《台灣嚇阻法案》，繼續研議「台灣政策法」，藉由武裝台灣提升防衛自主，從而達成遏制中國的目標。這已踰越《台灣關係法》及中美建交三份公報，大陸當局視其為嚴重違反「一中政策」。

其三，「習拜會」上，拜登信誓旦旦提出「四不一無意」。拜登重申美國尊重中國的體制，不尋求改變中國體制，不尋求新冷戰，不尋求通過強化盟友關係反對中國，尤其不支持台灣獨立，也不支持兩個中國、一中一台，無意和中國發生衝突。然而，印太戰略提供台灣採行「抗中保台」路線及「聯美抗中」戰略的底氣，這也是大陸當局批判民進黨是「倚美謀獨」、「以武拒統」的立論基礎。美國藉由「武裝台灣」，強化民進黨當局「抗中保台」路線的推進。

其四，美國想在東亞區域挑動「以台遏中」。美國在歐洲操作以北約遏制俄羅斯，把烏克蘭當作「聯烏制俄」、「以烏耗俄」的馬前卒，耗損俄羅斯的國力。同時，美國也在東亞區域操作「北約版」的印太戰略，視台灣為遏制中國的戰略前沿，挑動「以台遏中」、「以台耗中」策略，遏制中國發展機遇、國家統一及民族復興。

台民眾對美協防信心下降

從美國介入俄烏戰爭僅提供軍事武器奧援、情報支援、經濟援助及掀起對俄的經濟制裁來看，台灣民眾對美國協防的信心明顯下降。美國一方面強調保衛台灣對印太地區的和平安全及秩序至關重要；但因美國將台灣綁上印太戰略的戰車上，推向戰爭邊緣。是故，台灣如要避免戰爭，就要避免採行一面倒的「聯美抗中」戰略，而應回歸「和中友美」的雙主軸均衡戰略。

最後，美國及北約並未出兵馳援烏克蘭，而是尋求戰爭代理人的方式間接介入。況且美國對台灣的支持並非毫無底線。民進黨當局希望美國不僅提供軍事援助及協防，同時也期待美國協助台灣參與區域經濟整合及國際組織，以拓展外交活動空間，然而得到的效果有限。例如美國將台灣納入印太戰略的民主成員，但其主導建構「印太經濟架構」(IPEF)，台灣無法參與；也無法加入「跨太平洋夥伴全面進步協定」(CPTPP)，連簽署台美自由貿易協定也毫無實質進展。縱使美國發聲支持台灣參與WHA及其他國際組織，幾乎也是「雷聲大、雨點小」，這顯示美國的國際影響力並非無遠弗屆。

台「倚美論」v.「疑美論」

歸結而論，美國對台灣的支持並不徹底，也非「完全有用」，這導致台灣社會在「倚美論」與「疑美論」間產生激烈爭辯。而美國不斷地炮製「中國威脅論」及「戰爭將至論」，為其制定「挺台」法案、措施及軍售，製造合理必要的立論基礎；實則是服務其國家利益的「利美」動機。這將強化民進黨當局持續實施「抗中保台」路線及「聯美抗中」戰略；同時也自證其印太戰略圍堵中國的合理性及必要性。

中共二十大報告特別揭示「堅決反對台獨分裂行徑」、「堅決反對外部勢力干涉」，顯示大陸當局視台灣問題為中國的內政，勢必強力排除國際勢力介入及避免台灣問題國際化。大陸對台政策既保持高度克制，也敢於面對衝突，採取反台獨及反干涉的戰略主軸，強調反獨促統；在對外政策上則是反干涉，建構「一中」體制的國際框架，切斷且阻絕台獨與反中勢力的聯盟關係，尤其要反制始作俑者的美國繼續對台挑唆。

（作者係佛光大學公共事務學系副教授）