賴清德520演說見之於眾。風格上，演說似乎體現賴清德及其團隊的謹慎，沒有直接挑釁大陸。但從演說內容及賴清德的事實台獨身分來看，其目的十分清楚，就是凸出「新政府」已將「台獨」檯面化。

因此，大陸國台辦發言人用「宣揚分裂謬論」，煽動兩岸對立對抗，妄圖「倚外謀獨」、「以武謀獨」這樣的用語，形容賴清德就職將帶來台海形勢複雜嚴峻，並再次發出「台獨」與台海和平水火不容的警告。

賴清德520演說措辭虛偽，目標明確，不僅毫無善意，而且增強了挑釁立場。潛台詞就是民進黨的「新政府」以蔡英文的「兩岸互不隸屬」為政治基礎，將進一步向「事實台獨」邁進。

520講話有兩個特點

這可從兩個特點，一個背景進行觀察。第一個特點，繼續執行蔡英文以「中國威脅」為核心的對抗路線。蔡英文執政八年，其大陸政策的政治標籤，是對島內民眾進行欺騙性的宣傳，所謂「民進黨需要她、台灣也需要她」。實際上，其政治路線是對「中國威脅」進行定位，在領土主權和國家認同兩個方向，挑釁一個中國原則。

2019年3月21日，蔡英文到民進黨中央黨部登記2020黨內初選時，就開始把台灣的「歸屬」與「台灣不是中國一部分」、「台灣面臨中國威脅」直接相連結。她說作台灣領導人要有三個條件。第一是在面對來自「中國威脅」的情況下，強化國際連結，「跟其他友好國家分享台灣民主價值，捍衛地區和平與穩定」。第二是執政者要挑起責任，處理台灣社會不能前進的問題（以「台獨」路線為綱）。第三是當好隊長團結民進黨（打擊國民黨，凝聚「台獨」意識）。「中國威脅論」成為蔡英文執政的「重要特質」。在將「中國威脅」定義後，蔡英文執政下所表述的兩岸關係已發生本質性的變化，是從「反中」出發，在軍事對峙狀況下的兩岸關係。這與兩岸一家，兩岸同為中國人是完全敵對的。蔡英文執政八年，「反中抗中」及「反中國威脅」成為其政治標籤。

賴清德「新政」施政基礎立足於賴清德團隊，與他從蔡英文手中接過的團隊「共事」，本質上，仍然是「中國威脅論」的過渡版。所以，國台辦指出賴清德520講話，違背了島內「要和平不要戰爭」、「要發展不要衰退、要交流不要分離、要合作不要對抗」的主流民意。

第二個特點是，打著「對等、尊嚴」、「民選政府」的旗號，釋放「新政府」在「事實台獨」的道路上，其政策取向是繼續削弱台灣民眾的國族認同感。賴清德本人已經貼上「事實台獨」的政治標籤，賴清德執政就是「台獨」的檯面化。其次，講話故意模糊台灣的定位，「中華民國」及「中華民國台灣」交錯使用。再者，賴清德多次宣稱「中華民國憲法是災難，不能用來解決兩岸問題」。賴不提兩岸人民關係條例，在涉及兩岸關係時只提中國，不提中國大陸。

賴清德使用這些政治符號與話語，顯示「新政府」的內核，就是不折不扣，實實在在的「台獨」。這種「台獨」檯面化的作法，進一步顯示，賴清德領導下的政治路線，就是繼續侵蝕島內民眾對中華民族身分的認同。尤其是馬英九帶台灣青年到大陸尋根後，對島內民眾提出以中華民族為兩岸最大公約數的建議，台灣陸委會、海基會雙雙出面否定台灣人是炎黃子孫，公開背祖叛宗。而這次520講話，賴清德也不提中華民族、不提炎黃子孫，這些現象說明賴清德提出的所謂「希望兩黨對話」、「恢復兩岸對話」、「開放旅遊」等完全是幌子。

520講話有一個背景

520賴清德強化「台獨」立場，其背景就是拜登政府加強了對台灣牌的運用。而賴清德掌權下的民進黨當局也表示，會繼續將美國的「印太戰略」，與「台灣對抗中國」掛鈎，將台灣的安全完全套牢在美國設計的「自由開放的印太地區」戰略中；例如，拜登政府的對台軍售從原來常規性，轉向出售更有針對性，即更具有不對稱性和實戰性的武器（無人機、機動火箭系統、機動布雷系統，其他配套措施包括對台軍的培訓，美軍事人員出現在台灣，主張台灣大量儲存武器等）。

特別是，不久前拜登政府打破時隔半個世紀的「常規」，重啟對台軍事援助，而軍事援助一般是美國提供給主權國家的。拜登政府還通過國防法案，將美國對烏克蘭、以色列、台灣的軍援聯繫在一起。美國對台政策這種傾向，極有可能在美國利益需要的情況下，鼓動「台獨」，聯手日本「反抗中國」。

美國大選在即，美國國內政治的變數有可能影響台海局勢。從川普政府開始，美國在台灣問題上就凸出軍事牌，加大對台軍售，拜登政府繼續擴大對台軍售，目前在層次和範圍上都出現變化，美國拿「台灣牌」來挑釁中國大陸的意味越來越濃。

對賴清德接班，美國「派非官方代表團」參加就職典禮，國務卿布林肯發來賀信，表彰「蔡英文八年執政」。美國共和黨籍眾議院外交委員會主席麥考爾接受美國之音(VOA)採訪，公開傳遞拜登政府希望台灣「繼續選邊站」的信號。他強調將在520後率跨黨派國會代表團與賴清德會晤，目的是「讓台灣人知道美國支持他們」，並強調這次訪台「可望並觀看實況軍演」（他將從台灣轉往新加坡，參加亞太安全論壇）。

大陸對賴清德的挑釁堅決反擊，強調兩岸關係「陸強台弱」的基本格局不會改變，也沒有改變，這是歷史和現實決定的。正如國台辦發言人所言，大陸對「台獨分裂勢力」的嚴厲制裁和精準打擊將持續強化，絕不手軟。

(作者係上海台灣研究會研究員)

賴清德在就職演說中，對兩岸關係表現了「不卑不亢」的立場，但其以「兩國論」作為走向務實台獨的主張，卻因違背憲法而猶如發出新一波「民主內戰」的檄文。520之前，不少人因國安人士透露「維持現狀」和「兩岸和平共榮」的就職演說方向，再加上以為有美方把關，天真地對賴清德的演說抱有期待。

民進黨執政即民主內戰期

其實，賴清德和蕭美琴本就被中共視為「台獨分子」，新政府又繼續用同樣信奉台獨的顧立雄、吳釗燮和林飛帆等加入國防及國安團隊，就可看出對兩岸關係具有高昂的「戰鬥」意志。何況，雖然民進黨目前是「雙少數」執政，但他們相信握有執政權即足以輾壓「脆弱的多數」，並透過洗腦民眾逐漸從少數翻轉成多數。

2000年民進黨以雙少數執政，政治版圖比現今還不如。2004年民進黨在立法院雖仍是少數，但陳水扁不斷以「一邊一國論」開拓政治版圖，能靠著兩顆子彈險勝連任成功，已見具有與國民黨分庭抗禮的實力。這些政治支持版圖上的轉變，都是民進黨以執政權對民眾洗腦和輾壓多數所累積的成果。

「民主內戰」的說法，最早是李登輝在2005年4月提出，他當時是指台灣內部有人以自由、人權為掩護，呼應中國的統戰，「這就是利用民主從事內戰！這不是國內矛盾，而是敵我矛盾！」李登輝當時力挺陳水扁執政的正當性，但把遵守憲法的一中原則和追求國家統一視為「呼應中國的統戰」，這就是一種洗腦式的宣傳話語。

憲法本是約制當權者的規範，但執政者宣布的政策公然違憲，就猶如發出民主內戰的檄文。而賴清德在就職演說中，把「中華民國和中華人民共和國互不隸屬」及認同「中華民國台灣」或「台灣」都是國家的名稱，這已不是公共政策層次的「人民內部矛盾」，而是涉及國家認同的「敵我矛盾」。因此，只要民進黨執政，台灣就進入了民主內戰期。

維持現狀是務實台獨路線

賴清德在就職演說中所鋪墊出的「中華民國」，是一開始提到的「回想1949年的今天，台灣實施戒嚴，全面進入專制的黑暗年代」為始點。然而，該日是因國共內戰的戰情吃緊，於是對「台灣省」開始實施軍事管制的戒嚴，且係對進出台灣及治安採取軍事管制。賴清德以「全面進入專制的黑暗年代」來形容，既要切斷中華民國涵蓋中國大陸的歷史脈絡，還將中華民國引喻為中國國民黨帶來台灣的不義政權。

所謂「兩岸關係的現狀」原是指兩岸和平交流與共榮發展所奠基的政治共識與法理基礎，且兩岸是指海峽兩邊的「台灣地區」和「大陸地區」，並非賴清德所宣示的「中華民國」和「中華人民共和國」的關係。因此，賴清德的「中華民國和中華人民共和國互不隸屬」說乃似是而非，也是民進黨對台灣民眾洗腦的重點。

然而，總統講話應依據憲法，不該依循民進黨黨綱中違憲的〈台灣前途決議文〉。而憲法宣示中華民國是世界上唯一的中國，並不承認「中華人民共和國」的存在。因此，如果賴清德想以國際上的認知來否認這一點，他就必須再度證明，國際間普遍承認中華民國是中國之外的另一個國家。

民進黨早就把「兩岸關係現狀」的概念給偷換掉了，要讓台灣民眾誤以為只要不更改國號，就是維持兩岸關係的現狀。事實上，完整概念的兩岸關係現狀，應表述為：「台灣」和「大陸」同屬一個中國，而在雙方皆致力於謀求國家統一的政治基礎上，願意暫時擱置誰才是世界上唯一中國的爭議，並以「台灣地區」和「大陸地區」這兩個政治實體的名義進行交流。

以務實台獨為善意的前提

有人認為賴清德就職演說提到，「可以先從重啟雙邊對等的觀光旅遊，以及學位生來台就學開始，一起追求和平共榮」，即是對兩岸關係釋出「善意」。但此善意其實只是「偽善」，賴清德的說法只想在台灣民眾心中，烙印下他追求和平的印象，根本無意搭建可與大陸改善關係與追求和平的橋樑。

賴清德的「善意」是以「希望中國正視中華民國存在的事實」為前提，但這種洗腦式地把「中國」和「中華民國」混淆成兩個國家，隨即遭到大陸批判為「謀獨挑釁」。何況，Republic of China的China，怎麼譯也不可能譯成「台灣」？

再者，賴清德既然要「中國正視中華民國存在的事實」，但為何不要求美國和日本也正視中華民國存在的事實，而與中華民國建立邦交關係呢？其實，賴清德只是打著中華民國的旗號反中華民國，而總統發表違反憲法和兩岸人民關係條例的主張，就是發動民主內戰。

民進黨善於理不直氣更壯，為贏得政權可動員民粹力量壓制不同意見，現今更以執政權輾壓逆我者。賴清德違憲的就職演說猶如下達發動民主內戰的動員令，而強力阻擋立院通過自己曾支持的國會改革法案，正是他們敲響的戰鼓。

(作者係民主文教基金會董事長 )

蔡英文卸任，賴清德上任了；一樣都是民進黨總統，但不同的是：賴清德是民意支持度僅四成的少數總統。賴清德宣示要延續蔡英文路線，他將執行什麼樣的蔡英文路線，令人好奇。

蔡英文的路線有幾個面向。其一是她錯亂的國家認同。蔡英文說自己是「中華民國台灣總統」，這個台灣是獨立於中國之外的台灣，她的路線代表著國家認同分歧的路線。從蔡英文政府披著民主化外衣搞「中華民國台灣」開始，「中華民國」就一直是「這個台獨政府」想要侵占的「正常國家」，但這些台獨分子犯了「恐中病」，明明知道台獨獨不了，只好改稱「中華民國台灣」來欺騙善良的台灣民眾。從賴清德就職演講來看，他顯然要延續「中華民國台灣」的路線。

其二是以軍事戰包裝政治戰。蔡英文採取「殲敵於城鎮陣地」的用兵理念，仔細審酌，這其實是民進黨「對賭武統」的政治戰，而非軍事戰。換言之，這是蔡英文拿全體人民的生命財產做政治豪賭，賭什麼？賭大陸當局為了爭取台灣民心，而不願意發動武統。蔡英文會採取「殲敵於城鎮陣地」，除了台灣軍力根本無法完成決戰於境外的目標，也是吃定大陸會盡最大努力實現和平統一。賴清德顯然是要延續這樣的作法。

其三是繼續面對特赦陳水扁的問題。蔡英文是美國人眼中「最配合的總統」，而且她早已在賴清德政府裡布下她自己的國安人馬，沒必要去爭取獨派、扁迷的支持。但是，賴清德呢？

蔡英文不特赦陳水扁是要讓接任者知道：民意極度反對特赦陳水扁，她不必得罪民意，但賴清德與陳水扁同是「台南人」、都是台獨分子、都是少數總統，都沒有得到美國的信任，可千萬不要與陳水扁一樣，作「美國的麻煩製造者」。

蔡英文把特赦陳水扁這把劍留給賴清德，賴會不會感覺「受到要脅」？會不會作一個「聽美國話」的領導人？

賴清德會不會像陳水扁一樣：「算我好運當了總統，不然你要怎樣？」讓我們繼續看下去。

(作者係新黨輿情中心副主任)

賴清德520講話其實是一篇「台獨宣言」，這是美國人認可的，由此可略窺美國人的心思，賴必然更加依賴美國，甘於受其驅馳，能否走出個人特色的路線，要看美國人是否賞賜。兩岸交流增加應是大勢所趨，但雙方衝突的潛能也會增加，而未來將是一個大博弈的局面。在對內方面，賴必然是兩面三刀，不會手軟。

賴清德過去的台獨發言激烈，已成烙印，無法抹去，然而激烈的程度往往超過自己所能獨力負擔的責任範圍。如今面對新形勢，賴的立場成為各方關注的焦點之一，勢必承受巨大的外在壓力。5月20日就職演說受到美國高度關注，AIT主席羅森伯格兩度來台交涉指導，內容應與美方的意志高度一致。

就職演說也是台獨宣告

賴清德在就職演說雖一開始就說，「我將依據中華民國憲政體制，肩負起帶領國家勇往前進的重責大任」，但接著說「1996年的今天，台灣第一位民選總統宣誓就職，向國際社會傳達，中華民國台灣是一個主權獨立的國家、主權在民」，言外之意就是，台灣在1996年已正式獨立成為新國家了，國號為當時尚不存在的「中華民國台灣」。他的中華民國及憲政體制，與歷史事實呈現的意涵迥異。本質上，這是一次台獨宣告。

2019年國慶日，蔡英文以1950年畫線，說出「中華民國已經在台灣屹立超過70年」，而今賴以1996年畫線，把兩蔣時期劃掉，可見其排斥代表中國連結之外省人的意識強烈，同時，把獨立的責任推給了李登輝，對自己主張的台獨膽小怯懦，不敢承擔責任。不足有為可知矣。

賴又說：「由於兩岸的未來，對世界的局勢有決定性的影響，承接民主化台灣的我們，將是和平的舵手，新政府將秉持『四個堅持』，不卑不亢，維持現狀。」「四個堅持」來自蔡英文，最核心的就是「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」，賴特別說明「有主權才有國家，根據中華民國憲法，中華民國主權屬於國民全體；有中華民國國籍者，為中華民國國民；由此可見，中華民國與中華人民共和國互不隸屬。」把雙方政權稱號上綱為中國國號，一邊一國的意思極為顯著。

賴也借用國民黨的用語，希望中共「正視中華民國存在的事實」，主張中共「尊重台灣人民的選擇，拿出誠意，和台灣民選合法的政府，在對等、尊嚴的原則下，以對話取代對抗」。「對等與尊嚴」如同鞋子合不合適，是穿鞋子的人說了算，成為日後操控把關的話柄，有沒有尊嚴是自覺被欺壓、需要尊嚴的人說了算，想以此掌握話語權。

志大慾多，淪為吹牛

賴還提到「價值外交，跟全球民主國家肩並肩，形成和平共同體，來發揮威懾力量，避免戰爭發生，靠實力達到和平的目標」。價值外交就是借民主價值之名，曲媚取容美國，挾洋自重，分割兩岸，量台灣之物力，乞國際之歡心。

賴的心不是一般地大，竟能說出「世界也需要台灣，台灣不只是打開世界的大門，台灣已經走到世界舞台的中心」。可能對自己估計過高，預示他亟想要走出一條超越蔡英文路線的獨特風格之路，將以各種方式拖國際下水，未來的發展只能拭目以待。

至於賴提到要發展的事項：「人工智慧之島」、量子電腦、機器人、元宇宙、精準醫療、各領域的前瞻科技、「競逐太空，探索海洋」、…等等，台灣的體量太小，人才儲備差太遠，只能在夢中發展。此外，臚列了當今台灣大小問題，卻不見其社會經濟發展思路的論述，談何容易？吹牛比較快。

對兩岸強勢，對美俯首奴從

賴全篇講話提到「和平」20次，但實質上是一篇台獨宣告，已經種下嚴重衝突的火種，這篇講話內容應該是美國人允准的，可以略窺美國人的心思，似乎賴已成為美國人新時代的抗中新工具。日後兩岸交流固然勢不可擋，可能會比蔡時期活絡一些，但情勢的嚴峻程度也可能同時增強。賴如此表態後，只能更加依靠美國，想要走出個人的特色，覆蓋蔡英文路線，可能要看運氣。若美國要保持或增強中美對抗的程度，賴就有機會，如果美國想在中美對抗上收斂，賴就要冒衝撞美國的風險。

兩岸未來的政策操作與具體效果需要時間呈現，日後實際落實的情況，有多少會符合目前對日後的預期，還很難說。

國安團隊中暗藏貓膩

國安政策應該是一位總統最能突出個人特色，亦為內外各界評判總統最重要的政策領域，因此，國安團隊應該是總統最貼心信任的人，賴清德一定有自己屬意之人，這次沒能上位，基本上接收蔡英文時期的舊人，不外乎幾種可能。一是這些人也與賴清德素來關係密切，這個可能性似乎不大；二是他們是蔡的人馬，賴為求穩當，暫時用著，徐圖後換；三是他們是美國的人馬；若真如此，賴日後要替換可能就比較費勁，大概還是得「以美換美」才行。

對內將縱容暴力兩面三刀

5月17日，民進黨在立法院返回初期的暴力路線，上演全武行，宛如黑道流氓，造成自身多名立委掛彩。就職前兩天，賴清德特別向此次暴力事件受傷的黨籍立委表達慰問，稱讚他們面對程序不正義的議事過程，仍奮戰到最後一刻。賴表示，他將恪遵憲法，執行人民賦予他的職務，更期待國會朝野黨團能回歸理性討論，讓議事運作恢復和諧且獲得最大共識。

這樣的發言與態度應可斷言，民進黨這次暴力行動應是賴授意的，至少是事前允准且樂見的。把依據立法院迄今之標準程序的議事流程說成「程序不正義」，縱容甚至唆使民進黨立委耍流氓暴力，又假惺惺期待「能回歸理性討論」，何等無恥、兩面三刀、陰險詭詐，非常人所能及。

在就職演說中，賴又提及「立法院的議事運作……少數服從多數，才能避免衝突，維持社會的安定和諧」，為什麼民進黨就是不能「少數服從多數」？既施暴力，又說要安定和諧，不是欺騙就是癡人說夢。由此可以折射出，賴日後對內的態度於一斑。

扭曲的世界觀與歷史認知

5月8日下午，賴清德前往烏山頭水庫，出席八田與一逝世82周年追思會。他從2011年起每年出席，這是連續第13次參加八田與一公祭，不顧八田與一對台灣先民的傷害，他竟由衷感念八田與一的無私奉獻，建造烏山頭水庫與嘉南大圳，為台南近百年的工商農業發展，以及台日友好關係奠定重要基礎。這番講話完全是史盲瞎扯淡。

烏山頭水庫與嘉南大圳是為了能更多更好地剝削台灣農民，把更多台灣人民吃不起或沒資格食用的糧食送到日本，沒有歷史常識與國家民族感情，盲目諂媚叩拜昔日的殘暴殖民者，置當年被日本人殺害的50多萬台灣先民於何地？如此之人怎配當台灣領導人？

看看韓國，有哪一個政治人物或國民敢大張旗鼓地祭拜或歌頌昔日的殖民者？美國人迄今未因向日本丟原子彈而認錯道歉，因為日本是二戰的禍首，只有台灣總統不斷地祭拜八田與一，糟蹋自己的歷史與人民情感。依據古今中外一般的經驗法則，錯亂的世界觀與歷史認知，折射出的只能是迷茫錯亂的前景。

賴清德的性格是關鍵

5月4日賴清德對新閣員講話，引用教宗方濟各所云「最大的權力就是服務，牧羊人應該要有羊群的味道」，認為擁有權力者要跟人民在一起，「沒有任何牧羊人身上沒有羊群味道，執政也是同樣的道理」。

人者心之器也，誠於中，形於外，言語就是心態的映射。被公認之「西裝控」者，大多數時間只能在冷氣空間裡待著，怎麼可能身上有室外的味道，遑論羊群的味道？可惡的是，都已21世紀了，竟然還存有牧民思想，甚至把人民當羊隻，降格為牲口，可見心態落伍與荒謬的程度於一斑。一言僨事，一人敗國，古來多有，今日見於台灣多時了！

(作者係政治評論員)

賴清德5.20的「台獨自白」跌破不少人的眼鏡。原以為面對「雙少數」、朝野對立、兩岸關係嚴峻，賴的就職演說至多會圍繞在「不卑不亢、維持現狀」的範疇內。不料，賴滿口「主權獨立」、「互不隸屬」，結果不僅話還沒講完股市就爆跌150點；很多人至今仍不敢相信，僅獲四成選票的賴清德，竟敢曲解民意，把台灣帶向戰爭邊緣。

除了不符民意，賴清德演說還凸顯了以下幾點問題。

一、嚴重扭曲憲政體制。賴清德的第一個公職是1996年5.20上任第三屆國民大會代表，儘管他兩年後就跳槽去了立法院，但他應該比一般人熟悉，1991年國民大會決定以增修條文方式修憲時，特別加注前言：「為因應國家統一前之需要」，表明兩岸同屬一個國家，在暫時分隔的狀態下，台灣地區之事務依增修條文處理之；後雖再經六次修憲，憲法第四條「依其固有之疆域」及上述前言，始終未更動過。1992年，依憲法制訂的《兩岸人民關係條例》第一章總則也明言，該法是為「在國家統一前」，「規範台灣地區與大陸地區人民之往來」。賴刻意曲解憲政體制，把台灣獨立於中國之外，居心可恥，但不能改變兩岸關係的本質。

二、不顧台灣安危「倚美謀獨」。賴清德去年1月就提出「不可疑美論」，這次特別強調，美國將提供印太地區額外安全援助。即使包括台灣在內的印太夥伴僅獲80億美元，大大少於烏克蘭、以色列的600億、260億，但美國將台灣納入軍事援助，意味著，台灣如烏、以一樣，處於戰爭狀態。此話已引來大陸東部軍區展開「聯合利劍—2024A」的「圍島軍演」，兩岸兵凶戰危恐將成為常態。另外，賴知道台灣即將失去更多「邦交國」，因此企圖用「價值外交」要台灣民眾相信，美國會繼續打「台灣牌」，以台灣問題打擊「中國核心利益中的核心」。

三、顛倒歷史以「洗滌人心」。賴講話末尾說，「1624年台灣從台南出發，打開台灣全球化的開端」，為了斬斷台灣與大陸的臍帶關係，賴居然把荷蘭侵略者當作開台功臣，這也說明了他連續13年前往祭拜八田與一的心態。台灣有超過97%的人是來自大陸的漢人，因遷台時間先後有本省和外省之分，根本沒有族群問題。民進黨為長期執政，早於2004年9月即通過「族群多元國家一體」決議文；20年後，賴清德先說要「洗滌人心」，演說中更表明「認同台灣，就是國家主人」。看來，台灣將展開一場「台灣人vs.中國人」、「台灣民族vs.中華民族」的拉鋸戰，2300萬人何其無辜！何其不幸！

四、用「國安法制」恐嚇人民。賴要每個人「團結、愛護國家」、每個政黨「反併吞、護主權」，這顯示凡被認定「不愛台灣」的人就將遭「國安五法」及《反滲透法》制裁，而在野黨只要不「尊重少數」、搞改革，就會被扣上「不護主權」的帽子。從5.21太陽花大量出現在立法院內外，即可得知，朝野惡鬥、社會分裂已然上演！

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民進黨大選勝利後，兩岸關係發展將受到諸多挑戰。實踐證明，八年來兩岸關係和平發展來之不易，也是兩岸民心所向。當下兩岸，尤其是民共兩黨之間還有諸多分歧，未來在面對和處理這些分歧時，應儘量通過兩岸或兩黨官方管道，而不應將分歧輿論化或社會化，製造兩岸民意對抗。

民意對抗已初見端倪

大選前夕，台灣藝人黃安在微博上揭露同為台籍藝人的周子瑜公開支持台獨，但周子瑜卻能在大陸媒體參加演出賺錢。此舉引發大陸媒體高度重視，加上大陸民眾的輿論壓力，有些媒體紛紛取消了周子瑜的演出活動。周子瑜所屬韓國公司不願因此失去大陸市場，最終周子瑜公開道歉，承認自己是中國人。周子瑜事件在兩岸引起軒然大波，也對大選結果產生了一些影響，究竟孰是孰非暫且不論。不過，由這個事件引發的兩岸民意對抗問題值得關注。

在台灣媒體的擴大和歪曲報導下，這個事件被解讀為：第一，大陸在「矮化」中華民國（或台灣）的主權。他們並不關注周子瑜說了什麼、做了什麼，而只是強調大陸討伐周子瑜舉中華民國國旗，借此刺激台灣民眾。其二，大陸在欺負一個未成年人。他們大肆強調周子瑜只有16歲，大陸媒體和民眾的討伐是在毀掉一個年輕人的前途，借此博取台灣民眾同情。在敏感的主權意識和同情心之下，斷章取義式的解讀刺激了台灣民眾，因此在臉書上各種攻擊大陸和主張台獨的言論一時甚囂塵上。

民進黨靠街頭政治起家，在打民意和民主牌上比國民黨具有先天優勢。同時，由於網路為民意的直接表達提供了更便捷、更直接的管道，兩岸民意對抗透過網路也更為容易。例如，周子瑜事件後又出現了帝吧出征FB，部分大陸民眾集體上臉書反對台獨。兩岸人民之間互相攻擊著實讓人痛心，但這卻正如了台獨勢力的意。民進黨上台後，兩岸民意對抗很可能進一步升級。

應正確對待民意

目前來看，兩岸民共兩黨之間還有很多分歧，隨著民進黨上台執政，分歧很有可能被進一步挑明和擴大。無論對民進黨還是國民黨來說，尊重民意本身沒有問題，但有必要正確對待民意。

第一，必須明確民意與國家主權的關係。中國的主權沒有分裂，「兩岸同屬於一個中國」的事實沒有改變，民意拒統和民意台獨都不具有合法性，民進黨所主張的民意不可能成為分裂國家主權的依據。因此，通過打民意牌，製造兩岸民意對抗，從而分裂國家主權，這不可能得逞。

第二，台灣部分政治勢力在兩岸民意問題上持雙重標準。民主化以來，台灣部分政治勢力不僅在公權力層面，還常常打著民主的旗號，攜2,300萬民意來對抗大陸的對台政策。在民意問題上，他們在兩岸之間採用雙重標準，實際想要大陸官方無視大陸的民意，卻重視台灣的民意。一方面，他們將大陸歪曲為不民主，言外之意大陸對台政策不存在民意問題。大陸主流民意事實上是反對台獨，支持統一的，他們卻希望大陸官方不正視這種民意；另一方面，他們打著民主的旗號要求大陸重視台灣2,300萬人的民意，尤其是重視不贊同統一的民意。

第三，製造兩岸民意對抗十分危險。其一，周子瑜事件和「帝吧出征FB」中，大陸官方並未介入，而是民間自發組織，這足以說明大陸存在主流民意，即台灣是中國領土主權不可分割的一部分。其二，大陸官方對台政策存在民意基礎的問題，大陸官方也必須重視內部主流民意，這關係到其執政的合法性。其三，台灣部分政治勢力製造兩岸民意對抗，導致大陸主流民意和台灣主流民意發生對抗，在這種情況下，大陸政府勢必會優先重視大陸民意，因此民意對抗對台灣並不有利。其四，台灣方面製造民意對抗的政治勢力存在認識誤區，誤認以2,300萬民意就可以對抗大陸對台政策，從事台獨。

大陸寄希望於台灣人民不假，但真正能對大陸官方對台政策形成約束的並不是台灣2300萬人的民意，而是大陸13億9千多萬人的民意。大陸民眾歷來相信不能同室操戈，希望兩岸關係和平發展，這促成大陸官方致力於推動兩岸關係和平發展。但是，如有人刻意製造兩岸民意對抗，讓大陸民眾從相信和平發展轉向質疑和平發展，這將對台灣不利。

（作者係中國人民大學政治學系博士研究生）

討論兩岸關係已經形成圍繞既定概念運作的習慣，最核心的概念恐怕非「一個中國」莫屬，無論統獨或維持現狀者，所發論述無不衝著它而來，直接與它掛接的概念就是中華民國和中華人民共和國。

自1949年以來，兩岸一直處於分裂分治但未分離的狀態，自從大陸改革開放，雙方的物質生活條件越來越接近，在大陸有些領域或人士的富裕程度早已超過台灣，這原本應有助於雙方的相互靠近，但實際的發展並非如此，在台灣一些政治人物的操作下，反而有越來越將雙方拉遠的事實與風險。這個現象與過去大多數人所認為兩岸物質生活條件接近後，將有助於統一的推斷明顯背離，透露出不正常的跡象。

何以出現這種不正常的情況，應該要從理解「一個中國」的屬性，以及兩邊政治的格局入手，而這些概念又都涉及「國家」的概念，勢必應先對國家的定義有一個基本認識。

蒙特維多國家權利義務公約(Montevideo Convention on the Rights and Duties of States)對國家的定義如下：國家要具備四個元素：永久的人民、一片界定清楚的領土、政府、能與其他國家建立關係的能力。

這四個國家的元素中，最有爭議的是第四項的「關係」，定義文字中雖未註明是何種關係，但依據人類社會自古以來的歷史事實來看，兩個國家或政治實體之間最核心的關係，非正式的政治關係莫屬。而這最正式的政治關係就是正式的外交關係，這樣的關係內涵才符合幾十年來世界國際政治圈的事實與現實。否則，巴勒斯坦、加拿大魁北克省、蘇格蘭、波多黎各、香港、澳門、台灣等都應該是國家，但這顯然與幾十年來國際政治圈的事實不符。

兩岸皆有不正常的面向

「一個中國」固然有永久的人民與一片界定清楚的領土，但同時存在兩個對峙的政府，對外的正式外交關係也分別由這兩個對峙的政府所擁有，「一個中國」本身並未與任何國家建立正式外交關係。這是「一個國家，兩地人民，兩個對峙政府」的狀態，根據前述的國家定義，「一個中國」顯然不是一個正常的國家。事實上，它只是地理概念，是海峽兩岸統治區域的聯合，不符合標準定義的國家。然而，在「一個中國」之中存在由兩個對峙政府所分別主張的國號：中華民國與中華人民共和國。

中華民國成立於1912年，1949年因國共內戰失敗遷至台灣，但依然主張對全中國具有合法的統治權，實質的統治權則僅及於台澎金馬，所主張的領土與實際統治的領土之間存在重大差異，顯然不是一個正常國家該有的現象。其次，僅僅與22個小國保持正式的外交關係，若非中共手下留情，恐怕早已斷絕淨盡，這又是一個極不正常的現象。

再者，自李登輝的「中華民國在台灣」起，中華民國的實質內涵便漸漸出現分歧，又漸有「中華民國是台灣」與「台灣是中華民國」的命題。若依據「中華民國憲法」來定義中華民國，肯定也越來越不精準。雖然《中華民國憲法》第四條載明「領土依其固有疆域」，但「固有」在「所主張的領土與實際統治的領土之間存在重大差異」中，很難禁得起歲月的折騰與考驗，也就越來越難說得清楚與準確，更容易凸顯中華民國不正常的尷尬處境。

還有，中華民國治下的台灣地區雖然實行民主政治，具有一定程度的現代性，但民主品質低劣，之所以如此，其實病根來自前述「中華民國」的不正常狀態。

更有甚者，蔡英文這次以「在中華民國體制下維持現狀」的宣示當選總統，但誰都知道她骨子裡的想法是「兩國論」的台獨取向，這種形式與實質的反差勢必令中華民國乃至中國的意涵產生更大的問題，在課綱上大做文章就是明證之一。這種打著「中華民國的旗號」卻漸漸脫離「中國」的意涵，不正常極甚，也會令大陸對台灣反台獨的意涵與能力打上問號，這其實是給台灣自己惹麻煩。

這樣一個沒有了最初「固有疆域」意涵的中華民國，只會讓「中華民國是台灣」或「台灣是中華民國」的中華民國失去存在的意義，最終只剩下無法成為真正國家的孤單台灣。簡言之，這種假借中華民國之名，掏空中華民國之實的片面主張，反而恰恰好限縮了自己原有的伸展空間，落入「中華人民共和國一省」的格局，這種認知與心態極不正常。

至於中華人民共和國，在所主張的領土與實際統治的領土之間存在的差異不大。不過，我們若以大陸長期以來推動的四個現代化主張來衡量中華人民共和國，就應以「現代化國家」為準繩，而不能只用國家的定義作為標準。大陸迄今堅持民主集中制，「政權」的性質遠大於「國家」，似乎還未脫離「朝代」的性質，絕非正常國家該有的狀態。

總的來說，就現代國家的定義而言，中華民國與中華人民共和國都是「一個中國」之中的政權，三者都尚處於不正常狀態。

不正常的根本解方

前述三者同時不正常的狀態，對「整體中國」或中華民族造成巨大傷害，史蹟斑斑，迄今未止。中華民族要真正地偉大復興，勢必要徹底解決這些不正常的狀態才有可能。根據以上分析，想要解決兩岸同時存在的不正常狀態，顯然要以建構出一個「優質民主統一」的中國為目標，不斷推進，達成目標才行。

有了統一，雙方所主張的領土與實際統治的領土之間存在的差異便會消失，可以消除一部分雙方不正常的狀態，「一個中國」也會復歸正常。有了「優質民主」，大陸政權問題與台灣民主品質低劣的不正常便可完全消失。羅馬不是一日造成的，「優質民主統一的中國」更不是瞬間可及，但如果只因為無法在短時間內獲得大家滿意的效果，便胡言民主必亂，非中國之福，若以為民主在中國不可行，那「一個中國」將永遠難於正常！

（作者係獨立評論人、政大國發所博士）

近年來國際局勢變化莫測，尤其是東北亞與東南亞，步步驚魂。而美國一直在此地主導點火，但也一再惹火上身。

從德國和平統一、蘇聯崩解，到歐洲三小國立陶宛、拉脫維亞、愛沙尼亞獨立；華沙公約解體，北約開始東擴，東歐各國相繼倒向西方，北大西洋公約組織由原來的12國，增加到28國；歐盟成立，經濟開始脫離以美元為中心的經濟圈，歐元的幣值超出美元，美國的影響力下降，也讓歐洲遠離美國一手掌控冷戰時期的緊張狀態，數十年來美國在北非及亞洲連年征戰，有江河日下之勢，讓這個二戰後最強的國家，面臨大陸大國崛起的寢食難安，不得不以亞太再平衡戰略，把矛頭從歐洲轉而對準中國。

亞太再平衡是冷戰復活

亞太再平衡其實是重歐輕亞的反向操作，重亞輕歐，會不會給世界帶來新冷戰？目前尚難預料，但肯定會逐漸成形，從軍事聯合日、澳、菲、越，建立島鏈，經貿成立TPP看來，冷戰圍堵的基本條件都已具備，如此下去，東北亞及東南亞是否會陷入烽火連天，實令人擔憂，萬一發生局部世界性的洲際大戰，亞洲將受害最深，但遠在美洲的美國是否能遠離砲火的蹂躪，也絕不是數學問題那麼單純。

據美國《國防》月刊網站2月2日報導，國防部長卡特表示：「我們的措施，關鍵是能威懾最先進的競爭對手。我們必須具備能給最先進的挑釁者造成無力承受損失的能力，讓他們要麼放棄挑釁行為，要麼挑釁後十分後悔」。卡特以這種威懾對手的挑釁口吻發言，疏漏相當明顯，這亦正是美國每次出兵干涉區域問題及他國內政，而得不到徹底地解決的真正原因。

美國應明白，維持世界平衡不是數學問題，而是政治問題，世界的中心不是美國的利益，而是世界的利益，也不要忘記，最先進的競爭對手，當然是不好應付的對手，對美國而言，中國大陸多彈頭導彈，換上核子彈頭，美軍的中程反導系統能攔截於太平洋大氣層上空？沒有漏網之彈？美國的應對方式，結果可能是亞美玉石俱焚。

習近平對美國亞太再平衡是一種換湯不換藥的冷戰復活，心知肚明，幾個可能點燃火繩槍上火繩，擊發引爆中國大陸與美國軍事衝突的四個地區：北朝鮮核試、東海釣島、台獨問題及南中國海島礁，其中，北朝鮮核試雖仍在初級階段，但2月7日發射長程導彈試射成功，對美國的威脅是立即的、直接的，美國有玩真的準備，其匿蹤戰機飛往日本，第一空降特種部隊和第75遊騎兵團，日前抵達南韓準備參加美韓聯合軍演，而這些美軍部隊曾參加過伊拉克戰爭，且在阿富汗執行過「斬首行動」，是否會對朝鮮金正恩進行「斬首」，除了看金正恩瘋狂的程度，同時也要看中共的態度，但美國如處理不好，絕對有可能引發中國大陸與美國的戰爭，例如「斬首行動」過了鴨綠江，神不知鬼不覺到了北京，美國要給中國大陸一個明確的保障，是讓大陸放棄阻撓「斬首」金正恩的主要條件。

東海釣島的緊張，因大陸及日本的相互節制，已經紓緩，日本雖沒有撤銷國有化釣島，但中國大陸也藉此常態性巡航，驅逐日本漁民，對台灣漁民進行保護，也對日本起了實際上的牽制作用，兩方都各進了一步，兩方都不敢派軍佔領釣島，一時半刻不會有新的問題衝高緊張，而美國亦有意讓此僵局持續愈久愈好，以漁利愈久。

台獨問題最危險

5月20日，台灣將由民進黨完全執政，但蔡英文與大陸的關係會不會維持與國民黨相同的兩岸政策，或是繼續維持但有口無心？預估大陸應會從三方面觀察：一是否承認「九二共識」，二是民進黨的台獨黨綱會不會取消，三是反中的台獨課綱會不會修正。這三個試金石，就能看出蔡英文玩真玩假。如不取消台獨黨綱，又撤銷馬政府的微調課綱，更不承認「九二共識」，那就是忽悠習近平，習近平會任由蔡英文耍？如蔡英文持續搞台獨課綱，將「人工獨」說成「天然獨」，必然會引起大陸的警惕，而感到統一有緊迫性，不能等到台灣年輕人一代接一代與中國脫節後才補救，甚至可能會以武求統，這是一桿最危險的火繩槍。

南海島礁看似美國最在意，但不會引起大陸與美方的戰爭，美國一如東海釣島，掀起滔天巨浪，目的只有一個，讓日本及南海菲、越聲索國離不開美國這個老鷹的卵翼，只有唯美是從，被牢牢地裹脅，但要為此發生戰爭，機率比台獨會影響的中國核心利益還有一段差距。

綜上所述，中美「和戰」拉鋸的四桿火繩槍，不可能同時擊發，以台獨問題及北朝鮮問題，點燃火繩，引發戰爭的可能性較強，但中共定調台獨是內部矛盾，朝鮮則是國際問題，而中共對解決國內矛盾的急迫性一向高於國際矛盾。大陸應已評估並做出軍事因應，例如軍隊的整編與改革，從成立火箭軍到七大軍區重新畫分五大戰區，提升攻防兼備、平戰一體，優化指揮系統，發揮最大聯合作戰效能，傾全國之力，為統一可能遭到美國出兵做好戰爭防衛，可以看出，大陸不說，但已做好萬全準備，等待520。

（作者係自由作家）

2016年伊始，從黃海的朝核問題、東海的釣魚台博弈、台海的陸美台三角關係、再到南海的島礁主權爭端，沿著中國海域由北到南的四大熱點幾乎同步振動，而每一個熱點的背後均體現出美國「亞太再平衡」的戰略意圖，如今中美兩國在東亞博弈的大棋局已經形成「四海共振」的局面。

東亞四大熱點同步振動

首先，北韓接連在1月6日試爆氫彈、2月7日發射衛星，並正式組建移動式洲際彈道飛彈的「KN-08旅」，為朝鮮半島情勢連續投下震撼彈。為了反制北韓，美國第75遊騎兵團和第一空降特種部隊於2月3日抵達南韓，這些部隊曾經參加過伊拉克戰爭，並在阿富汗成功對敵方核心領導人執行「斬首任務」，一時間美軍將突襲北韓、「斬首金正恩」的輿論甚囂塵上。而美韓兩國也決議將於3月到4月間舉行聯合軍演，屆時美軍將可能出動航母、B-2轟炸機和F-22匿蹤戰機等，規模號稱「歷來最大」。同時，美日韓三國強力要求聯合國通過嚴厲制裁北韓的新決議，美韓兩軍開始商議將在韓國部署美國的薩德反導系統，中美之間圍繞著這兩個問題展開激烈博弈。

其次，釣魚台海域的緊張情勢也正在升級，1、2月間大陸海警船與日本海上保安廳巡邏船數次在釣魚台12海浬海域對峙。而美軍太平洋司令部日裔司令哈里斯於1月27日在華盛頓智庫戰略暨國際研究中心(CSIS)演講時竟聲稱，如果釣魚台受到中國武力攻擊，美軍將基於《美日安保條約》軍援日本，在釣魚台進行軍事干預，甚至直接指名中國是「潛在的侵略者」，這些說法乃美國官方首次提出。在美國的撐腰下，日本自衛隊於1月31日在琉球那霸基地成立「第9航空團」，將部署的F-15戰機翻倍至40架。日本甚至考慮要派遣自衛隊軍艦進入釣魚台海域，使得當前中日戰機在東海空域頻繁交鋒的局勢，很可能延燒至釣魚台海域，並上升為軍艦的正面對決。

此外，至今仍未凍結台獨黨綱的民進黨將於5月20日蔡英文就職後在台灣全面執政。屆時如果蔡英文仍然沒有正面承認「九二共識」，或沒能提出可以替代「九二共識」並為北京接受的新論述，兩岸關係至少在官方層面必會嚴重倒退，海基會與海協會、陸委會與國台辦等「兩會兩辦」的協商機制也必然將中斷，兩岸服貿協議和貨貿協議將束之高閣，台北現有友邦也可能出現「斷交潮」。當前綠紅兩黨之間的「九二困局」，猶如相向驅車而行的兩個賽車手，在比誰會在最後一刻轉向，但至今仍未看見任何一方可能退讓。

而南海局勢也是山雨欲來。隨著菲律賓向國際海洋法庭提交的「南海仲裁案」將於今年上半年裁決，除了大陸方面加緊在南海擴建島礁，並於永署島校驗飛行，馬英九也在1月28日親自登上太平島，視察井水、農場和醫院，證明太平島足以「維持人類居住及其本身經濟生活」，因此太平島符合《聯合國海洋法公約》第121條對「島嶼」的定義。隨後美國藉著2月15至16日在加州舉行的「美國東協峰會」，意圖拉攏東協國家在南海暗地抗中。菲律賓則透露將提供8個軍事基地給美軍使用，而日本和澳洲也積極支持美軍所謂的南海自由航行，澳洲新總理滕博爾(Malcolm B. Turnbull)指出，澳軍將可能在南海舉行軍演，甚至讓戰機和軍艦飛進和駛進南海爭議水域。

反映中美博弈的大棋局

以上每一個熱點問題均涉及多方博弈和複雜的連動。朝核問題涉及到南北韓與中美日俄等六國，釣魚台問題涉及到兩岸、日、美等三國四方，台海問題涉及到兩岸與美國，南海問題則除了兩岸、越、菲、馬等實際控制島嶼的聲索方外，美、日、澳等域外國家及其他東協國家也將介入，近來甚至傳言印度也將攪和進來。儘管這東亞大棋局表面看似混亂，但其實貫穿四海共振背後的主線是中美博弈，而每一個熱點都是中美在東亞博弈的子棋局，在每一個子棋局中各自的進退得失與籌碼交換，都會影響其他子棋局的變化。

在這盤東亞大棋局中，兩國最關切的子棋局便是朝核問題，因為如今北韓的遠程洲際彈道飛彈已能打到美國本土，而中國也視朝鮮半島38度線為安全緩衝區，是絕對不可退讓的防線，當前美軍藉著朝核問題強力進駐韓國正不斷地刺激著中國。在朝核問題這個子棋局中，最關鍵的兩個棋眼分別是中國是否願意實際參與到聯合國安理會對北韓的嚴厲制裁，以及美韓兩國最終是否會真的將美軍反導的薩德系統部署在韓國。

自從北韓於年初試爆氫彈後，美日韓三國便極力要求聯合國安理會通過嚴厲制裁北韓的新決議，然而中國長期以來對朝核問題的立場是通過六方會談推動朝鮮半島無核化，維持朝鮮半島無戰事，並且反對美國對北韓的軍事威脅，為此中美雙方之間多有齟齬。然而，由於中國在整個1月遲遲不願出面制裁北韓，於是美軍便於1月底派遣驅逐艦進入南海中建島12海浬海域，並公開發表上述對釣魚台的言論，2月初還一度傳出美軍將分別與菲律賓和印度在南海進行聯合軍演，這些跡象均表明，美國試圖在南海和東海對中國施壓，逼北京同意制裁北韓。

中國小心應對南北韓問題

中國在制裁北韓的問題上十分難以平衡，一方面中國若不制裁北韓，將有損中國作為「負責任大國」的形象，尤其是對中韓關係必然會造成損害；但另一方面，由於北韓對中國的經濟依賴，中國若與國際社會一同制裁北韓，實際上是變相在制裁中國本身。導致北京最終下定決心主動表態將制裁北韓的兩根導火索，一個是北韓於2月7日農曆春節除夕以「光明星4號」衛星之名試射長程飛彈，得寸進尺地激怒北京；而另一個則是南韓國防部一改過去對部署薩德系統的審慎態度，聲稱薩德系統選址將不會考慮中國等周邊國家的立場，因此北京也希望通過對北韓制裁來換取韓國主動放棄部署薩德系統。於是大陸外交部長王毅與美國國務卿克里於2月12日在慕尼黑達成共同制裁北韓的共識。

北京之所以對美韓兩國在南韓部署薩德系統如此強烈反彈，原因在於薩德系統所配備的AN/TPY-2雷達監控範圍最遠可達2000公里，遠超出朝鮮半島而可深入中國東北、華北、華東、華中等腹地，解放軍在葫蘆島的核潛艦基地、在渤海的潛射彈道飛彈試驗、當前正規畫部署的機動洲際彈道飛彈等絕密情報，都將通過美韓軍事同盟的情報機制被美國監控。從軍事意義上說，南韓要防禦北韓的威脅，使用愛國者防禦系統已經足夠，薩德系統的功能已經遠超出南韓的需求，因此王毅部長引用中國古語批評美國此舉是「項莊舞劍，意在沛公」。 

南韓總統朴槿惠自去年9.3大閱兵與習近平建立起的高度信任如今已受到嚴重破壞，北京甚至聲稱，如果南韓真的部署薩德系統必將對南韓實施報復。預料在北京同意制裁北韓、並對南韓高度施壓的情況下，南韓最終必會有所退讓，而其背後仍然是中美兩國在東亞大棋局中的激烈博弈。

（作者係世新大學助理教授）

2月15日及16日，美國總統歐巴馬刻意選擇2013年與習近平晤談的南加州安納柏格莊園高峰會舊地，展開為期兩天閉門的美國與東協(ASEAN)非正式高峰會，會晤了東協10國領袖，凸顯美國對亞太地區的承諾、在貿易上與東協國家合作及東協對美國的重要性，意在彰顯美國作為抗衡北京勢力的角色。中國大陸不是東協的成員國，美方以這是美國與東協國家策略性夥伴的會議，故未邀大陸參與。

擬構建遏中的統一戰線

繼2015年東協高峰會之後，在不到三個月的時間內，歐巴馬再次邀請東協國家領導人集體見面，顯示出美國對東協日益高漲的熱情。

東協經濟生產總和占世界第七位，東協國家是美國的第四大交易夥伴。從經濟到海上安全和打擊恐怖主義，乃至處理氣候變化所帶來的威脅等方面，東協國家都是美國的主要合作夥伴。不過，東協在美國政策上一度不受重視，歐巴馬幼年時期曾在印尼住過好幾年，他力推「重返亞太再平衡戰略」，力圖與東協更緊密合作，而東協國家會與美國密切合作的主因在於中國大陸的愈發強勢。

華府慣常利用會晤、會議、高峰會等多邊外交形式和手法與地區組織交往，但並非每次都有成效。美國舉辦此次高峰會明顯是希望通過加強與東協的合作，構建一個遏制中國的統一戰線，同時壓制中國大陸在亞洲的影響力，協助鞏固美國在亞太地區的影響力，使美國能夠持續保持作為太平洋霸權的優勢。會議上除討論如何加強東協國家與美國的貿易外，南海議題是一大焦點。

對國際仲裁結果預做準備

海牙國際仲裁庭預計將於今年上半年就菲律賓將對中國堅持的「九段線」，是否符合國際法的仲裁案做出裁決。北京已宣告不接受任何仲裁結果，但若是美國與東協一致支持仲裁結果，勢必會對中國造成壓力，即使無法立即奏效，假以時日，北京若不希望陷於孤立，就不得不接受美國主張的國際法。這次高峰會一大目標就是美國想與東協各國領袖先談好仲裁的裁決出來後要如何回應。

如果裁決是「九段線」不符合國際法，而北京繼續堅持一貫的「不參與、不接受、不承認」的三不立場，美國預期可以爭取到更多東協國家進一步向美國靠攏，而與中國保持距離。美國官員私下透露，儘管北京堅持不承認國際仲裁的結果，但是一旦最終裁決出爐，必然會傷害到北京的國際聲譽，毀損其在東南亞諸國的國際形象。

這樣看來，「九段線」爭執與摩擦的背後是一個新興大國與一個現存大國，如何取得權力平衡與共識的難題。由於中美之間缺乏基本的戰略互信，南海主權和自由航行權爭端已逐漸演變成雙方博弈的摩擦焦點。

中國在南海問題上的堅定立場，使白宮感到不安和焦慮，故東協就成了中美爭相拉攏的關鍵力量，這使得原本是散沙一盤的東協發生巨大變化。

緬甸民主化和開始脫離中國影響圈，越南、菲律賓國家捲入愈演愈烈的南中國海領土爭端。美國與越南和菲律賓的政治、經濟和軍事合作的加強，使得美國軍事力量重返亞洲的努力得到了區域支援與呼應。

在這次高峰會上，歐巴馬竭力與東協國家一起發表針對南中國海或至少涉及南中國海問題的聯合宣言。而北京為了防止宣言的達成，曾強力遊說與南中國海主權爭端沒有直接利害關係的東協國家，尤其是大力拉攏親華的柬埔寨和寮國（老撾），希望削弱東協的共同立場。緬甸領導人也因內政挑戰，改派副手出席。越南親美總理阮晉勇最後一刻也派遣副總理出席，這讓各界揣測越共12大後新政府在南海問題上的態度將有所調整。

象徵意義大於實質成果

在高峰會結束時舉行的新聞發布會上，歐巴馬與東協領袖重申，所有國家都有必要承諾維護地區秩序、國際準則和規則的權利，以降低南海的緊張形勢。美國與東協發表的17點聯合聲明中，有6點和南海爭議有直接或間接的關連，但未提及菲律賓提出的南海仲裁案，也沒有要求各方遵守仲裁結果的文字。歐巴馬在記者會中強調：「這個地區主權聲索國間的任何爭執，必須以和平方式化解」，並呼籲相關各方應採取實際步驟，降低南中國海的緊張情勢，「具體措施」包括「停止在具爭議性區域填海造陸、從事新的工事和將該區域軍事化」。這幾句話顯然是衝著中國在南中國海的活動而來。

歐巴馬明年1月即將卸任，他急於召開高峰會，拉攏東協國家領袖，主要是想在亞太地區建立一套由美國主導的區域秩序，讓美國得以成為太平洋地區的永遠霸權，讓「重返亞太再平衡戰略」的政績永垂美國史册。惟東協國家似乎更關注雙邊互惠互利的話題，太敏感的話題難獲東協的集體支持，以致此次非正式高峰會的象徵性意義大於實質成果，但其對中美博弈是否會產生變數，仍值得高度關注。

（作者係本刊主筆、政治大學外交學系兼任教授）