美台軍艦互訪、互相停泊看似平等互惠，但實際上，華府是要再次享受前清被迫簽下不平等條約中的「片面最惠國待遇條款」。試想台灣軍艦自衛尚且不足，有可能訪美停泊嗎？

 2017年12月12日中午，川普在白宮簽署上台後的首份《2018財政年度國防授權法》（NDAA FY2018），其中把中國和俄羅斯視為競爭對手，並試圖挑戰美國的霸權地位，威脅到美國的繁榮與安全。但川普對國防授權法部分內容有所保留，因此隨後發表了一份聲明。

據參、眾兩院協調報告，NDAA第1259條名為「加強美台防禦夥伴關係」，提及美台合作改善台灣自衛能力，美國的政策是基於《台灣關係法》與「六項保證」強化對台承諾。

此外，條文列出七項對行政部門不具實質拘束力的「國會意見」(Sense of Congress)，其中受到高度關注的包括：美方應強化與台灣之間長久的夥伴與合作關係；應根據台灣需要，定期移轉讓台灣維持足夠自衛能力所需的防禦裝備與服務；應考量美台軍艦互訪、互相停泊的適當性與可行性，以及應邀請台灣軍隊參與如「紅旗」軍演，提升美台防禦軍備與服務的正常化等舉措。

川普透過聲明預留伏筆

隨後，白宮發布總統聲明，對部分條文提出關切，加強美台防務關係的文字也列在其中。聲明中表明，總統才是三軍統帥和美國外交事務上的唯一代表，對該法部分內容有所關切與保留。

該聲明指出，第1259條等條文可能對美國在對外的軍事與外交事務角色上發號施令，某種情況下還會指導如何進行國際外交；美國處理這些條文，會在符合憲法授權總統作為三軍統帥，以及美國在外交事務上唯一代表的獨有權力下，決定外國如何適用這些條文，並執行美國的外交政策。

川普昭告總統權。這並非美國總統首次在簽署NDAA後發表聲明，2016年前總統歐巴馬也透過聲明表達其對於法案部分內容的關切，旨在確保總統權不會因法案遭到限縮，或被視為默認。

國會意見文字通常以「應該」表達，如《2017財政年度國防授權法》寫道，國防部長應執行美台間高級軍官與資深官員交流計畫；但一年多來，尚未見互訪的美台軍官或國防部官員層級出現重大突破。

此次透過國會建議美台軍艦互訪互相停泊，敦促行政部門強化與台灣的關係；但國防授權法為年度法案，每年檢討並重新提案。因此，除非美、中、台關係與區域局勢出現重大變化，迫使川普政府必須打「台灣牌」制大陸，否則美國政府不會輕易觸碰兩岸敏感神經，「友台」的「國會意見」僅供參考。

雖然國會意見屬建議性質，不具法律拘束力，但仍可能產生一定程度的政治效果，川普政府也許是同意，或擔心不同意國會提出建議的後續政治效果，遂透過聲明預留伏筆。

川普聲明旨在昭告公眾，總統才握有決定權，請國會勿下指導棋、左右總統職權。根據美國憲法，總統是最高行政首長與美軍統帥、負責處理對外關係軍事與外交事務的首腦；提到與台灣相關的第1259等條款，有可能指導或干預總統執行國際事務的發號施令；川普政府會在符合美國憲法授權，總統作為三軍統帥與外交事務上唯一代表的專屬職權下，處理這些條款。

台灣是美國不沉的航母？

12月8日在華盛頓舉行的一場匯聚華府僑界，針對中共十九大及中美關係的座談會上，大陸駐美公使李克新「轉述」向美國官員所傳達的訊息，表示「美國軍艦停泊高雄港之日，就是解放軍武力統一台灣之時」。

李克新的這番話，微妙地透露出「武統的信息和底線」，警告美軍艦停靠包括太平島在內的台灣，將是對中國領土主權的一項直接侵犯，且也等於間接地承認台灣是一獨立國家。如此這般，顯然違反中美三個《聯合公報》。

美國向來視台灣為「一艘不沉的航空母艦」，是第一島鏈上的堅實陣地之一。大陸外交部對美國發出如此強硬的口吻，不允許美軍軍艦停靠台灣的港口，其中包括太平島在內，倘若美國付諸實施，將是對中國領土主權的一項直接侵犯，將引發1979年中美關係正常化以來，美國對台政策的最大改變。

提及川普政權下的美台關係發展，前任白宮幕僚長蒲博思(Reince Priebus)說，他無法代表川普政府發言，但從川普處理亞洲議題，對日本首相安倍晉三與中國國家主席習近平都維持友好關係，以及川普在正式就職前與蔡英文通話，可見其高明。蒲博思曾私下透露，跟川普打打交道，要單刀直入，不要透過他人。

美端出一盤沒煮熟的牛肉

總之，《2018財政年度國防授權法》雖認為美方行政部門應考量美台軍艦互停的適當性與可行性，但美國立法部門並無權要求行政部門執行任何類型的指示。關鍵在於川普政府是否視中國大陸為國家安全戰略的競爭者，並會執行該國防授權法的國會附帶條款？

在台灣有不少人認為，國會附帶決議條款看起來，比較像是美國端出來的一盤還沒煮熟的牛肉。

(作者係本刊主筆、政治大學外交學系兼任教授)

2017年12月13日至16日，韓國總統文在寅應習近平之邀，首度對中國進行國是訪問。由於不知北韓何時會進行第七次核試，或再向美國、日本發射新型彈道飛彈，加上韓國經濟微縮不起，文在寅此次訪中極為重要。

俗語說：「雨過天晴」。這句話正好印證了韓國總統文在寅訪問中國大陸4天的總結。這場「薩德雨」從2016年7月一直下到2017年10月，一年多來，讓韓國企業和觀光業銷售金額每天損失300億韓元，鈔票流失一瀉千里。

文在寅2017年5月上台後，目睹老百姓的眼淚流不停，不得不立即修補前總統朴槿惠留下來的中韓關係裂痕。老天不負有心人，10月31日中韓同時發表《改善兩國關係方案》，終於有了撥雲見日的機會，但韓國認為，球做好了，還缺一腳踢進球門的人。

強調中韓共同受日侵略

此次文在寅扮演球員角色，確實有備而來。12月13日文在寅不僅針對「南京大屠殺80周年國家公祭日」發表哀悼與慰問談話，強調：「中韓具有共同抵抗日本帝國主義的歷史同質性」。並特別指派駐華大使盧英敏親赴南京出席公祭儀式。

眾所周知，習文會並非第一次舉行。第一次是2017年7月在德國G20會談，第二次是11月在越南APEC期間，因此，習文二人屬於「舊識」，正如文在寅的青瓦台幕僚所形容般，會談5小時餘後，兩人喜上眉梢，足證親熟程度。

中韓達成四項原則協議

12月14日，第三次習文高峰會談，在既定的《改善兩國關係方案》基礎上，兩國達成「四項原則協議」：(一)不容許在朝鮮半島有戰爭；(二)堅持朝鮮半島非核化；(三)朝鮮非核化等透過對話與協商和平解決；(四)改善韓朝關係對解決朝鮮半島問題有助益。

另在經貿合作方面，中韓簽署的項目包括：環保、衛生、農業、能源、綠色生態產業等領域的合作。特別在體育交流與合作上，中方承諾大力支持2018年2月舉行的平昌冬運，這也象徵中韓關係的復原，以及成為解決朝鮮半島問題的重要契機。

習近平知道文在寅的來訪目的，也充分接觸到文在寅的一番誠意，禮尚往來待客。首先，對薩德問題，習主席以「大家都知道的事」來替代薩德，中方仍然堅持反對部署薩德，希望文在寅妥善處理後續事宜。

至於韓國外交部長康京和日前在國會說的「三不」：不會擴充部署薩德、不會參加MD防衛系統，以及不會加入美韓日三國軍事同盟。只是說明韓國的立場，還是對中方的承諾？此次習近平並未要求文在寅確認，接受文在寅的「易地思之」觀點。

望中韓全面恢復關係

文在寅希望透過兩國元首會面，中韓關係早日步入正軌「全面恢復關係」。文在寅於13日和16日分別在北京、重慶兩地與旅中韓僑會晤時坦白指出：「中韓建交25年以來經貿關係增長迅速，因一時的薩德問題，讓大家飽受艱辛，政府實在感到不安與抱歉，相信黎明即將到來。」文在寅這句話讓韓僑得到安撫與高興。

文在寅還講出十分重要的話：「中韓是近鄰，擁有悠久的歷史與文化，兩國一起走上共同繁榮之路，並負擔為朝鮮半島、東北亞及世界和平與繁榮攜手合作的宿命夥伴。」這話似乎也是說給蔡英文和民進黨政府聽的。

比較文在寅與蔡英文

過去，我們總喜歡稱台韓兩國是「兄弟之邦」。現在，韓國總統文在寅與蔡英文總統又像「兄妹」關係。兩人面對的處境值得推敲。

首先，文在寅與蔡英文能夠掌權，是靠「燭光示威」和「太陽花學運」之賜。文在寅稱之為「燭光革命」，訪美時還向美國總統川普炫耀。

其次，兩人同屬「意識形態」治國。目前，文在寅受到保守派黨派的嚴峻「抗爭」；蔡英文則承受國民黨的挑戰。

第三，文在寅受朝鮮的「武嚇」；蔡英文也面對大陸的文攻武威，兩人似無一天安寧。

第四，文在寅搞「清算積弊」針對李明博和朴槿惠兩位前總統；蔡英文則以國民黨執政時間為基準，推動「轉型正義」。

第五，文在寅越來越向中國「傾斜」。蔡英文則選擇靠攏美國和日本，擬早日脫離中國大陸。

第六，文在寅「擁抱」朝鮮，強調南北韓和平統一。蔡英文則選擇走台灣獨立路線。

最後，文在寅與蔡英文都即將接受選民的「期中考」。韓國將於2018年6月舉行全國地方選舉，台灣則在12月進行地方縣市長和議員選舉。

（作者為韓國昌信大學榮譽教授）

在華府的不斷催促下，東京、新德里正加速接近並成立軸心，更推出「印太戰略」，企圖構建美、日、印、澳聯盟，共同對抗大陸的「一帶一路」政策，其未來發展非常值得注意。

俄國學者基斯塔諾夫（ВалерийКистанов）教授，最近在《獨立報》撰文謂，近年中國經濟崛起雖受到亞太國家的普遍歡迎，但中國軍事力量的快速成長卻也引起日、印等鄰國極大的疑慮。在華府的不斷催促下，東京、新德里正加速接近並成立軸心，更推出「印太戰略」，企圖構建美、日、印、澳聯盟，共同對抗中國的「一帶一路」政策。

亞洲出現新軸心

2013年5月，日本首相安倍與來訪的印度總理辛格簽署協議，未來日印兩國將共同確保航行自由，兩國海軍將舉行聯合軍演，日本企業集團將向印度提供戰機、核子反應爐。印度媒體認為，該次談判主要結果是，新德里已接受東京的倡議，即所謂「亞太地區戰略軸心」的概念。印度《經濟時報》則稱，印日兩國已提升雙方戰略伙伴關係的水平，共同保證亞太地區穩定，防止中國在亞太地區的擴張行動升高。

安倍首相特別強調，日、印同為民主國家，兩國均盼加強彼此合作，共同對付任何企圖以暴力改變亞太地區現狀的國家。這種模糊的外交詞令，即暗示最近中國對日本和其他國家施壓，企圖迫使各國在領土紛爭問題上讓步。

在實質合作部分，日本提議未來兩國共同研發新一代水陸兩用飛機(US2)。此外，日本還準備向印度提供核子反應爐，雖然日本在福島事件後，已暫時停止生產核子反應爐。基本上印度目前是世界最大核反應爐市場之一，但由於印度能源嚴重短缺，而俄羅斯目前是印度最大的外國核子反應爐供應商，而且在俄國的協助下，印度淡米爾省已完成兩座核子發電機組，目前俄印雙方正談判另增加二座核子發電機組。俄方原以為，在核能發電上，只有法、美兩個競爭對手，未料現在又有日本加入競爭行列。

日本原本一向反對印度加入國際核能領域的合作，因為印度一直未簽署「禁止核武擴散條約」(NPT)，但中國快速崛起使日本改變態度，目前東京極力拉攏印度，因此已撤銷過去不得與未簽署NPT國家進行核能合作的限制。值得注意的是，日本也同意支持印度加入國際核能設備供應小組。目前俄羅斯也是此組織的成員之一。辛格此行訪日，雙方還簽署了共同開發印度稀土的備忘錄，日本對此項協議的興趣極大，因為目前日本企業集團，除向中國購買稀土外，幾乎沒有其他來源。

分析認為，新德里與東京建立近乎同盟關係的理由為：(1)日本希望參與印度的基礎建設項目，投資幾十億美元，如日本希望參與孟買捷運的第二期工程。(2)印度希望與越南共同開發西沙群島的石油、天然氣，但因中國的阻撓而中止。

印太戰略之形成

冷戰結束以來，由於亞洲經濟情勢發生巨大變化，連帶造成地緣政治結構的全面調整。這種變化主要發生在中國、日本及印度三國關係上，但對俄羅斯與各該國的影響不大，主要是因為三國均位於俄羅斯的東部，儘管它們是俄羅斯東方的主要交往對手。這種變化最重要的表現在於日本與印度快速接近，主要原因就是中國經濟和軍事迅猛躍升的結果。日印關係快速發展，這由2017年9月13日安倍首相訪印的事實可見一斑，因為這是印度總理莫迪2014年上任以來，日本首相第10度訪印。安倍表示，印日關係已進入到一個新時代，可以說東京、新德里軸心已開始形成。

2016年安倍首先提出「印度太平洋自由開放戰略」，該倡議與莫迪的「在東方採取行動」政策相互輝映。根據兩國聯合聲明，充分證實印、日兩國有意發展共同的外交政策，其主要動機就是企圖抑止中國在經濟和軍事上的快速發展。根據中國最近推出的「珍珠島鏈」戰略，中國將在多國興建港口，如巴基斯坦、斯里蘭卡等地，也就是建立其海外基地，並以這些基地對印度進行全面包圍，中國的軍艦潛艇近年已不斷在這些國家港口出現。2016年夏天，中國更完成了非洲東岸吉布提港口的修建，成為大陸在海外的第一個海軍基地，此種情勢發展自然使印度大為光火。

近年日本在東海因釣魚台問題與中國不斷衝突，因此對於中國海軍在印度洋的擴張、戰艦的出沒更如鯁在喉，因為日本能源都通過印度洋，而且100％依靠中東供應，因此，安倍與莫迪都認為加強海上的安全合作，對兩國利益影響極大。近年來中國軍事活動有逐步升高趨勢，故印、日合作之外，還想發展美、日、印三國同盟。2017年7月美、日、印三國海軍更在孟加拉灣進行大規模聯合軍演，日本並就向印度出售水陸兩用飛機事進行談判。

對抗「一帶一路」

印、日聯合對抗中國威脅的構想，其實也是由於兩國共同經濟利益下的必然結果。因為近年中國大力推動「一帶一路」計畫，不僅對美、日構成威脅，目前更已成為中印競爭的焦點。日本對「一帶一路」一向持負面看法，但為與中國暫時改善關係，目前只得在口頭上表示「興趣」，但尚未加入。

為對抗「一帶一路」，安倍與莫迪同意進行印度、太平兩洋的合作及聯繫，共同發展這個地區的基礎建設。日本希望與印度共同合作，在緬甸、非洲興建港口和經濟特區，印度也希望日本協助其發展聯繫印度、阿富汗，以及印度、伊朗的經濟走廊。專家表示，印度與日本提出的「亞非經濟走廊」構想，總值約4,000億美元，能直接挑戰「一帶一路」。

日印經濟合作的主要關鍵是高鐵項目，利用日本科技的優勢，在印度興建由孟買到艾哈邁達巴德(Ahmedabad)，總價170億美元的高鐵，安倍並特別前往印度主持其開工儀式，東京希望能參與印度其他6條高鐵的投標，主要目標是希望超過中國，而且推銷日本的高科技。此外，印度歡迎日本投資該國東北地區的基礎建設，因為該地區是印度面對東南亞的門戶，間接亦使莫迪的經濟建設計畫落實。

安倍首相9月訪印度時，同意提供1,900億日圓作為建設上述高鐵和其他項目的貸款。日本專家認為，印度領土廣大，人口13億，未來將超過中國，就長期而言，日印聯盟將更趨強大。值得注意的是，此聯盟最大目的是對抗及平衡中國不斷延伸的勢力，但兩國都必須依賴與中國的貿易合作。此外，中國、印度都是金磚國家之一，而且此組織的影響力也與日俱增。

結語

政治上，「印太戰略」倡議是企圖與美、澳建立一項軍事聯盟，共同遏制中國在印度、太平洋地區勢力的急速膨脹。經濟上，則希望構建一條「亞非經濟走廊」直接抗衡「一帶一路」政策。不過，由於多數亞太國家對川普政府存疑，而且日、印尚須與中國進行貿易合作，況且印度還是金磚國家之一，因此各方是否能全面投入「印太戰略」，共同對抗中國，恐怕仍有變數。

俄學者基斯塔諾夫認為，儘管亞洲政治格局在冷戰結束後發生巨大變化，但對俄羅斯與日、印、中三國的關係影響不大。換言之，中國的「一帶一路」及其在印度、太平洋地區的擴張，並未影響莫斯科的利益。相對的，北京與西方對立情勢升高，反而有助於俄羅斯東方壓力的緩和。所以普丁最近投書各國媒體，提出所謂「亞太自由貿易圈」(ETAAP)，並建議以俄羅斯所主導的歐亞經濟聯盟與中國的「一帶一路」為基礎，建立伙伴關係，發展俄國遠東地區。

(作者係前駐俄羅斯資深外交官)

017年12月6日，川普宣示美國正式承認耶路撒冷為以色列首都，並責令國務院進行將大使館從特拉維夫遷往耶路撒冷，引起聯合國、阿拉伯國家聯盟、伊斯蘭組織抗議。12月21日聯合國大會通過決議，一致否定川普的決定。

1947年聯大通過第181(II)號決議，決定將巴勒斯坦地區分為兩個國家，一個阿拉伯國，一個以色列國，並且鑒於耶路撒冷同為猶太教、基督教和伊斯蘭教聖地的複雜性和敏感性，將耶路撒冷置於特殊的國際體制下，由聯合國進行管理。這一將耶路撒冷國際化的嘗試，在1948年第一次中東戰爭中破滅，戰後耶路撒冷被一分為二，大部分城區被以色列占據，稱為「西耶路撒冷」，包括聖殿山在內的剩餘城區則由約旦控制，即所謂的「東耶路撒冷」。

耶城歸屬是以巴衝突核心

1950年以色列將首都從特拉維夫遷至西耶路撒冷，並在1967年第二次中東戰爭（六日戰爭）中吞併了東耶路撒冷，統一該城。對此聯合國安理會多次通過決議，要求以色列撤出所占的阿拉伯領土。特別是1967年11月22日第242號決議申明，根據《聯合國憲章》，不容許以武力獲取領土，因此，東耶路撒冷主權不屬於以色列。作為回應，以色列在1980年通過法律，宣布耶路撒冷為以色列「永恆和不可分割的首都」。

對此，聯合國安理會於1980年8月20日通過第478號決議，譴責以色列企圖吞併東耶路撒冷，宣布以色列通過的耶路撒冷法違反了國際法。決議指出，聯合國安理會不承認以色列的耶路撒冷法，並呼籲聯合國會員國執行安理會的決議，從耶路撒冷撤出使館和外交使團。因此，至今與以色列建交的157個國家，沒有一個將大使館駐在耶路撒冷。巴勒斯坦1988年宣布獨立建國時，也將耶路撒冷定為首都。耶路撒冷的歸屬，因此成為以巴衝突的核心。

歷屆總統均未要求遷館

美國雖然是以色列最大的靠山，但之前從未完全支持後者對整個耶路撒冷城的領土主張，尼克森和老布希等人甚至將東耶路撒冷視為「被以色列占領的巴勒斯坦領土」。

柯林頓當政時期，親以派勢力壯大，參眾兩院1995年一致以高票通過耶路撒冷使館法，要求美國承認耶路撒冷為以色列首都，並將大使館從特拉維夫遷往該城。該法規定，總統可以每6個月簽署「暫緩執行令」，推遲執行遷館決定。柯林頓本人雖然不反對這一主張，但他在任上致力於推動以巴雙邊談判，又為了避免刺激巴方，即使在競選時曾誓言將駐以使館遷至耶路撒冷，當選後也仍選擇推遲搬遷使館。

繼任者小布希同樣試圖調停以巴爭端，並在911後的反恐戰爭中，爭取阿拉伯國家的支持，因此也不顧競選承諾，暫緩執行耶路撒冷使館法。歐巴馬本人並不親以色列，更沒有遷館的動機。

國際輿論不滿川普決定

川普宣布正式承認耶路撒冷為以色列首都的舉動，打破了美國70年來在以巴衝突的基本立場和前三任總統的慣例，兌現了他的競選諾言，討好了數百萬美國猶太人，尤其是他的大金主，和數千萬勢力龐大的基督徒和兩黨的保守建制派政客，鞏固了自己的執政基礎。但他偏袒以色列的作為，不僅違反聯合國大會和安理會的各項決議，而且使得美國喪失充當以巴爭端斡旋者的地位，並且在國際上更加孤立。

美國主流媒體，如CNN、《華盛頓郵報》、《紐約時報》、《赫芬頓郵報》等，都強調，這一決定可能給美國帶來的風險，他們形容川普這樣做是在「賭博」、「找麻煩」。國際方面，包括美國的盟友英、法、德，尤其是阿拉伯國家都表示，川普這一決定勢必造成中東地區動盪加劇，是不負責任的。聯合國秘書長古特雷斯說，他反對任何單方面對以巴和平前景構成威脅的舉措，耶路撒冷必須經過以巴雙方在聯合國安理會和大會決議的基礎上，直接談判磋商的最終議題。

聯合國會員國集體抗議

玻利維亞、埃及、法國、義大利、塞內加爾、瑞典、英國和烏拉圭等聯合國安理會8個成員國，立即在12月8日召開緊急會議，討論美國的決定。他們都譴責川普的宣示，破壞了聯合國解決以巴衝突的立場。

會議後，英、法、德、瑞典和義大利等國大使發表聯合聲明，譴責美國的改變立場，違反了安理會的各項決議，並且無助於中東地區的和平前景。五國認為，東耶路撒冷為巴勒斯坦被占領的領土，除非以巴雙方另有協議，五國不承認對1967年以前邊界的任何變更。巴勒斯坦總統阿巴斯認為，川普的決定，表明美國已不再維護和平，是對實現和平所有努力的蓄意破壞。

川普為自己的決定沾沾自喜，但他的這一舉措，「突破」了國際共識，使美國成為眾矢之的。

（作者係美國紐約和統會前會長）

吳榮元，台南人，1949年出生在高雄一個中油職工家庭，成長於白色恐怖年代，1972年就讀成功大學交通管理科學系4年級時，因「成大案」被捕且遭學校退學，一審被判死刑，更審改為無期徒刑；1975年蔣介石去逝，獲特赦減刑為15年。1986年出獄，投身台灣勞工運動至今。2017年2月23日領取到成大補發的畢業證書。

吳榮元係勞動黨創黨黨員，中國統一聯盟創盟盟員，1950年代白色恐怖受難人互助會總會長，勞動人權協會第二任會長。2006年參與策劃「反6108軍購大遊行」，並至陸委會抗議；2007年9月1日發起成立「反公投入聯行動聯盟」並擔任召集人，至2008年3月初進一步聯合社會各界組成「拒領公投票社會聯盟」，同時發起「我家拒領公投票」運動。2009年3月成立兩岸和平發展論壇籌備會，同年9月初先後赴民進黨中央黨部及台北福華飯店抗議達賴來台。 

2010年3月27日，勞動黨、台灣地區政治受難人互助會、中國統一聯盟、夏潮聯合會等二十多個統派團體成立「兩岸和平發展論壇」，吳榮元與時任中國統一聯盟主席的紀欣出任召集人。該論壇成立後，除經常舉辦大型研討會，並先後多次赴日本「交流協會」抗議日本將釣魚台「國有化」、日相安倍晉三參拜靖國神社、反對日本行使集體自衛權，赴美國在台協會抗議對台軍售，參與人人保釣萬人大遊行。

現為勞動黨主席、兩岸和平發展論壇召集人。

問：1972年還是在白色恐怖、戒嚴的年代，是什麼動機、背景使您涉入「成大案」？那段經歷對您後半生有何影響？

答：在1950-70年代嚴峻的反共體制下，人們聽到共產黨，都是「壞人」的形象，便可知當時台灣的教育、宣傳對共產主義、社會主義及共產黨的成見多麼深，多麼負面。可是，三民主義、國父思想教科書卻又講民生主義就是共產主義、社會主義，這不是跟所受的反共教育矛盾嗎？同一時間，歐洲有左派學生運動、反體制學生運動，美國有黑人民權運動、反越戰運動等各種思潮。而台灣社會卻充斥著壓抑和苦悶。

在時代動盪、思潮澎湃的氛圍下，我產生了以下幾點探究歷史反思的問題意識：(一)國共鬥爭、內戰的歷史脈絡為何？(二)反共反的有沒道理？為何共產黨反得民心，打敗國民黨？(三)民生主義就是社會主義、共產主義，但為什麼國民黨政府卻大行反共體制？(四)為什麼台灣所加入的西方民主陣營裡有那麼多人民參與反對運動？

我很幸運地在綠島認識了多位1950年代就坐牢的「老紅帽」，他們是國共內戰的見證人，也是白色恐怖的政治受難者，每個人都被長期禁錮，但仍保持清明的信念，對自己用生命走過的路無怨無悔，始終堅持自己的理想，從他們身上，我學習到比較有系統的社會主義。其中對我幫助最大的是林書揚先生及陳明忠先生。

問：您是政治受難者，且擔任過兩屆互助會的總會長，您怎麼看待蔡政府所推動的「轉型正義」？

答：互助會認為，「轉型正義」不能只是作為政治鬥爭的工具，必須正視、反省內戰與冷戰結構是構成白色恐怖歷史悲劇的根源。談「轉型正義」，必須先回到兩岸同屬一中的政治定位，順應要求兩岸關係和平發展的廣大民意。

如果政府要推動「轉型正義」，應先把歷史正義弄清楚，追究迫害人權的反共體制。今天民進黨政府沒有改國號，又是在中華民國體制下參選取得政權的，應該概括承受前國民黨政府行使戒嚴體制所造成白色恐怖的罪責。換言之，「轉型正義」不僅僅是國民黨要轉型，而是整個政府體制要轉型，我們期待的「轉型正義」是要還原歷史真相、去除白色恐怖、保障民主人權，追求社會正義、終止兩岸敵對狀態，結束兩岸政治對立。

而蔡政府的「轉型正義」，說穿了，只是其長期執政的戰略工具，旨在讓國民黨無法翻身。同時，促轉條例更有「去中國化」之嫌，連美國在台協會主席莫健來台，都告誡蔡政府別做得太過火。

問：兩岸政經實力此消彼長，尤其2016年民進黨全面執政後，蔡英文拒絕承認「九二共識」，兩岸關係陷入低潮，台灣各行各業大受打擊，您以為客觀形勢是否有利於統派在社會改革運動中發揮影響力？

答：兩岸統獨問題是台灣社會的主要矛盾，李登輝當權時用國民黨本土化、民主化及「去中國化」這些分離導向的辦法來解決這個矛盾，結果造就了先天在本土化、民主化占盡優勢的民進黨，主導了台灣社會的分離運動，並在2016取得全面執政。

好在兩岸關係整體發展的態勢，因大陸自「改革開放」後勵精圖治，成就了綜合國力大幅增長的和平崛起，且大陸市場對台灣經濟發揮了磁吸效應，形成了兩岸經貿關係的緊密連結。經濟是民生的重心，民進黨即使在島內掌握完全執政的優勢，但經濟上「去中國化」是自斷生路，民生經濟搞不好，就過不了民意這關。

民進黨全面執政恰好證明台獨是背反歷史正義，違逆民意的錯誤道路。面對台獨將把台灣帶入不可想像的危局困局，我們統派尤應積極作為，把握民心思變的契機。

我認為，統一運動的進程終將通過台獨執政的偶然，走向歷史發展的必然。所以說，兩岸關係正處在關鍵的轉捩點上。

蔡英文上台至今，幾次重要節點都堅不承認「九二共識」，錯失了恢復兩岸制度化交流的時機，看來兩岸關係將持續冷對抗的局面。這不友善的政治氛圍，看似只影響到與陸客有關的觀光旅遊產業及內需經濟，其實，從中共十九大報告涉台部分來看，大陸不僅堅持一貫的「和平統一、一國兩制」方針，更明確地指出，「推進現代化建設、完成祖國統一、維護世界和平與促進共同發展」三大歷史任務；且明示了完成上述歷史任務的時程表，這讓拖了近70年的台灣問題終於擺上國家發展的議程。套用毛主席當年分析抗日形勢所提出的「持久戰」概念，完成國家統一的歷史進程，現在已進入「持久戰」中的戰略進攻階段。

從兩岸關係全局的實力對比來看，大陸明顯擁有戰略主動的地位，具有「遏獨」的絕對優勢。而從兩岸關係發展的歷史來看，2016年台獨的完全執政，已將兩岸關係推向跨階段性轉折的歷史節點。

應對社會發展不同階段的社會矛盾，必然需要一個認識過程及匯聚力量的實踐過程。例如，台灣社會發展過程中，從反共作為最高倫理，到反威權的民主，從光復大陸到革新保台，乃至自決、獨立，都曾是主導台灣社會一時、一階段發展的核心價值。

當前推動台獨運動的，就是由近三十年，打著民主、本土旗號，主導台灣社會變革的民進黨。不過，歷史是很弔詭的，2016年民進黨完全執政後，因兩岸交流的停滯、對民生巨大的衝擊，「大陸因素」反成為台灣民眾生活有感的現實因素。由於過去八年兩岸緊密的交流合作，使兩岸結成密不可分、利害與共的經貿關係，如果一年多來的停擺延續下去，必將帶來台灣經濟衰退，人民生活困頓。

因此，兩岸關係矛盾的主要方面，已由分離向統合轉化過渡，統一將成為推動社會發展的主題、台灣的新價值。

值此關鍵時刻，統派在台灣應該像一支催化劑，讓台灣民眾對統一不再感到焦慮、排斥，而且我們要深入民間，廣邀農民、勞工參與，替他們爭取對統一的發言權。我相信，一旦台灣社會形成統一是解決台灣問題的最高共識，台獨執政所形成的生存危機就能迎刃而解。

問：您近年還策動多場反軍購、反日本侵占釣魚台及政要參拜靖國神社等大型抗議活動，請問您想藉此表達什麼立場？

答：1949年後，台灣國民黨政府在政治、軍事上依靠美國的支持，經濟則是依賴美國、日本的後進型資本主義發展體制，這使台灣從舊殖民地進入到新殖民地的結構內。兩岸分隔既是內戰，也是外力造成的。台灣成了美、日遏制中國的卒子。

然而，隨著中國大陸進入聯合國，1979年中美建交，1981年10月「葉九條」出台，大陸決定以和平方式解決台灣這個歷史遺留的問題。而台灣雖想躲在美、日卵翼下苟延殘喘，但由於大陸崛起壯大，美、日對保衛台灣恐怕將越來越無能為力。

很遺憾，美國總統川普（2017年）11月訪問亞洲時，提出「自由開放的印度─太平洋區域」戰略，明顯是衝著大陸的「一帶一路」戰略而來，而蔡英文和台灣日本關係協會會長邱義仁，竟都分別向美、日表示願意參加「印太戰略」，顯示他們到現在還執迷不悟。

問：勞動黨是主張社會主義的政黨，您認為現階段該扮演什麼角色？今年地方選舉有何打算？

答：勞動黨承襲了台灣左翼運動的傳統，主張國家統一和由社會主義指引的社會改革。這兩項綱領，長期與台灣社會主流意識相悖而不討好，但時移勢遷，如今兩岸已進入和平發展階段，台灣人民看待兩岸的角度也產生巨大轉變。不過，由於長期的反共成見，這轉變有其複雜性。

一方面，公開主張統一的民意出現了；另一方面，人民生活多年不見改善，在分配不公、貧富日益懸殊的情況下，要求社會改革的民意此起彼落，逐漸成為台灣社會的主流聲音，這正是改變台灣社會、帶動變革的動力；誰能規劃好這改革的藍圖，誰就能引領新生的力量。

勞動黨作為代表中下層的政黨，必須在新的局面下重整戰列，在戰鬥中求取生存與發展。

在台灣，選舉是最直接接觸人民、得以討論相關生活議題的場域。我們必須融入人民的政治生活，把握心向兩岸和平發展的民意，透過參選，論證統一運動的必要性與理想性。

勞動黨（含前身的工黨）從1987年遠東化纖事件開始，就在新竹地區紮根服務，獲得勞工選民的肯定及支持，高偉凱當選兩屆縣議員。因此，新竹將是2018年重點戰區，而且為提高勞工的政治意識，著眼勞動黨的長遠發展，我們希望能規劃出優異的縣政藍圖，參選新竹縣縣長，並為2020年的立法委員選舉做好鋪路工程。

問：12月19日台灣再度發生以「反共國安」之名，公然逮捕王炳忠等四名新黨年輕人，您對此事件有什麼看法？

答：我除感到痛心與擔心白色恐怖復辟外，也要譴責民進黨當局不能右手打著「轉型正義」的旗號，左手揮舞著砍人頭的「國安法」，嘴裡高聲呼喊人權。

1987年台灣解嚴前夕，國民黨打算另訂「國家安全法」，取代「動員戡亂時期臨時條款」，但不為剛剛新生的民進黨所接受，民進黨也因此發起「解除戒嚴，反對國安法」的抗爭運動。可惜，「國安法」還是在解嚴後生效實施。而最令人感到啼笑皆非的是，那個曾經高喊「只要解嚴，不要國安法」的民進黨，最終卻是喚醒「國安法」的始作俑者。歷史何其諷刺！

王炳忠、侯漢廷、林明正、陳斯俊等四人這次被檢調帶走是政治問題，而非法律問題。民進黨終極目標就是台灣獨立。策略上就是要在台灣長期執政，因此階段性的策略目標就是清理戰場，消滅所有可以跟民進黨相抗衡的政黨，包括制定促進轉型正義條例、清算國民黨黨產等，都是為達此目標的工具。現在又把法律當成政治操作的手段，企圖打擊反獨的其他統派政黨及團體，行白色恐怖政治的復辟。

不過，互助會已發表聲明，正告民進黨當局，當被壓迫者穿起壓迫者的朝衣，人民只能起身反抗。為了不使台灣社會進一步分化、紛擾，民進黨當局必須立即停止以「反共國安」之名，行白色恐怖政治之實。

 2月8日，川普首次寫信給大陸國家主席習近平，祝賀大陸人民元宵節和雞年快樂，並期待發展對兩國有利的「建設性關係」。9日，川普致電習近平，同意尊重(honor)「一中政策」。習近平指出「一個中國」原則是中美關係的政治基礎。兩位領導人並在此次長談中互邀對方來訪。

3月3日，中國大陸全國人民代表大會及全國政協召開第十二屆五次會議。國務院總理李克強在15日的中外記者會上重申「堅持反對台獨，堅決擁護台海和平，維護兩岸關係和平發展，增進兩岸同胞的福祉。」

3月5日，國台辦主任張志軍參加人大台灣省代表團全體會議，在部長通道發表對兩岸關係看法，認為今年最大的挑戰是台獨勢力蠢蠢欲動。6日接受媒體採訪直言，台獨之路走到盡頭就是統一，但那樣的統一方式，會付出巨大代價。

4月6日，習近平訪美，7日首次在佛羅里達州海湖莊園會晤川普，討論中美貿易、北韓等議題，並在會中重申美國應遵守「一中政策」。

4月27日，蔡英文接受路透社專訪表示，希望大陸處理兩岸關係能夠脫出舊格局，面對新答卷，共同為未來找尋可能性。28日國台辦回應，民進黨政府不認同「一中原則」與「九二共識」，縱容去中國化等台獨活動，才應該為兩岸關係的僵局負起責任。

5月2日，蔡英文接受媒體專訪，拋出「新情勢、新問卷、新模式」的兩岸關係互動新主張。8日，張志軍回應兩岸關係有一個「新」是肯定的，就是去年520以後出現新變化，但不是向好的方面，而是向令人擔憂的方面發展。

5月9日，世界衛生大會(WHA)網路報名截止，台灣未獲邀請。蔡英文表示「遺憾與不滿」。國台辦表示，不承認「一中原則」，台灣參與WHA的基礎不復存在。22日WHA開幕，「邀請台灣以觀察員身分參與案」未排入議程。

5月19日，蔡英文放棄就職周年演講，提前發表談話，主張「維持現狀」立場不變；舊的問卷應該讓它過去，新的問卷有新的題目，兩岸領導人如何共同來維持兩岸的和平與繁榮才是新的課題。

6月5日，台南市長賴清德在市議會表示，他對兩岸的態度是「親中愛台」。17日訪美，對僑界演講談兩岸關係表示，要向大陸伸出友誼之手。18日指「九二共識不是問題，問題在於一國兩制。」

6月12日，巴拿馬宣布與台灣斷交，同時與大陸建交。這是民進黨執政以來，繼聖多美普林西比後，第二個與台斷交友邦。台邦交國減為20個。

7月3日，台北市長柯文哲在上海雙城論壇落幕後與張志軍會面。張志軍說，中方始終認為「兩岸一家親、家和萬事興」，兩岸還是要在「九二共識」下進行民間交流。柯回應「5個互相」：互相認識、互相了解、互相尊重、互相合作、互相體諒兩岸歷史情節及特殊狀況。

9月19日，新加坡總理李顯龍近4年來首度訪問北京，會晤習近平時表示，星國堅持「一中原則」。21日蔡政府針對星光部隊將中止來台的傳聞表示，不予回應。　

9月26日，新任行政院長賴清德首度在立法院表示，自己是主張台獨的政治工作者，也是務實的台獨主義者，但他的政治主張和兩岸政策不同，未來台灣前途須由2,300萬人共同決定。

10月10日，蔡英文雙十大會致詞，重申「四不」：善意不變、承諾不變、不會走回對抗的老路，但也不會在壓力下屈服兩岸關係。國台辦回應，只有堅持「一中」、反對台獨，才能維持和平。

10月18日，中共十九大揭幕，習近平總書記發表工作報告，涉台部分4度提及「九二共識」，表示「一個中國原則」是兩岸關係的政治基礎，堅持「和平統一、一國兩制」，願意率先同台灣同胞分享大陸發展的機遇，擴大兩岸經濟文化交流合作。有堅定的意志、充分的信心、足夠的能力挫敗任何形式的台獨分裂圖謀，絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領土從中國分裂出去。24日，中共十九大閉幕，「習近平新時代中國特色社會主義思想」列入黨章。

10月26日，蔡英文回應十九大，呼籲兩岸對話，消除戰爭恐懼，但仍堅持「四不」，未提「九二共識」。國台辦回應，只有回到「九二共識」的政治基礎上，兩岸關係才能撥雲見日。

11月8日，川普飛抵北京，展開國是訪問。9日習川會談，聚焦雙邊貿易、北韓及台灣等問題，並共同見證了中美企業簽署十多項經貿合約，總金額超過2,535億美元。

11月9日，大陸國台辦副主任劉結一出席第14屆「湖北．武漢台灣周」，提出「四個必須」，必須堅持「和平統一、一國兩制」方針；必須堅定不移堅持「一個中國原則」和「九二共識」；必須繼續深化兩岸經濟交流合作；必須繼續弘揚中華文化，強化兩岸同胞的精神紐帶，擴大兩岸文化交流，構建兩岸同胞共同的精神家園，促進同胞心靈契合。

11月24日，張志軍於北京舉行的兩岸媒體峰會致詞指出，十九大後大陸對台工作有「六個一」，一個根本目標：解決台灣問題，實現祖國完全統一；一條基本方針：必須具體堅持和平統一、一國兩制方針；一項主要任務：推進兩岸關係和平發展，推動國家和平統一進程；一項基本原則：一個中國原則，這是兩岸關係的政治基礎；一條清晰紅線：堅決維護主權與領土完整，決不允許國家分裂的歷史悲劇重演；一個重要理念：秉持兩岸一家親理念，尊重台灣現有的社會制度和生活方式，願意率先和台灣同胞分享在大陸發展的機遇。

12月5日，立法院通過《促進轉型正義條例》，12日通過《公民投票法》修正案，大幅降低公投門檻，都衝撞兩岸關係。13日大陸國台辦表示，大陸堅決反對任何勢力以任何方式，包括以公投方式進行台獨分裂活動，或為台獨分裂活動打開方便之門。

        12月19日清晨，新黨青年軍王炳忠、侯漢廷、林明正、陳斯俊等四人分別在家遭檢調人員強行搜索逮捕，引發輿論譁然。當晚大陸國台辦表達嚴正譴責，並密切關切事態發展。

蔡政府上任後，由於不承認「九二共識」，只一味強調「維持現狀」、「尊重台灣主流民意」，導致兩岸官方交流停擺，過去國共間建立的制度性協商管道及互惠政策，不是暫停，就是沒有後續。

有人說，民進黨蔡英文政府執政下的兩岸關係是「冷和」，但我個人認為用「冷漠」來形容更為洽當。

蔡英文政府不願觸及兩岸議題，中共官方也順勢而為，各省分的官式互訪層級降低、頻率減少，過去常見的來台採購團行程也大幅減少，即便民間團體的交流如常，但已無太多官員隨行或政策意涵。表面上感覺兩岸似乎仍舊維持一定的交流，但實際上卻是非常寂寥。

中國大陸把底線劃定得非常清楚。2017年11月24日，國台辦主任張志軍出席第三屆兩岸媒體峰會時講：中共十九大報告確認了未來大陸對台工作是「六個一」，而承認「九二共識」是破解當前兩岸政治關係僵局的不二法門；「九二共識」是兩岸雙方對「兩岸同屬一個中國這一客觀事實和現狀」的共同確認，是兩岸雙方授權認可的，不是哪一黨派的專利。

然而，民進黨看的是「九二共識」背後隱含的「一個中國」涵意，所以堅決不肯接受這樣的一個中國框架，但它又始終無法提出另外一套能讓中共接受的論述。所以，蔡英文執政至今，一直如繞圈圈般地在原地打轉，用極為空泛的「既有政治基礎」，來搪塞應付。

蔡英文說，她承認1992年兩岸兩會會談的歷史事實、雙方求同存異的共同認知，以及兩岸過去20多年來協商和交流互動的成果，但這些都是基於兩岸在認同「九二共識」前提下所達成的成果，蔡英文既然不承認「九二共識」，卻又為何能承認「九二共識」下的產物，這不是前後矛盾，自打嘴巴嗎？

蔡英文試圖要以「台灣民意」，或所謂的「台灣共識」，來取代「九二共識」，企圖為自己在台獨基本教義派及民進黨內部支持者間找到一條路，筆者認為是不可能的。原因有幾下幾點：

九二共識獲國共兩黨認可

2005年「連胡五項願景」明確地以新聞公報形式指出兩黨達成的五點共識，其中第一點即是在認同「九二共識」的基礎上促進恢復兩岸談判；雖然從馬英九、洪秀柱到吳敦義，對於一中有不同解讀，但基本上都是服膺於「九二共識」的基礎。

在中共方面，從2005年「連胡會」後，官方即已承認「九二共識」，雖然各自解讀不同，但也都符合彼此需要，對內應付政治現實。到了習近平，則是在十九大上正名，明文寫入「體現一個中國原則的『九二共識』明確界定了兩岸關係的根本性質，是確保兩岸關係和平發展的關鍵。」

「九二共識」是經過時間與空間的認可，是兩岸特殊政治環境下的產物，很難再被複製或重設。

習近平有時間及內部壓力

美國智庫學者易思安在《中國的侵略威脅》中寫到，中共已經擬定2020年攻打台灣的軍事計畫，後來作者證實這是引用台灣國防部2013年國防白皮書的內容，但一直有傳言習近平會在任內解決台灣問題，因為面對內部鷹派勢力，加上民進黨執政，台獨隱憂仍存在，習近平勢必會處理兩岸關係，這也是避免台獨勢力持續影響港獨的方法。

不管是2020年還是2049年，它指涉出來的意義是，處理兩岸問題的急迫性。不像過去兩岸在國民黨執政時期，那種「先急後緩」、「先經後政」、「先易後難」的交流樣態，中共官方也不會再像馬英九執政時期那樣，在經濟、貿易、文化、台商優惠等方面採取讓利的方式。簡言之，就是中共跳過經濟這塊，直接要處理政治的問題，如果台灣先同意了政治的這部分，那再回頭來看經濟讓利就都好談。

習近平承接了「九二共識」，卻也開始用他的方式在處理兩岸關係。誠如大陸《財新網》主編胡舒立，在2016年大選後三天發表的文章所言，「這不會是兩岸和解的結束，而是管控並最終解決兩岸分歧的開端。大陸當局需要更有針對性的對台新策略。」新的策略當然有，但唯一不變的就是「九二共識」。

民進黨兩岸關係包袱大

台灣民意基金會2017年10月公布民調指出，對於蔡英文的兩岸關係表現，三成六民眾基本上滿意，五成二不滿意，且強烈不滿的比率依然顯著。

2016年8月，蔡英文百日執政時，尚有五成一民眾支持蔡的兩岸政策，反對者有四成。到2017年6月，不滿意蔡兩岸政策的人超過滿意的人22%，這是蔡上台以來台灣人民最不滿意她處理兩岸關係的時刻；到了10月，數字雖顯示滿意比率上升1.8%，不滿的下降6%，但總體來講，不滿意者維持在五成二，仍是紅色警戒狀態。

從支持度及民意走向來看，蔡英文已非全民總統，何況蔡英文在處理兩岸問題上已被外界看破手腳，完全無法施展。蔡英文在黨內也沒有絕對的地位說了就算，或有人說可以採取公投方式決定，但公投只適用法律複決、立法原則創制、重大政策複決創制及憲法修正案複決，不可能有「共識公投」。

筆者認為，蔡英文在其執政時期不會有產生台灣新共識的可能，既然沒有辦法有台灣共識，也就不會有兩岸新共識取代「九二共識」的問題。蔡英文一再提說，要用台灣最新的民意和最大的共識來處理兩岸關係，其實就是在擺爛跟推託。

(資深媒體人、青年發展基金會活動處長)

聯合報的多年民調呈現，主張統一者對比主張獨立者在2014年是最低點，此後小幅穩步上升，直到今年大幅上揚。獨減統增的關鍵在於大陸的持續進步，其次的原因是蔡政府的施政無方。

聯合報公布了它2017年的「兩岸關係年度大調查」，聯合報一般被視為較傾向統一的媒體，其民調可能有機構效應所造成的偏頗，然而，它自2010年起，每年都做這項調查，因此即使有機構效應，比較其8年調查結果仍能呈現兩岸關係的變化趨勢。2016年調查時，蔡英文上台才幾個月，其執政影響仍不明顯，2017年的調查應較能呈現蔡政府上台後兩岸關係的真正變化。

主張統一者創新高

聯合報民調詢問的問題相當多，比較其8年調查結果，最引人關注的是，民眾對於台灣統獨的主張，出現了趨向統一的走勢，而2017年的結果尤其突出。表一呈現2010年至今民眾對於台灣統獨前途的看法，目前仍以主張「永遠維持現狀」為主流，比率由去年的四成七小升為四成九，變化不大；主張「急獨」和「緩獨」的人分別是一成三和一成一，各比去年減少二及五個百分點，是2010年以來歷次調查最低；主張「緩統」和「急統」的人分別是一成二和百分之八，合計比率較去年略增3%，是2010年以來歷次調查最高。

獨減統增幅度擴大

表一的最右欄「統一/獨立」是以主張「緩統」和「急統」比率的和，除以主張「急獨」和「緩獨」比率的和，所得到的結果，表示8年來統獨支持勢力的對比。主張「永遠維持現狀」者被視為既不傾向獨立、也不傾向統一的中間派，因此不列入計算。這一欄顯示，統一的勢力對比獨立的勢力在2014年是最低點0.35%，此後則小幅穩步上升，直到2017年大幅上揚，統獨勢力的對比達0.83，已相當接近。

2017年的民調結果與往年差異相當大，是否不可靠？應該不至於，因為上述的調查結果與「大調查」的其他結果相當一致。

2017年的調查顯示，有七成二民眾認為大陸未來有可能成為世界第一強國，只有二成不看好大陸成為世界最強盛的國家；有四成民眾願意西進就業，較去年大幅增加9%，有三成八民眾願意讓孩子去大陸念書，兩者都創8年來新高點；民眾對於大陸人民的觀感，今年首次逆轉成為好評多於負評，四成九對大陸民眾印象佳，持負面觀感的人則是三成七；民眾對大陸政府的觀感也頗有改變，四成有好印象，四成五印象不佳，負評為歷年調查最低，而好評為歷年調查最高。

為何主張統一者對比主張獨立者自2015年起逐漸上升？蔡總統及其執政黨主張台獨，不接受「九二共識」，又在各方面推行「去中國化」，為何民意反而大幅獨減統增？

關鍵在於大陸持續進步

獨減統增的最主要原因應該是，中國大陸越來越富強和文明，不僅經濟總量、人均所得和科技軍事等在成長，政治、法治和文化建設等都有顯著進步，而人民的素質也在提升，大陸確有可能成為世界最強盛的國家，兩岸統一能使台灣人日子過得更好，更有光榮感，民眾自然逐漸捨棄獨立、傾向統一。

自2015年起，主張統一者對比主張獨立者逐漸上升，也很可能是因為大陸反腐打貪的成效逐漸顯現，政治和法治變得清明，當然對台灣人有吸引力（2014年起的國民黨大敗是因為民眾對國民黨失望，與統獨的趨勢關係不大）。

大陸進步使獨減統增，另一方面，主張台獨的蔡政府施政一年半，讓台灣人更看穿台獨的不可行，台獨無望，主張「急獨」和「緩獨」的人大幅減少，造成今年民調的大幅獨減統增。蔡政府既不敢宣布台獨，又在國際上處處碰壁，雖然極力拉攏美、日，但美、日都不願開罪大陸，不曾給蔡政府實質的支持，甚至藉機占台灣便宜。不僅對外碰壁，蔡政府的內政也少有進展，「一例一休」、年金改革、同志婚姻等政策都造成廣大民怨，對比大陸的加速進步，民眾自然棄獨趨統了。

馬英九當政八年，兩岸關係空前融洽，大陸對台灣讓利不少，主張台獨的人卻逐步增加，而主張統一的人稍有減少；現在蔡英文當政一年半，兩岸關係不佳，官方關係中斷，大陸對台灣壓縮國際空間，並推出「窮台」政策（大陸從未證實，只是台灣感受），主張台獨的人卻大幅減少，而主張統一的人增加，世事真是相當弔詭。

其實，關鍵不在大陸對台灣是好是壞，實力才是王道，大陸越來越富強和文明，兩岸統一能使台灣人日子過得更好，更有光榮感，台灣人終將會樂於接受統一。

(作者係中央研究院退休研究員)

美國國會通過《2018財年國防授權法》，要求白宮評估美台軍艦互訪互泊的可行性。該案對總統和行政部門雖不具強制性，但也給了他們一個便宜行事的機會，意味著台灣問題這個「不定時炸彈」，又多了一條易燃的「導火索」。

根據筆者的考證，最早提出台灣問題在中美關係議程中可能被邊緣化的，是香港時事評論人陳子帛（又名楊錦麟）。他曾於2006年4月撰文指出，「在中美關係現今和未來的發展中，台灣問題不再是重中之重，或日益被忽略而出現邊緣化的傾向，就意味著中美兩國之間對於台灣問題的戰略默契，或危機管控的共識點越多」。

但不應忽視他提出這個觀點的歷史背景。當時美國以全球反恐為最高戰略，反恐壓倒一切，也需要中方合作。故此，當時的陳水扁當局被美方定性為「麻煩製造者」，中美在管控台獨這個具體議題上遂有高度共識。

11月「習川會」後，美國白宮對外界說明川普訪華成果時，未提及台灣問題，而中方官方報導則提到，中方向美方表明：台灣問題是中美關係中最重要、最敏感的核心問題。光從此件事，即可看出雙方在台灣問題上沒有高度共識。

台灣經濟可能被邊緣化

綜觀近年來學界和媒體關於台灣或台灣問題被「邊緣化」的討論，其實是兩個不同維度的概念被攪在一起了。一個是「台灣被邊緣化」，另一個是「台灣問題被邊緣化」。

「台灣被邊緣化」主要是一個地緣經濟的概念，它意味著台灣在全球產業鏈和經濟版圖中的地位下降。在大陸經濟不斷壯大、台灣經濟成長乏力的大背景下，台灣在經濟上被邊緣化是完全有可能的。而「台灣問題被邊緣化」，則是一個涉及國際政治的地緣戰略概念，其是否成立，主要取決於台灣的地理位置和中美關係的基本態勢。

台灣問題不可能被邊緣化

台灣的地理位置不可能改變，它是東亞大陸與西太平洋相交匯的戰略要地，既可能是保衛中國大陸的戰略屏障，也可能是牽制中國大陸的戰略利器。

中美競爭與合作交織的基本態勢也未變，雙方在東亞海域、朝鮮半島、中東、非洲、拉美等地的地緣戰略競爭是客觀事實，在意識形態、政治制度、發展模式等軟實力領域的競爭也越發明顯。近年來，兩國在某些重大議題上的博弈態勢，逐漸從以合作為主轉向以競爭為主，某些傳統的競爭性議題也有進一步激化的跡象。總體來看，中美關係中的競爭因素趨增，合作因素趨減。

更重要的是，《台灣關係法》仍在，美方介入台灣問題的客觀條件和主觀意願仍在，未來隨著中美關係的波動還可能加強。在中美戰略競爭和兩岸政治對立同時存在的條件下，台灣只可能是美國在必要時牽制中國大陸的戰略利器。這些都意味著台灣問題不可能被邊緣化，否則它就不是「中美關係中最重要、最敏感的核心問題」了。「核心」一詞本身，就與「邊緣化」的含義相矛盾。

緊迫性下降≠重要性下降

那麼，為何近年來總有台灣或台灣問題「被邊緣化」的討論呢？除前面提到的兩個不同維度的概念經常被混淆外，還有一個重要原因是，台灣問題的緊迫性在近年來確實有所下降，美國利用台灣問題牽制中國的衝動也暫時有所克制。事實上，中方最早提出「台灣問題是中美關係中最重要最敏感的核心問題」這個經典判斷，正是1995年李登輝訪美，造成中美關係劇烈波動之際。

此後，每逢台獨勢力興風作浪而美方態度曖昧、甚至美方在台灣問題上主動「搞事」時（如推出新的對台軍售案、協助台當局搞「XX外交」等），中方都會重審「台灣問題是中美關係中最重要最敏感的核心問題」這句話。雖然美方基於自身的利益認知而從未附和過中方，但中方的一再重申，無疑有助於美方加深理解中方在台灣問題上的原則立場。

2008年國民黨重新執政後，兩岸關係走上和平發展新軌道，台灣暫時不再是中美關係中的「麻煩製造者」。相應地，中方也很少再提及上述經典用語。當然，中方不提，並不意味著這句話過時了。緊迫性下降並不意味著重要性也隨之下降。緊迫的問題不一定都很重要，重要的問題也不一定都很緊迫。暫時不緊迫也不意味著永遠不緊迫。

綜觀歷史，台灣問題對中美關係的負面影響，既有持續性的一面，也有間歇性的一面。間歇性發作的時間和方式主要取決於島內政局變化、美國國內政治、中美博弈態勢等因素。

自2016年5月民進黨全面執政以來，兩岸關係和平發展陷入停滯。與當年陳水扁當局敲鑼打鼓搞台獨不同的是，蔡英文當局可謂鴨子划水，表面上對大陸客氣又隱忍，但在教育文化領域的台獨動作一招接一招。

如此下去，隨著台獨能量的持續積累，未來兩岸關係再次出現動盪就將是大概率事件。如果美國推波助瀾，或借機向中國要價，台灣問題在中美關係中的緊迫性就將再次凸顯。屆時「台灣問題被邊緣化」的論斷，就將站不住腳了。

(作者係上海交通大學台灣研究中心副主任)

中共十九大後，兩岸關係非但未見改善，大陸軍機繞台操演的頻率反而增加，民進黨當局不思設法降溫，還公開表態，希望加入「印太戰略」，同時強勢通過「轉型正義條例」、「公投法修正案」，不斷釋出強烈的對抗訊號。

 2018年非常可能是兩岸關係關鍵且歷史轉折的分界點，因為中國大陸在「十九大」後對台展現更強勁的反獨態姿，官方談話和官媒批判越來越尖銳，軍機繞台不僅頻繁，而且針對性漸次提升。

反觀台灣內部，因2018選舉將至的壓力和焦躁感，在促轉條例與公投法修正等敏感法案通過後，可能出現涉及統獨的公投提案熱；如果放任這類公投提案「自自冉冉」在對岸的紅線邊緣踩踏，這將會是兩岸衝突最危險的導火線。

軍機繞島巡航頻繁

中共十九大政治報告雖釋放「和平統一、擴大兩岸交流合作、推動兩岸關係和平發展」等正面訊息，但也強調了「六個任何」強烈反台獨的紅線。國台辦主任張志軍及即將接任的劉結一，近來的涉台發言相繼轉趨強硬，對民進黨當局迴避解決「九二共識」紛歧的態度，直率表達不滿。

雖然蔡英文多次表達希望兩岸關係維持現狀，十九大後兩岸能思考新模式，讓兩岸關係更活絡，但在北京的認知中，民進黨口說維持現狀，卻不斷推動文化台獨，尋求美、日介入。在內政上去中國化，在國際上挑戰「一中原則」。因而十九大落幕後不及一個月，大陸就恢復軍機穿越島鏈的遠海常態化演訓，軍機群再度頻繁繞台。

對岸國防部發言人首度宣稱這是「繞島巡航」訓練，未來將常態化；共機機群也從不掛彈繞台巡航，到轟6掛載「長劍」巡弋飛彈、蘇-30掛載空對空導彈，並且在軍方微博高調發布航照。兩岸軍機在我方航空識別區內已多次遭遇，顯見兩岸情勢並非如台灣所期望，十九大後即可趨向穩定。遺憾的是，泛綠網竟無端點火、譏諷對岸軍機不敢穿島巡航，顯示泛綠營及執政當局都沒有意識到兩岸情勢已然十分嚴峻。

由於兩岸軍事力量對比失衡，美國國會友台力量上升，參議院日前通過「2018財政年度國防授權法」(NDAA 2018)，其中有關「行政部門提交美、台雙方軍艦互訪停靠的評估報告」的要求；泛綠陣營為之士氣振奮，認為將大幅拉近美台軍事交流；但隨即引發中國大陸駐美公使李克新強硬表態，指責美台軍艦互訪互靠，違反《反分裂國家法》，並且嗆聲「當美艦抵達高雄港之日，就是解放軍武統台灣之時」。

美國總統川普在簽署NDAA時發布聲明，對法案內關於國會認為美方應考量美台軍艦互停可行性的內容，立場保留。事實上，法案附帶決議只是「國會意見」，並沒有強制要求川普必須執行。

軍艦互靠只是虛晃一招

事實上，2016年美國前總統歐巴馬簽署「2017年國防授權法案」時，也曾要求美國政府應評估台灣參加環太平洋軍演、加強現役軍方高層互訪及重新架構雙方戰略對話等，但上述措施最後都沒有具體進展。

問題是，在兩岸關係危機四伏之際，日本關係協會長邱義仁和蔡英文卻相繼表態，希望加入「自由開放的印度─太平洋」戰略，由於北京對民進黨強勢推動促轉條例和修改公投法已強烈不滿，台灣表態希望加入「印太戰略」，大陸國台辦直斥這是挾洋自重、刷存在感，形同在緊張的兩岸關係火上加油。

由於日本首相安倍積極推動修憲，希望擺脫二戰後和平憲法的限制，讓日本自衛隊能行使集體防衛，甚至可以遠赴南海執行任務。安倍企圖在海外使用自衛隊，早已引發大陸高度不滿和警戒，東協國家也多所顧忌。近日又傳出日本考慮研發長程導彈、甚至航母等攻擊性軍武的訊息，令大陸對日本戒心更高，此時蔡英文卻急切表態要加入「印太戰略」，更增添大陸對民進黨「親美日而排大陸」的敵意與惡感。

事實上，連安倍自己也不願在2020年完成修憲，以及在東京奧運前無謂升高中國對日本不必要的敵意，正設法讓釣魚台爭端降溫，更訂定2018年為日中關係改善關鍵年。美日已不再否定大陸推動的「一帶一路」建設，表態願考慮加入，區域全面經濟夥伴關係協定(RCEP)及亞太自貿區最終協定，預計2018年就要完成，顯見亞太區域經濟整合的力道，大於地緣政治的摩擦與衝突。

北京批小英要入印太

台灣需要的是加入亞太區域經貿合作組織、力求兩岸關係回穩、夯實並提升參與美日軍事演訓和高階互訪等實質交流，而不是熱臉貼冷屁股，硬要加入形式上的區域性防衛組織。蔡英文高調爭取參與印太戰略，美日反而想迴避。民進黨政府無謂的表態，徒然讓北京解讀為敵對行動，更將大力施壓限制美、日等和我改善實質關係，更擠壓我國際活動空間、拉走我邦交國。

同時，陸委會、移民署等機關成立聯審會，要求訪台的大陸各省市台辦人員在入境前要切結「四不」，即赴台期間不得發表政治言論、不得接受媒體訪問、不得有統戰行為、不得與原住民私下會晤。兩岸相互緊縮兩岸交流政策報復對方，讓敵對之火快速上升。

由於促轉條例已被對岸視為是在執行「去中國化」，新修正的公投法雖然有關憲法規定的變更領土、國名等不能公投，但類似「台灣名義加入聯合國」、「台灣成為美國51州」、「改國旗、改國歌」，或者如呂秀蓮的「和平中立公投案」讓台灣成為中立國等，都極可能碰觸北京反台獨紅線的擦邊球，萬一公投案通過，北京勢必會強烈反制，屆時情況恐怕難以收拾。

修改公投法如同埋地雷

由於修改過的公投法門檻過低，稍有失神，就可能衝出嚴重破壞台海穩定的公投案，形同在兩岸關係埋設一顆顆威力強大的炸彈，泛綠陣營如失去控制，就可能引爆。美國國務卿提勒森2017年8月提到，美中雙方正在討論如何定義未來50年的美中關係時，仍然以「一中政策」、三個公報與協議（指台灣關係法），作為美方對台基本政策，但他最近在華府的談話卻只提「一中政策」和三公報。儘管AIT主席莫健近日來台時，公開談話刻意淡化兩岸緊張情勢，但私下卻就台海安全向蔡英文政府表達高度關切。

中國最高領導人習近平在十九大後，刻意巡視解放軍第71集團軍，要求官兵要「練兵備戰」。由於71軍隸屬於東部戰區，直接應對東南台海防務，新整編的71軍駐紮徐州、72軍駐紮湖州、73軍駐紮廈門，且17軍不但打過抗日戰爭、更參加過淮海戰役、渡江戰役、成都戰役等國共內戰的重大戰役；其後更參與韓戰，在上甘嶺戰役中打響名號。習近平刻意視察這隻勁旅，似向蔡英文當局傳遞嚴肅的訊息。

對照歷史，流年戊戌，常生大變；120年前的戊戌年有清朝「戊戍變法」，60年前的戊戍年(1958)有「八二三炮戰」，2018年又是戊戍年，如果蔡英文放任獨派以切香腸式的公投提案偷渡台獨，想以直接民意挑戰北京的紅線，後果必定難以收拾。

(作者係台灣大陸地區高校學生協會理事長)