南海問題曾被指是川普訪問亞洲的一項重點議題，然而川普訪華時，南海問題明顯被貿易及朝鮮問題蓋過；該問題在東協會議上雖被提及，但美國的影響力似乎已不若以往。

中菲妥善處理南海問題

這次東協峰會的東道主菲律賓，曾經是中國在南海問題上最頑強的對手，但杜特蒂上任後，擱置南海仲裁的裁決，努力修補與中國的關係，北京則為菲國提供許多經濟與軍事援助，中菲關係漸入佳境。

不過，杜特蒂11月8日啟程前往越南出席APEC峰會前表示，「是時候了，無論是在雙邊或全體出席的場合，我應該把這個重要的議題搬上檯面。」但他強調不會擺出對抗姿態。菲律賓國防部長洛倫扎納也表示，兩國將協商軍事協議，以避免發生海事「誤判」。他說，菲律賓今年8月曾將竹子及棕櫚屋頂等材料，運到南沙中業島約4公里的沙洲，準備搭建漁民休息棚，但因中方抗議而中止計畫，相關興建工程停擺。

杜特蒂在APEC峰會與習近平會談後表示，習近平稱承認各國在南海的安全通行權利，在峰會或多邊會議上只談準則的條規，無關主權。菲國部分政治人物及南海專家認為主權不容擱置，但杜特蒂認為，若上談判桌就提主權，什麼也談不成，「已依現狀做了最好的微調」、「只有菲律賓和中國大陸，沒有其他聲索方。」他坦承，就算仲裁裁決贏了，也無法阻止北京聲索南海主權並填礁建島，「只有一個解決辦法，但我們承擔得起嗎？」

中越共同管控海上糾紛

在中菲關係漸入佳境後，越南逐漸取代了菲律賓在南海議題上往日的對抗角色。

中越曾在2014年5月為南海針鋒相對。當時，中國「海洋石油981」鑽油平台在西沙群島中建島附近海域開始鑽探，阻止探勘作業的越南海軍艦艇一度與中方船隻相撞。越南多地隨後爆發排華暴動。在那之後，中越關係大致恢復穩定，但越南仍不時挑戰中國對南海的主權聲索。

2017年6月，越南授權民間企業在南海爭議海域開採石油與天然氣，激怒了北京，導致雙邊關係陷入低潮，雙方高層會議數度臨時取消。之後，越南在北京的反對聲中停止了油氣開採計畫。

習近平在APEC後，12日上午轉往河內，對越南展開國是訪問。習和越共總書記阮富仲舉行會談，雙方同意妥善處理海上問題，共同致力維護南海和平穩定。習近平又向越南國會主席阮氏金銀，移交中越友誼宮項目「金鑰匙」。其實，在習近平訪問越南前，阮富仲、陳大光及總理阮春福都已在今年相繼到中國訪問，看來越南不會拿「美越結盟」損害同中國的關係，因為中國已連續13年為越南最大貿易伙伴，雙邊貿易額近千億美元。

美國不應插手管南海爭議

南海問題曾被指為川普訪問亞洲的一項重點議題，但川普訪華期間的焦點集中在落實制裁北韓和雙邊貿易問題。在就南海問題交換意見時，兩國元首均表示支持根據公認的國際法，包括《聯合國海洋法公約》，通過對話管控爭議。

川普訪越期間，越南國家主席陳大光在會談期間談到維護東海安全、航行與飛越自由和貿易自由的重要性。川普說願意在南海問題上「當一個調停人或仲裁人」。陳大光則低調回應，僅說越南的政策是透過和平協商解決南海爭端，遵循包括《聯合國海洋法公約》在內的相關國際法規範和外交程序。

中國一向強烈反對「無關國家」插手南海主權爭端，反對南海問題國際化，又堅持「中越緊密合作大趨勢，外力休想篡改」。川普此次表態願意涉足南海問題，可以說犯了中國方面的大忌。

習近平2015年底啟動軍隊改革，目標是強軍強國，藉科技強軍來確保能打勝仗的強軍理想。在南海議題上，中國不承認不公平的南海仲裁裁決，淡化南海問題，在某種程度也是警告美國勿在亞洲「輕舉妄動」。

將協商《南海行為準則》

南海爭議造成區域長年緊張，為避免擦槍走火，東協與中國大陸2002年簽署不具法律約束力的《南海共同行為宣言》，菲國及越南等國力推擬訂具法律約束力的行為準則。

今年8月，中國大陸與東協多個成員國的外長通過《南海行為準則框架》，採納作為未來協商行為準則的基礎，但框架未提行為準則是否具約束力。11月13日，大陸總理李克強、東協十國領袖及川普在菲律賓出席了東協峰會，菲律賓外交部表示，《南海行為準則》的協商，預計將於2018年正式展開。

11月14日，李克強在東亞峰會上強調，南海起波瀾對誰都不利；中國是南海最大沿岸國和南海航道的主要使用國，比任何國家都希望南海和平穩定和航行自由，將堅定維護南海航行與飛越自由。有鑑於南海降溫，會議發表的主席聲明表示，希望以和平方式解決南海問題。

(作者係本刊主筆、政治大學外交學系兼任教授)

川普「大哥」上台一年以來，一直和金正恩「小弟」吵嘴，搞得舉世不寧。11月7日至8日，川普到韓國訪問，「洶濤海浪」突然平靜下來。各種跡象顯示，只有「和平對話」一途解決問題。

南韓有句很有名的老笑話，當個子高大的美國人欺負韓國人時，矮小的韓國人只要緊握美國人的睪丸不放，就會讓美國人不敢再欺負。這則老笑話似乎在此次川普南韓行得到驗證。

川普在韓國表現彬彬有禮

「國是訪問」韓國人稱之「國賓訪問」，意味國家級的貴賓不能「馬馬虎虎」接待。川普抵韓之前，儘管青瓦台不斷呼籲民眾以「東方禮儀之國」迎賓，其實是婉轉警告220餘個「反美、反薩德」團體不要「亂來」，但川普不會看不到首爾大街小巷的「不歡迎川普」聲浪。

面對如此景象，11月8日川普在南韓國會所做約30分鐘演講，酷似一位歷史老師，又像一位傳教師，放下狂飆姿勢，表現得「彬彬有禮」，讓韓國人聽得十分悅耳。

首先，他講述1950年代發生的韓戰期間，美軍死傷人數多達136,000，美韓得以建立傳統血盟關係迄今。他在告訴韓國人，南韓能有今天，是美國人的「貢獻」。

其次，川普不忘讚美南韓。經過南韓人民勤奮努力，南韓從廢墟中站起來，享有今日的欣欣向榮面貌，首爾的63大樓聳立，值得敬佩。尤其，世界女子職業高爾夫比賽在川普高爾夫球場舉行，讓他有機會與韓籍四大世界女子職業高爾夫選手會晤，感到驕傲。

再者，川普數落北韓如學童背一本書，經濟落後、人權慘酷等，具體數據琅琅上口。他舉例說：北韓人口有一半家裡沒電，工人工作70天也沒酬勞，1990年代有100萬人餓死，婦女被強迫墮胎，過着「生不如死」的地獄生活，純為養活一個獨裁者。

最後，川普警告金正恩不要小看美國。如果認為美國柔軟是致命性的誤判。美國雖不願製造糾紛或對抗，但為維持和平，必須具備強而有力的軍備。從川普演講中，似乎不難解讀他將從戰鬥位置，轉換成和平談判者。

川普這趟訪問，從「大嘴巴」狂人姿態，突然變成紳士，讓韓國人覺得「驚奇」。有人說要「另眼看待」川普，也有人建議南韓政府把上述演講稿編入「教材」，好讓年輕一代拜讀。

美韓早在川普到訪前過招

其實，川普訪韓之前，已不斷出現美國和南韓間吱吱喳喳的吵雜聲浪。11月2日，美國白宮國家安全顧問麥馬斯特對於10月30日南韓外交部長康京和在國會提出的「三不」：(一)南韓不會擴大部署「薩德」。(二)南韓不會參加美國的MD（飛彈防禦）系統。(三)美日韓聯盟不會變成軍事聯盟，表面上僅婉轉表示一句「相信南韓不會放棄國家主權」，但心底卻充滿不悅與警告之意。

11月3日，南韓總統文在寅馬上「回擊」麥馬斯特一巴掌。文在寅接受新加坡CNA電視台訪談時，首先明確指出：南韓安保要靠美國，經濟則需要中國。尤其，在和平解決朝核問題上，南韓與中國更要戰略合作。其次，他也強調，美日韓不必為對抗北核而軍事結盟。文在寅要在美中之間扮演「平衡外交」的角色至為明顯。

文在寅堅持不靠攏美國的作法，完全師承金大中與盧武鉉兩位前總統的老路線，有脈絡可尋。2000年時，金大中就曾拒絕美國的要求，未加入亞太飛彈防衛系統。文在寅要走的「平衡外交」，也與盧武鉉執政時期所主張的「東北亞均衡者」論調一致。在在說明，文在寅在美中間一方面儘量採取平衡，另一方面要自己掌握兩韓統一的主導權，不接受美日的干預。

從11月1日文在寅為明年政府總預算在國會所做的施政報告中，也不難透析「平衡外交」的骨幹。在解決北核問題上，文在寅提出：(一)落實朝鮮半島和平；(二)朝鮮半島非核化；(三)和平方式解決北核；(四)主導解決南北問題；(五)斷然因應北韓挑釁。其中，恐怕只有第五項讓川普聽了悅耳，其他項目，則均與中國大陸的意象不謀而合。

文在寅明顯向中傾斜

川普似也知道文在寅的「傾斜」，在文在寅眼裡，中國是「主角」，美國是「配角」而已。當然，文在寅也知道川普對中韓日3國訪問行程做了差別待遇，在南韓僅停留1夜2天，先前拒絕訪問板門店向金正恩直接喊話等，讓韓國人誤以為川普此行是以「慰勞駐韓美軍」為主。

川普這趟解決「貿易、朝核」之旅，讓川普瞭解到文在寅的「燭光示威」出身幕後的力量與主張「平衡外交」的原因，只能以獲得南韓購買17兆韓元軍事裝備，包括新建核潛水艦、F-35A戰鬥機、SM-3對空飛彈等滿足。

（作者係韓國昌信大學榮譽教授）

吳斯懷，1952年生於台灣，1974年畢業於陸軍軍官學校43期步兵科。曾任金門127師師長、陸軍總部情報署署長、作戰署署長、澎湖防衛司令部司令，2003年升任陸軍中將，2004年任國防部參謀本部作戰及計畫參謀次長、2005年任陸軍教育訓練暨準則發展司令部指揮官、2007年任陸軍第六軍團指揮官，同年主持國慶閱兵「同慶操演」；2009年任參謀本部聯合作戰訓練暨準則發展室主任。2010年1月升任陸軍副司令，12月退伍。

2011年1月，吳斯懷受邀擔任紅十字總會秘書長，至2012年6月30日卸任。現為中央軍事院校校友總會常務理事、陸軍官校校友總會副總會長，曾多次參與「中山‧黃埔‧兩岸情」論壇。

2016年，吳斯懷因民進黨政府破壞法治，違憲成立年改會，追殺軍人退休俸，羞辱軍人尊嚴，於5月16日與軍公教勞幾位社團負責人共同組織成立「監督年金改革行動聯盟」，擔任聯盟發言人，隨即規劃發動「軍公教反污名、要尊嚴」九三大遊行，號召軍公教勞工25萬人走上街頭表達訴求。 

2017年2月，吳斯懷透過個人臉書號召千名退伍軍人，發動「八百壯士捍衛權益」活動，在立法院前「埋鍋造飯，日日圍城」，擔任副指揮官兼發言人。「八百壯士」之後發動多次大型陳抗行動；9月，決定轉型登記為社團法人，以長期維護現役及退役軍人權益。

問：您曾在軍中率領部隊投入重大天災搶救行動，又在退伍後出任紅十字會祕書長，請問天災救援最重要的課題為何？

答：我在軍中最早參與的重大救災行動是1999年的921大地震。地震發生在凌晨一點多，天亮後，我立即隨同當時陸軍總司令陳鎮湘上將前進災區，負責救災規劃、調配兵力，連續駐守了45天才撤離。之後我還負責了2001年納莉風災、2002年澎湖華航空難、2009年八八風災等救難工作。也因此，我退役後，立即受到紅十字會陳長文會長的邀請，出任該會祕書長。

在紅十字會參與的救災工作有日本311海嘯、菲律賓海燕風災等。我在2011年負責汶川地震的後續援助行動，當時我才剛退伍不久，還在管制期限，因此是以特案向相關部會申請，獲得審批才順利前往大陸，用紅十字會捐助的錢，在汶川災區重建了44所學校、44所衛生所。

想要有效率地在地震後72小時黃金救援時間內搶救生命，必須切記兩點。首先，進行搜救時，每2小時須肅靜15分鐘，好讓搜救員、搜救犬及生命探測器在無干擾下，搜尋生還者。今年9月墨西哥強震，電視播出救援指揮官舉手畫面，就是要全場安靜，以利搜尋埋在瓦礫裡的可能生還者。

其次，要學會「SOS摩斯電碼」，就是發出三短、三長、三短的音響。不管是地震或山區迷路、海上遇難，受困者可以利用全場靜默時間，敲擊器物、開關手電筒，發出求救信號，救援單位也可以同樣信號，與受困者溝通。如果每個人都學會SOS摩斯電碼，地震救援時一定可以救到更多生還者。多年來我一直呼籲政府應該推廣「SOS摩斯電碼」，可惜毫無進展。

問：在公教年改三讀通過後，軍人年改草案備受關注，請問您們最主要的訴求是什麼？年改議題對軍人造成什麼影響？

答：我們的主張很清楚。軍人退伍後的權益受到憲法保障，退伍軍人依法領取的是「退除給與」，不是年金，政府沒有權利違憲亂改，任何修法都不應該溯及既往。

蔡政府的作法是：國防部管現役軍人，退輔會管退伍軍人。可是依照《兵役法》第3條第2項《陸海空軍軍官士官服役條例》，軍人從起役、服役、停役、退役到除役，都應該由國防部負責，退輔會並無權責規畫退役軍人的退俸，它最多只能備位諮詢而已。

據我所知，現在部隊是軍心渙散，現役看到前輩的遭遇，開始擔心自己的未來。雖然蔡英文拋出仿照美軍制度，提出「長留久用」，讓年資滿40年者的所得替代率可達100%，同時修法延長校尉軍官服役年限，可是，軍人服役20年才可領退休俸，就算上尉從現行15年延到17年，仍無法達到可以領取的門檻，大概只有少數的上將才有可能服役滿40年。而且若真的讓一個上尉在部隊做20年，是否又會被譏為「米蟲」？再加上台灣軍人薪資比美國差很多，薪資結構又是低本俸、多加給，根本不利於計算給付率。這種情況下，誰會想延退呢？現在兵力不足，基層軍士官只剩50%。政府打算明年開始全面實施募兵制，但以1999年至2002年出生的男嬰總和，推估潛在兵源大約是57萬名，要維持21萬的兵力規模，等於不到三人就要有一人自願去當兵，用簡單算術即可確定，募兵制不會成功。

問：「八百壯士」自今年2月在立法院旁展開陳抗，已超過10個月，請問是否已達到讓社會明白政府違憲亂改的目的？「八百壯士」已向內政部申請社團法人，請問長期目標有哪些？

答：「八百壯士」原本規劃的抗議期限是一個月，但因為政府完全不理會退伍軍人的陳抗，又得到各軍種、各年班的支持，至今已維持了近300天。大家主動排班輪值，熱情不減，例如陸官從30期到60期，每期都派代表參加會議，這等於橫跨30年的退役軍人都支持我們的活動，我們展現出來的團結力量，已令蔡英文感到如芒刺在背。

「八百壯士」想澄清幾個觀念。第一，《憲法》增修條文第10條第9項明訂軍人退伍後，政府應保障其退休、就養權益；陸海空退除役優存辦法也訂定退伍金可存領優息，我們才堅持18%是有法源依據的。第二，政府依公務員委任最低職等薪水，提出32,160元的樓地板說法，是要把台灣搞成「均貧」，請問超過的要砍，低階退伍軍人不足的部分為何不補？第三，政府喊財政困難是假議題。根據2016年世界經濟論壇公布的全球競爭力指數分析，台灣債務占生產毛額(GDP)的比例為 36.5%，比起日本的243.2%、美國的104.5%，算是資優生了，政府還編了8,800億元的前瞻預算，若是真沒有錢，如何進行呢？

年金改革委員會副召集人林萬億今年5月曾公開承諾我們，軍人年改版本完成前，應先與退伍軍人團體溝通。沒料到11月14日國防部忽然公布軍人退撫新制草案，有五成六的退役軍人退休金被調降，八百壯士只好緊急動員走上街頭，希望政府不要貿然行事。

「八百壯士」之所以申請成立社團法人，就是要繼續以恪遵憲政體制、堅持不溯及既往、維護軍人尊嚴為宗旨，繼續對抗蠻橫的政府，不達目的絕不終止。

「八百壯士」在馬路邊曬烈陽吹冷風，有朋友說我是「狗吠車、蜻蜓撼柱」，我知道個人力量很有限，但不發聲必死無疑，一隻狗吠，火車不會停，但若有十萬隻狗同時叫，必可改變局面。不管結果如何，至少我努力過了，對得起自己。

問：蔡英文在夏威夷向美方表示，國防預算每年至少成長2%，您認為她做此承諾合適嗎？

答：蔡英文隨便承諾國防預算，既不尊重軍事事務的專業性，也違反預算編列原則。以國防部明年度預算3,000億元計算，增加2%就是60億元。可是美方希望台灣能把國防預算增至GDP的3%，目前國防預算只達GDP的1.84%，增加一個百分點就是大約1,000億。這兩種計算基礎天差地別，是標準的蔡式謊言。

問：大陸2035年要實現國防和軍隊現代化，請問您對兩岸軍事現況的看法？

答：大陸的軍力已排名世界第二，美國又評選2030年世界陸軍五強，分別為中、美、俄、法、印。大陸現在可自製99式主戰坦克，是陸軍現代化建設的一個代表；海軍可生產航母、自製首艘055型萬噸級驅逐艦，已可與美日韓驅逐艦抗衡。大陸強軍卻不稱霸，強軍是為了保衛國土，而不是為了向外侵略。

兩岸軍力失衡是客觀事實，大陸根本不必武力犯台，只要封鎖台灣海岸線，台灣便無法取得海上補給，形同斬斷台灣的生命線。此外，台灣自從與巴拿馬斷交後，台灣的外交已跌進谷底，快變成國際孤兒了。我支持政府投入更多國防預算維持必要的防衛戰力，雖然台灣不可能靠軍力防衛自己，但若有一支小而強的國防武力，至少會讓大陸在選擇統一方式時更加謹慎，也可讓台灣較有尊嚴地坐上桌談判，為自己爭取最大可能的權益。

問：中共十九大報告反對任何形式的台獨，民進黨政府卻在教育文化上全面「去中國化」，請問您對兩岸關係有何看法？

答：根據《憲法》，台獨就是違憲。民進黨政府要全面「去中國化」，為何不先改他們的祖墳堂號？為何不將台灣各地的大陸省市路名全部改掉？日前西班牙的加泰隆尼亞搞獨立，民進黨向來主張台獨，為何不敢聲援？有本事，就弄個公投衝衝看嘛。依我看，民進黨搞台獨是假的，騙選票才是真的。每個人都可以對台灣前途有自己的想法，但不能不認同自己是中國人。

我認為，台灣民眾有兩個致命迷思，一是認為中共不會打台灣，二是萬一中共打過來，美日一定會出手。所以天天有人問國防部長，台灣能撐幾天？其實，大家應該問的是，我們有啟戰指導、終戰指導嗎？簡單說，就是政府必須決定在什麼情況下宣戰，又在什麼情況下終戰。戰爭除了要有強大的國防軍事，還需要全民的投入，且不說台灣戰力遠不如大陸，現在軍人又不知為誰而戰、為何而戰，我不認為有多少老百姓願意為台灣獨立犧牲。這樣能打仗嗎？

此外，美、中對於朝核問題已面臨攤牌階段，台灣千萬不要充當美國「制中」的籌碼，以免陷入萬劫不復的絕境。因此，我建議蔡英文早日承認「九二共識」，停止一切形式的台獨行動，回歸憲法，暫緩軍人年改。

川普在11月訪問亞太地區，與日相安倍在東京會談中，就抗衡中國大陸打造「自由開放印度洋─太平洋」戰略，達成共識，接續訪首爾、北京。就在此時，美國《時代》亞洲版11月7日出刊的封面，用中英文寫上「中國贏了」(China Won)，內文中介紹，中國的政治經濟體系比二戰結束以來主導國際體系的美國模式，更具備可行性，更具可持續性。

中美雖還不到平起平坐，但態勢很明顯，因此，川普不得不就中美關係重新定位，以釐清兩國未來50年該如何走下去，否則稍一誤判，路子走岔，即如李顯龍所說：「中美關係意味戰爭與和平」，第三次世界大戰悄然而來？「自由開放印度洋─太平洋」戰略，即可能是為悄然而來的後果，注入大戰的因素。

陸、美的關係未來50年變化，要如何界定走向，若從國際地緣政治、軍事、經濟三大方向觀察，勢必得出下列變化。

國際關係上，地緣政治版圖必然修正，由美國主導的亞太地區局勢將慢慢移轉陸美共管，最終將由中國管理亞洲事務，美國則退至以中途島為界、太平洋以東地區，時間表應在習近平所強調的兩個100年的第二個100年─2049。

軍事上，美國將不再是全球軍事大國，美國世界警察的腳色將重新洗牌。而第三世界代理戰爭、輸出革命（含西方茉莉花革命模式），將因陸、美、俄的三足鼎立，美國的航母戰鬥群不再橫行無阻，發生機率相對降低，而且由美、俄「雙邊平衡」進入「三邊鼎立」，大國衝突的可能性也將降低。

經濟上，十年或二十年後，大陸的一帶一路，成了全球經濟的火車頭，舊絲路伴著中國大陸崛起發生紐帶功能，不但打通歐亞大陸任督二脈，並且將全球經濟交織成以亞歐大陸為中心的經濟火網，消滅包括從非洲到南美的貧窮，一起走向共贏。

《時代》說，選擇中國特色社會主義模式，或美國資本主義民主模式，應參考自己國內歷史背景施行。中國特色社會主義是否是最好制度，還有待歷史驗證，但至少到目前為止，中國未發生大規模流血革命，國家建設也很有效率。

毫無疑問，中美正在拚比，鬥的是制度。鬥而不破，是好事，大家都希望他們良性競爭，相互學習。李顯龍說：「中美關係意味戰爭與和平」，毋寧說：中美制度拚比，關乎人類盛衰。

日前蔡英文公開表示，盼望「兩岸對話，消除戰爭恐懼」，顯露她對兩岸的不穩定，可能引發戰火，有強烈的恐懼感。其實，大陸從不想放棄和平方式解決兩岸政治歧異，除非民進黨堅持台獨思維，繼續搞「去中國化」，否則無須有戰爭恐懼。

 (作者係前聯勤留守署政戰部主任)

中美雙方均極其重視川普訪華事宜，美方事前曾先後派遣商務部長羅斯及國務卿提勒森打前站，中方也傾全力認真準備給予川普「國事訪問+」的歡迎。事後看來，雙方都做了周到、細緻和精心的安排，取得了豐碩的成果。

在貿易問題上持強硬立場的美國商務部長羅斯，率領了29家大企業近40位CEO的團隊隨行，可見川普訪華是去做生意，而不是去吵架的。

中國外交講求協和萬邦

川普以參觀故宮三大殿：太和殿、中和殿和保和殿，拉開了他訪華的序幕。從表面上來看，這是一場文化序曲，但中方做出這樣的安排，實有深意。首先，三大殿是皇帝行使權力或舉行盛典時的神聖處所，表示中方給予川普最高的歡迎規格。其次，三大殿中文名稱都有「和」字，蘊含著中國「和為貴」的傳統文化。

「太和」謂太平也，萬方安和兵革不興。「中和」即堅守中庸之道，公正治國，不偏不倚。「保和」指為政首要職責就是保民平安。古為今用，這就是以最巧妙的方式告訴川普，中國人崇尚和諧，中國外交上是協和萬邦，不咄咄逼人；經貿方面推崇和氣生財，不搞零和博弈。

川普也做了充分準備。8日在故宮寶蘊樓茶敘時，川普使用平板電腦展示外孫女阿拉貝拉用中文向習爺爺和彭奶奶問好，並演唱了兩首中文歌曲，背誦了《三字經》及李白兩首唐詩的視頻。在9日晚的國宴上，這一幕又重新出現在大螢幕上，贏得全場熱烈的掌聲。習近平誇獎阿拉貝拉的中文水準有進步，並表示她在中國已成為小明星，是中美友好的小使者，希望她也有機會到中國。這一插曲拉近了川普一家與中國民間社會的距離。

美國政界精英的意識形態始終停留在冷戰時代的頑固不化，對中國喜歡頤指氣使，老拿民主、人權等所謂的普世價值說事，而川普體現出較為明顯的務實傾向，這讓中美關係在川普時代可以集中於實質問題的合作。

川普多次公開讚揚習近平，並且表示他與習近平極為契合、投緣。十九大閉幕後，他迅速打電話給習近平表示祝賀，他是第一位這樣做的美國總統。川普在做客北京時一再讚揚中國文化和中國人民，習近平提出中國人要有文化自信，川普家人通過實際行動表示支持，這是極為友好的姿態。

中美經貿合作刷新紀錄   

美國企業界一向認為，德、法、英政府都積極在中國為本國企業搭線，美國也應該當仁不讓。這次隨行的大型企業有高盛公司、高通公司、美國液化天然氣公司、波音、杜邦及通用公司等29家大型企業的總裁或CEO。

11月9日上午，中美企業家對話在北京人民大會堂舉行。習近平和川普當日親自會見兩國企業代表，並見證重要商業成果的簽約。中美企業簽訂了34項經貿合作協定，金額達2,535億美元。這一數字，既創造了中美經貿合作的紀錄，也刷新了世界經貿合作史上的新紀錄。更重要的是，通過這一籃子模式，更高效地解決了中美貿易不均衡的問題。

習近平指出，「通商者，相仁之道也，兩利之道也」，隨著中美經貿合作快速增長，兩國難免會出現一些摩擦，雙方要本著平等互利、互諒互讓的精神，通過對話協商妥善處理。川普則表示，美中貿易失衡不怪中國，而必須歸咎於美國前幾任政府；美方願同中方妥善解決兩國經貿關係中的問題。由此可見，習川雙方「同步」都想將摩擦降至最低。因此，此前一般擔憂的中美貿易戰爭或可避免。

盡力和平解決朝核問題

川普9日說，美中都相信有辦法解決朝核問題，這種較為平和的表態，與他在訪日韓時發出威脅稱，如果發生衝突，要完全摧毀朝鮮，一副戰爭不可避免的態勢形成反差，引起國際關注。人們認為，川普此種表態的言下之意是指，他同意習近平的主張，朝核問題可用政治、外交手段解決。川普向習近平表示，中國對於朝鮮來說是一個非常強有力的鄰居，「相信能夠解決這個問題」。如果美中兩國元首的會面能夠使激烈的言辭降溫，顯示雙方未來會保持更大的戰略默契，會就熱點問題進行更密切的溝通。

習川雙方都認為此次訪問具有歷史性的意義，也都同意，合作是中美兩國唯一正確選擇，共贏才能通向更好的未來。

美國主流媒體對川普訪華說三道四，但正如阿拉貝拉背誦的《早發白帝城》的最後兩句：「兩岸猿聲啼不住，輕舟已過萬重山」。人們對中美兩國關係的期望，正如北京板廠小學的小朋友所唱的歌詞：「快快拉起手，我們的友誼天長地久」。

（作者係美國紐約和統會前會長）

甫獲得中共全黨加持的習近平，碰上在美國國內外處處著火的川普，讓人看到，中美兩強的此消彼長更為明顯，未來五年國際局勢會是個「團結的中國vs.分裂的美國」局面，這無疑會衝擊整個亞太，甚至全世界的政治局勢。

根據彭博財經報導，「美國心理協會」最近公布了8月進行的第11次美國壓力調查，有63%的美國人表示對國家未來感到焦慮不安，有近三分之二的民眾認為目前是美國史上最低潮的時刻。其次，有59%受訪者表示，目前社會分裂情況是令他們最擔憂的原因。

川普上台後，與國會、媒體、政敵、部屬的爭辯不休，健保、經濟利多的方案沒有一項過關；對中東穆斯林人士的限制、種族爭議、槍枝管制等議題上，搞得遍地烽火。加上陰影纏身的「通俄門」事件越搞越大，介入FBI局長的司法調查事件，乃至於子女是否憑藉權勢圖利自己的疑雲，更讓川普寸步難行，政令不出白宮。

更糟糕的是他常逞口舌之快，動不動就挑起國內的咒罵與口水之爭，這使得反川普的情緒滋長，也使得共和黨在地方選舉處處失利，尤其共和黨在川普的票倉紐約市，新澤西州州長及市長紛紛挫敗，顯現選民對川普的不滿與失望。

外交上，川普的外交團隊始終無法增補到位，導致決策變來變去，外交作為也是七折八扣。此外，川普又一再與國際主要領袖爭鋒相對，顯示他錙銖必較的個性。他唯我獨尊的心態，也展現在他獨斷地退出TPP、TTIP、巴黎氣候變遷協定及聯合國教科文組織(UNESCO)，要求重審北美自由貿易協定、美韓貿易協定等，這不僅使美國二戰後所建立起來的霸權根基逐次崩解，也讓很多國家對「美國隊長」漸失信心。這樣的美國，即使提出「印太新戰略」構想，又有多少國家會買單與信服？

反觀大陸在中共十九大後，展現出大國崛起的樂觀與自信。兩相比較，不僅顯現中美之間「成長vs.停滯」的現狀，也看到決策者「明確清晰vs.混亂無常」的方向。因此，可預見未來五年是中國成長對美國停滯的趨勢，也因此，不僅在2020年會看到小康之局的中國，也可能要面對並駕齊驅的「雙霸權」的世界結構再現，尤其在東亞至為明顯。

許多綠營人士打從心裡不願相信，也不願意接受國際權力布局如此的改變。長此以往，這種昧於事實的自閉心態，不僅讓台灣無法跟著大陸市場爆發的商機一起成長賺錢，也可能當兩強相爭時，把台灣捲入權力鬥爭的漩渦中而無法脫身。

(作者係政治評論人)

中美關係即將進入國際戰略與雙邊關係雙重調適的新時代。亞太戰略方面，美國未來的「印太」戰略，將與中國的「一帶一路」戰略展開新的互動或較量；雙邊關係方面，中美關係的定位將朝向一種合作共贏的夥伴關係。

 2017年的金秋時節，備受矚目的中美關係又一次來到了新的歷史起點上。11月8-10日，應中國國家主席習近平的邀請，美國總統川普對中國進行了國事訪問。這位剛剛當選一年、上任十個月的美國總統，是中共十九大後首位訪華的外國元首。對於川普個人而言，這次訪問卻是他的首次訪華。就中美關係的重要性和國際形勢的複雜性而言，密切而暢通的中美元首外交，始終是最重要的溝通機制，發揮著全局性的戰略引領作用。中共十九大之後的這次「習川會」，意味著中美關係將進入亞太戰略與雙邊關係雙重調適的新時代。

印太 vs. 一帶一路

川普要一個什麼樣的亞太戰略，來體現他的「美國優先」理念，至今還未見清晰答案，但有兩點可以肯定，一是歐巴馬的「重返亞太」戰略已被川普摒棄，二是美國終歸需要一個足以保證美國優先或主導的亞太戰略。川普高度重視中美關係，但此次歷時12天的行程實際上是針對亞太地區的布局之旅，即試探性推出還在概念階段的亞太戰略。行程開始前，國家安全事務助理麥馬斯特首次提出「印太」政策概念，將「推廣自由開放的印度洋─太平洋(India─Pacific)區域」，作為此次訪問亞洲的目標之一，川普在抵達日本後發表的首場演講中也提及「力爭建立一個本著自由、公正與互惠的印度洋─太平洋地區」。

儘管所謂的印太戰略還在建構概念階段，但美國亞太戰略調整的方向已經明確，即以「印太」擴充並取代原有的「亞太」地緣概念，核心是將印度納入美國主導的地緣政治與經濟版圖中。「印太」概念的提出基於三個現實條件，一是中美關係在東亞/亞太的戰略關係漸趨均衡，並不符合美國主導地緣政治經濟的利益需要；二是美印關係出現實質性改善，印度樂意成為美國在整個亞太地區的戰略夥伴；三是中國與印度同為快速發展、潛力巨大的新興經濟體，除了有傳統的邊界衝突未解決之外，在地緣戰略上也存在競爭。

印太戰略或將成為川普時代的美國亞太戰略，這意味著中美兩國戰略互動的重要領域將從東亞、亞太擴展到印度洋─太平洋地區，因為美國未來的印太戰略和中國正在實踐中的「一帶一路」戰略，都同時覆蓋了南亞及印度洋。現在的問題是，所謂印太戰略與「一帶一路」戰略在印度洋將如何相遇？是否存在合作相融的空間，還是延續對抗？

「一帶一路」的戰略初衷是避開與美國在亞太正面對衝而西向突圍，中國持開放、合作、共贏的立場，不排斥和針對任何國家，也歡迎美國加入。印太戰略仍在初創階段，缺乏足夠的經濟支柱支撐，但它指向中國的意圖很明顯，如果這是因為中國崛起和中印摩擦而設計出來的聯印製華的「印度牌」，中國會增強其戰略戒心。未來中美關係將面臨著更廣泛意義上的戰略磨合，其結果如何，將決定中美關係能否進入一個合作共贏的新時代。

尋求夥伴而非同盟關係

中美兩國是世界上最大的發展中國家與最大的發達國家，也是世界前兩大的經濟體，更是社會政治制度完全不同的兩個政治體。本次「習川會」重申了兩國早已達成的基本共識，即中美關係事關兩國人民福祉，也關乎世界的和平、穩定、繁榮，合作是中美兩國唯一正確選擇，共贏才能通向更好的未來。因此，合作與共贏應該成為新時代中美關係的主題。

中美關係新時代還需要輸入新的發展動力。這種發展動力來自於中美關係的基本定位，即中美應該構建一種什麼樣的大國關係，換言之，如何為2013年以來有關新型大國關係的討論尋找答案。但是川普執政以來，由於前任的亞太政策被推翻而新的政策遲遲未決，再加上政府高層團隊缺乏有效的和完全到位的人事布局，川普政府對於如何在戰略意義上定位中美關係這一問題尚無清晰陳述。

中共十九大報告提出，中國將推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關係，構建人類命運共同體，呼籲各國走對話而不對抗、結伴而不結盟的國與國交往新路，構建總體穩定、均衡發展的大國關係框架。這是中國對於國與國關係新模式的思考，也是關於新型大國關係理論的最新演繹。

結盟政治是冷戰意識形態的產物，美國在中國周邊構築了多種安全同盟關係，製造了一種對抗性、排他性的地區權力格局，朝核問題發展至今，美日韓的軍事同盟關係難辭其咎。中國始終堅持不結盟的對外關係原則，主張一種開放、對話和合作的夥伴政治，與各國積極謀求各種戰略夥伴關係。對於最為重要的中美關係，中國倡議建立一種以「不衝突不對抗，相互尊重，合作共贏」為核心的新型大國關係，其本質上就是一種夥伴關係。

當中美關係來到新的歷史起點，美國的亞太戰略應該更重視夥伴關係，而非以對抗為基調的同盟關係，通過兩國的共同努力，構建總體穩定、均衡發展的新型大國關係，為新時代注入強勁的發展動力。

中美關係應理性而有為

中共十九大和川普訪華後的中美關係將進入一個新時代，其特色簡而言之，即是相容理性與積極有為。

所謂中美關係的相容理性，是指在兩國間衝突利益和分歧目標的處理上，應該相互尊重，維護公平正義。此次訪問中，川普對於中美貿易逆差問題的態度與此前有了某種改變，認為問題的出現錯不在中國，美國自身的政策應付責任，這不失為一種理性公道的態度。隨著中美經貿合作的快速增長，以及在地區和全球事務上的深度參與，摩擦的出現在所難免，更需要雙方本著平等互利、互諒互讓的理性精神，通過對話協商妥善解決。

海湖莊園的第一次「習川會」後，中美建立了4個高級別對話機制，這些機制不僅可以增進互信、培育合作，更有助於管控分歧。未來中美可藉助機制化的溝通方式，及時妥善地排除干擾因素，確保中美關係行穩致遠。

所謂中美關係的積極有為，一是指兩國應在拓展雙邊共同利益、深化雙邊共識方面積極有為。中美是十分緊密的合作夥伴，在經濟、安全、能源等諸領域擁有廣泛共識和共同利益，應加強諸領域的互利合作。根據中共十九大的戰略部署，中國將推動形成全面開放新格局，實施高水準的貿易和投資自由化、便利化政策，中美關係的共同利益將大大擴展。此次川普訪華，中美之間即簽署了高達2,535億美元的商業合同和雙向投資協定。

二是指兩國應在相關的國際事務上勇於擔當，積極有為。孤立主義、本土主義等反全球化理念無益於全球治理，更無助於化解已有的國際和地區衝突。中美都是具有重要的國際與地區影響力的大國，應該擔負相應的責任，加強在國際和地區問題上的溝通合作。

（作者係中國人民大學國際關係學院副教授）

美國原本期待川普亞洲行是一趟確認美國領導權、壓制中國崛起的旅程，不料，在川普返美後，美國乃至全球媒體都呈現揚中貶美的風潮，並且熱議西方遭東風壓倒的各種原因。但這一切發展，仍然搖不醒蔡英文的抗中夢。

 川普自我評估他的亞洲行是滿分的，帶回3千億美元，是歷史性成就；但美國反川普的媒體卻反批他此行避談人權、民主等普世價值，處處討好中國；自上任以來不斷從全球事務中抽身、甚至退縮，先後退出歐巴馬的「重返亞洲」政策、TPP談判、全球反氣候暖化的《巴黎協定》、聯合國教科文組織；同時，以「經濟民族主義」、「美國優先」，偷渡保護主義以對抗全球化，威脅盟邦要重啟雙邊談判，撕毀美國過去簽署的多邊經貿協議。

川普亞洲行是諂媚之旅？

華盛頓主流和「建制派」對川普已幾乎忍無可忍，尤其8月維吉尼亞州夏洛特維爾爆發的種族騷亂，美國《外交政策》的調查顯示，很多專家擔心未來數十年美國會出現「第二次內戰」。川普的執政風格造成「白人至上主義」新右翼運動興起，種族、階層裂痕更加深化。川普的「亂政」加速了美國的衰落，「美國優先」逐漸變成「美國孤立」。近期的皮尤民調(Pew Research Center)顯示，認為美國「與本國生活毫不相關」，甚至認為「美國是威脅」的國家增多，而近半數美國受訪者認為，美國正處於衰落之中。

華盛頓郵報用「諂媚之旅」形容川普的亞洲行，「東南亞國家和美國的盟友們看到美國軟實力的整個衰退，很大程度上是因為川普，同時也有與中國相比，美國結構性衰弱的因素」。所以，就川普亞洲行，國際看到的是亞太區域新的扈從體系正在成形，領頭羊從美國換成中國。

美國堅強的盟友南韓率先掉頭擁抱中國，宣布薩德導彈「三不」政策，讓希望借部署薩德導彈監控中國的五角大廈難堪。南韓總統文在寅更公開反對美日韓組成軍事同盟，反對「印太戰略」；他在與川普的晚宴上，不僅邀請反日領袖慰安婦李容洙出席，更設計具有日韓領土爭議象徵的「獨島蝦」菜單；在APEC與習近平會晤時積極擁抱北京，支持「一帶一路」，引用中國成語「梅經寒苦」比喻中韓關係。

曾提出「自由與繁榮之弧」、「鑽石四角安全保障構想」和「印太戰略」的日相安倍，近來對菲律賓及柬埔寨大灑銀彈。菲律賓總統杜特蒂訪日帶回88億美元的經濟援助，柬埔寨洪森也獲得類似待遇，但大陸總理李克強11月15日訪菲，也帶給分律賓73.4億美元的大禮，菲、柬兩國絲毫沒有改變他們親中的立場，看來安倍的錢白花了。

各國掉頭改善與中國關係

安倍積極籲請習近平訪日，希望以明年「中日和平友好條約」締結40周年為契機，大幅改善兩國關係。此次與習近平在APEC會晤，會場懸掛中日兩國國旗，安倍表示這代表日中關係的新起點；日本內部更盛傳，安倍打算以支持「一帶一路」來交換習近平訪日。

再看被視為最能在南海問題上牽制中國的越南，川普在會見越南國家主席陳大光時表態，願介入當調停者，但陳大光回以要「通過和平談判解決海上爭議」，碰了個軟釘子；杜特蒂更說：「頭腦發熱的人，想要我們在很多問題上對抗中國和其他國家，南海問題最好不要碰」。

在8月中國與東盟外長會議簽署《南海行為準則》框架協議後，此次東協峰會正式啟動與中國就《南海行為準則》的談判，沒有再在東協聲明裡，針對中國在爭議海域進行「軍事化」，使用關切、深表關切等不同強度的措辭，顯示南海主權衝突的火線正被拆卸，南海問題變成美日與中國間「自由航行」的角力。

再看越南，北京爭取提升中越關係不遺餘力，而且得到明顯成果。習近平在2015年底訪越時，曾在越南《人民報》發表《開創中越友好新局面》署名文章，呼籲兩個社會主義國家要結成命運共同體；十九大後，習選擇越南首次出訪，再次呼籲要結成命運共同體。雖然越南依舊沒有具體回應兩國建立命運共同體，但以盛大儀式歡迎習的到訪，中越並簽署「一帶一路」與「兩廊一圈」合作備忘錄，深化全面戰略合作夥伴關係。

新加坡總理李顯龍去年8月訪美時，表態聲援「南海仲裁裁決」，一度和中國關係冷卻；但今年2月新加坡副總理張志賢訪中時，雙方簽署近20項合作協議，李顯龍總統8月訪中，不但大力稱許「一帶一路」和中方簽署新協定、舉辦聯合海上演習，甚至表態堅持一個中國原則，反對台灣獨立。新加坡是東協明年的輪值主席國，正籌劃東協與中國舉行首次聯合海事演習，顯見東協國家和中國關係正大幅前進。

東協擁護中國為新共主

過去10年間，美國和東南亞間的貿易總額略高於中國，但去年美國只有2,000億美元，而中國已超過3,500億美元。在川普之前，國務卿提勒森大力吹捧印度、大談印太戰略，而防長馬蒂斯則在10月底菲律賓東協防長會議中表示，要對「基於掠奪性經濟原則或軍隊規模的國家」發出聲音，鼓吹東協團結起來制衡中國，但東協國家不為所動。

川普訪日時，回應安倍的「印太戰略」、提出「自由與開放的印太戰略」，但他仍不願回到TPP，導致澳洲也向中國靠攏。而印度雖在8月和中國爆發「洞朗對峙」，但隨即在金磚峰會修好。即使美日印也要搞聯合軍演，但都說不是針對中國，加上美國擺明不會為印太戰略投入金援，光靠日本撐起圍堵中國的大局，已是不可能的事。

雖然TPP此次在APEC會期間，硬是殺出重圍改名CPTPP求生；但日本和加拿大間的歧見難解，前途依然多艱。而中國領導的RCEP已啟動新一輪協商，預計2018年要完成亞太自貿區的最終協定。未來APEC在RCEP亞太自貿區成型後，勢必更加弱化，台灣遲遲無法融入區域經濟合作組織，眼看就要淪為亞太孤兒了。

台灣將成國際孤兒

川普亞洲行落幕，國際不僅看見北韓核爭端上升的危機被壓抑，東海、南海區域緊張大幅降溫，關係不睦的國家重新搭手協商；更重要的是，原本的區域對抗意識被合作取代，中國大陸更順勢在APEC峰會上宣布經貿合作新願景。

習近平在APEC力推亞太自貿區，宣布未來15年中國對外投資將達到2兆美元，接受2兆美元境外直接投資，進口商品價值高達24兆美元，獲得廣泛迴響。而且中共十九大後，大陸加速對外開放，目前已設立11個自貿試驗區，正修訂相關法規對新能源、汽車製造、金融保險業等12個重點領域力推對外開放。顯見大陸正帶頭全方位開放，要和國際接軌。中國大陸將從世界工廠轉向世界市場，甚至在電子商務和金融業等都要成為世界的領頭羊，要晉升為全球最大的經貿國家。

面對全力加速的亞太區域一體化，台灣本應積極尋求重新接合兩岸經貿互利互補的動能，融入這股由大陸帶動的經貿合作新浪潮；但從蔡英文和陸委會對中共十九大發表的相關談話顯示，民進黨當局還在提新南向，仍未從依靠「美日台反中」的思維中走出來；蔡英文還在做「北京自己調整」，來配合她的美夢。如此，台灣不僅無法分享中國崛起和新一波改革開放的紅利，甚至會被亞太區域整合隔開，陷入更大的惡夢中。

(作者係台灣大陸地區高校學生協會理事長)

從美國在亞洲面臨收縮壓力的角度來看，決定未來亞太地區安全格局的主要變數是中美關係。而美國在這一場較量中已不能隨心所欲，因此，美國對台政策的調整趨勢，將是弱化而不是強化。

頭暈目眩的中美關係

川普對北京的華麗訪問已經結束。這次訪華，最耀眼的光芒是大陸給予川普state plus級別的高規格接待，中美雙方還簽署了高達2,535億美元的貿易大單。不過，兩國元首既沒有發表任何雙邊公報，也沒有針對任何問題採取共同決策。

川普訪華剛結束，11月16日，國防部亞太事務助理部長被提名人，「友台派」薛瑞福(Randall Schriver)，在美國參議院軍事委員會聽證會準備的證詞中表示，美國有自己的「一中政策」，美台軍事互訪和美國軍艦停靠台灣，符合美國的「一中政策」。薛瑞福還在聽證會上指出：中國崛起是他這一代人必須面對的重要調整，強調中美兩國在有共同利益的地方，必須合作，但中國對未來亞太地區形勢的看法，主張建立以中國為主的安全架構的意願(aspiration)，在許多方面與美國對亞太地區的願景不一致。中國外交部發言人耿爽對此立即做了尖銳的反駁，他表示，中方一貫堅決反對美台進行任何形式的官方往來和軍事聯繫，並敦促美方妥善處理涉台問題，以免損害中美關係大局和台海的和平穩定。

這一連串的鏡頭使人頭暈目眩，中美關係怎麼了？亞太地區安全格局的發展趨勢該如何解讀？目前中美之間究竟是戰略含蓄？還是弦外有音？從台灣的角度看，在中美互動明顯加大，而兩岸又缺少戰略默契的情況下，應該說處境更加被動。中美關係是不是「人一走，茶就涼？」川普政府的對台政策如何，成為值得探討的問題。

本文從美國在亞洲面臨收縮壓力的角度，結合分析川普訪華，論證21世紀第二個10年後期，亞太安全格局必然發生變化。而影響美國「一中政策」的關鍵，在於中美力量對比變化的趨勢和變化的力度。不論川普政府班子穩定後，推出什麼樣的亞太政策，以及美國對台政策出現什麼變化，正如這次川普訪華體現的，決定未來亞太地區安全格局的主要變數是中美關係。而美國在這一場較量中已經不能夠隨心所欲。所以，美國對台政策的調整趨勢，是弱化而不是強化。

美國優先與美國收縮

川普入主白宮後，其治國政策是「美國優先」。與此同時，施政風格也注重「外交為內政服務」。最具代表性的是94歲高齡的著名戰略家季辛吉受川普之託，今年10月跨洋飛行萬里，為中美元首會晤「打前站」。季辛吉還在國際上廣泛發文，駁斥「美國衰落論」，批評散布「美國實力已經不如從前」的論調，是對美國「精神與能力」的「誤判」。季辛吉也列舉美國依然在國際上發揮重要影響力的例證。

季辛吉的上述觀點，令人反思45年前尼克森總統訪華，實現「破冰之旅」的背景。當時，打開中美關係的重要戰略背景之一，就是尼克森政府既要實現美國在亞洲的力量收縮，又希望保持美國在亞洲的存在。為此，季辛吉提出了他著名的「均勢理論」，就是通過發展中美關係，來抵制蘇聯力量的增長，同時將中國納入「和平框架」，藉此擴大美國在亞洲的影響力。這一決策被認為符合美國的重大戰略利益，為歷屆美國政府所遵從。成為美國開啟中美關係正常化的政治基礎。在這個基礎上，奠定了美國的「一中政策」。

川普入主白宮是險勝。至今，治國班子還沒有完全配齊。國內人聲鼎沸，不少精英對白宮領導班子實現「美國優先」的能力，表示懷疑。

除了中東，美國在亞洲也是處境窘困。自美國放棄TPP後，東亞各國是否接受美國在地區秩序方面的安排態勢未明；美國與盟國之間、國內利益集團之間矛盾激化；亞太地區出現的一系列重大變化，說明美國在亞洲再次面臨力量收縮的困境。

而歷史經驗證明，美國要保持，甚至提升美國在亞洲的存在，離不開中美關係。中美關係的發展已經與美國的發展息息相關。這也是薛瑞福一方面在聽證會上指出：中國崛起是他這一代人必須面對的重要調整，同時又強調，美國「必須在中華人民共和國的長期競爭戰略中找到一個地位」的「言外之意」。無論是「美國優先」，還是美國收縮，都離不開中國。

美國「一中政策」脫節

美國的亞太戰略受到挑戰主要在冷戰結束之後，背景是全球化的衝擊和美國對形勢的判斷。21世紀第一個10年，美國在亞太地區推行的「先發制人」戰略受到嚴峻的挑戰。21世紀第二個10年前期，歐巴馬政府推行的亞太再平衡戰略，也接近崩裂。川普在大選中曾對此激烈抨擊，不過形式比較隱晦，這是考慮到他自己一旦入主白宮，必須立即面對美國對外政策連續性的問題。

今天，中美關係的內涵，遠比45年前複雜得多，而美國的「一中政策」越來越捉襟見肘。美國標榜的「一中政策」，其核心是強調「美國的一個中國政策堅持主張兩岸問題應和平解決，而中國主張的一個中國原則強調和平統一」。美國認為「二者之間有很大的不同」，並試圖借此在台海問題上漁利。美國隱含的真實目的，是想限制中國對武力的使用。這在過去辦不到，在今天更加辦不到。

對於兩岸關係發展，美國的「一中政策」也難以應對。美國政府曾經表示，美國不可能扮演兩岸調停人的角色。但看見兩岸關係推進，美國又試圖扮演「穩定者」、「平衡者」的角色。與此同時，美國對台獨勢力的存在，對台獨危害台海安全的事實，卻絕口不提。美國賣武器給台灣，實際上是用對台軍售來平衡兩岸軍事情勢。從今天兩岸實力的對比看，這也成為不可能。

正是美國亞太戰略的失誤，造成美國「一中政策」與台海現狀的「脫節」。民進黨執政進一步增加了美國亞太戰略的壓力。美國如果不去分析亞太地區安全的複雜性，只是空談自己的「一中政策」，這種「脫節」會更加嚴重。現實是，不管美國反對或不反對兩岸關係發展，美國在台灣海峽的影響力已經降低，兩岸關係的發展，已經無法遏止。這才是美國自己要反思的。

戰略需求高於在台利益

美國共和黨歷來強調外交政策以維護地區安全為核心（美國前國務卿賴斯語）。從這個角度看，未來美國需要執行的全球經濟戰略，是能使中美關係最大限度維護美國的國家利益，在美國進行力量收縮的條件下，維持和增強美國在東亞的存在。

此外，美國對台政策調整需要過渡期。在東亞地區，美國歷來的戰略認知是「穩定壓到一切」。無論民主黨還是共和黨當政，美國政府都宣稱，美國在亞太的基本目標是維護這一地區的和平與穩定。雖然美國依然試圖遏制中國，但美國對戰略利益的重視，高於美國在台利益。近期看，美國對台政策的調整還提不上議事日程。重振美國經濟是川普政府的施政重點。

川普訪華，預示美國對台政策最終將進行調整。美國通過加強美台軍事關係的作法，只是一種權宜之計。從根本上看，美國在貫徹其「穩定原則」時，基於中國力量的強大，不得不在地區穩定問題上更多考慮中國的立場，節制對台政策。朝核問題的處理是一個例證。民進黨的忐忑不安是另一個例證。如近期蔡英文過境關島，在宣稱「完成了重頭戲」的同時，蔡英文透露出在朝鮮半島問題上，對台灣戰略地位下降的擔心。

台灣作為美國政府手中的「籌碼」，在樹立「西方民主典範」，在與美國設計的亞太安全格局的「連結」方面，包括在「平衡」美中關係方面，仍有利用價值。美國政府在武器售台，加強美台軍事合作等方面，其政策走向短期可能與中美關係的發展，產生一些衝突。但這些都是現象，而不是本質。

中美之間存在的分歧，不會影響兩國的戰略合作。美國政府也不可能與極端台獨勢力捆綁在一起，束縛自己的手腳。估計美國對台政策的調整趨勢，必然是弱化而不是強化。民進黨謀求美國維護其台獨利益的空間，將越來越小。說到底，兩岸關係的發展，台灣問題的解決，只能由兩岸中國人自己完成。

(作者係上海台灣研究所研究員)

11月初，台北地檢署偵辦大巨蛋案，認定前台北市府財政局長李述德在議約過程中，做出「不收營運權利金之決定」，涉嫌圖利遠雄集團。這個「圖利罪」顯示檢調對BOT的無知，也可看到台灣政治的惡鬥、司法的不公。

「圖利罪」凸顯問題

台北地檢署認定李述德有「圖利罪」，顯示台灣的病還真的不輕：不要說檢調對BOT的認知讓人駭異，BOT是否有著雙重邊準？是否選擇性的處理同一類型的案例？在在讓人困惑。

BOT的「圖利」圖的利為何？固然有「私利」，更有偉大情懷之「公利」。這就牽涉到BOT的精神，國人不解，隨著特定媒體起舞，衍生更多政治亂象。試想隨意的一個「圖利罪」，使得未來誰還敢主持政府BOT的談判會議？如果台北地檢署的認定可以成立，則檢視高雄巨蛋的情況會更為嚴重；如果黨外時期就批評司法檢調有問題，當前司法檢調的病恐怕更嚴重。

BOT有何種「利」？

BOT是Build（興建）、Operate（營運）、Transfer（移轉）方式，由政府提供土地，由財團施工建造，建造完成後由財團營運，經營期限到了，連同地上所有物都歸屬於政府。如高鐵、高捷、高雄巨蛋、台北大巨蛋，都是在BOT概念下進行。

BOT的推動，民間企業並不是慈善事業，它必須花費鉅大的經費來完成工程，如果沒有利益，企業憑什麼花如此多錢，接下巨大的工程？所以BOT第一個利就是廠商完工後，必須是能獲利的，廠商覺得有利，熱心參與，這是BOT的基本概念。

透過BOT可以運用民間的龐大資金、有效能的經營能力，使得都會區快速成長與繁榮，達到政府、財團、人民三者皆蒙其利。當年高雄巨蛋並未「訂定權利金的收取機制」。高雄市如此表示：「《促參法》並未規範權利金的計收額度和方式，當初高雄巨蛋BOT案流標多次，是基於特殊投資環境因素及推動公益政策考量，且財務計畫經當時甄審委員會評估自償率不足，才未定權利金收取機制。」「如果」一切內情都如高雄市政府的描述，則高雄市府讓我們動容，高雄市府是多麼的為推動公益政策而「自我限縮」，對高雄市民的未來著想是何等「忍痛」付出。BOT案，政府高層與承辦人員的政策決定，或可能對財團較為有利，但其中實不乏當事人為「市民圖大利」、「為政府發展圖大利」的「公利」情懷。

BOT的「利」除了上述兩利，亦有以下兩種負面的「利」：

一是承辦BOT的官員想拿好處，而收了廠商的錢，為廠商圖更多的利得。這是官箴敗壞的表現。這種情形司法應該追究到底。

二是政府違反規定，以金錢資助BOT案的廠商。BOT案的基本精神，就是政府不須出資，由廠商出資。如果政府後來出資，這就違反了BOT的精神，司法單位應該要嚴查究辦承辦人員。高雄巨蛋BOT案，高雄市政府給予廠商15億元開發補助金，值得深究。

北高兩個巨蛋大異其趣

如果同樣對比台北市大巨蛋、高雄市巨蛋，會發現以下結果：

(一)整體興建費用部分：高雄巨蛋78.3億元（政府出資15億元，民間63.3億元）；台北市大巨蛋園區所有建物逼近300億元，大巨蛋蛋體已逾130億元，全由開發商遠雄出資，台北市政府0出資）。

(二)營運權利金部分：高雄巨蛋0元，完全沒有回饋金計畫；台北市大巨蛋0元，以超過營收千分之二的回饋計畫代替。

(三)變更設計部分：高雄巨蛋將體育中心及旅館變更為百貨公司沒有事；台北市大巨蛋則因變更設計放大檢視。

如果台北市大巨蛋營收權利金0元，被台北地檢署認定涉嫌「圖利」遠雄集團；那麼高雄巨蛋營收權利金也是0元，是否一視同仁的認定涉嫌「圖利」廠商？以漢神巨蛋營業額超過百億，其營運年限到2054年，將有3700億元營業額，如依台北市廉政委員會說明，台北大巨蛋可收營運權利金1%計算，高雄市府將是「損失了37億元的營收權利金」。高雄市政府沒有收營收權利金，既未被認定是「圖利」漢神巨蛋，也未見到高雄市政府因為漢神巨蛋營運狀況很好，而比照柯市府做法重啟談判。

馬政府時，台北大巨蛋有超過營收千分之二的回饋計畫代替；高雄巨蛋完全沒有回饋金計畫。台北大巨蛋是完全零出資；高雄市巨蛋則政府出資達15億元。依地檢署認定李述德「圖利罪」，以後何人還敢主持政府的談判會議？又有何人敢主導BOT案？只要下一個政府認為前政府「沒收營收權利金」就是圖利；或下一個政府認為前政府「少收營收權利金1%」就是弊案，這樣的政治環境如何能讓台灣發展？

台北大巨蛋遭北市府勒令停工超過兩年半，現雖局部復工，但政治鬥法、司法介入，台灣只會繼續原地打轉，向下沉淪。

(作者係副教授)