新冠疫情以迅雷不及掩耳的速度重創了許多國家，讓人想起1930年代的世界經濟大恐慌。疫情對台灣的影響究竟如何，可從以下列表得知一二。

2015年7月台灣訂定「大量解僱勞工保護法」，旨在保障勞工的工作權以及調和雇主經營權，以避免雇主無故大量解僱勞工，造成勞工權益受損。該法共有5種解雇情況必須通報政府主管機關，其中第4種情況為同一事業單位的同一工廠，僱用勞工人數在500人以上者，於60日內解僱逾所僱勞工人數五分之一，或單日逾80人。第5種情況為針對同一事業單位於60日內解僱勞工逾200人，或單日逾100人。

根據勞動部的統計資料，如表1，2019年1月至4月每個月的大量解僱勞工件數分別為14件、16件、14件、17件；2020年1月至4月的大量解僱勞工件數則分別為27件、22件、41件、56件。由2020年1至4月的解僱件數較去年同期大幅攀升，可發現許多企業確實因不堪營業虧損而被迫縮減成本，甚至大量解僱員工。

經濟部的統計資料指出，今年前兩個月主要接單貨品均受到疫情衝擊。1月、2月中國除了網路平台銷售以外，傳統產業供應鏈生產端受到疫情直接衝擊，其中筆電、手機等3C電子產品的訂單需求減少。

表2顯示，今年2月台灣外銷訂單為286.79億元，較去年2月外銷訂單289.02億元，減少2.23億元。不過在2月以後，美國、英國、西班牙、義大利及南美巴西等國家疫情升溫，今年3月台灣外銷訂單為402.6億元，較去年3月外銷訂單385.85億元，增加16.75億元。今年4月台灣外銷訂單為385.26億元，較去年4月外銷訂單376.65億元，增加8.61億元。

台灣外銷訂單總額不減反增，主要原因是由於疫情期間，許多人，尤其是歐美國家的人們，改以自行車代步，暫時取代捷運、鐵路、公車等較容易接觸病毒的大眾交通運輸工具，造成台灣自行車生產接單滿檔。其二，台灣專門生產不織布的大廠，也因全球對口罩醫療用品需求大幅增加，訂單滿檔。其三，遠距視訊業者，例如遠距學習、數位學習、視訊直播等，也因疫情而受惠。

不過，大多數傳統實體餐飲飯店、旅遊交通運輸業還是受到極大衝擊，由於內需消費不足，對台灣經濟成長率的影響仍然不容小覷。政府得加緊努力振興旅遊餐飲飯店業。

(作者係網路大學校長、副教授)

「出產地標籤」早已成為世界所有產品必須標示的信息，至少要在包裝上標明。這種法律要求有許多原因，主要是為進口檢查和關稅審核之需。從貿易觀點來看，「出產地標籤」給消費者有比較不同出產地產品的機會，也讓出產地廠商有責任感和競爭心，讓產地等同於高質量。

出產地標籤代表品質

記得「美國製造」曾在多項產品，像拖拉機、卡車、電冰箱、洗衣機、電視機等，享有高品質的聲譽，其他地方製造者難以與美國的產品競爭。1950到1980年代，「日本製造」最早被人們認為是質量較差的仿美製品，後來日本產品質量越來越進步，價格也越來越有競爭力，才改變了消費者的印象。以音響設備和電視機為例，後來居上的Sony把RCA打出美國和世界市場。

當亞洲四小龍從製造業崛起，與美歐日產品競爭，他們的出產地標籤，除了因應貿易法之需，也產生了質量信譽功效。

「台灣製造」經過很多年的經營，多種食品、運動器材和電子產品等的成功外銷，才達到與「高質量」、「價格競爭力」等同的信譽。

當然，中國大陸是緊跟著的競爭者，只不過它發展進步特快，且橫跨很多製造業領域，從後面趕上歐、日、美。這是美國擔憂的原因，但保護主義絕不是一個代替競爭的辦法。

全球化淡化了出產地

當世界經濟漸漸進入全球化，
全球經濟就至少有三個理由要求在生產和貿易上做更多的合作：第一，節省自然資源和能源。第二，有效利用資金、技術和人力。第三，提高運輸貨物到市場的效率。所以，一個產品可能會在幾個不同的地方生產，然後在不同地區製造或組裝，運輸和分配到不同市場。這就意味著一件產品包含很多個不同出產地標籤，自然而然地淡化或糢糊了任何一個出產地標籤在法律、質量和價格競爭力上的意義。

生產貿易全球化，利用了資金的流動性和融合性，以及由合作產生的利益，為人類帶來不少好處。國際間的合作，尤其在國際企業的領導下，可以在製造、再製造、分配、運輸和營銷等各層次作業上增加效率，減少重複，從原料到基本元件，大量生產通用零組件，特殊製造和最後組裝等等。從生產到營銷都可以分段設置在靠近原料，或靠近人力資源，或能源所在，或工廠地段，或運輸中心，或市場附近、消費者的所在地。這些考量完全以經濟效益為原則（節省自然資源、能源對消費者有利），和為什麼消費者製造什麼產品（決定銷售管道和方法）。

可以說，「出產地標籤」的意義表面上淡化和模糊了，實際上，對生產過程、產品質量和價格競爭力仍有密切作用。尤其，有時「出產地標籤」是基於政治考量，而非經濟考量。

出產地標籤可有政治考量

自從美國把對貿易不平衡的憂慮變成對競爭伙伴施加壓力，以國家安全為由實行保護主義，全球化的經濟貿易就鬆垮和倒退了。美國單方面開啟了關稅戰，迫使貿易伙伴談判新一輪的貿易協定，包括日本、韓國、加拿大、墨西哥、歐洲國家和中國。美國特別敵視大陸的「中國製造2025」。

保護主義起源於弱小或未開發國家在自由貿易市場的競爭。大的經濟體有時會容忍未開發國家的保護主義，但保護主義最終會引來報復性的保護主義，逼迫貿易伙伴走向談判，締結雙方都可接受的貿易協定。

川普上任後，即開始以國家安全為由行使保護主義，並特別劍指中國。除了發動關稅戰外，美國對中國又發起了科技戰，禁止華為在美國銷售全球領先的5G網絡通訊產品，並且不准美國公司出售任何產品給華為，甚至包括含有「美國製造」的晶片和 IC產業中的外國產品。這項法令，完全是以政治，而非經濟觀點出發，是保護主義的極端。毫無疑問的，這會把已經繃緊的中美貿易問題提升到更複雜的層次，不僅對中美經濟，對全球經濟都會產生極大的負面影響。

台灣面對「中國台灣製造」

台灣的民進黨政權，一直在加劇抗中的情緒，為台獨籌謀。蔡英文連任勝利後會更積極、主動地作為美中博奕的棋子。台灣禁止了任何通訊終端器材使用「中國台灣」在台灣銷售。這條例顯然是針對華為手機和其他中國產品而來，與美國一個鼻孔出氣。這將會引來中國大陸的報復，發布從台灣進口的產品必須要有「中國台灣製造」(Made in Taiwan, China)，方准入關。

儘管台灣財政部已於4月下旬澄清表示絕無此事，中國海關目前並未針對進口物品發布新措施。但未來不是不可能實施。而禁運所有的「台灣製造」產品，等於台灣30%的出口產品被禁，若台灣不順從，遭受的經濟打擊將十分嚴重。而且，一旦規定必須貼上「中國台灣製造」，是很容易監督、執行的。

台灣應該做出明智選擇

到時，台灣可以有兩個選擇：第一是接受一個和平的、互惠的、繁榮的兩岸共存關係，第二則是孤立的、虛幻的獨立夢想。第二個選擇對台灣民眾而言，根本不是選項。建議政客應當聰明些，放棄沒有意義且無法實現的獨立運動，並了解，與大陸14億同文化、同語文、同膚色、同美食和有最接近基因的同胞，是不可能割斷關係的。

 (作者係美國專欄作家)

鳳凰花又開、驪歌聲響起，每年此刻皆有數以萬計的青年學子步出校門、邁入社會。然而，由於近年國際經濟持續低迷，加上年初以來的新冠肺炎疫情擴散蔓延，衝擊全球產業供應結構的同時，也波及了今年各國的就業市場。

依據台灣人力銀行的調查，今年不但是最近四、五年中畢業生職缺最少的一年，尋找工作時間將較去年增加20天，而且畢業生投入職場的比率減少14%，創下八年以來新低。

勞動部提供就業獎勵

面對就業寒冬即將來臨，勞動部為能鼓勵青年勇敢跨進職場，特別從6月15日起推動「青年就業獎勵計畫」，針對今年應屆畢業的15至29歲青年，若持續受雇於同一雇主滿三個月，勞動部將會提供就業獎勵20,000元；滿六個月，則再加發10,000萬元。亦即應屆畢業生邁入職場，上班滿6個月可以獲致加薪30,000元，預估超過11萬名社會新鮮人將受惠。

「青年就業獎勵計畫」公布後，社會各界評價褒貶不一，但在此回顧百年之前，革命先烈為追求理想，拋頭顱、灑熱血，前仆後繼、犧牲奉獻，篳路藍縷開創世代。相對百年之後，政府相關部門卻為甫畢業的青年出路規劃就業方案，希望他們能夠「勇敢」就業。相較之下，現代青年的志氣被環境摧殘殆盡，甚至落到需要政府給予關懷的地步，的確令人感慨。

青年就業呈現幾個指標

不過，從政府相關單位歷次的就業調查資料加以觀察，可以發現青年在就業上，其實呈現幾個值得重視的指標。

先從就業環境來說，1990年代之後，由於國際經濟型態急劇變化，台灣產業在比較利益的原則下，除了逐漸升級為技術密集之外，勞動市場結構也呈現出轉型。亦即在就業環境調整的過程中，許多廠商並非充分創造較缺技術的就業機會，而是需要具有較高技術的就業者，此讓甫畢業青年被迫接受低薪資工作，導致勞動市場呈現薪資成長停滯18年的現象。

再從就業選擇來看，解讀上述調查資料的同時，可發現青年在選擇工作上有幾個考量，包括：青年從事非典型工作者占比最多、青年非自願性失業占比高達75%以上、青年就業地點遠近是重要的選擇條件。換句話說，由於產業結構轉型，引發就業型態變化，在勞動彈性化的環境下，工作在地化選擇已成為青年未來就業的發展趨勢。

前揭屬於政府主管機關的例行調查報告，其實正真實反映出，近年台灣青年面對勞動市場所呈現的兩個現象，包括(1)隨著經濟型態的變化，加上產業結構調整，使得部分產業需有工作經驗，而導致初次尋職的青年就業不易，以及(2)少數高薪職類因特殊需求，而造成專業不足的青年就業上受到限制。

再造地方特色產業價值

在此同時，筆者認為，未來在滿足青年就業需求上，不能因仰望天邊的雲彩，而忽視眼前的美景。無庸置疑，台灣雖需要規劃推動產業關聯大、附加價值高，以中、大型經營為主，具有跨國競爭、併購的國際優勢產業發展，但卻又不能忽略可以提供青年發揮創意空間，帶動地方繁榮安定，以微、小型經營為主，存在群聚、產銷關聯的地方特色產業轉型，藉以在勞動「彈性化」的環境下，讓工作「在地化」成為青年的就業選擇。

也就是說，因城市快速發展，而遭到遺忘存在於鄉鎮部落的農業特產、工匠技藝、傳統文化、自然環境等具有地方特色的資產，若能藉由青年投入參與，連結觀光、文創、設計、行銷等元素，再加上透過創新經營、網路平台等模式推波助瀾，不但可以扭轉鄉鎮部落人口外流的現象，而且可帶來無限生機，進而再造地方特色產業價值。

地方產業可創造事業機會   

雖然地方特色產業相對於現代產業發展遲緩，但再造成長之後卻是無可取代的，也頗適合提供青年發揮潛力的舞台，創造事業機會，甚至擺脫「低薪」的夢魘。依據《商業周刊》報導，近年來部分地方特色產業透過青年投入，已重塑出許多著名實例，包括：苗栗三義的手工染整紡織產品高價出口、南投一新社區的台灣白魚復育創造倍增收入、雲林成龍村的國際環境藝術節、屏東社頂部落的國際模範生態觀光等，均為勞動彈性化環境之下，地方特色產業朝向「全球在地化」(Glocalization) 而成功再造，頗值得青年參考。

坦言之，面對全球產業環境日益競爭激烈之下，青年就業不易或薪資偏低的問題，是政府無法迴避與迫切需要加以解決的挑戰。因此，筆者陳述這些事實，乃是希望政府與其盲目地撒幣補貼青年就業，不如重視地方特色經濟更需要政府積極投入資源，讓這些寶藏於鄉鎮部落的地方特色資產，成為青年發揮創意、創造價值的就業舞台，進而擺脫低薪的夢魘。

(作者係台灣省商業會顧問)

美國總動員並大肆邀集盟國配合，極力打擊中國的華為，以致國際社會普遍認為華為必死無疑。但從2018年初至今已逾兩年時間，華為並未被打死，中國崛起也未被抑壓窒息；甚至越來越多事證顯示，在這場激烈的美中科技戰中，華為有可能置之死地而後生。這恐怕不是川普打擊華為時所料想得到的。

美發動美中科技戰

川普政府在發動「超高關稅壁壘戰爭」不到一個月後，就透過打擊華為，對中國正式發動「科技戰」。

2018年4月17日，美國聯邦通信委員會表決通過，禁止使用聯邦資金從被認定對美國國家安全構成威脅的公司購買網絡設備，這使得華為和中興成為禁令的頭號目標。6月15日，澳大利亞安全機構基於國安考量，拒絕華為參與當地5G基礎設施項目的招標。8月13日，川普簽署《2019財年國防授權法案》，強化美國海外投資委員會（CFIUS）對海外投資的審查權力，並且明確禁止任何美國政府部門使用華為與中興兩家公司的產品。11月，紐西蘭政府通訊安全局以國安理由，禁止使用華為的5G設備，以避免發生「嚴重國家安全風險」。12月1日，華為創始人任正非的長女，華為副董事長兼首席財務官孟晚舟，在溫哥華轉機時，被加拿大政府應美國的要求拘捕。

禁止購買華為通信設備

緊接著2019年2月11日，美國國務卿蓬佩奧在匈牙利警告中東歐國家不要與華為合作，否則將中止與其合作。5月13日，川普下令禁止美國電信公司安裝可能構成國安威脅的外國製造設備，以有效禁止華為的銷售。5月15日，商務部把華為及70家相關企業列入「實體清單」，沒有美國政府的批准，華為將無法再向美國企業購買元器件。次日，川普簽署總統行政命令宣布美國進入緊急狀態，允許美國禁止「外國對手」擁有或掌控的公司，提供電信設備和服務。隨後美國商務部宣布將華為及其70家公司列入出口管制實體名單，未經批准，任何美國公司不得銷售產品和技術給華為公司。6月25日，參議院外交委員會將華為列為美國和其盟邦的「國家安全威脅」。7月16日參眾兩院聯合提案，規定未經國會許可，川普政府不得將華為從黑名單上移除，也不得給予特殊許可。11月22日，聯邦通信委員會認定華為威脅國安，禁止美國營運商使用聯邦補貼購買華為產品。

2020年3月12日，川普簽署《捍衛美國5G未來法案》(Defending America's 5G Future Act)，正式禁止用聯邦政府資金購買華為的通信設備，其中包括禁止其他對國家安全構成威脅的通信產品與設備，這項極具針對性的法案在川普簽署後成為正式法律。5月13日，川普宣布將2019年5月禁止美國企業使用「構成國安風險的企業」製造之電信設備的行政命令延長一年。

最新的限制預定在今年9月上路，將規定：只要廠商「知道」自己的技術會用在設計或製造華為及其相關公司產品，必須獲得特別的許可。但是，對於大多數美國廠商而言，他們根本不可能知道是否會將某一款產品／服務賣給華為使用的潛在客戶；特別是美國以外的企業也必須申請許可證，這樣強制的規定很可能逼使這些公司「放棄美國供應商」，以避免「美國政府監管」。最後受害者應該是川普最在乎的美國企業。

趕走華為=趕走製造業

儘管川普政府以安全為由對華為層層卡關，但任正非兩年多以來總是強調：川普的每一項「針對性管制」，都對華為及美國供應商造成衝擊，但對美國供應商的衝擊似乎更嚴重一些。

事實上，美國自2018年展開「政治干預經濟」以來，反而鼓勵了美國生產商將製造和開發轉移到海外。這一結果與川普極力鼓吹的「科技製造業回流美國」剛好相反。尤其是2020年5月商務部要求，任何提供華為產品的公司或其附屬公司必須申請許可證，結果不僅趕走了華為，更趕走了其他科技企業公司。

與中脫鉤將產生自殘效應

川普政府最新的「禁制華為」行動，預計將加速全球供應鏈更大範圍的「美中脫鉤」。最新的禁令已經讓一些外國公司處境艱難，其中包括華為晶片的主要生產商台積電。由於台積電代工廠使用美國的技術，必須獲得美國的許可，才能繼續與其第二大客戶的華為開展業務，現正面臨被韓國三星和中國晶圓代工廠搶走業務的風險。當美國公司在計算自己的潛在損失時，三星則企圖抓住這個機會，這也顯示韓國企業越來越願意與中國企業合作。或許正因此故，美國商務部已於6月17日允許美國企業與華為合作制訂5G標準，而華為表示願意坦誠交流。

從長遠來看，「美中脫鉤」甚至有可能使美國半導體行業從全球第一的神壇上跌落。倘若「美中脫鉤」導致美國對中國科技產品的銷售進一步受到限制，則不出幾年時間，韓國的半導體行業就能在全球市場上超過美國。川普賣力演出的「禁制華為」戲碼，最終的輸家肯定不是華為。

(作者係環球經濟社社長)

行政院的「振興三倍券」計畫公布後，其潛在的問題不少；如程序繁瑣、使用有不少限制、還有人可能會藉此套利；在替代效果下，預期乘數效益必打折扣，確實還不如直接發放現金。

世界銀行(World Bank)於6月8日發布「全球經濟展望」（Global Economic Prospects, June 2020）報告，顯示受新冠肺炎大流行影響，全球經濟蒙受嚴重損失。預估今年全球經濟將較去年萎縮5.2%，主要國家中，僅中國大陸有1%的正成長，這次經濟衰退的嚴重程度，堪稱150年來的最糟情況。其中，已開發國家GDP將萎縮7%，新興經濟體將萎縮2.5%，是這些經濟體自1960年有數據以來首度遭遇如此嚴重情勢。

世界銀行這次的預測遠較國際貨幣基金(IMF)於4月所發布的全球經濟將衰退3%，實有過之而無不及。台灣第1季經濟成長率概估為1.54%，為16季以來最低水準；不過，因疫情控制得宜，中經院最新預估全年經濟成長率為1.03%，主計處則預估可達到1.67%，相對樂觀。但台灣經貿與國際緊密度強，經濟動能主要來自於外貿，歐美國家雖逐步解封，但尚未走出疫情，終端需求仍弱，最終能否維持正成長，不無疑慮；央行6月的理監事會議恐再下修今年的經濟成長率。

行政院原擬推出「酷碰券」，準備於疫情緩和後實施，藉此提振旅遊及消費；但因需結合行動支付，而且民眾一個月至少得消費4,000元(台幣，以下同)，才可領滿1,000元的回饋金；不僅不便民，還飽受質疑，最後被迫改為「振興三倍券」。

為何取名「三倍券」，顧名思義，就是想把新台幣1,000元變成3,000元。預計於7月1日開放紙本與數位版本發放，7月15日開放使用上路，期限至12月31日止。實施對象包括2,300萬民眾，15萬名有居留權的陸配及外配也能領取。

「振興三倍券」區分為「紙本」與「數位」兩種形式。其中，數位券又分為信用卡、電子票證（悠遊卡與一卡通等）、電子支付（街口、LINE Pay）三種方式。「振興三倍券」使用範圍，基本上吃喝玩樂皆可，諸如護髮、百貨、餐廳、書店、演唱會、旅遊住宿等實體消費；但電商網購、繳稅、繳罰單、規費、禮券、菸品及保單繳費、股票等則不能使用。

不過，民眾對要先花1,000元買三倍券，而且領取程序及使用方式過於繁雜感到眼花撩亂外，限制多及可能存在套利行為，也導致不少批評。再者，能否創造預期的消費乘數效益，更是備受質疑。

潛在問題不少、效果打折

「振興三倍券」計畫公布後，其潛在的問題還真不少，舉犖犖大者有如下幾點。

(一)「振興三倍券」面額有500元及200元，且使用時有「三不」規定：不得換現、不得找零、不得儲值。其中，200元面額不僅不適合小額消費，還不如民間的禮券可找零，使用彈性小。此外，採取非紙本領券方式還得先消費3,000元後才有2,000元回饋，必然會降低消費慾望。尤有進者，對於120萬名中低收入戶及弱勢族群，政府將先把1,000元直接匯入其帳戶，讓他們拿去兌換三倍券後再進行消費，豈非多此一舉？

(二)乘數效果（Multiplier Effect）是指透過消費等自發性支出的變動。造成均衡所得呈倍數變動。政府宣稱以500億創造1,000億的消費，並期待透過消費乘數效果帶動經濟成長。這計算基礎應是假設，若2,300萬民眾每人先拿出1,000元出來兌換，則政府可回收230億，但加上印製及行政費用近10億，實際支出約240億；但每人都消費3,000元，則可創造約690億消費總額。

政府可能沒想到，實體消費券是一次性消費，不像貨幣可不斷地流通使用；另綁定線上支付，基本上亦無法二次流通；易言之，愈多人綁定線上支付，愈難創造數倍的乘數效果。持平而論，若扣掉行政成本及民眾付出的240億，淨效益最多僅400多億而已；如果僅有6成民眾使用，豈不是要打6折？誠然，三倍券的「三倍」效果，未免也太膨風了。

(三)利用「振興三倍券」套利者應大有人在。如有人急需現金而將價值3,000元振興券以2,500元販售，即可賺取500元價差；也有人會以2,000元買下換購振興券的權利，再以高於2,000元出售套利。另外，也會有人利用退貨機制換取現金，恐衍生不少後遺症及諸多社會亂象，重蹈前陣子出現的「萬元之亂」。

限制多不如直接發現金

坦然言，馬政府時期的「消費券」效果並未如預期來得大。據財政部的統計結果顯示，消費券發放的替代效果偏高，又消費未能多次流通導致乘數效果有限，對當年度GDP貢獻約僅0.28%至0.43%。而行政院預估「振興三倍券」可創造1,000億的效益，對GDP貢獻約0.5%(如表所列)，這個估計恐怕也是雷大雨小，效果令人狐疑。

其實，政府可用於紓困、振興消費及經濟的工具種類很多，包括消費券、振興券、現金發放、失業補助、減稅、稅務延遲、寬鬆貸款、搶救產業補助等。雖各有其有優缺點，但仍以發放現金是最直接有效的方法。原因有二：(一)現金自古以來就是交易的媒介、價值的標準。現金使用範圍廣泛，在哪裡都可以使用，是最佳的流通方式，使用方便，又可重複流通使用，彈性最大。

(二)發現金猶如及時雨，是一種公平，快速有效，讓人民有感的政策。且政府直接給現金或直接入帳，省時省事，去繁為簡；民眾對這筆從天而降的小財富會當做「小確幸」，樂於拿去消費，而不會拿去存起來；因而可有效地刺激消費，並促進整體經濟活動。

綜言之，任何財經政策利弊互見，政府應擇優取利大於弊者，且以簡單、成本低者為優先實施。君不見，美國、加拿大、英國、西班牙、澳洲、香港、新加坡、日本及韓國等國，均已實施「直升機撒錢」(Helicopter Money)，直接發放現金紓困及刺激消費。令人不解的是，蔡政府寧願捨去直接發現金的政策，提出「化簡為繁」的「振興三倍券」，難道只是想發揮創意？

(作者係淡江大學財金系教授)

最近新冠肺炎疫情和石油價格暴跌，成了國際上的兩大課題，特別是石油價格大幅滑落，不僅是由於疫情使能源需求銳減，更與俄、沙、美三大產油國較勁有直接關聯。國際油價下跌對川普選情的可能衝擊，特別是對未來國際情勢的影響，值得注意。

石油大戰的緣起

美國在21世紀初開始有效使用新科技，大量開採頁岩油和頁岩氣，使美國由石油進口國一躍而成為石油出口國，產量已迅速提升到每日450萬桶。

從2016年起，俄羅斯與沙烏地阿拉伯就石油減產問題進行談判，同年11月雙方簽署OPEC＋協定。俄國配合OPEC國家進行石油減產，但在OPEC＋國家減產之際，美國卻不顧國際協定增加石油產量，並大肆搶占俄、沙的石油市場，到2020年2月，美國石油產量增加4%，俄、沙的石油產量相對減少3%，引起國際油價大幅滑落。

俄國能源安全基金主席西蒙諾夫在石油問題研討會上表示，由於俄國與OPEC國家合作，因此這次石油價格暴跌，俄國損失不會太大。這種說法讓很多專家認為，此次俄、沙石油大戰，恐怕是兩國聯手對付美國的一種戰略。目前俄羅斯的石油產量約占全球13.9%，沙國13.3%，美國11.9%。

不過，莫斯科卡立塔金融分析中心專家格魯伯夫斯基卻認為，此次俄沙石油大戰，極可能是美國挑起的，並有可能是最大贏家。格氏指出，美國雖一再挑撥沙國攻擊俄國，卻不希望石油價格太低，否則將影響到美國頁岩油的生產。川普3月9日曾打電話給沙國王儲穆罕默德(Mohammad bin Salman)表示，美國並不反對沙國增加石油產量，但要求沙國保證不會影響到美國的能源產業。因為川普擔心俄、沙石油衝突會影響到美國經濟，間接影響到他的選情。

俄、沙之間的石油衝突

由於去年12月俄沙已同意減產210萬桶，因此在OPEC會議上，包括俄國、哈薩克與很多國家都不願再增加減產量。3月31日沙烏地阿拉伯逕自宣布增加石油產量，企圖搶奪能源市場的占有率，遂導致國際油價暴跌。

事實上，俄羅斯原本同意依據去年12月的協議繼續減產，但沙國卻要求俄方再增加減產額而遭拒絕，在俄、沙競相增產的情況下，國際油價暴跌30%。這是自1991年海灣戰爭以來國際石油價格第二次崩盤。

很多國際能源專家認為，這場石油大戰是沙國所挑起的。當俄國能源部長諾瓦克宣稱:「在2020年4月以後，俄羅斯就沒有義務再減少石油產量」時，其對手沙國王儲穆罕默德就表示：「那麼走著瞧」，沙國國營石油公司(Saudi Aramco)便開始增產，並向國際能源市場拋售石油，俄國也不甘示弱，其石油公司(Роснефть)隨之宣布增加石油產量。一場國際石油大戰自此正式展開。然而這次情況較2014年10月的石油大戰更為激烈，因為其一，石油生產過剩，造成國際油價暴跌，其二，新冠肺炎疫情嚴重，需求量銳減，油價遂崩盤不可收拾。

俄專家認為，國際油價如果降至80美元以下，沙國經濟將受到影響，其國家收入85%來自石油出口。沙國未來能源政策有兩種可能，第一，減產以提升油價，第二，繼續增產，擴大市場占有率，不過得犧牲石油收入。沙國石油開採費用極低，平均每桶僅2.8美元。俄國能源安全委員會透露，俄國石油每桶開採費用約15美元，而美國的Exxon-Mobil每桶開採費用為16美元。

格魯伯夫斯基指出，多年來沙國在能源出口上已累積了龐大基金，其國營石油公司資產雄厚，而沙國政府的債信比俄國好，況且國防安全上又可依賴美國，所以如何儲存和運輸石油，是沙國石油增產所面臨的最大問題。自2019年9月，沙國煉油廠遭無人機攻擊後，沙國就開始將大量未售出的原油封存在巨型油輪上，並在45天內尋找客戶出售。不過，這只是短期作法，況且目前國際油輪市場已無任何閒置油輪，而俄國石油多以油管輸出，比較單純，因此目前尚難預測俄、沙石油大戰會鹿死誰手，其關鍵在美國的態度。

石油減產引發爭議

目前布蘭特原油價格為每桶35美元，西方能源專家多認為，此一價格應該可以維持到今年底，事實上，石油價格變化既受市場需求左右，還會受到能源市場的人為操作而隨時變化。從二戰結束以來，美國一直是石油的主要進口國，而沙國的能源政策一直被華府操控，直到今年3月，利雅德才首次採取獨立行動，未料這次行動不僅造成能源市場震撼，也引起川普不滿。

4月2日，川普警告沙國，如再不減產，美國有可能從沙國撤軍。川普最擔心的是今年11月的大選，他在第一任期內大力推動頁岩油開發，如果失敗，勢將壞了他的連任。

為擴大石油市場的占有率，沙國破紀錄地向美國大量拋售石油。「彭博社」報導，最近有多艘巨型油輪滿載5,000萬桶沙國原油，駛向美國東西兩岸和墨西哥灣的煉油區，此舉雖滿足了美國在能源方面的需求，但也對美國的石油業者造成巨大衝擊，甚至使川普在頁岩油開發上的努力付諸東流，華府立即與產油國集團溝通。美、沙兩國領導人一致同意石油價格極為重要，並再三強調兩國關係的緊密性。利雅德隨後宣布，每日增加減產100萬桶，以提升石油國際價格。

不過，儘管沙國同意增加減產，但其石油產量仍遠高於俄國。根據OPEC+協議，沙國減少的是早先已開採的存油，而不是減少石油的生產量，因此，不僅俄國，連美國也受其愚弄。沙國更利用機會大肆收購義大利ENI及法國Total能源公司的股票。OPEC+協議僅規定石油的生產量，但未調整石油的出售量。換言之，OPEC應管制石油的出售，而非石油的生產量。

俄、沙、美應共同減產

國際油價暴跌後，俄國盧布大幅滑落，俄國財政預算也出現大缺口，因此莫斯科亟需利雅德儘速重啟談判。普丁表示：「我們既不希望石油價格特別高，但也不願其價格太低。」根據俄羅斯聯邦預算局的評估，石油價格以每桶42美元最為合理。

川普警告，如果俄、沙無法就石油減產問題達成協議，美國有可能增加石油的進口稅。此外，很多媒體報導，沙國減產的主要條件就是美、俄都必須參加。《華爾街日報》指出，沙國甚至主張G20國家都應減產。俄國表示願意每日減產100萬桶，相當於該國日產油量的十分之一，但要求美國也須減產。

但美國官方卻從未發布減產的任何訊息。Exxon-Mobil就明白表示不會參加石油減產行動。但Pioneer Natural Resources等頁岩油公司卻力主美國應參加俄沙的石油減產行動。最近頁岩油業者極不景氣，美國Whiting Petroleum公司已宣告破產，加拿大的煉油廠也傳出倒閉。此外，Group API Spa 公司在義大利的煉油廠已告停工。

對美國經濟影響極大

西方觀察家認為，俄、沙石油大戰的最大受害者可能是美國，特別是頁岩油企業，因為其開採費用太高。在OPEC+會議上俄國就曾警告，石油價格暴跌，首先將影響到美國的石油業者和經濟；預估俄羅斯也將減少3兆盧布的收入。由於美國能源開發採募股集資，一旦每桶低於40美元，這些依賴高油價生存的公司將面臨破產危機。此外，其他相關產業，如深海石油探勘、北極油田開發，以及其他有機生物油提煉等，均會受到波及，美國經濟必將受到巨大影響。

4月12日，OPEC+國家已達成每日減產470萬桶的協議，為期兩個月，美國、巴西、加拿大等國共同減少370萬桶，未來還將繼續減產，但俄能源部長諾瓦克悲觀地表示:「至少到今年年底，世界石油生產仍將面臨危機。」

結語

俄、沙石油大戰猶如核彈爆發，所有產油國無一倖免，其中以美國受創最嚴重，這是因為美國石油開採成本太高，特別是以募股集資的頁岩油為最，為避免影響到未來的選情，川普已警告俄、沙要立即減產，但美國又不願加入減產行列，俄、沙雖已同意減產，但為期僅2兩個月，未來國際經濟情勢並不樂觀。

1980年代美國總統雷根一方面大力推動「星戰計畫」，擴充軍備，另一方面又與沙烏地阿拉伯合作，將油價降低至每桶僅10美元。此外，華府更實施美元貶值政策，使得靠石油出口的蘇聯經濟不堪負荷，在軍事和經濟的雙重打擊下，終難逃解體的命運。這次俄沙石油大戰，令人懷疑是俄沙聯手來對付美國。

(作者係前駐俄羅斯資深外交官)

2020年5月11日，國際刑警組織(INTERPOL)發出「紅色通緝令」(Red Notices)，要求美國將享有外交豁免權的交通事故肇事者薩庫拉斯(Anne Sacoolas)，逮捕送回事發地英國受審。薩庫拉斯的夫婿是派駐在英國空軍基地的情報人員。

發布紅色通緝令

「紅色通緝令」是國際刑警組織成員要求成員國協助偵查刑事犯罪時，發出的7種要犯通緝令之一。因通緝令左上角的國際刑警徽章為紅色而得名，屬最高級別的緊急快速通緝令，以該組織的官方語言─英語、法語、西班牙語和阿拉伯語發出，效期5年，可延期，直到緝拿歸案為止。

美國人在英國撞死英國人

2019年8月27日，哈利·鄧恩(Harry Dunn)在克勞頓(Croughton)美國空軍基地門前道路上，被逆向行駛的汽車撞倒，傷重不治。英國警方訊問肇事者，42歲的薩庫拉斯，並要求美國放棄使用外交豁免權。9月16日，美國拒絕放棄外交豁免權，10月15日，薩庫拉斯及其家人乘坐美軍飛機離開英國。

鄧恩的父母之後前往美國，為鄧恩鳴冤。薩庫拉斯則通過律師發出聲明，表示對鄧恩因車禍去世「痛心疾首」，願意與鄧恩的父母見面，表示最深切的歉意。鄧恩之母在CBS節目上表示，事故發生七周後才得到道歉，太晚了，肇事者應該一開始就道歉，而不是偷跑回國了事。

川普為薩庫拉斯辯護稱，英美道路通行方向不同，且肇事人初到英國數周，開錯車道，情有可原。10月15日，鄧恩的父母在美國白宮會見了川普，但拒絕與等在隔壁房間的薩庫拉斯見面。

根據英國每日電訊報的報導，美國國家安全顧問歐布萊恩(Robert Charles O'Brien Jr.)建議川普拒絕英國的引渡要求。而且，在白宮會見鄧恩父母的同時，安排肇事者薩庫拉斯在另個房間，期待於記者面前意外見面，彼此擁抱，演出大和解。

12月20日，英國司法單位以危險駕駛造成致命事故罪名，正式起訴薩庫拉斯，並根據2003年英美引渡條約，啟動引渡程序。23日美國正式拒絕了英國的引渡要求。25日英國首相強生在與川普的電話中表示，「很有必要為哈利一家找回公道」；並表示拒絕引渡要求，違反正義原則。

5月14日，紅色通緝令發出後的第三天，鄧恩之母夏洛特在美國《華盛頓郵報》刊登一封署名文章說：我的悲傷永遠不會完全平復，我要的不是報復。我只是想要肇事者面對自己所做過的事情，接受法律制裁。願意在英國的土地與肇事者見面，願意原諒薩庫拉斯，並請求法庭寬恕她的過失。

1957年台灣的劉自然案

1957年3月20日晚11時許，育有一歲七個月大女兒的劉自然少校，被美軍雷諾(Robert G. Renolds)上士槍殺於其住宅門口，身中兩槍，一槍正面近距離射擊胸部，另一槍為遠距離射擊腹部。美軍憲兵到場，稱雷諾上士為美軍顧問團成員，具有外交豁免權，阻止警方將其逮捕。

美國軍事法庭稱雷諾上士的行為是出於自衛。同年5月23日陪審團宣布：「本案被告雷諾被控任意殺人，經本法庭陪審團審訊調查結果，投票表決，宣判無罪。」劉自然遺孀奧特華於次日上午身著黑色殤服，到美國駐台大使館抗議，舉著一塊用中、英文書寫的「殺人者無罪嗎？我控訴，我抗議」的看板。經電台報導，下午聲援人數增至6千人，以石頭、磚塊、木棍攻擊美國大使館，群眾撕下美國國旗，並包圍美軍協防台灣司令部。不過，雷諾一家三口隔天還是經菲律賓返回美國。

外交豁免權並非都有用

相反的，外國外交人員在美國出事，可以拿外交豁權為擋箭牌，安然脫身嗎？想得美！

1997年1月3日，位於歐亞交界高加索地區的喬治亞共和國，其駐美副大使馬哈拉澤(Giorgi Makharadze)駕車肇事，撞死16歲的巴西女孩沃爾特里克(Jovianne Waltrick)。美國總統柯林頓要求喬治亞總統放棄外交豁免權，交由美國司法機關審判該公使，折衝之後，喬治亞政府退讓，放棄外交豁免權。馬哈拉澤被美國法院判決有罪，在北卡羅萊納州監獄關了3年後，遣送回喬治亞，繼續服刑，直到2002年2月27日才出獄。

根據《維也納外交關係公約》，外交豁免權不適用於交通事故的訴訟。但在外交豁免權保護下的美國人，即使是罪證明確的殺人犯，亦可逍遙法外。在美國犯罪的外交人員，被本國政府拋棄，放棄外交豁免權；然而，美國人卻可拿著外交豁免權公然逃過司法審判，20世紀的台灣與21世紀的英國，同為受害者，下一個國家在哪裡？

（作者係台北輔仁大學圖書資訊學系副教授）

目前美國的保守派和自由派都一致認為，「北京模式」的成功，對「華盛頓模式」形成重大挑戰，中國也因此成為美國的戰略「競爭對手」(rival)。由此看來，對華強硬將成為美國的長期政策，中美似乎進入了「第二次冷戰」。

並不具備冷戰客觀條件

美國和蘇聯之間的冷戰，是在四個基本條件下發生的：(一)意識形態的有你無我是雙方對立的根本原因，驅動並主導雙方的相互政策，雙方都把打敗甚至消滅對方作為戰略目標；(二)雙方經濟各自獨立，互不往來；(三)整個世界格局劃分為勢不兩立的兩派陣營；(四)雙方各自組成以對抗為目的的軍事同盟。以上四個條件在今天的中美之間並不存在，中美關係緊張的原因不是意識形態的對立，而是利益衝突。

中國自改革開放以來，一面致力於在合作的基礎上發展中美關係；另一方面，自尼克森訪華以來，歷屆美國政府的對華政策主要是利益驅動，意識形態並非主流。

中國不同美國搞對抗

中美之間相互依賴的經濟關係，早已形成難以逆轉的「你中有我、我中有你」。而且，雙方在經濟全球化的大潮中同世界經濟連為一體，川普若想恢復獨立的經濟體，打造勢不兩立的兩派陣營，無異會產生雙輸的慘局。

中國不同美國搞對抗，更無意打造一個「國際反美統一戰線」。川普政府也很難聚集一個圍堵、遏制中國的國際陣營。即便是在亞太地區，與美國結盟的日、韓、澳等國，在對華政策上也因利益的差異而各有不同。而美國與其歐洲盟友在對華政策上的差異則更為明顯。

習近平反覆強調，中國決不向外輸出自己的意識形態和政治體制，而是要積極謀求與外部世界合作發展，打造包容開放的命運共同體。一些大陸學者專家倡議的「中國方案」，也是想推動經濟發展，而非要搞「顏色革命」。

川普政策反造成美國孤立

川普政府是美國二戰以來最弱勢的政府，反對他的勢力強大。他對外強調「美國第一」，卻成為「美國孤立」的尷尬局面。

川普搞單邊主義，建立關稅壁壘，利用美國在產業鏈的上游「鏈位」來訛詐下游「鏈位」廠商，甚至斬斷產業鏈，踩踏中國底線等，這種種針對中國的「冷戰」舉措，是與世界發展大勢相悖逆的。

儘管中國的國力稍弱於美國，但體制的優勢使得領導人對國內局勢的掌控比美國領導人強，因此，中國往往是維護中美關係穩定的一方。另一現象是，美國總統一旦贏得連任，中美關係便趨向穩定。畢竟，連任的總統要比第一任期間強勢得多。

在此形勢下，中國宜保持冷靜，不跟著川普的節拍走。如此，即便美國朝野似乎達成遏制中國的共識，並出台相應的「戰略」，但內部矛盾很難使這一「戰略」轉變成具體政策，更難有效地加以實施。

中國不挑戰現行國際秩序

工業革命以來，崛起的世界性大國有兩個鮮明的特點：一是具備在全球範圍內作戰的軍事力量；二是挑戰守成大國（霸主國）建立的國際秩序。英國曾挑戰西班牙，德、日挑戰英國，蘇聯挑戰美國，但中國在崛起過程中，並沒有全球作戰的軍事力量。

中美兩個大國成為現行國際秩序中的「利益攸關方」，這一現實決定了中美關係已經遠遠超出雙邊關係的範疇：中美之間的任何問題都具有世界意義。反之，世界上任何重大問題和挑戰，倘若沒有中美的溝通與合作，都難以管控。川普政府在這樣的形勢下發動對華「冷戰」，不僅傷害中美關係，也將對整個世界局勢帶來負面影響。

此外，中美在經濟上相互依賴。兩國關係穩定與否的決定性因素，不是利益衝突，而是領導人對內政的管控能力。管控能力強，政策的協調性就會好，有前後一致的連貫性，有利於雙邊關係的穩定。反之，則是政策雜亂無章、朝令夕改，雙邊關係也會隨之顛簸起伏。

近年來，中國發展迅猛的軍力是為了加強國防，而不是到世界各地去打仗。更重要的是，引領中國崛起的改革開放政策，並不挑戰長期由美國主導的國際秩序，而是要與世界接軌，積極融入到現行的國際秩序中。這種「融入式」的發展模式，決定並造就了中國的和平崛起。

美國欲維持技術領先

冷戰期間，蘇聯首先發射第一顆人造衛星，引發美國人擔憂技術落後危及國家安全。在冷戰期間及冷戰結束後，美國一直把維持技術領先和國家安全相聯繫。

中美關係由於存在很深的經濟依賴性，而不同於冷戰時期的美蘇關係，因之，美國要想切斷同競爭對手的交流並不明智，而且，即使在冷戰時期，美蘇在航天等許多領域也存在一定程度的交流。

中俄在半導體晶片、人工智能、噴氣發動機等關鍵技術和安全上，已被美國視為戰略對手，因此，為維持科技創新和領先，美國需要加深與盟國和伙伴的合作。美國及其盟國在全球研發投資中占三分之二，有條件調整共同的研究和發展資源、協調，來增加其競爭力。

世界正面臨百年未有的大變局，推動這一變局的是中國和印度等新興國家，其人口高達40億。這次現代化浪潮引發兩個難以逆轉的大勢：世界經濟一體化和世界政局多極化。多邊機制的現行國際體系為這兩個大潮提供了制度保證。

 (作者係國防大學法律學系兼任教授)

蔡英文領著台灣押寶美、日四年多，究竟換來什麼？一個WHA提案，一個釣魚台問題，瞬間揭露了台美、台日關係的真相，蔡政府該醒醒了，搞好兩岸關係才是正途。

美國及日本是蔡政府經營對外關係仰仗的兩大支柱，可是，兩者一遇到敏感問題，就立刻現出虛有其表的原形。

近幾個月美軍戰機、電偵機、反潛機甚至戰略轟炸機、加油機等十幾次飛臨台灣附近空域，大陸各類型軍機也頻繁繞台、演訓，中美有擦槍走火之虞。6月9日，美國海軍C-40運輸機更直接飛越台灣上空、刻意開啟TP應答訊號，昭示天下，美國是在利用台灣領空挑釁大陸。綠營竊喜這是美軍挺台的表現；國防部亦召開針對大陸軍機的會議，研擬「驅離」超前部署策略。

台美關係步入強弩之末

美國挺台？看看它不肯向WHO提案讓台灣出席WHA，就是個現成的殷鑑。但蔡政府仍企圖強化台美關係，520前後，傳出駐美代表確定由國安諮詢委員蕭美琴接替高碩泰，這將更能向美方精確傳達蔡英文的意旨，甚至有日媒鼓譟要她促成「川蔡會」，顯然蔡想更親近川普政府。蕭的出任，將是首位女性、第二年輕(次於胡志強)、也是繼吳釗燮之後又一位正港的綠營駐美代表。2019年初，外交部把30出頭、未經外交特考的趙怡翔，派至駐美代表處擔任政治組組長曾引起熱議；而蕭美琴的雀屏中選，或許也是一招奇兵？

只是，川普這一任僅剩幾個月，此時被新冠疫情與「黑人的命也是命」抗爭搞得灰頭土臉，引起全球不滿和撻伐，現在連共和黨籍議員都不願跟他同台，蔡英文再去跟川普交好，除了更刺激大陸外，豈能加分？再說，川普若連任，壓力驟減，台灣仍會有現在這麼大的利用價值？若連任不成，則白宮又將是另一番待摸索的氛圍。蕭美琴英語好，雖非職業外交官，但在民進黨內有豐富的外事工作歷練，不過，華府畢竟是政客叢林，能發揮什麼作用，大家都在看。

蔡英文誇稱的「史上最好的台美關係」已步入強弩之末。其實，台日關係熱度也早就降溫，沒有實質進展。蔡英文首任之初，對日方面重兵雲集，邱義仁、謝長廷皆曾為扁朝高官、民進黨派系大老；駐美代表高碩泰大概只有外交圈才知道。但是，後來川普躍出，成了民進黨反中的最佳拍檔，而安倍希望扭轉中日關係，加上謝長廷惹出不少爭議，台日關係相形退色。

6月初日媒披露，其政府擬鬆綁國境管制，而自詡防疫成績好的台灣不在首波名單內，輿論譁然，還得勞駕台灣外交部「洽請日方納入」。但6月18日安倍首相在防疫會議上表示，最先開放4個國家，確定沒有台灣，再次讓台灣期待落空。

釣島問題日本漠視蔡英文

然而，此波未平，安靜了8年的釣魚台又出狀況。日本石垣市議會6月9日提案要將釣魚台列嶼(日稱尖閣列嶼)的行政區劃地址，由「市登野城」更改為「登野城尖閣」。大陸4艘海警局艦艇迅速於當天駛入釣魚台海域。

實際上，近三、四年來，大陸海警機、船巡曳釣魚台海域已是例行任務。只是，這次大陸基於RCEP、中日韓FTA談判都在進行中，以及希望在疫情緩和後修復國際產業供應鏈，避免節外生枝，僅媒體密切關注報導外，官方未對此事多做著墨。

同樣的，日本安倍首相因防疫及經濟表現差，民調支持度跌到僅剩三成多，唯獨日本與中國改善關係有向好勢頭，自然也不敢在此時讓釣島問題升級。不過，石垣市位在宜蘭外海約270公里處，該舉措侵犯了中國的主權及宜蘭漁民的漁權。因此，台灣民間保釣團體集結至日本交流協會前抗議。宜蘭縣議會6月11日也以臨時動議，搶先將釣魚台更名為頭城釣魚台，反制日本。

但台灣外交部僅軟弱地宣稱，第一時間從台北和東京兩地「向日方瞭解」、「關切」，卻沒有提出抗議。被譏為「助日代表」的謝長廷，在臉書淡化說「希望不要因為地方事務影響台日的友好」；蔡英文則是照本宣科「釣魚台是中華民國領土…，以和平方式解決爭議」，重複馬英九「東海和平倡議」的調子。

日本全國性大報這陣子幾乎都沒提「登野城尖閣」一事，只有極右的《產經新聞》6月10日在社會版有一則報導，內容衝著大陸，但對台灣沒有隻字片語，連蔡的聲明也不提，顯示就釣魚台問題，日方無視台灣的存在。

搞好兩岸關係才是正途

平心而論，兩岸對日本來說，無論從貿易額、人員來往、國際份量，中國大陸向來都在天秤較重的一端。這是政治現實，台灣不應以「反中」來博取友誼，那會偷雞不著蝕把米的。

在中美言詞、政策激烈交鋒之際，6月17日大陸中央外事辦公室主任楊潔篪與美國國務卿蓬佩奧在夏威夷會談，大家才知道，原來中美一直在對話，包括台灣問題，而台灣卻在局外。

蔡英文的親美、日政策，一旦遇上關鍵事情就洩底了。WHA台灣成了美國的棄卒，釣魚台日本不把台灣放在眼裡。在在證明美、日都靠不住，搞好兩岸關係才是正途，蔡政府應及早回頭。

6月初以來，北韓一連串文攻武嚇動作頻繁，炸毀開城工業區內的兩韓辦公大樓。不僅南韓進入高度警戒狀態，美國在朝鮮半島的軍事活動也日益增強。對北韓開罵一直保持不回應的南韓，終於開口回敬。南北韓將如何解決目前這一觸及發的危機，值得關注。

北韓批判南韓未兌現承諾

自6月4日，北韓領導人金正恩的胞妹、勞動黨第一副部長金與正，拿南韓脫北者在江原道靠近北韓一帶散發批評北韓的傳單大作文章，她不僅責罵脫北者是狗是垃圾，也嚴厲批評文在寅袖手旁觀不去阻止。

次日，北韓又進一步恐嚇南韓將關閉南北聯絡辦事處、廢止開城工業區、金剛山觀光及廢棄《9.19軍事協議》等。南韓政府於6個小時之內，先把禁止散發傳單法的草案送交國會，再由青瓦台聲明散發傳單危害國家安全，政府會斷然處置。

不過，北韓不理會南韓的善意回應，而於9日透過《朝鮮中央通訊》宣布自當日中午12時起，中斷兩韓間的一切通訊及聯絡。12日至13日期間，北韓外相、統一戰線部長、外務省負責美國局長紛紛判批評南韓與美國，金與正更誓言要把兩年前設立的南北聯絡辦事處炸成灰燼。

南韓來不及因應

對於北韓這一串連環炮，南韓青瓦台緊急召開國家安全會議，也極力安撫北韓。文在寅更於15日利用金大中6.15《南北共同宣言》20周年紀念日指出：「反目與誤會不能阻礙為和平共存所做努力，應該以疏通與合作解決問題，即使有障礙，也應透過對話聚集智慧來超越。」沒料到，16日下午2時55分，北韓就炸毀了聯絡辦事處，向全世界宣示金與正說話算數。

此次金正恩不顧文在寅的情面，甩鍋舉動在南韓引起議論紛紛。南韓前統一部部長丁世鉉認為，金正恩對文在寅不滿已久，他就曾警告文在寅不能再像金大中和盧武鉉簽了宣言，卻無法落實各項合作與交流。

南韓執政黨國會議員也有人為為金正恩打抱不平，認為，文在寅執政3年餘，對北政策看起來光芒萬丈，所做的承諾卻沒有實現，都快成泡沫了。當然，金正恩知道文在寅任期只剩一年多，他想逼迫文為兩韓多做些具體成績，而不是向文「要糖吃」。

金正恩右打南韓、左攻美國。川普忙著11月的總統選舉，根本無暇重啟「川金會」，更談不上什麼「非核化」。一般認為，美朝關係惡化，應該是自河內的第二次「川金會」破裂開始。會中，金正恩對川普「讓步」，然而川普覺得不夠徹底。尤其，對於南韓有意重啟開城工業區及金剛山觀光，卻受到美國的阻力。

17日中午，文在寅在青瓦台邀請歷任政府的統一部部長林東源等餐敘。據悉，文在寅在數位元老面前痛心表示，他對金與正的談話及爆破事務所感到萬分失望。因為，文在寅執政三年來，認真勤跑華盛頓和平壤兩地，企圖說服川普與金正恩，沒想到卻獲此回報，他至感委屈。

文在寅釋出經濟大餅

其實，在川普處處以「先非核」的阻攔下，文在寅確實難以落實兩韓交流與合作事項。但此次文在寅甩開美國的警告，向北韓丟出經濟「大餅」，也鐵了心要國會通過《南北交流合作法》，決心走自己的路。

這塊大餅幾乎讓兩韓門戶大開：(一)兩韓企業相互或至第三國共同投資證券、土地、建物、智慧財產權、能源開發等；(二)共同發展社會文化合作事業等。不過，南韓擲出再多的經濟大餅，對北韓來說只是掛在牆壁上的「美畫」而已。北韓不能接受文在寅只會說好話，而沒有認真執行。據近日英國IISS報告指出，金正恩與川普河內會談後，就對川普不抱任何寄望。金正恩向習近平伸手要求援助，也說明北韓經濟已陷入困境。

金正恩要求文在寅不該配合川普對北韓的非核化步驟，而該執行《板門店宣言》等的諾言。金正恩趁著川普忙於選舉，企圖拉開川普與文在寅的關係。

川普怕北韓有驚人之舉

美國似乎知道金正恩的企圖。近日來，南韓目擊，不僅美國出動駐韓美軍的偵察機RC-12X，甚至連空軍E-3B預先警報統制機勤飛朝鮮半島上空，進行監控北韓任務。萬一，北韓發射潛射彈道飛彈或洲際飛彈等踩到美國的紅線，美國準備反擊。

目前來說，無論是川普或文在寅，都是金正恩要脅的最佳時機。川普若緊握北韓非核化不放，又不打算付任何代價，北韓恐將發射洲際飛彈，讓川普鼻青臉腫。川普想要連任，就不能輕忽北韓因素。近日美國國防部透露，要縮減駐韓美軍規模或完全撤離，顯示對北韓釋出善意。

制衡美國南韓也有一套。南韓反美團體及大學生日前群集在美國駐韓大使館前示威，要求美國不要再過問兩韓事務。

韓美關係因中國與北韓因素不進則退。美國雖屢次要求南韓表態，但文在寅靠強而有力的民意為後盾，成為55年以來美國最頭疼的對手。

目前來看，朝鮮半島的劍拔弩張緊張趨勢，稍有「退熱」氛圍。美、中幕後接觸，文在寅和金正恩也都保留了「握手言歡」的後路。這正是兩韓或兩岸分裂、分治國家的悲哀，值得吾人省思。

（作者係韓國昌信大學榮譽教授）