中美關係因世界面臨的新挑戰、中美結構性的舊矛盾、兩國實力對比的新變化等三重複雜因素而變幻不定，但若台灣老想從中美結構性的矛盾中見縫插針，走出「脫中親美」路線，無疑是一死結。

由於在南海問題上的矛盾積累已久，近期以來，中美兩國或「隔空過招」，或直接在海上較量，氣氛甚是緊張，而6月1至3日的一年一度香格里拉安全對話更拉開了唇槍舌戰、劍拔弩張的對抗態勢。但是，6月6至7日在北京召開的第8輪中美戰略與經濟對話，卻有一股舒緩、清新的合作之風吹來，兩國就雙邊、地區和全球性重大問題，達成了120項具體成果。

香格里拉對話談安全問題，兩國有重大的戰略分歧；戰略與經濟對話談經貿合作，兩國有重大的利益共識。一面是對抗，一面是合作，或者說對抗+對話，這就是中美關係的常態了。在這種大開大合的中美大棋局中，有一個「觀局者」兼「當局者」值得特別關注，那就是剛剛換了領導人並準備轉換路線的台灣。

台灣所面對的中美大棋局

中美戰略與經濟對話起自於2009年，是副總理級對話機制，也是兩國參與部門最多、議題最廣的年度溝通機制，每輪對話成果不僅涵蓋中美，而且涉及國際間重大的戰略議題。長久以來，中美間存在五個關鍵性問題，即如何看中國、如何看美國、如何看世界、如何看合作及如何看分歧，中美戰略與經濟對話機制的目的在於為解答這五個問題找到方向與方案。

2016年第8輪對話在雙邊合作、應對地區和全球性挑戰、氣候變化及能源合作、可持續發展等領域取得了重要成果，尤其是在高層交往、兩軍關係、互信機制方面的共識為管控近期兩國在南海問題上的緊張關係，起到一定的「止血」作用。

前美國國家安全顧問布里辛斯基曾將中美關係比喻為大棋局，而當前的中美棋局因三重複雜因素的交織而變幻不定，即世界面臨的新挑戰、中美結構性的舊矛盾、兩國實力對比的新變化。台灣問題應屬於中美結構性的舊矛盾，因此在本輪對話中，外交部副部長鄭澤光表示，中方讚賞美方多次重申堅持一個中國政策的立場，希望美方以實際行動支持兩岸關係和平發展。

眾所周知，台灣素來被認為是美國制衡中國的棋子，但近年來兩岸關係的和平發展卻帶來了兩岸越來越緊密的經濟與社會融合，台灣在中美關係中所處的微妙地位，既影響著中美關係，成為中美之間必須妥善處理並尋求共識的結構性問題，又反過來影響著台灣自身的發展。蔡英文所選擇的發展路線能否成功，取決於如何看待中美關係及其留給台灣的空間。

在中美戰略棋局中，衝突與合作共生，分歧與共識相隨。如果片面地將中國崛起、「一帶一路」戰略與美國亞太再平衡戰略、美日安保同盟置於對抗的天平，可能會只看到衝突與分歧，台灣領導人的「脫中親美」路線就是希望從中美結構性衝突中找到台灣的機會，而有意忽略中美間巨大的共同利益和難以擺脫的相互依賴。

中美關係是世界上最重要、最複雜的一對雙邊關係，存在重大戰略衝突是事實，但這一關係又具有強大的修復功能，雙方都有意願消除戰略互疑以確保各自的戰略利益，儘管對話不能保證事事雙嬴，但對抗必將導致事事雙輸，這一點中美都很清楚。

對台灣來說，中美出現戰略衝突，台灣其實並無機會，一則台灣的戰略份量有限，二則中美對於台獨的戰略破壞性都有共識；而中美謀求經貿合作，台灣則機會多多，在年貿易額達5,584億美元（2015年）的中美關係面前，身處中美之間的台灣不善加利用是不智的。

台灣投奔美日恐陷入危境

蔡英文很清楚台灣經濟發展對於民進黨順利執政至關重要，所以希望以「維持現狀」的承諾留住兩岸經濟交流的成果，但在台獨理念和台獨勢力的驅策下，她又必須設計一個遠離並擺脫中國經濟吸力的經濟發展方案。

蔡英文在520演說中力推「新南向政策」，提出「提升對外經濟的格局及多元性，告別以往過於依賴單一市場的現象」；提出「讓台灣走向世界，也要讓世界走進台灣」，言語間無不透露出對大陸疏離甚至排斥的立場。她6月8日出席大陸台商活動的晚宴上也同樣表示，要積極吸引台商回台投資，鼓勵、協助台商布局全球，其意也是要離開大陸。

蔡英文選擇的其實就是民進黨的台獨老路，即投奔美日，寄望於美日與中國的矛盾，有意向美日主導的「集體安全」與「價值同盟」靠攏，尤其是熱切希望參加TPP。民進黨或許認為在這種「龐大款式」的同盟關係中，離中國足夠遠了，「一個中國」的壓力小了。殊不知，台灣將因此落入一個內外交困的危境。在對外方面，美日對台灣的定位並不一致，美國固然希望利用台灣牽制中國大陸，但又主張維持台海和平、反對台獨；日本則堅定地支持台獨，兩岸緊張甚至兵戎相見，有利於日本的利益。

由於美日集體安全體系的主導權在美國，「周邊事態」的解釋權在美國，並且美日同盟一直是一種利用與被利用、控制與反控制的關係，因此台灣追求台獨未必能得到安全保障。而台獨分子的「美日台價值同盟」夢想只有虛幻的「政治民主價值」，連「市場經濟價值」也不再是美日台的共識了，這種「價值同盟」在美國的現實主義對外政策面前並沒有實際意義，與台灣能否擔當「亞太區域安全平衡的關鍵槓桿角色」並無直接關係。經濟低迷、在區域經濟整合中日益邊緣化的台灣，在美日同盟中，只能成為被利用、被控制的物件。

這種結果又必然影響島內政治，帶來嚴重的治理危機，台灣不可能從美日那裡得到大陸那種基於「兩岸一家親」的經濟讓利，聲稱不能承受大陸市場衝擊的綠營支持者，不知能不能承受美日市場對台灣經濟的衝擊？而要滿足TPP的完全市場開放要求，民進黨確信台灣準備好了嗎？蔡英文甫上任，即在沖之鳥礁事件、美豬入台問題上面臨激烈的民意反彈，漁民、農民權益的保護與「脫中親美」方案的啟動，從一開始就是死結。

台應在中美合作中找出路

台灣的經濟區位決定了它的生機在於兩岸和平發展及中美經貿合作的發展。在衝突的情況下，無論是兩岸衝突還是中美衝突，都沒有台灣發展的機會。台灣對外的經濟多元化，其起點應是緊密的兩岸經濟聯繫，其舞台則是中美經貿合作的良好環境。當前中美投資協定(BIT)談判已接近尾聲，雙邊直接投資額已達1,400億美元，8輪中美戰略與經濟對話充分展現了中美之間的利益共生關係。蔡英文當局不參與其中，無視中美的經濟依存，而奢望美日的單方面庇護，這是以台獨理念犧牲經濟利益和民生福利，結果必將愧對台灣民眾。

就經濟生機與出路而言，2009年以來的中美戰略與經濟對話已達成了一系列成果，為兩岸在相關領域展開合作提供了新的空間，如在促進投資問題上，中方鼓勵外資參與高端製造業、高端技術產業和現代服務業，台灣在這些產業特別是在服務業有一定的優勢，兩岸可以加強這些領域的合作；而美方已承諾所有外國投資，無論其來源地，提供一致和公平的待遇，若條件成熟，大陸和台灣企業可以考慮共同投資美國，合作開發美國市場，實現互利共贏。

（作者係中國人民大學國際關係學院副教授）

針對台灣青年赴大陸創業，大陸各地從省到市紛紛出台一系列的優惠政策，全方位幫助台灣青年圓創業夢。新政府若無良策因應，未來，恐難阻擋一波波青年西進創業熱潮。

「時代考驗青年，青年創造時代」。每一個時代的青年均面臨不同的政經及社會體制，但都肩負著神聖的使命。君不見，黃花崗七十二烈士，拋頭顱、灑熱血，推翻滿清，締造民國；抗戰時期，國民政府以「一寸山河一寸血、十萬青年十萬軍」號召知識青年從軍。

青年失業率居高不下

但處今日之勢，青年們所面對的不再是國仇家恨，而是全球經濟成長遲緩，青年失業率居高不下的困境，而位處亞洲的海峽兩岸，亦難置之度外。根據國際勞工組織(ILO)「2015全球青年就業趨勢報告」指出，全球青年勞動力人口中的失業人口比重，在2007年至2010年快速增加後，近幾年稍下降至13%左右，但仍高於經濟危機前的11.7%；去(2015)年，全球年齡介於15至24歲的年輕人共有7,330萬人失業。

台灣20至24歲的青年失業率早已衝破13%,，是平均失業率的3倍，在2006年衝破10%後就繼續上升，金融海嘯期間達最高峰，迄今仍不易改善，未見柳暗花明；而25至29歲的青年因求學或部分已在職場一陣子，但失業率亦高於整體的平均值，在去年為6.55%，如圖1所示；而大陸青年失業率估算約10%至20%間。

造成台灣青年高失業率的原因不一而足，如廣設大學造成供給過多、學歷貶值、學用落差大等，加上近幾年的悶經濟，政府至今束手無策。但大陸自國務院總理李克強於2014年9月的達沃斯經濟論壇開幕式上提出，要借改革創新的 「東風」，在960萬平方公里土地上掀起「大眾創業」、「草根創業」的浪潮，形成「萬眾創新」、「人人創新」的新態勢。

換言之，在「大眾創業、萬眾創新」及「互聯網+」成為大陸的國家戰略後，青年創業風起雲湧。李克強也宣稱要拿出上千億人民幣資金來輔導創業；有效改善青年失業率，並成為中國經濟成長的新引擎。而台灣青年雖頗富創意，但苦無舞台及市場，政府雖成立了許多青年創新就業資源平台，但因失敗率高，成效難以顯現。

青年西進風潮難阻擋

宏基創辦人施振榮對台灣人才問題亦表示：「年輕人沒舞台」。不可否認，台灣消費市場規模小，創新要成功，一定要走出去才能邁向更大的舞台。放眼亞洲市場，特別是中國已成為世界市場、兵家必爭之地。如馬雲所言：「眼光有多遠、胸懷有多大、你就能做多大的事」，以中國目前的大格局、大戰略思維，全球不少青年早就趨之若鶩。

第八屆兩岸海峽論壇適逢台灣政黨輪替，格外引發矚目。今年雖看不到具體的惠台政策，但大陸為鼓勵台灣青年到大陸創業，可是利多盡出。其實，針對台灣青年到大陸創業，大陸各地從省到市早就紛紛出台一系列的優惠政策。例如去(2015)年6月首在深圳成立「海峽兩岸青年創業基地」；10月中又設立了12 家海峽兩岸青年創業基地，包括：北京中關村創業大街、上海市金山工業區、上海和輝光電有限公司、江蘇南京市麒麟兩岸中小企業創新園、昆山兩岸青年創業園、浙江溫州台灣青年就業創業服務中心、浙江杭州雲栖小鎮、福建福州海峽創意產業園、福建廈門兩岸青年創業創新創客基地、福建廈門一品威客創客空間、湖北東西湖區台灣青年創業基地，和廣東東莞鬆山湖（生態園）台灣高科技園。這些基地將集聚兩地青年創客創業團隊入駐，集創客研發、展示、培訓、智慧財產權保護、品牌推廣和金融等服務於一體。

特別是廈門自貿區內的「海滄創業廣場」，設立兩岸青年創業基地、台灣創業館。筆者到內參觀，發現已有不少台資企業進駐。大陸全國政協主席俞正聲6月11日到此與台灣青年舉行座談，宣誓要促進台灣青年赴陸就學、就業及創業；在12日的開幕式尾場上，也安排了兩岸青年創業家座談，分享兩岸創業經驗，顯見拉攏意味濃厚。

在「廈門兩岸青年創業創新創客基地扶持辦法」中特別指出，將積極在福建自貿區內探索兩岸交流的機制、新模式，加速兩岸青年創新交流及合作發展。其所扶持的行業都以當前最具創新的產業，如互聯網、電子商務、第三方支付平台；還有文化創意、創新金融；軟件信息、信息技術及流程外包；尚有生物醫藥技術研究和開發。詳細的鼓勵辦法則有廠房改造補助、開辦補助；住房補貼、租金補貼、貸款擔保補貼等優惠措施，極具吸引力。

此外，入駐企業符合條件者還可再享有中央、省、市、區出台的有關服務外包，樓宇經濟、總部經濟、高新技術產業及人才補助等。據悉，近日有10家台資企業，67名人才獲得海滄區發放的住房、台籍醫師多點執業、基地運營等6大類補助現金支票。其中，大到40萬元（人民幣，以下同）購房補貼，小到2000多元的往返機票補貼，金額共計191萬元，體現了對台灣人才創業就業無微不至的關心。

新政府空有口號難留人才

揆諸蔡英文的青年政策，在選前曾提出：「要讓年輕人撕下「魯蛇，loser 」的標籤。即無論是熱血行動者、學生打工族、社會新鮮人、青年創業家；從校園、職場到成家創業，會和他們一起向前，扭轉這個讓青年看不見希望的國家。」；而對於青年創業政策也提及幾點方向，「即整合育成資源：要設單一窗口；創立微型導向的創業基金；創近亞太地區的創新交流、吸引各國青年來台就學、就業；甚至進一步創立亞洲青年創新IPO中心」。

「口號人人會喊、戲法人人會變」；對於台灣的創業環境，創新工場董事長兼首席執行官李開復認為：在當下整個台灣的創業生態環境中，若用病人的情況來比喻，病情顯然並沒有好轉。台灣市場小，格局不易做大；也有人認為，台灣非矽谷，無國際人力磁鐵和產業研發力；台灣亦沒有像大陸的全球最大消費人口及資本市場，著實不易成功。

平心而論，兩岸創新創業生態存在差異，應攜手合作優勢互補；如透過兩岸青年創新創業平台一起交流創業經驗、共用創新技藝，可一起拼向國際市場、共創雙贏。否則，以目前大陸對台青年的利多誘惑及磁吸效應，蔡英文政府若不加強對青年的就業及創業輔導，並加強兩岸合作；未來，恐難阻擋一波波青年西進熱潮；人才流失，恐非國家之福。

（作者係淡江大學財金系教授兼兩岸金融研究中心副主任）

蔡英文想以「新南向政策」來「遠中」，可是，東協國家經濟再好，也無法替代大陸的市場優勢，執意硬抝下去，恐怕遲早又要面臨「髮夾彎」大調整。

「新南向政策」是蔡英文政府為台灣外交突圍，積極加入國際社會的一個外向型政治經濟戰略手段，並已成為林全內閣的首要急務。只是，理性比較東協與大陸，兩者規模、前景明顯有差，令人不得不疑慮此一決策是否明智。

「新南向」成功機會極小

儘管蔡英文就職演說夾雜著「安撫中國」的企圖心，但其「新南向政策」戰略計畫中又明確傳達了「親美日、遠中國」的核心國政策略，企圖透過「新南向」擠進美國的亞洲夥伴行列，拉攏東南亞國家構築「排中的價值同盟」，協力對抗大陸。針對此戰略思維，目前所見國際智庫機構皆認為，小英遐想成功的機會極微小。

整體而言，「新南向政策」並不被國內外經濟觀察家看好。就在520前一天，奧地利駐台商務副代表解聰文(Martin W. Hiesboeck)在其給蔡總統的五大建言書中，第一大點建議就明指：「應立即停止南向(Move South)政策」，停止進行透過東南亞發展全世界空間的計畫。

東南亞發展帶來想像力

小英旨在脫鉤中國市場的「新南向」，是希望把台灣對中國大陸的投資貿易，及從中所能取得獲利順差的現實與機遇，在她的管理下，移轉到東協國家新組成的東協共同體(ASEAN Economic Community, AEC)去，以安定「勇敢的台灣人」面對她拒絕說出「九二共識」之後，可能萌生「失去中國大市場恐慌症」的憂鬱意識。

然要檢視「新南向」的可行性，自然得回溯過往的歷史經驗。1990年代後半期李登輝的「戒急用忍」政策，原寄希望於投資東南亞的槓桿效益，卻難敵現實的冷酷而徹底失敗。

雖然，最近十年，東協國家區域經濟已踵繼中國崛起的拉動力量，加速亮麗成長發展，而被國際經濟社會認為，改制成AEC的大東協社會區域經濟，很快可以全面接替中國，成為全球頭號的新興「世界工廠」。尤其它有中國總人口半數的6.23億人，擁有中國四分之一強、高達2.6兆美元GDP的經濟規模，人均所得4,130美元的購買潛力，皆足可與中國市場的消費水準相媲美；這一急遽躍升的發展，當然給小英刻意「遠中」的政策取向帶來莫大的想像力，以為可以利用東協社會作支點，有效取代中國大陸，成為「台灣內需市場」理想的延伸擴大標的。

東協取代不了中國大陸

不過，「新南向」的夢幻價值，可能經不起幾項現實條件的冷酷挑戰，根本取代不了中國大陸市場的既有地位與貢獻。

第一，在可預見的未來30年，大東協社會的成長與擴張結果，仍然抵不上中國大陸市場的規模、實力與發展階段層級。大陸已是僅次於美國的世界第二大經濟體，對外貿易總額突破3兆美元，占全球市場13.2%份額，是今天全世界外國直接投資(FDI)最大的投資金主，也是第一大接受FDI的發展中國家，人民幣更已是全球第4大支付貨幣，很快就會超越英鎊、歐元，直逼美元的地位，中國亦將成為全球最大的內需市場。

對台灣經濟的現在與未來而言，捨棄一個近水樓台的豐厚大順差市場，反智地轉身追求一個仍然相對緩後的不確定市場，應該不是具有高度現實智慧的思維與政策抉擇。

第二，「新南向政策」可獲利的空間，並不具備足夠的可替代價值。可預見的中期未來，東協社會本身的市場規模及發展性，整體仍遠遜於中國內需市場，尤其，過去30多年，台灣取自於大陸的獲利機遇與獲利空間，未來所能得自於大東協社會的潛在替代率，恐怕連20%都不到。

第三是，產業經濟發展可能轉進全球性國際大市場的機率與競爭力，藉由大東協社會的中繼價值，也遠遠不及藉由中國為中繼站的價值。中國經濟早已從「最大世界工廠」轉變為「大世界工廠兼大世界市場」或「最大潛力世界市場」，其購買力的量與質規模固不在話下，僅就「世界工廠」的功能角色一項，在可預見的時間內，大東協社會所能加值的世界聯網關係及國際競爭力，根本難以相比。

拿不到進東協「入門票」

第四，台灣進入東協所面對的「進場門檻」障礙，勢必難以突破。未來「新南向」想要成功，必須先解開「鎖國自閉政策」所設下「對外經貿往來絕對不能輕易鬆綁、也不容輕易放任自由開放」的諸多阻礙，特別是針對中國所設下「不得黑箱」的政治障礙，讓台灣擴大FTA及參與東北亞經濟圈、RCEP、FTAAP等區域經濟整合成為不可能；小英不承認「九二共識」及反服貿和貨貿，更使得台灣拿不到AEC的「入門票」。

小英新政府想藉「新南向」達成「遠中」的戰略目標，其實是讓台灣經濟「睜眼背棄大機遇，盲目緊抓小浮木」，是極度反智的作為，只會挫折現下的經濟實力、減損未來的潛能，而不會增益台灣經濟的擴大發展。

面對今天嚴峻的國際情勢，小英政府必須有高度務實的自我認知，而且要充分瞭解國際情況的變化趨向，才足以找到真正裨益於台灣永續發展的前瞻願景。

小英政府若一廂情願地認定，只要緊抱美、日的支持，就可以遠離大陸的政經影響與市場效應，對抗中國文化血脈綿延的力量，這種極其天真的思維與空泛的戰略作法，恐怕都必須及早做出「髮夾彎式的」另一次大調適與改變，否則，台灣社會的政經大危殆，恐將急襲而至。

（作者係環球經濟社社長兼公共政策研究所所長）

新南向政策辦公室正式成立，美國在台協會大聲說好，但真的好嗎？

從國際局勢來看，美國不斷聯合東南亞國家抵制大陸，自然樂見台灣搞新南向，遠離大陸、減少對大陸的依賴。台灣願意充當國際局勢角力下美國的棋子嗎？

以台灣的立場而言，隨著全球消費需求下降、製造產業銷售下滑，產業轉型成為各國重要的課題，但「中國製造2025」與「德國4.0」已經對接，在大陸「互聯網+」與「VR+」的興盛下前景無限，而台灣呢？

新南向，若只將東南亞定位為廉價勞工地域，台商可以投資設廠生產製造，那麼與20年前台商赴深圳有什麼區別？產業升級與轉型何在？更何況，語言文字習慣都不同，溝通困難，比在大陸還糟。過去南向政策失敗很大的原因在此。

若是將東南亞定位為市場，民進黨說，要將東南亞視為「台灣內需市場的延伸」，那麼不妨笑一下，哪一個市場會比中國大陸大？馬雲說，大陸的內需市場未來是美國的三倍，如果美國的內需市場在20世紀足以帶動世界經濟，那麼未來帶動世界經濟的，不是中國還有誰？

選前民進黨曾主張要將台灣水果和農產品行銷東協，拋開水果到當地價格更低的問題，他們難道不知，東南亞產水果最多？

若要將東南亞定位在新創或網路事業，大概沒有一個國家對創業的扶持有大陸這麼高；大陸沿海城市開給台灣青創的優惠政策遠勝於東南亞任何一個國家。捨大陸而近東協，道理何在？

若僅是參與東南亞的網路事業呢？比如東南亞最大的網路銷售和購物電商平台Lazada，確實鮮有台灣賣家，然而，阿里巴巴一舉以10億美元收購，成為其最大股東；再比如GrabTaxi，業務覆蓋印尼、越南、泰國、菲律賓等六個國家、近30個城市，建造了東南亞地區規模最大的用車網絡，已被大陸的滴滴快的投資3.5億美元，並在大陸的領導下，結合了美國的Lyft、印度的Ola，聯盟對抗Uber。東南亞跟大陸與世界的接軌，遠比台灣人想的要快要多，人家在打世界盃，台灣參一腳的本錢是？

有人說，不論是勞力、市場、新創，台灣的錢多，可以投資東南亞，他們一定熱烈歡迎。真的嗎？2015年東南亞各國吸引外資的成就都比台灣高，動輒幾百億美元，台灣大約和柬埔寨差不多，40億美元。台灣拋出新南向，除了親近美國的菲律賓回應，其餘各國都沒有聲音。

台灣想疏遠大陸而跟東南亞走近，同一時間，大陸在昆明聯合東協十國召開外交部長會議。台灣想要南向投資基礎建設、擴大海上貿易，但海上絲路跟亞投行已是當地的最佳選擇，東南亞難道會拋棄中國大陸選擇台灣？企業不笨，該往哪走清楚得很。

東南亞取代不了大陸，新南向只是為遠中的政治考量，而非經貿規劃，不，等了半天，民進黨的新南向就是開放觀光簽證，讓東南亞旅客前來，人數和金額都不及陸客的1/20。嗚呼哀哉！

（作者係台大政治學研究所碩士生）

新南向政策應以建構台商在東亞的供應鏈為主軸，同時，兩岸經貿的往來應該持續，一來是因大陸市場已成為世界市場，二來是台灣如要維持出口產品的高附加價值，就需要大陸廠商提供較上游的中間財貨。與其擔憂紅色供應鏈取代台商的出口份額，還不如積極尋求與大陸廠商合作。

林全內閣上任以來，最受關注的兩項議題，應該是南向政策及兩岸關係。兩岸關係圍繞在是否承認「九二共識」與維持現況的表述上，新政府與大陸當局關切的重點，沒有交集也沒有共識，真實存在的，只剩「各自表述」。台灣媒體甚至用兩岸關係「斷線」形容當前台海兩端溝通與信任不足的困境。若從實質經濟層面來看，兩岸供應鏈的「斷鏈」甚至「換鏈」危機，可能更加令人擔憂。

兩岸供應鏈面臨競爭

最早提到兩岸可能發生斷鏈危機的，可能是2012年12月12日央行總裁彭淮南在立法院備詢時，指出大陸刻正進行的「騰籠換鳥」政策，以產業升級，尋求經濟轉型為目標，將會導致減少對台灣原物料及中間財貨的採購，大陸在地生產可能會取代台灣在兩岸現有的供應鏈，因而提醒各界台商將有「斷鏈危機」。

不過，台灣學術界20年前即曾對兩岸供應鏈可能「斷鏈」發出警訊。台經院1995年的研究報告指出，兩岸產業之間存在既合作又競爭的情況，兩

岸產業的競爭可能使台商在生產技術上的優勢逐漸流失。而且，台灣向中國大陸技術輸出的同時，大陸的製造業也逐步形成產業聚落，慢慢衍生出規模經濟優勢，吸引台灣廠商前往大陸設廠，先是下游，然後中游、中上游不斷向更上游整合，一步一步建構出大陸當地的產業供應鏈。

經過20多年的發展，大陸本土的供應鏈不僅有能力提供當地產業與市場的需求，甚至已經開始回銷台灣，成為台灣廠商出口內容裡面重要的成份。統計資料顯示，大陸出口的產品在美國市場上，已經逐漸取代台灣出口產品的市場份額。

紅色供應鏈崛起

本文提出兩岸經貿發展的困境，並非只有「斷鏈」危機，更加令人擔憂的是出現「換鏈」的危機，而且「換鏈危機」已成為兩岸供應鏈目前最大的威脅。所謂的「換鏈」是指中國大陸一方面透過歐美、台灣外來直接投資廠商的技術移轉，習得先進的生產、管理技術；另一方面經由政策大力扶植中國在地廠商，加速生產技術能力提升、建構在地供應鏈，甚至建立自有品牌。例如十二五計畫、「工業4.0」以及新近發布的「中國製造2025」計畫。目標皆是以在地生產逐漸取代對國外的需求，媒體稱之為「紅色供應鏈」的崛起。

雖然，紅色供應鏈是中國大陸生產結構轉型必然會發生的過程，並非針對台灣廠商。不過，由於大陸製造業發展的路徑、內容與台灣十分相似，一旦大陸在地廠商有能力生產跟台商相同品質的中間財貨，甚至中上游技術密集度更高的關鍵零組件，再用法規限定出口商當地採購比例，以廣大的大陸市場誘引台商西進、根留大陸，有計畫地以在地製造的產品取代從台灣進口的商品，台商現存的兩岸供應鏈，將會漸漸被紅色供應鏈完全取代。

換句話說，中國大陸正在用自給自足的紅色供應鏈，替換原先的兩岸供應鏈。後者，是台商歷經30多年，辛苦建立起來的兩岸供應鏈，對台灣經濟有正面幫助；前者是以大陸廠商為主體的在地供應鏈，對台灣的經濟表現有負面影響。

前述的兩岸供應鏈「斷鏈」危機，可能只是短暫的「落鏈」，花點工夫、動點腦筋，接起來就可以繼續前進。紅色供應鏈崛起，所引發的「換鏈」危機，一旦換鏈成功，紅色供應鏈取代兩岸供應鏈，台灣零組件、中間財貨製造商的災難則才剛要開始。對於台灣的經濟發展，值得各界嚴肅看待。

建立台商東亞供應鏈

小英政府的新南向政策，實質內涵包括哪些項目，目前各界都十分好奇。基於上述台商面臨的「換鏈危機」，本文認為新南向政策若能將「建構台商東亞供應鏈」當作主要政策內涵，將會具有實質意義，同時兼具經貿價值的策略內容。特別是「建構台商東亞供應鏈」不需要另闢蹊徑，台商在這方面已有豐富的經驗，藉助過去兩岸供應鏈的成功經驗加以修正、複製，重現「投資帶動出口」的效益，短期間就可以呈現出施政成果。

進一步來說，「建構台商東亞供應鏈」的政策意涵，一方面，可以有效緩解導因於紅色供應的「換鏈」衝擊；另一方面，為根留台灣、資本技術密集度都較高的中上游廠商，重新建構一條通往TPP、RCEP會員國，幫助台商直接進入全球主要市場的供應鏈，恢復、甚至更進一步強化台商在全球價值鏈裡面的地位。不僅有助於拉住高附加價值的台商，留在台灣永續發展，並且以此為基礎，建構產業長期發展的藍圖與台灣經濟長遠的願景。

兩岸經貿交流的未來

除了以「建構台商東亞供應鏈」因應換鏈危機之外，兩岸經貿的往來，仍然應該持續。最顯而易見的理由是，中國大陸已經成為世界市場，對台灣出口的重要性，慢慢接近歐、美、日等先進經濟體。

其次就「全球價值鏈」 (Global Value Chains, GVC)的觀點，台灣出口產品的內容裡面，大陸廠商所創造的附加價值所占比率越來越高，說明台灣如果要維持出口產品現有的高附加價值，就需要大陸廠商提供較上游的中間財貨。這已經是一個事實，與其擔憂紅色供應鏈取代台灣廠商的出口份額，不如積極尋求與中國廠商合作的機會。舉例而言，中國大陸「十二五計畫」以保增長、擴內需、調結構為三大主軸，其中物聯網與雲端商機，就提供台灣ICT產業龐大的商機。一方面大陸物聯網發展尚在初始階段，供應鏈垂直整合的過程，製造業及衍生的服務業都充滿機會；另一方面，中國在制訂「產業標準」方面具有主導權，兩岸若能合作，結合台商在IC晶片、RFID、感測器、設備及系統方面既有的技術優勢，對建立大中華自主規格的物聯網應用，前景無限。

大陸國務院2015年發布「中國製造2025計畫」也充滿了許多合作的可能。以十大重點領域當中的資訊、通訊產業（中國大陸稱之為信息技術產業）為例，台灣晶片設計、封裝、測試相關業者可以從大陸現有的需求找到合作切入點。此外，大陸對高端伺服器、儲存設備、路由交換器、終端機、新一代基站、網路安全等設備更新、升級的需求，不僅僅是商機，也提供台商許多挑戰自我技術極限的機會。

「危機，就是轉機」。歐、美、日先進經濟體也曾經歷產業外移、外包生產(outsourcing)一連串的產業變革與挑戰，也曾面臨產業技術升級的巨大壓力。歐、美、日廠商的因應策略是「往上游移動」，致力提升產品的附加價值，以更加專業化的生產能力，拉長GVC的長度(length of GVC)，將自己重新定位成更上游的無形要素投入(intangibles)生產者，持續不斷地從事研發、設計能力的提升，追求差異化與多樣化。歐美廠商面對「換鏈」時展現出來的智慧，以及成功跨越挑戰的成功經驗，足以作為台灣廠商借鏡。畢竟，全球化競爭的意思，就是競爭無所不在。

台商要逐鹿天下，就要培養放眼天下的視野，主動挑戰更高遠的目標。紅色供應鏈只是台商面對全球化挑戰的起點，TPP所標示的東亞區域整合，才是下一個更大的市場、更寬廣的舞台。

（前者係台灣經濟研究院院長，後者係同院新興市場研究中心副研究員）

政黨輪替就是換人當家。當家後方知當家難。從前國民黨面臨開放含瘦肉精美牛進口的壓力時，民進黨堅持零檢驗；而今面臨美豬開放進口的壓力時，新任農委會曹啟鴻主委卻說這是擋不住的。當年葉金川以「中華台北」名義出席WHA，民進黨罵他「喪權辱國」，罵馬政府「親中賣台」，到如今林奏延也以「中華台北」名義出席WHA，而且不敢在現場做任何抗議，當然是在國際現實下不得不接受的妥協。

民進黨日後還會有更多「昨非今是」的髮夾彎。這就是政黨輪替，換人當家的必然結果。

我不認為國民黨應該繼續杯葛民進黨急轉彎的立場，只希望朝野因此建立共識，那就是台灣沒有能力改變國際現實。

中國大陸的實力快速提升，已是世界第二大綜合國力的國家，對國際現狀有決定性的影響力。尤其，世界上絕大多數國家承認的「一中」，都是指中華人民共和國，「兩國論」及「一邊一國」在國際上根本行不通。

中國大陸不論從民族意識或戰略地位著想，都不可能容許台灣獨立。台灣也越來越沒有與中國大陸抗衡的實力。

民進黨長期推動「去中國化」課綱，洗腦在過去20多年長大的年青人（如時代力量的毛小孩），他們只會在台灣狂呼「台灣國」，但在國際上走得出去嗎？台灣真能改國號、國旗、國歌嗎？多年前陳水扁就公開對媒體說過「辦不到，就是辦不到。」現在不比當年，蔡英文又有何本事能辦到？

世界上有兩個位居強權近鄰的小國，芬蘭與古巴可以作為台灣的鑒戒。

芬蘭位處俄國西邊鄰居，長期以來它不與任何勢力結盟，保持與俄國的友好關係，且與國際各勢力（北約、俄國、東西歐）等距交往，才得以維持長期安定，發展科技(Nokia)、教育及社會福利，是一個公認幸福的社會。

另一個古巴是美國南邊的近鄰，卻結合俄國要箝制美國，結果俄國不敵美國，先行抽腿，古巴招致美國結合中南美國家杯葛與孤立，造成古巴長期經濟貧弱不振至今。

台灣若妄想，結合美日，抗衡中國，必將步入古巴的後塵。

（作者係金融業退休人員）

台灣靠詐騙業在世界揚眉吐氣，最近土耳其又抓了52人，司法部公布現知的詐騙據點有173個，在島外做此業的有五千人以上，法務部前部長羅瑩雪就說，國際上還有許多台灣詐騙案未爆。

台灣有十幾萬人操此行業，政府、媒體難道不曉得？為什麼沒人管，被揭發了還要大力保護？不就是大家都知道這是台灣最重要的經濟產業，心照不宣，悶著頭賺外匯。把這打掉了，台灣拿什麼在世界上競爭？

看著這麼多年輕人在世界打拼，實在不得不想到50年前台灣中小企業在世界發展的盛景，唯一不同的是，以前中小企業家是拿個小公事包到處跑，見人就推銷，現在這些詐騙新秀則是一副短打輕裝，完全不必見人，只要靠張嘴，敲敲鍵盤，就可為國家賺進大筆外匯，令人欣嘆。

台灣過去十多年，從世衛、領土、護漁、扁癱、文林苑、大埔、反巨獸、洪仲丘、太陽花…都在騙，單說藍綠惡鬥就是騙，只有綠鬥藍，哪有藍鬥綠？

民進黨所說所做的一切都是為了騙到權力，所以現在才會有那麼多的昨非今是，前言不對後語，在世衛一會說中華是愛台，一會又說台灣是賣台，整天吵不完。這也是台灣不能管制詐騙的原因，因為這是全民共業，大家都在掩蓋事實，都在詐騙。用愛發電，以騙發財，正是台灣的生命力！

除了詐騙集團的行徑令人嘆為觀止，蔡英文在接見美國外賓時的表現也慘不忍睹。

連唸中文稿，她都極不自在，不但外賓要幫她提詞，請她不要緊張，旁邊的人及觀眾看了也哭笑不得。而最荒唐的是，她竟說在鏡頭前不得不說中文，好像在暗中就可以暢言英文一樣。這實在是失格之至。

蔡英文中文不好嗎？她能講一大堆「架構、程序、共識、民意、開會、整合、事實、尊重」，一大包空心菜，你再問，她笑笑地答：「我不是說過了嗎？下一個問題。」看來中文好得很呀！

蔡英文的英文倒是錯誤很多，幾乎可以做為勘誤題考卷。政論家黃智賢把這些錯誤一一抓出，寫了篇〈總統的教育不能等〉，引來綠營聞過則怒，買了媒體版面來護主強辯一番，自曝其醜。

英文不好，問題不大。而且，當了總統，本來就不該講外語，不應該現在還找外賓練習英文。我們選的不是英文老師，而是管理眾人之事的總統。

蔡英文的中英文水準本來如此，但人民不是因語文能力選她，而是為了她的主張，為了她那些沒說出來的between the lines，為了她空心所包藏的實意，而選她，這才是問題的關鍵。不過，不管蔡英文是用中文還是英文，文筆如何，寫這份考卷，最後還是要看答案，這是不可能用「下一個問題」迴避的。

（作者係文史工作者）

蔡英文在「親日」戰略布局上擺了兩大重臣，綠營從中央到地方首長全力向日本輸誠，獲得什麼回饋？國際環境已大幅改變，日本「友台」有侷限，大都是空洞的「口惠」而已。

李登輝時代，日本學界人士紛紛來台觀察，流行文化、商品大量湧進台灣，快速改變台灣社會對日本的印象。陳水扁一執政，就有由閣員組成的「對日工作（專案）小組」，讓日本自衛隊退休高官來交流協會擔任相當於大使館「武官」的工作；2004年時以反恐為由，台灣「實驗性」的允許日本境管官員進駐桃園機場，查驗赴日旅客的護照和簽證（台灣沒派員赴日辦理相同的業務），…。

每當獨派執政，台灣跟大陸的關係就會轉壞、倒退，跟日本的關係則會大幅揚升，這幾乎成了慣例。因此同樣的，這回不接受「九二共識」的蔡英文政府上台後，兩岸關係立即停滯，台日關係卻越來越「麻吉」。

謝長廷、邱義仁擔綱對日

台北再度靠向日本早在520前即浮現跡象。被傳將出任駐日代表的謝長廷5月上旬接受《讀賣新聞》專訪時，就台灣在東日本大地震、福島核電廠事故後，持續對附近5縣災區實施食品進口限制表示，「應基於科學根據解決」，又說台日經濟合作要有更高緊密度的戰略，具體如台日企業聯手擴大進軍東南亞等。透露了新政府對日關係的企圖。

5月17日，台灣這邊還沒有任何關於高鐵要擴充車廂的訊息，《讀賣》就率先報導，台灣高鐵擬追加採購車廂，最多14組（1組12節車廂）168節車廂，金額1000億日圓（約303億新台幣），最快2020年加入營運；最有可能採用日本JR東海新幹線為外銷所研發的新型車輛「 N700I-bullet」。2007年台灣高鐵開始營運時，就是採用東海新幹線所開發的「700T」34組車輛。而新款列車較「700T」更省電、更輕。台灣多位相關人員表示，包括安全性能等，「日本新幹線幾乎都能滿足基準」，未來應還是「偏愛」新幹線系列。

5月27日，國安會前秘書長邱義仁被「選」為亞東關係協會會長。台灣過去從未將擔任過行政院長或國安會秘書長的大人物放在對日關係的位子上，這次蔡英文重視日本的程度不僅遠超過以往歷任政府，甚至凌駕了對美關係，因此扁政府時的駐日代表許世楷都說「顯然對日本傳送出強烈的政治訊號」。謝長廷是蔡英文特任的「大使」（總統府官網用語），負責外交及日本國會；邱義仁主要處理「區域安全（軍事、情報合作）」，由這樣的安排可知，民進黨政府有意採取雙軌策略，既要大幅增強台日關係，更想透過日本拓展國際空間。這些年蔡英文跟安倍家族密切接觸，台日間來往的「規矩」，應該在岸信夫（安倍胞弟）眾議員歷次見蔡英文時都講好了。

新政府全面向日本輸誠

6月3日，謝長廷以駐日代表的身分會見日本媒體，表示食品解禁具體日程未定，但暗示政府部門會盡快做出決定。他還說台日雖然沒有外交關係，但通過民間交流和災害支援等已構建了緊密關係，未來期望承接前人樹立的基礎，為子孫打造台日和好的機制，不會再逆轉，穩定、深化、更擴大台日關係，計畫透過締結地方友好城市或姊妹城市等來促使台日交流制度化。謝長廷強調力求台日組成在亞洲值得自豪的「命運共同體」。同日晚間，日本放送協會(NHK)交響樂團在台北國家音樂廳演出，從日本來台、有「政壇教母」封號的安倍晉三首相母親安倍洋子前往聆聽，蔡英文竟「比鄰而坐」，媒體形容兩人互動熱絡。

翌日，行政院長林全被質詢慰安婦問題時，居然主動回答「慰安婦那麼多，有些是自願的」，這讓當年受害、風燭殘年的慰安婦阿嬤們情何以堪？雖然林全隨即道歉，但新政府急於向日本輸誠的心態曝露無遺。

6月10日，高雄市長陳菊、台南市長賴清德利用端午連續假期一起率團到4月受到地震災害的日本熊本縣，拜訪縣知事蒲島郁夫，致贈兩市合計的賑災捐款6700萬元新台幣。由於520後來台陸客銳減，高雄市旅行業三大頭頭也隨行，希望能促進台日觀光來往。

台灣與日本經常利用地震災害來拉關係，2013年日本311震災紀念會上，安倍首相空洞的一句「台灣是日本重要的友人」，讓許多台灣人大受感動，日本對台工作者甚至說「東日本大震災根本改變了日台關係」。

日本拚觀光也需要陸客

政權更迭後，不但馬政府護漁、限制食品進口、沖之鳥「礁」政策轉彎，整個綠營系統都密集展現台日友好，這自然有「親日遠中」的戰略意味，可是，所有這些措施、活動，全是台灣單方面向日本示好、在歷史問題上放水，卻看不出日方有何具體的回報。台灣沒有任何代價地奉送日本好處，能贏得日本人打心底的尊重嗎？

須知，關於釣魚台附近海域漁民的捕魚權，李、扁高度親日時期，台日談判了十幾年、共16次，日本都不鬆手，毫無進展，2013年為何馬政府反而能與日方談成「台日漁業協議」？正是因馬政府主政兩岸關係好轉，日本為拉住台灣，避免兩岸釣魚台聯手，才對台略施小惠。

再者，現在大陸的政經實力與國際地位，跟一、二十年前不能同日而語。撇開經濟規模、市場、投資不說，據日本政府觀光局的統計，2015年大陸赴日本旅遊近500萬人次（居第1位），佔了外國觀光客的四分之一，大幅超過台灣赴日旅遊的368萬人次（居第3位）。陸客驚人的購買力，使「爆買い」（血拼、大採購）一詞奪得日本年度流行語大獎，最近更有百貨公司引進大陸的支付寶，以吸引陸客上門消費。

6月1日，日本安倍首相宣布消費稅二度緩漲，延後兩年實施，這說明「安倍經濟學」已走不下去。之前3月時，他已祭出拚觀光的新國策，希望到東京辦奧運的2020年，外國旅客能達到4000萬人次的目標，2030年6000萬人次，要達此目標，首先得放寬包括大陸、印度、俄羅斯等5國的簽證限制。也就是說，日本很需要大陸遊客捧場。那麼，日本再怎麼「友台」，應該也不至於會不顧大陸而在國際場合替台灣講話，或在軍事上替台灣撐腰。

親日會傷釣島、南海立場

必須提醒蔡政府，日本迄今竊占著台灣主張擁有主權的釣魚台列嶼，而現今日本在釣島博弈全針對大陸，這是否意味在釣魚台問題上，日本根本無視台灣的存在？而台灣如在政治上過於倒向日本，不啻在釣魚台問題上自失立場？

越南在太平島東邊13公里的敦謙沙洲（本來有台灣駐軍，1974年為躲避颱風撤至太平，越南伺機派兵占領至今）及南邊約21公里的鴻庥島派軍駐紮，菲律賓則侵占、駐軍於北邊的中業島，越、菲皆虎視眈眈盯著太平島。而日本在美國的鼓勵下啟動新安保法，現在已可以對外國提供軍事支援，拼命在南海攪和，向越、菲提供軍事設施、協訓戰技，提升兩者的戰力，這樣下去難道不會威脅到台灣對太平島的主權及駐守部隊的安全？

台灣如果想乘中日不睦、兩岸關係停擺之際，執行「親日遠中」戰略，恐怕不會有什麼收穫，最後還可能在釣魚台、南海問題上作繭自縛，得不償失。其實，日本嘴上的「友台」都僅止於「口惠」，日本只想利用台灣作為「制中」的馬前卒，其他方面，台灣任何奢望都是多餘的。

（作者係本刊主筆）

蔡英文承諾要來「解決問題」，但她不放棄台獨立場，使兩岸關係陷入泥淖，導致台灣各種問題非但無法化解，還可能會治絲益棼，把台灣帶入死胡同。

蔡英文在就職演說中表示，民眾的期待是「解決問題」，目前台灣問題叢生、處境艱難，的確亟需一個能解決問題的當局。然而，蔡英文不放棄台獨立場，與大陸崛起的趨勢和兩岸相互依賴的結構相對抗，根本找不到解決問題的正確路徑，只會與民眾的期待越來越遠。

台獨立場卡住解決之鑰

蔡英文雖在兩岸關係上擺出柔性姿態，但台獨立場沒有改變。520演說中，蔡提出依據中華民國憲法和兩岸人民關係條例處理兩岸事務，並在「兩岸協定監督條例」去除了「兩國論」，參與世衛大會(WHA)時也沒有「出格」的舉動。這是由於大陸強勢崛起，蔡英文如再像李登輝、陳水扁那樣在兩岸關係上衝撞和挑釁，很可能會玩火自焚。但她不再遙祭中山陵、廢除課綱微調、改「駐外代表」為「駐外大使」、試圖修改公投法等，充分暴露其台獨本性。而堅持台獨立場將引發一系列連鎖反應，最終導致無法解決台灣的各種問題。

一是不可能「維持兩岸現狀」。蔡在競選期間一再承諾「維持兩岸現狀」，但兩岸現狀建立在同屬一中的「九二共識」基礎上，蔡英文不放棄台獨、不承認「九二共識」，實際上是推翻和破壞「現狀」。蔡勝選後，大陸也有針對性地採取反制政策，逐漸調整惠台、讓利措施，以免造成「搞台獨還有糖吃」的錯誤印象。蔡英文上台後，兩岸兩會機制、國台辦和陸委會常態化溝通聯繫機制、兩岸熱線實際上已處於停止運作狀態。更嚴重的是，現在台灣「極獨」勢力蠢蠢欲動，一旦蔡英文在其牽制下走向「激進台獨」，兩岸關係將更加動盪不安。

二是不能改善台灣經濟困境。兩岸經濟已形成高度相互依存結構，兩邊良性互動幾乎是台灣經濟發展的必要條件。兩岸關係不好，台灣經濟也很難有起色。馬英九執政後期，在民進黨的杯葛下，兩岸交流發展緩慢，台灣經濟也陷入泥淖，2015年經濟增長不到1個百分點。隨著民進黨勝選上台，兩岸交流更是停滯不前，台灣出口驚現16個月連黑，行政院長林全上任前即直言今年「保1恐怕做不到」。

可以說「兩岸關係不進，台灣經濟則退」，蔡英文在搞不好兩岸的情況下想解決島內經濟問題，幾乎是不可能的任務，至於「五大創新研發計畫」等也僅是美麗的口號。

三是難以解決島內一系列具體問題。台灣現今問題多如牛毛，蔡英文在就職演說中點出了年金、教育、能源、長照、人口、環境、財政、司法、食安等。然而，其中有很多不是單一的問題，而是台灣經濟整體下行而衍生或引起的併發症。年金制度難以為繼是財力難以支撐，出生率低是由於年輕人薪水低而「不敢生」，隨機殺人事件頻發也與整個社會瀰漫著壓抑氣氛有關。不改善經濟狀況、不給人希望，就無法從源頭上解決這些問題，但蔡英文所提出許多解決方法都是「頭痛醫頭、腳痛醫腳」，召開年金改革「國是會議」更是驢頭不對馬嘴。

四是不能解決藍綠惡鬥問題。蔡英文在演說中信誓旦旦表示，要團結的不只是支持者，而是整個台灣。但民進黨從未放棄對國民黨的圍剿，目前正以轉型正義為名清算國民黨的黨產問題，對馬英九則進行各種司法追殺，連馬申請赴香港演講也不准。而淪為在野黨的國民黨，也很快學會民進黨的杯葛手法，在林全首次赴立法院時就結結實實給了「下馬威」。日前林全撤銷了對太陽花學運中衝擊行政院民眾的起訴，無疑是給衝擊公權力機關頒發「通行證」，未來的抗爭運動將有「無限可能」。

實際上，不放棄台獨立場的蔡英文，是與大陸崛起的大趨勢和兩岸相互依賴的結構相背而行，這從根本上決定了她解決不了問題，反而會使問題益發惡化。為了緩解困局，蔡英文上任後也不得不背棄承諾，頻頻上演政策「髮夾彎」，不但取消端午節連假高速公路夜間免費政策，甚至連廢核承諾都不顧而喊出「重啟核一」。當然，蔡英文解決不了問題，跟執政團隊的能力不足也有關，日前一場雷雨就造成桃園機場啟用37年來最嚴重的癱瘓，治理能力低下可見一斑。

經濟、政治兩藥方難走通

為了擺脫當前政經結構的限制，蔡英文開出了兩大藥方，在經濟上主要是推動「新南向」以擺脫對大陸的依賴，政治上則是向美日靠攏以對抗大陸。然而，這是李、扁都用過老掉牙的招數，過去已經證明走不通，將來也很難走通。

一是「新南向」難以取代與大陸的聯繫。「新南向」本來是蔡英文畫的「大餅」，用以安撫選民一旦兩岸關係出問題，還可以用東南亞和印度市場作為替代。從實際情況來看，由於大陸人力成本上升，兩岸產業競爭加劇，部分台商的確往東南亞轉移，蔡英文推動「新南向」比李、扁時期具有一定的條件。然而，大陸的廣闊市場和兩岸語言、文化相通都是東南亞所不可比擬的，而且台灣繞過大陸加入RCEP的機會很渺茫，同時還將面臨中國大陸、韓國等各大經濟體走向東南亞的競爭，台灣能在東南亞開拓出多少空間值得懷疑。

無論如何，東南亞短期內難以取代大陸，「新南向政策辦公室」主任黃志芳也表示，放棄大陸市場「是不可能的」，把在大陸的市場全部轉到東南亞「也不可能」。

二是依賴美日不成還反受欺侮。當前中美在南海、中日在東海進行激烈博弈，蔡英文政府以為這是一大機會，極力迎合美日反中，以提升自己作為「棋子」的地位。但由於中美力量對比發生重大變化，美國推行「亞太再平衡」不見得想打「台灣牌」，只要求台灣作「沉默的貢獻者」，日本更不敢輕舉妄動。美日不幫忙，但趁機敲詐台灣倒是沒手軟。

在美國的壓力下，蔡政府已聲稱「哪有能耐不開放美豬」，在進口美國過時武器問題上恐怕也會乖乖就範。對日本，蔡政府一改馬英九時期的政策，宣稱對沖之鳥是「島」還是「礁」不持特定立場，日媒還稱蔡政府將開放進口福島核輻射食品。蔡英文自願放棄兩岸關係籌碼而仰人鼻息，也就只能任人宰割、予取予求。

只有放棄台獨、與大陸相向而行，才是解決台灣各種問題的正確出路。蔡英文一直攻擊馬英九「無能」，但沒有兩岸作支撐，蔡英文的執政成績可能更糟。蔡英文經常以代表民意自居，但這樣的執政當局是無法滿足台灣民眾期待的，一個不能解決問題的執政者終將被民意拋棄。

（作者係中國社科院台灣研究所助理研究員）

蔡政府上台一個月已可以看出許多蔡心中算盤的端倪，這些算盤最重要者就是聯合美日打破「一中」的事實、改造國軍靈魂、以權制法三大項，沒有一項不是一廂情願的幻想，也必然會對台灣造成致命的影響。

過去有一種「蔡英文是女版馬英九」的說法，驗諸今年1月16日蔡當選總統及520就職以來的表現，恐怕「男版馬英九」不及「真版蔡英文」甚遠。

小英教育基金會在2012年8月成立「想想論壇」，籠絡了社會各界人士，合眾人之力，腦力激盪，算盤肯定不小，較諸馬的寵愛偏聽集於一身，就客觀的勢能而言，強勝許多。不過，過猶不及，物極必反，「想想」太偏，很可能會陶醉在一廂情願的幻想中，挾此絕對優勢把錯誤做得更到位，諸事就更難補救。蔡似乎已經走在這條不幸的路上。

試圖藉美日打破「一中」

蔡在就職演說中提到：「新政府要承擔的第四件事情，是區域的和平穩定與發展，以及妥善處理兩岸關係。」台灣自1949年以來一直捲在兩岸關係中，大陸改革開放之後，被捲入的速度與程度既快且深，台灣的各項重大發展沒有不與兩岸關係發生實質聯繫，受其深刻影響，她卻將兩岸關係放到新政府五大塊任務的第四順位，由此就已透露出，她要降低兩岸關係在台灣政治中的位階，逆勢操盤。

她又說：「我依照中華民國憲法當選總統，我有責任捍衛中華民國的主權和領土。」想要捍衛一個標的，必須先清楚認知且主張其標的，但「中華民國的主權和領土」內涵為何，看完通篇講稿，令人摸不著「這個國家」的大小範圍。而且才講要「捍衛中華民國的主權和領土」，卻立即接著說「對於東海及南海問題，我們主張應擱置爭議，共同開發」，怎麼放棄捍衛主權了？不是後語馬上與前言自相矛盾嗎？果然，上台不到幾天，就只敢言「沖之鳥」，不敢言「礁」。豈不是自己實際的作為，否定了就職演說中的莊嚴承諾嗎？

針對「九二共識」，蔡這麼說道：「1992年兩岸兩會…，達成若干的共同認知與諒解，我尊重這個歷史事實。」如果有共識，就不會只用「認知與諒解」，用到「諒解」，一般都是指雙方有「分歧」時彼此暫時包容的態度。所以，用這個「認知與諒解」是意在言外：「1992沒有共識，只有分歧，大家各說各話，擱置爭議。」當然就不會承認有「九二共識」這檔事。在「認知與諒解」前加上「共同」，意思是要把「各說各話，擱置爭議」當成共識，表示當初大陸同意在這個分歧之下擱置爭議，也就是，你們也知道當初是沒有「九二共識」的，怎麼現在反悔了？這不是吃大陸當局的豆腐嗎？這麼做，兩岸關係能走上好的發展方向嗎？

為此，蔡是做了準備的，在南海的表態偏向美方，沖之鳥不敢言「礁」，還地請安倍老太太到台灣聽NHK交響樂，以拉攏日本。處處絞盡腦汁，想要討美日之歡心，不就是想挾美日以自重，將台灣的前途與命運繫於虛無縹緲的美日支持之上嗎？

兩岸關係搞翻，難道美日會給台灣雪中送炭，把他們手裡的市場空出來給台灣，或者為台灣掃除其他市場障礙？一旦真出了事，美國會派遣大軍拱衛台灣？這顯然與美國民意及現實條件落差極大，這是「想想」留下的一大漏洞吧！

腦筋動到改造國軍靈魂上

蔡英文作為三軍統帥，視導部隊是其職責。不過，上任不滿一個月，她視察了極有針對性的佳山基地，登上台灣自製但艦名曾遭民進黨批評的沱江艦，再視導陸軍步兵旅，參加陸軍官校校慶，可說效率卓著。對照前兩任總統上台後視導軍隊的時程與起點，蔡英文表現急切許多，這背後似乎透露出不尋常的信息。

同時，蔡的訪軍是從作戰部隊開始，是不是感受到兩岸情勢大不同前，心有懸念而著急？想到武力是每一個政治實體最後的倚靠，急切訪軍，是否要看看現有家底在萬一之時能否頂得住？若對照大陸目前的軍事綜合實力與進展速度，加之，台灣沒有戰略縱深，禁不起戰事折騰，應知兩岸若走上軍事衝突之路，大陸只要「動一根小指頭」，台灣就會地動山搖，處境之慘烈將伊於胡底，不忍也無法卒言！這只需常識水平就能論斷。

蔡的動作應是做給老美看的。老美長期懷疑台灣為自己抵禦大陸武力犯台的決心，以致對保衛台灣一直持高度保留態度。蔡的一連串訪軍，似乎是要向美傳達台灣有如馮世寬所言，有「戰至一兵一卒」的決心，一方面暗示台灣將花大錢投資武器系統，希望美國能放下懷疑，幫助台灣提升武器裝備，另一方面希望美方能承諾，最終能出手相救。

不過，《聯合報》在今年3月14日公布的民調顯示，「可以接受因此（台獨）失去多數邦交國和去打仗的比率都在二成一左右」。蔡可能要看清楚，只有二成一，這是在太平之時假設性提問下得出的數據，難保被問者沒有故作壯士而發假豪氣者，若真碰到了槍林彈雨的時候，還能保證有二成一嗎？連陳菊都想去找大陸交流了，「勇敢ㄟ台灣人」會有多少？又能多勇敢？這恐怕是「想想」留下的又一大漏洞吧？

在陸軍基地，蔡表示「油漆與除草，不會讓國軍更好，新政府推動國防改革，就是要改變國軍既有文化，希望士官兵牢牢記住」。看起來，她對軍隊的改造是非常有想法與決心的，而且要改變蘊藏靈魂的「既有文化」。對照她的黨內立委逼使國防部長馮世寬吞回「不支持台獨」的發言，並說出也會保護台獨份子的語意來看，這個預謀改變的縱深可能不小，極可能會實質顛覆憲政體制，反而會為台灣招惹致命的災難。這又是「想想」留下的又一大漏洞吧？

以權玩法樹立個人權威

再說幾個法律案件。太陽花攻擊、強占官署，在正常的憲政體制下，絕對是應該依法處置的，新政府剛上台，椅子還沒坐熱就立即撤告。說是政治問題，豈不是視國家憲政體制下的法律為無物，那些相關的司法與警察人員頓時都成了違背行政中立的政治人物？

阿扁保外就醫應該遵守的事項是有法律規定的，能做什麼，不能做什麼，應先滿足法律要件，才能再論其他。到台北參加活動會友之事，本是個法律判斷問題，偏偏要硬掰，說什麼人際交往互動可幫助改善病情，也是一種治療的手段。這顯然又是一樁「視國家憲政體制下的法律為無物」的具體表現。似乎是想藉此告訴台灣朝野上下，我說了算，你們大家要搞清楚今夕何夕！

蔡競選時一再強調「在中華民國憲政體制下」，上台才一個月，已經把國家法律當成個人玩物，到底是憲政體制大，還是妳大？這種作法是將自己置於憲政體制之下還是之上？看來她在就職演說嘴裡所說的憲法，與心中的版本有重大差異！

罔顧法律秩序，必然會將台灣一步步推向叢林世界，將來大家恐怕更不願守法，唯力是視，比拳頭，這種結果勢必會增加蔡政府治理的難度，也會走上自己拆自己的台之路。這又是「想想」不周留下的又一個大漏洞吧？

蔡英文對未來顯然已有清楚的盤算，也露出不少空門，可憐的台灣人，還有得受呢！

（作者係獨立評論人、政大國發所博士）