2025年7月24日，第25次中國－歐盟領導人會晤在北京舉行。2025年正值中歐建交50周年，世界第二和第三大經濟體如何總結經驗，開創雙邊關係的未來，深受輿論矚目。

中歐峰會前夕雙方摩擦接連不斷，峰會本身也被質疑乏善可陳。然而，正如習近平在會見中指出的，「中歐之間沒有根本利害衝突和地緣政治矛盾，合作大於競爭、共識多於分歧的基本面和主基調沒有變。」尤其，相較於中國與美日等西方國家的關係，中歐能夠保持最高層交往與各領域的對話本身就彌足珍貴。因此，第25次中歐北京峰會完成了承前啟後的任務。

中歐峰會曾被看衰

從常理來講，在50周年紀念峰會前夕，雙方應盡力塑造和諧的輿論氛圍，並為峰會的成功舉行積累前期成果。然而，令人大跌眼鏡的是，人們更多看到的似乎是相互指責和彼此制裁。先是今年6月20日，歐盟委員會宣布將實施國際採購工具（IPI）措施，禁止未來5年內中國醫療器械廠商參與歐盟500萬歐元以上公共採購合同的招標。作為反制，中國財政部7月6日宣布，對於4,500萬元人民幣以上的醫療器械政府採購專案，排除歐盟企業參與。

7月8日，歐盟委員會主席馮德萊恩在歐洲議會發表演講，闡明歐盟對華三大優先關切，包括中歐經貿關係再平衡、經濟去風險和全球議題外交。在演講中，馮德萊恩表達了，在市場准入、產能過剩、稀土出口管制等方面對中國的不滿，並指責中國在為俄羅斯的對烏戰爭提供經濟支援。面對歐盟的強勢施壓，中方的回應也毫不客氣—「希望歐方認識到，當下需要再平衡的是歐方的心態，而不是中歐經貿關係。」

就在中方官宣馮德萊恩與歐洲理事會主席科斯塔即將連袂訪華的同一天，歐盟宣布在第18輪對俄制裁中，將部分中國企業和金融機構列入清單。隨後，中國商務部部長王文濤向歐盟委員會貿易和經濟安全委員提出嚴正交涉。另據彭博社和《金融時報》報導，歐盟領導人的在華行程，將由原定的兩天縮短為一天，並且歐盟將暫緩與中國簽署氣候行動聯合宣言，這使得輿論對中歐峰會的預期一降再降。

根據峰會結束後歐盟發布的新聞簡報，歐盟領導人果然在烏克蘭問題、貿易不平衡、稀土出口管制、人權、台海等議題上，當面向中國領導人表達關切或施加壓力。在峰會開幕致辭中，馮德萊恩直言不諱「中歐關係正處於轉捩點」。在峰會後的記者會上，馮德萊恩又重申「中國如何繼續應對普丁的戰爭，將成為未來歐中關係的決定性因素。」於是一些外媒用「分歧難解」、「未取得顯著成果」，甚至以「聾子對話」、「註定失敗」來為峰會蓋棺定論。

峰會引領中歐關係發展

在中國崛起的大背景下，中歐競爭不斷加劇，再疊加美俄等第三方因素，歐盟對華認知漸趨負面，中歐分歧被持續放大，這是客觀現實，中國並沒有迴避。中國始終堅持通過對話增信釋疑、管控分歧，通過合作實現互利共贏。歐盟對外行動署亞太總司長科旺斯特倫在接受中國媒體專訪時指出，「對歐盟而言，我們的兩個核心關切非常明確：一是俄羅斯對烏克蘭的侵略戰爭，二是中歐之間的經濟結構不平衡。」對此，中國領導人在峰會上都做出明確回應。

在烏克蘭問題上，習近平強調「中歐關係不針對、不依附、也不受制於第三方…中方一貫從事情本身的是非曲直出發，主張勸和促談，宣導標本兼治。」在峰會結束次日的中國外交部記者會上，發言人進一步披露，烏克蘭問題不是也不應成為中歐之間的問題，但願意跟歐方保持溝通。事實上，中國不是烏克蘭危機的始作俑者，更沒有做過任何對不起歐盟的事情，歐盟不該揪住中國不放。

在經貿問題上，習近平主張「相互依賴不是風險，利益交融不是威脅，…中歐經貿關係的本質是優勢互補、互利共贏，應該也完全能在發展中實現動態平衡。」針對歐盟對稀土出口管制的關切，國務院總理李強倡議雙方可以打造「升級版」中歐出口管制對話機制，保證中歐產供鏈穩定。在出席中歐企業家座談會時，李強還提出，中歐可以進一步發揮經濟互補優勢，聚焦服務貿易、科技創新、綠色經濟、第三方合作等領域，培育更多合作新增長點。

相較具體議題，中歐峰會更重要的價值是為雙邊關係提供戰略引領。習近平總結了中歐建交50年的經驗和啟示，並就中歐關係未來發展提出三點主張，包括堅持相互尊重，鞏固夥伴關係定位；堅持開放合作，妥善處理分歧摩擦；踐行多邊主義，維護國際規則秩序。對此，歐盟領導人的反應積極，強調歐方致力於深化歐中關係，建設性處理分歧，推動雙方合作在平衡、對等、互惠基礎上持續取得更多積極成果。歐盟還表態歐中要擔負責任，共同堅持多邊主義，維護聯合國憲章的宗旨和原則，攜手應對氣候變化等全球性挑戰。峰會當天發表的《中歐領導人關於應對氣候變化的聯合聲明》，就是最好的例證。

雖然中歐之間的確存在分歧或爭端，唱衰挑撥中歐關係的聲音也不少，但承前啟後的中歐北京峰會，標誌著中歐關係平穩過渡到下一個50年，而且中歐關係前景可期。

（作者系上海對外經貿大學國際組織學院副教授）

日本政壇跌宕起伏又上演了一齣好戲，一幕日美關稅硬槓、一幕自民黨參議院選舉慘敗與逼宮聲浪，一幕美日談判關鍵性突破，石破茂的首相生涯猶如是在「國難」與「國益」之間反覆躍動。

川普的關稅施壓曾將石破弄得喘不過氣來，出人意表的是，在自民黨參議院選舉重挫後，川普又像「及時雨」般地救了石破一把。

川普關稅加壓，石破頑抗

7月7日，川普在其「真實社群」公布對日關稅稅率25％的信函，挑明美日貿易逆差是由日本關稅、非關稅政策及貿易壁壘所造成的，8月1日起，美國將對日本進口產品徵收25％的關稅；如果日本出於任何原因，決定提高對美產品的關稅，無論日本提高多少，美國將會把該數字加在現行的25%關稅上。看這幾句話即知川普對日本有多狠，而稅率勢必會對無數企業造成重大衝擊。

過去三個月來，經濟再生擔當大臣赤澤亮正七次赴美交涉，使盡渾身解數，但關稅比4月不降反升1％！石破對此表示「遺憾」，並做出「繼續交涉」的指示。石破不甘示弱，在參議院選舉街頭演講時說，「國家利益之戰，不能被輕視！即便是盟友，也要堂堂正正地維護我們的利益」，對比過去歷任對美國唯唯諾諾的「YES-MAN」首相，石破坦率陳詞令人耳目一新，許多人都沒想到他這麼強硬、有個性。

不過，石破的「硬漢」形象，遮掩不了米價翻倍、通膨加劇、債市不佳、與美談判未果造成經濟、金融的窘迫，乃至自民黨政治獻金入私人口袋的醜聞未能徹底清除，使得石破內閣的民調一路下跌，只剩約兩成。

自公聯盟參議院淪為少數

因此，執政聯盟的自民黨、公明黨在7月20日的參議院半數改選，以及1席補選中大減席位，分別只得到39席、8席：加上未改選的部分，選後參議院自民黨101席、公民黨21席、立憲民主黨38席、國民民主黨22席、日本維新會、19席、參政黨15席、日本共產黨7席、令和新選組6席、日本保守黨2席、社民黨2席、未來團隊1席、無黨籍等其他14席。

自、公聯盟合起來122席，不到參議院半數的125席，淪為少數。另一值得注意的發展是，右翼小黨異軍突起，侵蝕了自民黨的保守派票源，讓自民黨陷入苦戰，特別是議席增加了13席的參政黨，其創黨人神谷宗幣（去年520曾隨國會議員團來台慶賀賴清德就職）學川普運用煽動性議題，主張「日本人優先」，反對（有色）外國移民，主打反對「外國人受優待」、以免「治安惡化」之類的排外政策，助長了選戰期間的仇外氛圍。今後像參政黨這型的政黨，很可能會成為左右日本政壇的「關鍵少數」，加速日本政治保守化、右傾化和民粹化。

自、公聯盟去年10月眾議院大選、今年夏天東京都議會選舉都輸，這次參議院再輸，三連敗，在參眾兩院淪為「雙少數」，未來施政更困難。儘管石破表示有意「續任首相」，但其領導自然會受到黨內外的嚴峻挑戰。去年總裁選舉時的最強競爭對手高市早苗，選前就說要再出馬、前首相麻生太郎則認為選輸不宜繼續執政，甫被拔擢的小泉進次郎也變臉反對續任，還有一些地方黨部召開會議要求石破下台；在野黨當然更希望石破走人。

問題是，各個在野黨的政策立場分歧，在外交、安保、核電等政策及憲法議題上南轅北轍，根本無法達成共識，所以在野黨要組成聯合政府的機率非常低。日本現在所面臨的美國壓力與國內難題，不論是自民黨或是在野黨，根本無人有足夠的分量和能力罩得住局面，誰上來都恐怕都是短期、過渡性質，當箭靶。

日美談成協議為石破解危

正當一套套逼宮劇本浮出、石破寶座岌岌可危之際，川普7月23日突然宣布，美日完成一筆「史上最大」的貿易協議。日本一般商品的對等關稅降到15%；同時，日本將向美國投資高達5,500億美元（多在製藥、半導體領域），美方可獲得其中90%的利潤，也將創造美國數十萬個工作機會。日本也將對美國開放汽車、卡車、稻米及其他特定農產品進口，並承諾購買數十億美元的美國軍事與工業設備。

日本政府強調，這是赤澤團隊努力談判的結果，能在8月1日截止前達成協議，對維護國家利益至關重要。石破表示，輸美汽車和零組件稅率降至15％，且不設進口配額限制，為全球首例；關於稻米，日本維持「最低准入」框架，增加美國米的比重，並未損害日本農業利益。赤澤在美補充，貿易協議不涉及國防支出，也不包括鋼、鋁徵收的50%關稅。

原來沒有的關稅現在有了，只是川普基於日本承諾鉅額投資美國「用錢換關稅」，將先前恫嚇的高稅率降了不少，但日本官民普遍給予高度肯定，最直接的反應是，當天日經指數狂飆逾1500點，漲幅達3.5%，創下一年以來的新高。豐田、本田車廠的股價亦上演慶祝行情。因為日美達成貿易協議，減輕了日本經濟的不安前景，也給了央行升息空間。石破在與黨最高顧問麻生太郎、副總裁菅義偉、前首相岸田文雄會面後，順勢否認了先前辭職的傳聞，表示還會繼續擔任首相。早先一邊倒要石破下台的輿論部分翻轉，甚至出現「請勿辭職，首相加油」的聲音，與下台論進行拉鋸。看來石破可暫時喘口氣，但能撐多久很難說！

當歷史回望21世紀初葉的世界秩序變遷，美國將不可避免地被置於舞台正中央，作為一個主動瓦解自身霸權結構的主體。川普政府自2017年上台以來，其「美國優先」外交政策撕裂的，不只是跨大西洋聯盟與全球自由貿易體系，而是更深層地摧毀了美國作為全球秩序穩定器的信任資本。

在這場看似孤立主義的退卻行動中，中國大陸悄然收穫了一場地緣政治的結構性勝利—它不需與美國正面對撞，便迎來了國際體系的裂縫。多極化的世界格局，不再由新興大國發起，而是由霸權國家的自我解構所促成。

川普拒絕有代價的領導權

在傳統國際關係理論中，赫然屹立的「霸權穩定論」（Hegemonic Stability Theory）指出，國際秩序的穩定仰賴一個具備意志與能力的霸權國，主導全球規則的制定與執行。從1945年起，美國主導建立布雷頓森林體系、創設聯合國、世界銀行與國際貨幣基金（IMF）開始，美國深諳此理論邏輯，藉由資源投射與制度安排重構戰後世界。在這樣的秩序下，即便如中國這樣的後進國家，仍能在世界貿易組織（WTO）等體系中逐步壯大。然而，這套系統的代價是高昂的。作為「秩序提供者」，美國必須長期承擔全球軍事駐防、經濟援助與安全保證的成本，並接受來自盟國，甚至對手的制度性搭便車行為。

川普之所以成為秩序的顛覆者，不在於他是否比過往更具攻擊性，而在於他公開拒絕這種「有代價的領導權」。他質疑北約、日本、韓國的安全依賴，退出巴黎協定、聯合國的人權理事會、跨太平洋夥伴協定（TPP），甚至對WTO動手動腳，都是美國不願再為全球提供無償公共財的反射性反應。若用國際政治理論來解釋，這並非簡單的孤立主義復辟，而是霸權衰退的典型症候—霸權國開始感覺其投入與回報不成比例，從而選擇削減國際承擔。

美戰略撤退為中創造機會

這樣的「戰略撤退」為中國大陸創造了前所未有的戰略縫隙。按哈佛教授艾利森（Graham Allison）所言，中美關係或正處於「修昔底德陷阱」中，即既有霸權與崛起大國之間不可避免的衝突。然而，若以川普的秩序破壞為視角來看，這一陷阱正被意外地「繞開」：中國無需像20世紀的德國、日本那樣，與美國正面對抗，它只要穩步擴張其影響力，便可在美國自退後填補權力真空。無論是推動「一帶一路」、主導亞投行、強化金磚機制，抑或在全球南方倡議制度性替代品，中國都展現出「秩序塑造者」的潛力。

更值得注意的是，在國際體系的轉型過程中，誰來承擔秩序更替的成本，是一個長期困擾新興大國的核心問題。過去蘇聯挑戰美國失敗的一大原因，便是它無法提供一套被廣泛接受的國際規則，也無力支撐其全球戰略擴張。中國大陸亦深知秩序塑造的結構代價，因此在許多場合避免與美國直接正面衝撞，選擇潛移默化、分區塊布局。然而，當美國主動退出規則設定場域，這些代價便開始由華盛頓自身吸收，讓北京得以在未付出等價成本的情況下，漸漸推進其全球治理的理念。

當然，這並不表示中國的崛起可高枕無憂。制度正當性、全球接受度、金融與軍事能量的可及性，仍是中國打造新秩序的瓶頸。然而，與此同時，美國在內政撕裂、極化政治與「後全球化焦慮」下，似乎正逐漸失去過往推動國際主義的戰略自信。拜登雖試圖重建盟友關係，但在川普主義陰影未散的美國政治中，孤立主義隨時可能捲土重來。更廣義而言，這場由美國發起的「秩序自肢解」行動，也讓我們重新檢視自由主義國際秩序的可持續性。

哈佛學者約瑟夫奈伊（Joseph Nye）所謂的「智慧權力」（smart power），主張結合硬實力與軟實力來維持全球領導力。若美國放棄這種平衡，轉而訴諸單邊主義與制裁外交，那麼其軟實力將隨制度瓦解而喪失，最終讓全球陷入真正的無政府狀態。

世界進入多邊多層次時代

當今世界不再有單一大國能以一己之力，提供全球治理的所有公共財，而進入了一種多邊、多層次、跨域競合的後霸權時代。在這樣的格局中，歐盟、日本、印度、甚至一些中等強權如印尼、土耳其，也開始尋求在區域或功能性領域中主導議程。而這種權力的分散與權威的稀釋，正是國際體系多極化的實質體現。

在結構轉型的時代，地緣政治的比拼，已不僅是國力的較量，更是話語權與制度想像力的競賽。誰能提出更具吸引力、更能解決當代問題的全球治理模式，誰就能在碎裂的秩序中重塑中心。而美國若繼續選擇內視、拒絕承擔秩序領導的責任，將非但失去過去的霸權地位，更可能喪失重新建立信任的歷史機會。

從歷史結構的高度看，川普的出現並非意外，而是美國戰略焦慮的症候化身。他並非刻意讓中國更強，而是讓世界更加不需要美國，但秩序轉換恰好可能不在於誰崛起，而在於誰主動退出。

（作者係國會法案主任、新政評論創刊人）

以色列6月13日凌晨發動「崛起之獅行動」，率先向伊朗發動攻擊，打擊伊朗的核子設施。伊朗以火箭、飛彈和無人機回擊後，美國也對伊朗進行大轟炸。這一場軍事衝突再度揭開了國際正義虛偽的真面目。

以色列、俄羅斯同因不同果

以色列攻擊伊朗核子設施的理由是，伊朗的核子設施不僅限於和平用途，而是企圖製造核子武器。國際原子能總署曾於2023年3月指出，伊朗福爾多基地的鈾濃縮純度已達83.7%，非常接近製造核武所需90%的濃縮標準。以色列因此認為，必須及時摧毀這項企圖，以免伊朗建造出核子武器，對以色列構成毀滅性的生存威脅。發動軍事攻擊是為了保護自己的生存權，屬於正義之舉，也因如此，美國不僅未譴責以色列，甚至協助以色列，於6月22日凌晨直接對伊朗採取進一步攻擊。

反觀2022年2月24日爆發的俄烏戰爭，則全然不是如此。俄羅斯對烏克蘭東部頓巴斯地區發動軍事攻擊的理由是，烏克蘭政府欺壓殘害烏東地區俄裔人口，同時試圖加入北約，對俄羅斯的國家安全構成威脅。由此看來，俄羅斯發動軍事攻擊，也是為了保護自己的生存及烏東俄裔人口的生活權，理應站在正義的一方。但以美國為首的西方國家，卻將俄羅斯的行動定義為侵略，不但嚴加譴責，還祭出經濟制裁。俄羅斯與以色列同樣主動對鄰國發動軍事攻擊，西方世界的反應截然不同，其中的差異在於西方國家主觀的認定。

以攻擊伊的正當性不足

從伊朗的角度來看，世界各國應該一律平等，既然美國等先進國家擁有核子武器，甚至印度與巴基斯坦也擁有核武，伊朗沒有理由不能發展核子武器。以色列憑藉自己單方面的研判，斷定伊朗一旦製成核子武器，將用來攻擊以色列造成大滅絕，因此率先對伊朗發動軍事攻擊，此舉是否具有正當性不無疑問。

根據刑法原則，必須有確鑿罪證才能處罰，而刑法採取無罪推定原則，基本精神在於「善意始終是推定的」，除非法院經過審判並證明被告有罪確定，否則應推定被告無罪。這意味著原告有舉證責任，而不是被告需要證明自己無罪。 由此看來，在以色列不能證實伊朗已製造核子武器之前，無權對伊朗實施懲罰。以色列此舉有未審先判、未判先罰之嫌。

事實上，伊朗在20世代曾簽署過《核不擴散條約》，已經在這國際規範的框架中。如果美、俄等核武大國認為，其他國家發展核武是威脅和平，那麼手握上千枚核彈頭的國家更該率先裁軍，以身作則。

強權介入助長區域動亂

以色列與伊朗的宿怨來自於國際強權的安排。以色列境內的耶路撒冷自古以來就是猶太教、基督教、伊斯蘭教信徒心目中的聖地。在歷史上，曾經由古埃及帝國、羅馬帝國、波斯帝國、東羅馬帝國、鄂圖曼土耳其帝國統治過。第一次世界大戰後，耶路撒冷所在的巴勒斯坦地區交由英國託管。二次大戰後。聯合國於1947年11月29日通過181號決議，確定支持在巴勒斯坦託管地成立一個猶太國家。於是以色列於1948年5月14日獨立建國。國際強權漠視伊斯蘭人民的立場，將耶路撒冷完全劃歸於以色列，埋下了以色列與伊斯蘭國家衝突的種子。以至於以色列建國至今，至少與鄰近國家發生5次重大的武裝衝突。

1978年埃及與以色列和談後，美國完全將中東及亞西納入勢力範圍。然而伊朗在1979年出現了與美國敵對的何梅尼政府，從此美國就與以色列及沙烏地阿拉伯聯手對抗伊朗。2023年3月10日，在中國大陸的斡旋下，沙烏地阿拉伯與伊朗恢復邦交，不但加強中國在中東與亞西地區的影響力，也使得美國與以色列頓失對抗伊朗的助力。俄烏戰爭爆發後，伊朗與俄羅斯、中國的關係更加密切，這也是美國決心制裁伊朗的因素之一。

國際強權決定正義

俄羅斯總統普丁與習近平6月19日通話，雙方一致譴責以色列對伊朗的空襲行動，認為該行動違反聯合國憲章與國際法規範。雙方也都認為，以色列及西方對伊朗核計畫的疑慮，不應該透過軍事手段解決，而應尋求外交途徑取得共識。以色列的奇襲造成伊朗革命衛隊總司令、總參謀長、多位將領及多名核能科學家死亡，但美國並沒有譴責以色列，也沒有對以色列祭出制裁。

2023年10月7日，哈瑪斯從加薩走廊向以色列發射3千餘枚火箭彈，引發以色列強烈的報復行動，不但對加薩走廊進行大規模轟炸，全面封鎖加薩，也對加薩走廊發動大規模的地面攻勢，大量平民遭到殺害，另有約230萬巴勒斯坦人及20多萬以色列人流離失所。2024年11月21日，國際刑事法院對以色列總理納坦雅胡、前國防部長加蘭特、哈瑪斯高級將領穆罕默德戴夫簽發逮捕令，指控雙方犯下戰爭罪。但納坦雅胡依然故我，不僅發動奇襲伊朗，甚至有意刺殺伊朗最高領袖哈米尼，推動德黑蘭的政權更迭。

西方國家根據自己的國情與價值觀，評斷國際之間的是非對錯，美國與以色列更仰仗強大的軍事實力，直接干預其他國家的內部事務。這就是世人看到的國際正義。在此國際現實下，執政者必須審時度勢，自謀生路。這是千古不變的鐵律。

（作者係退休大使）

美國《外交事務》（Foreign Affairs）7/8月一期，刊載了普林斯頓大學名譽教授基歐漢（Robert O. Keohane）和哈佛大學甘迺迪政府學院前院長、前國防部助理部長、軟實力（Soft Power）概念提出者奈伊（Joseph S. Nye, Jr.）合寫的文章：《漫長的美國世紀的終結：川普與美國權力的根源》（The End of the Long American Century: Trump and the Sources of US Power）。奈伊已於5月6日逝世，此文是他最後的遺著。

文章指出，川普既試圖將美國強加於世界，又試圖疏遠美國與世界。他在第二任期伊始就炫耀美國的硬實力，威脅丹麥放棄格陵蘭島的控制權，並暗示將收回巴拿馬運河。他在移民問題上脅迫加拿大、哥倫比亞和墨西哥；他退出《巴黎氣候協定》和世界衛生組織。今年4月，他宣布對世界各國徵收對等關稅，導致全球市場陷入混亂。

川普試圖利用關稅向美國的交易夥伴施壓，表明他認為當代相互依存模式增強了美國的實力，其他國家依賴美國市場的購買力，以及美國軍事實力的確定性，這些優勢賦予華盛頓對其夥伴施加高壓手段的條件。

川普外交政策將削弱美國

即使川普正確認識到美國強大的原因，他卻適得其反地運用這種優勢削弱了美國實力的根基。與貿易相關的實力是基於那些能夠增強美國實力的相互依存模式，包括源自貿易關係的硬實力和有吸引力的軟實力。作者認為，川普現行外交政策的延續將削弱美國，並加速對自二戰以來為許多國家—尤其是美國—帶來益處的國際秩序的瓦解。川普為了進一步增強美國的力量，誤入歧途，最終可能會讓美國的主導時期—美國著名的出版商盧斯（Henry Luce）稱之為「美國世紀」（American Century）戛然而止。

川普政府忽視了權力的一個重要維度。權力是讓別人按照你的意願行事，這一目標可以通過脅迫、賄賂或吸引力來實現。前兩者是硬實力，後者是軟實力。短期內，硬實力通常勝過軟實力，但從長遠來看，軟實力往往占上風。

作者認為，川普似乎過分熱衷於脅迫和美國硬實力的運用，但他似乎並不理解軟實力及其在外交政策上的作用。對加拿大或丹麥等民主盟友進行脅迫，會削弱美國盟友的信任；威脅巴拿馬，會重新喚起整個拉丁美洲對帝國主義的恐懼。權力有三個維度，川普忽視了吸引力，從而忽略了美國實力的一個關鍵源泉。從長遠來看，這是一個失敗的策略。

軟實力即使在短期內也至關重要。如果一個國家具有吸引力，它就無需過多依賴激勵和懲罰來影響其他國家的行為。如果盟友認為這個國家良善且值得信賴，他們就更容易被說服，也更有可能效仿該國的作法。面對霸凌，他們或許會順從，但如果他們認為交易夥伴不可靠，就有可能拖延，並在可能的情況下，減少彼此的長期相互依存。

2024年5月，蓋洛普在其調查的133個國家中，發現美國在81個國家中占據優勢，中國在52個國家中占據優勢。然而，如果川普繼續削弱美國的軟實力，這些數字可能會發生顯著變化。如果美國民主繼續受到侵蝕，並在國外恃強凌弱，那麼源自美國文化的軟實力，將在未來4年，因美國政府的過度行為而不復存在。

川普等西方民粹主義者崛起，他們將全球化描繪成一種惡魔般的力量。實際上，全球化僅僅指洲際範圍內日益增強的相互依存。總體而言，全球化增強了美國的實力，而川普對全球化的攻擊只會削弱美國。貿易帶來了德國經濟學家熊彼得（Joseph Schumpeter）所說的「創造性破壞」（creative destruction）：國民經濟受到來自外部的衝擊，有時是外國政府蓄意的結果。但這種破壞可以幫助經濟體提高生產力和效率。在過去75年裡，創造性破壞增強了美國的實力，作為世界最大的經濟體，美國從推動增長的創新，以及其對全球的溢出效應中獲益最多。

移民對美國利多於弊

過去幾十年的全球化，以大規模的跨國界人口流動為特徵，這是另一種主要的相互依存模式。移民豐富了文化，並為接收移民的國家帶來巨大的經濟利益，因為它將擁有技能的人才帶到能更有效地運用這些技能的地方。移民來源國可能會因此緩解人口壓力，也會受益於移民的匯款。當代世界的移民往往是一個自我延續的過程。

川普指責移民造成了顛覆性變革。儘管某些形式的移民從長遠來看顯然對經濟有利，但批評者很容易將其定性為短期有害，並可能在某些群體中激起強烈的反對。移民常常被指責是各種經濟和社會變革的罪魁禍首，移民問題已幾乎成為所有民主國家的政治議題。它使得川普在2016年當選，並在2024年讓他重返白宮。

冷戰結束後，隨著政治變革和通信技術的進步，降低了跨境和長途旅行的成本，貿易和移民同步加速。如今關稅和邊境管制可能會減緩這些流動。作者認為，這對美國的實力來說是一個壞消息，因為美國過去幾十年因移民的活力和生產力而增強。

川普退出《巴黎氣候協定》

沒有任何一場危機比氣候變化更能凸顯人類相互依存的必要性。然而，川普政府卻退出《巴黎氣候協定》，取消了對氣候變化的國際和國家行動的支持。在其他領域，相互依存仍然是美國實力的關鍵泉源，例如，科學家之間的專業互動網路，對加速發現和創新產生巨大的積極影響。在川普政府上台前，科學活動和網路擴張幾乎未引起負面的政治反應。任何衡量全球化對人類福祉的利弊清單都將其納入積極的一面。正因如此，川普新任期最令人匪夷所思的是，其政府削減了聯邦政府對科研的支持，包括那些投資回報率高，在推動現代世界創新步伐，將提升美國威望和實力的領域。

儘管美國研究型大學在全球處於領先地位，但川普政府卻通過取消資助、限制其獨立性，以及加大吸引全球最優秀學生的難度來扼殺它們。這種作法很難令人理解，除非將其視為一場針對不認同右翼民粹主義的文化戰爭炮火。這無異於一次巨大的自殘。

全球的相互依存不可逆轉

該篇文章最後指出，全球的相互依存不可逆轉。只要人類不斷流動，不斷發明新的通訊和交通技術，這種相互依存就將持續下去。畢竟全球化已長達幾個世紀，其根源可以追溯到絲綢之路及更遠的時代。15世紀遠洋運輸的創新催生了大航海時代，隨後歐洲的殖民擴張塑造了如今的國家邊界。19-20世紀，隨著工業革命改變了農業經濟，蒸汽機和電報加速了全球化的進程。如今，資訊革命正在改變服務型經濟。數十億人的口袋裡都揣著一台電腦，其中存儲的信息量，相當於50年前一座摩天大樓的容量。

世界大戰暫時逆轉了經濟全球化，擾亂了移民流動，但只要沒有全球戰爭，只要技術繼續快速發展，經濟全球化就將繼續下去，生態全球化和全球科學活動也可能持續存在，規範和資訊將繼續跨境傳播。某些形式的全球化可能帶來惡性影響：氣候變化就是一個突出的例子，它表明這場危機不分國界。

為了重塑全球化，造福共同利益，各國必須協調一致。為了使這種協調有效，各國領導人必須構建和維護聯繫、規範和制度的網路。這些網路反過來將使得在中心節點的美國，仍然是世界上經濟、軍事、技術和文化上最強大的國家，從而為華盛頓提供軟實力。不幸的是，川普目光短淺，癡迷於與貿易不對稱，而與制裁相關的強制性硬實力，這會削弱而非加強美國主導的國際秩序。川普過於關注盟友搭便車的代價，卻忽略了美國才是真正的司機，因此他可以選擇目的地和路線。

總之，作者認為，川普似乎沒有理解美國的力量來自相互依存，他沒有讓美國再次偉大，而是押注於自身的軟弱，最終將加速終結漫長的「美國世紀」。

（作者係旅美政治評論員）

今（2025）年6月13日，以色列在加薩屠城尚未結束，突然偷襲伊朗，不僅轟炸軍事與核子設施，而且暗殺重要的軍事與政治領袖及核物理學家。西方媒體照樣不譴責以色列違反國際法，入侵主權國家伊朗，更把猶太國的情報機構說得神乎其技，伊朗不堪一擊，大敗虧輸。其實，此戰以色列踢到鐵板，最後看到苗頭不對，拖美國捲入，轟炸伊朗，摧毀其主要核子設施後，主動停戰，草草結束了為時12天的戰爭。

以伊交惡背景

伊朗於1979年爆發革命，推翻親美的巴勒維（Reza Shah Pahlavi）政權，與美國交惡，視以色列為美國在中東的鷹犬。幾代的伊朗神權領導人認為：以色列強占了伊斯蘭人的土地，猶太國是西方帝國主義殖民者的國家。伊朗負有伊斯蘭教義的責任，破邪顯正，抗拒美以。而以色列指伊朗要滅猶太國為藉口，非除之而不快。兩國雖然相距千里，相視分外眼紅。

伊朗支持黎巴嫩的真主黨（Hezbollah）與加薩的哈瑪斯（Hamas），反猶自不在話下，還給予金錢、軍事及政治上所有的援助。伊朗不僅可借由代理人來對付以色列，而且可以鞏固在穆斯林世界的地位，再加上伊朗有製造核彈的能力，以色列感到如鯁在喉、芒刺在背。以色列雖早已有不對外公布的核彈，但一副我可以有，不允許你有的模樣，所以鼓動美國退出伊核協議，川普居然乖乖照做了。以色列總理納坦雅胡仍心有未甘，處心積慮，一直想要摧毀伊朗的核設施，以防其製造核彈。當他遇到川普即感到機會來了。

川普親猶太深入骨髓，不僅視以軍清洗加薩如無睹，而且繼續提供軍經援助，更隨納坦雅胡起舞，想要將200多萬劫後餘生的加薩居民全數攆走，把加薩建成另一座蔚藍海岸。川普還懲罰在美國抗議以色列暴行的美國大學與大學生，甚至要制裁審判納坦雅胡的國際法庭。以色列既有川普撐腰，若不出手，更待何時？

以色列鳩占鵲巢

以色列自1948年5月建國以來不斷擴張，意圖併吞整個巴勒斯坦，建立大以色列國。稱霸中東的野心昭然若揭。以巴戰爭不斷，以色列無往不勝，1948年與1956年的兩次戰爭，以軍輕易獲勝；1967年的第三次中東戰爭，以色列僅用了6天就大獲全勝，占領了埃及的西奈半島、約旦河西岸，以及敘利亞的戈蘭高地。1973年10月6日，埃及乘猶太假期出其不意突擊以色列，以色列仍然猛烈反擊，遂予季辛吉展其穿梭外交的長才，成功調停以埃，埃及以收回西奈半島，交換承認以色列並與之建交。以、埃各為私利顧不得解決巴勒斯坦問題了。

以色列繼續欺壓巴勒斯坦人，侵占約旦河西岸土地，建立猶太屯墾區，又把加薩圍困猶如露天監獄，雖然聯合國主張兩國論，但以色列絕不允許巴人建國，而美國一意偏袒、置若罔聞。巴人無助只能打不對稱的恐怖襲擊。哈瑪斯於 2023年10月7日以敢死隊突擊以色列，打死千餘人，俘虜200餘人作為人質。西方世界譴責恐怖攻擊，其實在恐攻前，以色列先在邊境殺害巴人，並封鎖邊境7日，哈瑪斯才被迫動手，而以軍則以反恐為名開始報復，大開殺戒，種族滅絕的情景經由電視展示在世人眼前，不忍卒睹！

以色列更視伊朗為哈瑪斯的後台老闆，不時由特務出手，刺殺伊朗政要與科學家。伊朗前總統萊西（Ebrahim Raisi）2024年5月19日因直升機失事身死，繼任人對以色列的挑釁反應軟弱，更令以色列有恃無恐。

以色列踢到鐵板

以色列對付穆斯林國家不擇手段，更有靠山川普在旁，悍然偷襲千里之外的大國伊朗，號稱先發制人。西方媒體視俄羅斯入侵烏克蘭十惡不赦，嚴加譴責與制裁不留餘地，但對以色列入侵伊朗完全是兩樣情，好像是除暴安良、弔民伐罪，雙標滿滿，在報導上更盡量渲染伊朗被打的慘狀。其實，當伊朗憤而飽和反擊，導彈突破鐵穹，炸到以色列南北及中部基地，包括政經重鎮特拉維夫的空軍基地在內。以軍8200網路間諜部隊的總部也遭到攻擊，以方拒絕並禁止實況報道，但如今媒體發達，欲蓋彌彰。官方強調只有28人死亡，好像是皮肉之傷。事實上，至少有超過3千人受傷，估計有300棟房屋倒塌，13000人無家可歸。以南貝爾謝巴城（Beersheba）的索羅卡大學醫療中心（Soroka hospital）、市內的一個托兒所、以及魏茲曼科學研究學院（the Weizmann Institute）的生命科學大樓，海法港的巴贊石油天然氣廠（the Bazan oil refinery in Haifa）、海水淡化廠、以西的貝內貝拉克（Bnei Brak）市的殘疾兒童康復中心，拉馬甘（Ramat Gan）的鑽石交易中心，以及總理別墅，均被擊中損毀。

以國死傷人數較少是因有很多避難所之故。但經濟的損失難以估計，除每天1億美元的軍費外，重建廢墟的費用更是不菲。以色列先發制人，反而吃了大虧，損人害己！

以色列作家克瑞特（Etgar Keret）告訴記者說：損失慘重！他於停戰之夜，才能在特拉維夫家裡睡好覺，他的許多好友失去了家園，特拉維夫已面目全非，他家鄉拉馬甘的街道幾乎全毀。以色列雖屢經戰火，但從來沒有受到如此重創。伊朗的飛彈何以如此厲害，能夠命中目標，達到摧毀以色列的效果？美國控制的GPS何以沒有發生作用？都拜中國北斗衛星之賜也。

終於草草收場

以色列沒料到伊朗導彈如此厲害，狹小的國土經不起密集攻擊，如果繼續打下去，很可能會圓了伊朗滅以色列的心願。以色列突襲成功是短暫的，因伊朗雖受重創，但未被擊潰，更未投降，反而凝聚了伊朗的人心，擴大悼念死難將領與科學家，引發同仇敵愾，滅以之心益堅。伊朗最高領袖哈米尼的統治地位屹立不搖，想要改變伊朗政權的企圖，也徒托空言，核武計畫並未胎死腹中，卻很可能春風吹又生。

納坦雅胡以無重磅炸彈摧毀伊朗核子設施為由，強拉美國參戰。川普終於在開戰後第9日，命7架B2 重轟炸機群以重磅鑽地彈，夜襲福爾多（Fordow）、納坦茲（Natanz）與伊斯法罕（Isfahan）三處核子設施。川普未經驗證效果就說已徹底銷毀，然後主動停火，立馬抽身，以免捲入泥潭。實際上，60% 的濃縮鈾去向不明，何況不能排除核設施可能分散到別處。戰況對以色列並不有利，繼續下去，以色列的飛行員很可能會被打落俘虜，猶太人的傷亡也會增加，而伊朗反而會加強國家的團結，經過以色列的羞辱後會出現更強硬的領袖，覺得製造核彈更有必要。德黑蘭的巴勒斯坦廣場立有2040年毀滅以色列的倒數時鐘，以軍入侵時將之擊毀，但重建何難？

兩敗俱傷一場空

納坦雅胡宣稱此戰為「歷史性的勝利」，說伊朗的核子計畫「已付諸東流」（down the drain），殊非由衷之言，嘴硬而已。伊朗已漸恢復，其國土大於以色列75倍，伊朗人口8600萬對以色列的950萬，伊朗不乏可以重建核設施的據點，從濃縮鈾到發展核武器，新的科學家也會冒出來。國際原子能機構（IAEA）預測，伊朗可於幾個月內重啟濃縮鈾。

以色列不惜工本，長途遠征，想要摧毀伊朗核彈於搖籃之中，但反而更堅強了伊朗的擁核決心，成功云乎哉？川普也自稱成功，全是扯淡！最令人不齒的莫過於：納坦雅胡於停戰後訪美，與川普言歡時大事諂媚。這位在加薩犯了人類罪的以色列總理，竟敢提名助紂為虐的川普競選諾貝爾和平獎，和平何辜！諾貝爾何辜？

（作者係退休歷史教授）

館長（陳之漢）赴大陸訪問開直播，引發台灣社會諸多爭議。他回台後又大肆批判賴清德及民進黨政府的兩岸政策，使爭議持續延燒。

館長自稱「以民間交流為目的」，在大陸訪問時多次發表「兩岸同屬一中」、「我也是中國人」等言論，返台後更稱其遭側翼打壓與輿論獵巫，引發兩極化的爭辯。支持者認為這展現了民間網紅直言的風格，肯定其持兩岸和平立場；反對者則批評其已陷入中共統戰與認知作戰圈套，受其銳實力影響，甚至成為中共的「在地協力者」而不自知。

館長現象反映出，台灣社會在兩岸關係、統獨選擇、國家認同、公共論壇媒體與輿論操作等議題的複雜性與分歧性。許多台灣民眾希望兩岸維持現狀、避免戰爭，此種集體社會的心理反應，不應被解讀為迎合大陸統戰；而更多是對兩岸日增敵意的集體憂慮，以及一種反戰情緒宣洩。

館長自認為務實派，其政治立場的轉變或許可扭轉激進台獨對台灣的傷害。民進黨主政下從蔡英文到賴清德，台灣的政治環境急速惡化，越來越極化，不僅損及政黨政治、族群和諧及國家認同；也導致中間溫和派的聲音及力量逐漸被邊緣化，失去支持和平發展穩定的中間緩衝地帶。

館長是否受中共銳實力影響

反對館長訪陸者以為：（一）質疑為認知作戰工具：許多台派與深綠陣營批評館長被中共利用，成為統戰樣板，甚至是「在台協力者」。此觀點在網路流傳尤其強烈，批評館長「一下說台獨，一下又說是中國人」，顯示其政治立場搖擺不定，失去誠信。（二）批判背離原有價值主張：館長曾強烈批評中共與支持台灣主體性，如今卻政治立場轉變，認同自己是中國人、反對台獨，這導致部分粉絲感到對台獨的背叛與幻滅，可能更加強化這些粉絲的反中態度。

關於館長是否落入中共認知作戰或被統戰的爭論，若他僅只是個人行為表達反戰立場，應不算被「招募」或「協力」或受誘。若館長有配合大陸特定安排、宣傳性質過強，如配合官媒製作內容、配合特定統戰語言，即可能被界定為受到認知作戰「利用」及被統戰的風險。即使館長的原始動機未必是親中或支持兩岸統一，但卻易被標籤化成「親中」，甚至賣台的象徵。館長則認為自己具有雙重認同，既是「台灣人」也是「是中國人」。

台灣社會約有四成民眾具有複雜的國族認同，既認同是中國人也是台灣人；文化上承認中華文化，政治上認同中華民國國民。然館長言行反覆、政治立場變化太快，缺乏一貫性與深度思考，讓外界質疑他是否出於個人政治及商業的利益，而非基於價值信念。從其返台的言論判斷，他具備雙重認同：認同中華民國、反對台獨、反對戰爭；支持大陸和平崛起、兩岸和平發展。

儘管館長並非核心政治人物，但他與政黨領袖及政治人物保持潛在的合作夥伴關係，這導致民進黨批判館長訪陸成為中共認知作戰及統戰的樣板。當館長公開支持大陸和平崛起、批判民進黨政府的言論時，立即激起反彈的聲浪，尤其在年輕世代與本土派中，館長更被批評為「投共」、「為敵宣傳」、「淪為統戰樣板」。

館長現象具有多重意涵

館長訪陸引發熱烈討論具多重意涵及影響。首先，加深了台灣社會對兩岸政策的爭辯及衝突。台灣社會討論熱烈但分散，尤其網路各方觀點相當對立，這顯示公眾對名人政治立場的審視提高，且各政黨間及其支持選民立場迥異，館長承認自己是中國人、反對台獨，以及倡議用大陸而非中國稱呼對岸。這固然有利兩岸關係和平發展，但此恐深化藍白及綠營、反中及和中、交流促進者與限縮者之間的對立與衝突。

其次，促進台灣社會對大陸統戰的認知更新。民進黨政府可能從加強教育及強化對境外敵對勢力的警戒，防止代理人、同路人及在地協力者影響台灣安全，積極進行法制規範及制度建構。

再者，對未來兩岸互動模式的影響。民進黨政府對兩岸民間交流可能採取更嚴格的審視，尤其是高知名度人士如網紅、藝人、企業家、社會知名人物的兩岸互動。大陸當局也可能基於館長的經驗教訓，調整其對台策略，更加具隱蔽性、精準性及針對性。

最後，館長現象體現中共銳實力的影響收效。「軟實力」側重文化吸引力，「銳實力」則更強調通過信息操控、輿論引導等方式，塑造政治氛圍與社會認知。大陸在館長事件展現的統戰手法，可能被認為是運用銳實力的案例。

館長事件具有雙面刃效應

作為深受年輕人喜愛的網路紅人，館長的言行與立場的轉變將對其粉絲產生示範效應。部分年輕人可能受到館長的影響，對兩岸交流持更開放的態度，反對台獨、認同中國人及反對民進黨；但也有部分年輕人可能因反感館長的立場轉變，從而更堅定「反中」立場，甚至認為館長受到中共統戰、銳實力的影響。

台灣自詡是一個民主社會，館長應有表達政治立場的自由，即使是親中言論，也不應簡單被標籤化為叛國、親中賣台。台灣社會需要建構一套具辨識力的媒體素養、公民教育與戰略思維。館長敘事固屬個人言論自由表達，既是一種政治表態著重其個人政治及經濟利益；但同時也是一場大陸結合統戰策略、認知作戰與銳實力運用的社會實驗場域。就此而論，「民間自由交流」正常化有其必要，只要不存在兩岸國安風險，任何人都不應被標籤化「中共在台協力者」。綜言之，網紅人物應有表達意見的自由，政府不應在開放社會中尋找敵人，反而失去多元包容、尊重差異的形象。

（作者係佛光大學副教授兼學生事務長）

賴清德以團結國家為由，發表系列演講。已發表的四講不僅無法團結國人，反而造成社會分化，原因在於認為不同意民進黨的大陸政策者，就是不愛台灣、不要民主。換言之，賴清德若真要團結台灣，就應該接受民主的多元聲音，處理好穩定台海的兩岸關係，不要讓普羅大眾陷於兵凶戰危的風險中，這才是真的愛台灣。　

賴團結演講不利於團結

正如大罷免由民間團體主導的講法，賴清德說他是應民間團體之邀，展開「團結國家十講」系列演說。由於這個宣布是在中央選舉委員會確定大罷免投票日期的隔天出現，難免被質疑是對罷免國民黨立法委員的造勢，也是對在野黨主席不願參加國安簡報的回馬槍。

賴的第一講「國家」，表示台灣的主權國家地位不容質疑、不屬於中華人民共和國；第二講「團結」，主張中華民國派反共、台灣派護台，反共護台團結力量大；第三講「憲政體制」，認為台灣經過七次修憲，已形成台灣為主體的民主共識；第四講「國防」後，原訂還有外交、兩岸、民主、和平、繁榮、均衡台灣等議題要講，卻藉颱風過境停頓了。

專業是公共衛生、醫學的賴清德，對於政治、歷史相對不熟，加上意識形態的糾葛，系列講話內容屢屢出錯，所以在野陣營戲稱，賴若繼續講下去，恐怕是幫「反罷免」添柴加火，而執政陣營反而希望他少講少錯。

賴清德認為，台灣面對大陸日益嚴重的威脅，需要讓國家的主人有知的權利，瞭解當前嚴峻的局勢及政府的立場與因應作為，凝聚民眾共識、團結國家。但他在第二講脫口而出，民意要透過一次又一次的選舉罷免，一錘又一錘，打掉「雜質」，台灣派和中華民國派要團結反共，拒絕中華人民共和國的侵略併吞。這種說法儼然將不同於民進黨的大陸政策意見者視為賣台的雜質，應該要透過一錘又一錘的選舉罷免打掉；這不正是表明民進黨選輸了，就推動大罷免，破壞民主精神嗎？民主是少數服從多數，願賭服輸，尊重多元民意，尋求最大共識，而非持有不同意見的人就是雜質，就想要去之而後快。

應正確理解兩岸關係

民主貴在制度的建立，民主是保護自由的一系列原則與行為方式；正確的民主制度就是要能容納多元聲音，透過彼此的充分溝通協商，達成相對良好與能夠接受的共識，當前台灣處理兩岸關係時更應如此。因為兩岸關係是台灣發展要素的重中之重，能處理好兩岸關係，台灣的憲政體制、國防、外交、兩岸、民主、和平、繁榮、均衡才能有所本。台灣的政治、經濟、社會、文化，無一不與兩岸關係連結，硬想「脫中入北」，既不現實、也不應該、更無可能。

兩岸是什麼關係？台灣的定位是什麼？法理上（de jure），1943年《開羅宣言》、1945年《波茨坦公告》，乃至於《舊金山和約》後的《中日和約》，已確認日本將台灣歸還中國。事實上（de facto），中國從1945年10月25日恢復對台灣行使主權，1949年的中華民國政府已統治大陸38年，這些都證明「兩岸同屬一中」。

「兩岸同屬一中」既是法律，也是事實，兩岸現在的問題是中華民國政府與中華人民共和國政府的內部矛盾，絕非國與國的外部矛盾。中華民國憲法的第四條、增修條文前文與第十一條，將「兩岸同屬一中」的兩岸關係、台灣定位寫得清清楚楚，賴清德的第一講「國家」就應該以此為基礎。

若從歷史、地理、民族、治理等觀點來說，大量考古發現，台灣與大陸原本連在一起，移民從大陸東山路橋到達台灣，南島文化也起源於大陸。史書文獻顯示，中國歷朝政府最早開發建設台灣，宋元之後逐步管轄台灣。明朝鄭成功趕走荷蘭人後，台灣還是清朝治理下的現代化省份。日本經由不平等條約取得台灣，但二次世界大戰後將台灣歸還中國，台灣在1945年回歸祖國的懷抱，兩岸同屬一個國家。

處理好兩岸關係才能保台

台灣的發展、國際環境，離不開兩岸關係，美國川普政府縱使發起關稅大戰，拉高中美貿易爭端，但還是不希望台海關係起波瀾；即使想用台灣作為與大陸叫板的籌碼，但仍不輕易出手，所以川普還未全力使用台灣牌刺激大陸，畢竟美國知道早已崛起的大陸比俄羅斯難對付。美國對其他國家頤指氣使指定高關稅，對大陸則前倨後恭，賴清德當局若想要團結國人，就需要好好應對兩岸關係，絕不是硬碰硬的「抗中保台」，才能真正保台。

進而言之，台灣可以善用兩岸人民同屬中華民族，同文同種同血緣的共同基礎，處理好兩岸關係，為台灣同胞謀福祉。何況，兩岸憲法都承認「兩岸同屬一中」的法理與事實，兩岸曾經在「九二共識」下建立起制度性協商。

民進黨可以指稱「九二共識」係國民黨人所取的名稱，但不能否認民族、民權、民生，民有、民治、民享的政治理想，正是民主制度的目標；也不應否認「九二共識」的核心內涵：「一中」與「統一」是穩定兩岸關係的關鍵，台灣在這兩個重點下才能進一步發展與壯大。總而言之，擺脫唯名論的迷思，走向唯實論的正道，處理好兩岸關係，台灣才能真正團結。

（作者係南開大學台灣政治研究中心主任）

台灣網路盛行一種說法，認為在7月26日對24位藍委舉行罷免投票前，美國一直不公布對台關稅稅率，是「幫民進黨解套」。反駁者指出，當局早就得知美國對台灣的關稅稅率為25%，與日、韓相同。之所以刻意隱瞞，是擔心大罷免受到衝擊。

本文認為，美國對大罷免警言慎行、避免表態，這種精於算計一向是美國看準機會再投機的本色。此外，台灣對美貿易順差高，美台關稅談判，台灣的定位是世界貿易組織（WTO）的成員，不必大驚小怪。何況，台灣民主政權出現大崩盤，美國一手培養的「民主優等生」，突然間轉變為「劣等生」，這種失控不僅將損害台灣的民主形象，也將成為美國的負擔。

民進黨發動罷免戰以來，其製造暴力、上演衝突鬧劇等「政治獵巫」現象，說明民進黨的目的就是要繼續搞選舉。而選舉政治離不開外部干涉的支持。因此，本文提出，關注大罷免，更需要警惕美國可能強化對台灣的「民主輸出」，以推動民進黨採取更激進的策略。若如此，有利於美國掌控兩岸形勢。如民進黨進一步製造台灣身分混亂，製造台灣國家認同，威脅打公民投票牌等。其危險性遠高於大罷免。

「民主輸出」與美對台戰略

罷免機制是西方政治中的一種民主工具，被民進黨濫用為政治武器。同理，民主輸出也是美國的民主工具。台灣的政治動盪，民眾的抗議，事實台獨掌權下，兩岸關係的起伏都與美國對台的民主輸出相關。「民主輸出」是美對台戰略的重要部分。

根據美國國會研究服務局（CRS）的《2021報告》，近年來，美國對台灣的民主化進程，從戰略布局出發，進行了「長期而有力的支持」。如美國《2023財年國防授權法案》中的《強化台灣韌性法案》（Taiwan Enhanced Resilience Act, TERA），不僅聲稱要為台灣制定具體的軍事現代化計畫、加快台灣武器採購速度、制定訓練計畫、提升台灣防衛、加強美台合作，還要求美國國務院、國防部、財政部等聯邦機構，就所謂「大陸侵犯台灣」，制定「完整制裁策略」。

在地緣戰略上，美國借維護民主，將中國在台灣問題上反對外來干涉，維護國家主權和領土完整的合理合法權利，歪曲為「侵犯」（參議院通過的法案名稱，是《保護台灣與國家韌性法案》）。該法案授權美國政府，從2023-2027年，按此法發展美台關係。其中，法案提到台灣438次、中國266次、俄羅斯237次、烏克蘭159次。對照法案，美國對台灣干涉立場的強化清晰可見。

美國「民主輸出」的虛偽性

從2016年民進黨二次執政以來，美國對台政策的一個重要特徵是通過對美國國家制度的使用，如國家網站、美國操控的國際組織等，對以民進黨為代表的台獨分裂勢力，進行各種「實質性的扶持」。這種打著民主輸出旗號，以挑釁中國主權和領土完整為目標的對台政策特徵，間接地對民進黨的國家認同進行扶持，為美國的利益服務，充分證明了美國民主輸出的虛偽性。

如川普第一任期時，總統國安事務助理波頓(John Robert Bolton)，利用其政治身分，公開宣稱美國應承認「台灣的獨立國家地位」。如拜登政府時期，國會通過涉台法案、政要的講話、眾議院議長出訪台灣、智庫的公開報告與輿論等，多方對民進黨當局的分裂行動進行扶持。更典型的是，美國國防部網站曾刊文，稱「台灣不是中國一部分」。美國國家航空航天局官網也曾將台灣列為「國家」，以及在地圖上用顏色區隔「標明台灣為國家」等，後來又拿下。如此反覆出現多次。

川普入主白宮後，在對台灣民主輸出方面引起關注的是，「美國公民及移民服務局」（USCIS）公告稱，出生在台灣的申請人可在提交美國N-400申請表上，「將台灣列為出生國別」，美國發放的公民證書上，出生國將顯示Taiwan（台灣），而非中華人民共和國台灣（Taiwan, PRC），或中國台灣（Taiwan, China），或中華民國台灣（Taiwan, Republic of China）或中華民國台灣（Taiwan, ROC）的字樣。公告還特別強調：「中華人民共和國（PRC）是出生在中華人民共和國的申請人，所使用的國家名稱」。這是以國家行政制度的執行為幌子，對民進黨當局「事實台獨」的政治正確化，提供行政法層次的支持，但行文上卻又咬文嚼字，企圖遮掩其踐踏「一中紅線」。

USCIS這項注明是在2017年增設的，但最後更新時間是2025年1月15日。川普正式就職是在1月20日，看起來與川普政府的行政命令似乎無直接關聯，但民進黨當局對此大加宣傳，用來蒙蔽台灣民眾，用來「親美反中」。

結語

與大罷免並行的「事實台獨」的「政治正確化」，是否能得到美國進一步的加持，有待觀察。從被賴清德自己中斷的《團結十講》來看，這種可能性是存在的。例如在前四講中，賴清德口口聲聲強調：「台灣認同與中華民國認同，都是對國家認同的表達方式」、「台灣認同跟中華民國認同有交集」，並強調「不僅美國，歐盟七國也承認台灣人民主體」 。

以上顯示，賴清德已不再對其「事實獨立」閃爍其詞，同時也顯示，民進黨想藉大罷免整肅在野黨， 一方面是要維持其執政穩定，另一方面是要確保台灣「事實獨立」，而這兩方面都極需要美國的「民主輸出」。

（作者係上海台灣研究會研究員）

賴清德上任至今已14個月，其表現完全未落實他在競選時提出的「十大主題政見」，也和他在今年5.20執政滿周年談話，強調「民主台灣、韌性精神、訴求團結」三元素背道而馳。

政府不開放人民無法作主

賴競選政見中首先提及「民主自由、維持現狀」，又稱要「人民作主 開放政府」。不料，民進黨今年初就搞出大罷免，令全世界民主國家為之側目，不過，也正好讓台灣民眾認清民進黨是一個輸不起的政黨。賴清德日前邀請藍白兩黨主席參加「國安簡報」，但議程中缺了兩黨主席的發言及問答時間，非邀請函裡所謂的「坦率真誠交換意見，共商國事」，所以朱立倫及黃國昌均拒絕出席。

民進黨一天到晚喊「抗中保台」，唯恐中共不被激怒而動武，而事實上，台灣軍力遠不及中共，花大錢向美國採購的武器又都老舊；三軍招生不易，願意服義務役的又寥寥無幾；現役軍人只要一到退役時機就申請退伍。種種現象導致台灣兵力薄弱。

賴清德自稱是「務實的台獨工作者」，面對現實擬藉美國強大的聲威，達到獨立建國的目的，所以充當美國的馬前卒，若民進黨政府真走到這一步，台灣人民豈不都將成了戰爭難民？賴清德強調「中華民國台灣的前途必須遵循全體台灣人民的意志」，但他只獲得40%的選民支持，怎麼能代表台灣全體民意「抗中」呢？

經濟政策錯誤且缺乏靭性

賴競選政見提出「四大支柱 追求和平」，具體作法包括「與全世界民主國家建立夥伴關係」，目前卻只有11國與台有正式外交關係；他又稱要「強化經濟勒性」，結果14個月來只見百業蕭條，民生物資價格節節上昇；廢核政策迫使外資怯於在台投資；政府卻支助綠友友，使之獨享建設綠電之超高報酬所得；支持其他各類行業的專案補助，例如高端疫苗及超思雞蛋案，自蔡英文執政時代拖到賴清德執政一年後的今天，其中的弊端想必早已不了了之？

其實，台灣民間的經濟根本就明顯缺乏靭性，老百姓只有感受到自己的經濟承受力，已快到令人窒息的階段。在野黨阻止民進黨政府每年補助台電1千億元，經濟部郭智輝部長便回應說，如此電價勢必調漲，變成全民為台電虧損買單，而台電的虧損其實是因民進黨政府錯誤的非核家園政策所導致，所以按理民進黨應該對台電虧損負全責。

目前各國均聚焦在川普的關稅議題上，民進黨政府為巴結美國，早於2020年間就要台積電在美國亞利桑那州動工設場；美國向台強行推銷萊豬牛及其內臟，民進黨執政後也不得不順從，還得向美國採購波音飛機，向美採購天然氣及頁岩油，並且打算逐步將國防預算增至GDP的5%。若川普這次對台關稅訂在日、韓的25%以上，民進黨的顏面會盡失，甚至直接影響到7月26日的罷免結果。這種種現象顯示，賴政府的經濟政策缺乏靭性。

「均衡台灣 在地希望」本意是要重視糧食及食品安全、農民福祉，可惜綠營人士利用發展綠電，享魚肉人民之樂；綠電又殘害生態環境、破壞農漁業用地。最近丹娜絲輕度颱風過境，一來就將政府補助1.35億元予「旭東環保科技股份有限公司」，在屏東佳冬、枋寮沿海所搭建的「離岸光電系統浮台」，吹得不堪一擊；立法院是否應該清查一下政府濫發補助款的關係鏈？

目前全球氣候變遷帶來的災害頻傳，破記錄的高溫、在盛暑猛下冰雹、暴雨成災使美國德州中部因突發洪災奪走100多人的生命、失蹤173人；成都及台灣南部均因強降雨而產生洪水，除損及人民財產，又造成土壤侵蝕及流失。至於乾旱、野火、生物多樣性等生態情況的劣變，都與氣候變遷有關，所以聯合國要求各國需減少碳排，主要的因應之道就是發展核電，以取代火力發電，而綠電只適合在地域寬廣的地方發展。台灣並不適合開發光電，但如今農耕地及養魚場都因太陽光電板的遮蓋，而危及農漁業的正常發展。

社會不公義 台灣不溫暖

賴競選政見提出「公義社會 溫暖台灣」，本應照顧弱勢民眾的生計，例如內政部應負責包租代管、租金補貼、以及裝設電梯或升降機，結果內政部卻要地方政府自明年起參與分攤補助經費，即中央明年的租金補貼為300億元，台北市就需負擔40%，其他縣市則分攤10-15%的經費，等於行政院支付各地方政府的分配稅款後，地方政府必須從中繳回部分經費予內政部。

最近賴清德將這種套路應用到「敬軍」上，即軍人搭乘飛機可享商務艙禮遇，前往餐館用膳可享折扣優惠，而這些優待所滋生的價差，要企業及商家自行吸收。這不就等於賴只要出一張嘴，大小商行就必須照辦，其他國家可有這種便宜行事的作法？

缺乏民主素養製造分裂

民進黨立意不正的大罷免，起初還惺惺作態，推託是民間團體發起，6月中旬後賴清德及林右昌認為大罷免已到了收割期，公開要求全黨配合推動大罷免，就連三立、民視等電視台及《自由時報》也來幫嘴，以獲得政府數十億元的補助，難怪「牛津大學路透新聞研究所」舉辦的國際媒體信任度評鑒，此三家媒體連續多年都被評為台灣最不被信任的媒體。

賴清德為推動「大罷免大成功」，推出「團結十講」，結果一開腔就錯誤百出，又指在台96%的「其餘人口」中，有不少是「鑄鋼時必須去除的雜質」，引起社會強烈反彈。       

  7月26日，罷免投票結果是25：0，24名國民黨立委及高虹安一個都沒被罷掉，民進黨慘敗，現在已有不少人說「賴清德才是應該被去除的雜質」。

（作者係台灣大學名譽教授）