拜登任期將届，回顧四年，他言而無信，時而語無倫次不知所云，行事違背情理，也就不足為異。往事既多錯謬，來者已不可追。阿富汗撤兵倉皇失措，貽笑大方；俄烏戰爭以鄰為壑，騎虎難下；打壓中俄力不從心，反逼中俄聯手，遺美國戰略無窮之患；目睹以軍加薩屠城，已成人間煉獄，然而拜登依然偏袒以色列，觸怒舉世良心，連美國年輕學子也看不下去，多家名校學生起而抗議，警力入校驅散。美國政客居然視為反猶運動，遂即立法處罰反猶，一意孤行如此，何以了局？撫今思昔，拜登內憂外患不絕如縷，還想連任，豈可得乎？

阿富汗撤軍荒腔走板

拜登於2021年8月說：阿富汗是「美國最長的戰爭」，這場20年之久的戰爭勞民傷財，兵員陣亡25,000名，花費上兆美元，前任川普就想要撤軍，並與塔利班2020年2月達成協議，決定減少駐軍，並於2021年撤兵。拜登未按期撤退，於2021年8月31日即貿然執行退兵計畫。結果美國支持的阿富汗政府瞬間垮台，無數難民奔追美機，飛機起飛後有人從空中掉下死亡。還有自殺式爆炸造成13名美軍死亡，以及美軍誤傷民眾等事。拜登歸罪於阿富汗政府領導人棄國逃離，軍隊不戰而潰。沒有人說他不應撤離阿富汗，問題是撤得如此混亂，他難辭其咎，他的支持率從此驟降，一直難以恢復。

美國是舉世第一強國，但在拜登的領導下，美軍居然不能有序地從阿富汗撤軍，不能安全下莊。想到戰國時齊將孫臏減灶退敵的智慧，足令今人汗顏，算計何以如此不如古人？《孫子兵法》有云：「多算勝，少算不勝，而況無算乎」，拜登竟然無算！

俄烏戰爭美國騎虎難下

拜登譴責普丁侵略烏克蘭，違反國際公法，卻不問俄烏戰爭的由來。俄烏本是一家人，前蘇聯領導人赫魯曉夫就是烏克蘭人，並將克里米亞劃歸烏克蘭。克里米亞原為俄羅斯領土，島上居民絕大多數是俄羅斯人，贈予是善意，但烏克蘭刻意親美，搞顏色革命，威脅俄國安全，普丁經過居民投票收回克里米亞半島，於情於理無可厚非，但親美的烏克蘭政府以俄為敵，對烏東俄羅斯居民百般欺凌，甚至動之以武，普丁斥之為納粹。

拜登不顧季辛吉與德國前總理梅克爾的既定政策，竟鼓勵烏克蘭總統澤倫斯基加入北約，最後激發普丁揮軍入烏。拜登以為讓烏克蘭打代理人戰爭，可以削弱俄羅斯的實力。此非虛言，美國國防部長奧斯丁（Lloyd James Austin III）當眾明言此一不可告人的意圖。一旦開打，拜登除軍援烏克蘭外，還以核彈級的經濟制裁對付俄國，但見功殊寡，俄羅斯至今屹立未倒，歐洲盟國反而受傷不輕，美國軍工雖大發戰爭財，但烏克蘭戰場勝利無望，美國援烏漸感心有餘而力不及，又扛不起烏克蘭戰敗之辱，已成騎虎難下之勢，拜登豈非自食惡果乎？

對抗中俄自陷戰略劣勢

美國國務卿布林肯最近受訪時說：中美關係非常複雜。之所以複雜，諒因不能像用一紙廣場協議，很容易地打趴日本的經濟。自川普對華開打貿易戰後，拜登變本加厲，以中國為唯一對手，以競爭為名打壓其實。更築小院高牆，無所不用其極地制裁中國公司，出手不遺餘力。但四年於茲，效果不彰，而自傷不輕，通膨不減，國債難售，更打亂世貿的供應鏈，逆全球化而行，應了損人不利己的箴言。

拜登視華如敵才是中美關係緊張的主因。芝加哥大學名教授、現實主義理論家米爾斯海默（John Mearsheimer）認為，中美之間的矛盾不是意識形態之爭，因從1990到2017年間，共產中國與民主美國大致相處得很好；不過，他視意識形態只是表象、僅是手段，無足輕重，未必盡然。美國以民主搞顏色革命屢見不鮮，只是對華無效而已。美國的「紅色恐懼」(Red scare)淵遠流長，面對中國崛起能不恐懼、焦慮之至？中國之崛起確實是中美矛盾的主因；換言之，中國強大到令美國感到威脅。

米爾斯海默認為，中國想要主導亞洲，就像美國主導美洲一樣，就中國而言，不在話下，但美國完全不能接受，兩國各為其安全理由，各不相讓，就有導致戰爭之虞。他不認為靠兩國領導人見面可以改善關係，因中美各自以「實力政治」(realpolitik)行事，誰也不欲示弱，斯乃強權的生存遊戲，勢所必然，所以意識形態乃實力政治的掩飾。拜登一再說不要冷戰，但米爾斯海默認為中美冷戰已經成形，他甚至認為，台海與南海還有小型熱戰的可能，因不似美蘇冷戰時期兩大軍事集團對峙，核武恐怖可以防止大戰。他尤其擔心台灣，因他深知北京視台灣為其神聖不可分割的領土，而華盛頓視台灣為對抗中國的戰略要地，刻意要維持台灣獨立的現狀，兩不退讓，極有擦槍走火的可能，令他緊張不安。

米爾斯海默雖認知到中國統一的決心，但華府未必會因戰略與面子為台灣不惜一戰。拜登僅想以秀肌肉威懾武統，此間有不少人士以為他的威懾有效，但筆者以為大陸已有武統的實力而不為，只因不忍同胞相殘耳。終局應不至於武統，和統也無望，惟當中國軍力再上層樓，令美軍望而卻步時以武逼統，當可水到渠成。

當年尼克森聯華制蘇得計，川普也想聯俄制華，只因「俄國門」胎死腹中，而拜登卻愚笨到想先制俄、再制華，結果迫使中俄背靠背，兩國關係好得上不封頂。普丁勝選連任後公開說：「台灣是中華人民共和國的一部分」，比「台灣是中國的一部分」更進一階。大陸收台並不需要俄援，但莫斯科相挺，宣稱外力不許涉入中國內政，日美豈敢干預？若干預，俄豈能袖手？台灣若無外援，孤島難逃不戰而降的命運。拜登挑釁中俄戰略的拙劣於此可見。在他的領導下，正如歐盟外交與安全政策高級代表波瑞爾（Josep Borrell）在英國牛津大學講座上所說：「我看到冷戰後所知的國際體系已經不復存在，美國已經失去霸主地位，1945年後的多邊秩序正在節節敗退，我看到中國大陸正在崛起成為超級大國。」始作俑者豈非拜登乎？

以色列尾巴搖狗

俄烏戰爭未歇，以哈戰爭又起。二戰後，世人同情猶太人慘遭希特勒屠殺，英美等國鼎力助其復國，美國的猶太人雖為數不多，但在政經學界影響極大。以色列復國後，華府處處偏袒猶太國。回顧76年來，猶太國不斷侵占巴勒斯坦人的土地，驅逐其人，華府始終默許，有意培養以色列成為中東小霸王，守護其中東的霸權與利益，以至於漠視巴勒斯坦人的苦難，使中東局面動盪不已。川普更助以色列為虐，悍然將大使館移往耶路撒冷，將侵奪的戈蘭高地、河西殖民區合法化。擠壓在加薩一隅的200餘萬巴勒斯坦人，如住露天大獄，出頭無望。有云：人急燒香，狗急跳牆，加薩的哈馬斯敢死隊突然反擊，虜猶太人數百，死千餘，以色列總理納坦雅胡視之為恐怖主義行動，乘機對加薩做無差別轟炸，不顧傷及無辜，死亡三萬有餘，大多是婦孺，城市幾成廢墟，足稱種族滅絕。

拜登政府雖見加薩的人道災難，卻偏袒以色列如故，不承認眼前的加薩是「種族滅絕」，不僅一再在聯合國阻擋停火決議，雖明言支持兩國方案，卻以一票否決巴勒斯坦成為聯合國的會員國，而且仍提供軍援、經援給以色列，觸怒舉世。最後連美國的年輕人都看不下去，哥倫比亞大學的學生首先發難，要求從與以色列相關的公司撤資，以及停止加薩的暴力衝突。校方未遵守確保學生安全的準則，決定讓警力進入校區，以暴力驅散和平抗議的師生，遂激發全美抗議行動。

拜登初未表態，及至衝突畫面遍傳，感到壓力，才試圖於和平抗議與暴力舉動間取得平衡，如謂以軍若再攻打拉法，將不再提供軍火，徒託空言，結果兩邊不討好。拜登的優柔寡斷已危及其連任機會。美國國會更妄稱抗議者為反猶主義，並通過法案入反猶者於罪，不惜放棄言論自由原則，於此可見猶太勢力在美國之強大。總之，拜登面對以色列施暴加薩，舉止失措，納坦雅胡難馴，選民之怒難平，以至於內外交迫，猶如老狗被尾巴所搖，莫知所從！

結語

拜登當選之初，許多人以為他從政經驗豐富，長久主持國會外交委員會，又與習近平有舊交情，必然能糾川普之失。但筆者早在《觀察》撰文，就不看好他，因為他是冷戰時代的產物，才具平庸，難有作為，果然他既不能反川普亂政於正，且有陷世界入新冷戰漩渦之虞。更諷刺的是，拜登執政，忙了四年，最近民調反而多落在曾被他打敗、官司纏身的川普之後。民主選舉，選到今天的美國，不只是兩個爛蘋果選一，更必須從傻子與瘋子選一，不亦悲夫？

(作者係退休歷史教授)

各界對於美國總統大選，拜登連任或川普重新執政，對美國的全球戰略、美中俄及美中台的關係將會產生何種衝擊，引發討論。事實上，無論是川普或拜登當選，對全球治理、美國國際戰略及美中俄、美中台三角互動關係，均將呈現多元複雜博弈的賽局，幾乎皆會產生利弊得失及雙面刃的效應。當前中國在軍事及經濟實力均居全球第二位，儘管雙方都稱須跳脫「修習底德陷阱」，但兩國彼此欠缺信任，相互對抗及反制難以避免。

兩黨戰略對手的順序不一

美國兩大黨對中國大陸的手段不一，但無論誰選上美國總統，皆難以遏制美中關係下滑的趨勢，以及台灣在美中台關係中扮演棋子的角色。基本上，美國兩黨對中國的政策目標有一定的共識和一致性，故有學者認為「中美博弈，誰上都差不多」，但兩黨對戰略競爭對手界定的順序有些差異，美國民主黨採取「聯中制俄」策略，共和黨則偏向「聯俄制中」，川普曾揚言若當選，將儘速結束俄烏戰爭。

2024年5月14日美國在中美貿易摩擦5年後，仍以301調查覆審報告為由，再度對中國發起關稅戰；對產自中國價值約180億美元的電動汽車、太陽能電池、半導體等加徵25%，甚至100%的關稅，藉由豎起更高的關稅壁壘及非關稅壁壘，以高門檻來打壓中國的企業及降低其產品的競爭力。

這種典型的貿易保護主義，是美國將經濟問題泛政治化、泛國家安全化，將國內政黨競爭延伸至國際戰略。當川普宣稱，若當選，將向中國加徵60%的高關稅後，拜登政府迫不及待地打出中國牌，宣稱中國「產能過剩」，以沒有完成301調查報告條款為由，提前加徵更高的關稅打壓中國。

多邊框架轉向雙邊主義

川普執政4年期間，美國曾退出一系列國際公約及組織：2017年1月23日退出跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議(TPP)；同年6月1日退出《聯合國巴黎氣候協定》；同年10月12日退出聯合國教科文組織。另2018年5月8日宣布退出聯合國批准六國達成伊核問題全面協議；同年6月20日退出聯合國人權理事會；同年10月17日宣布啟動退出萬國郵政聯盟。因此，川普若當選，可能會再次宣布退出巴黎氣候保護條約、退出世界衛生組織(WHO)、退出聯合國人權組織、聯合國教科文組織等。

其次，宣布退出新組建的國際安全組織。如退出「澳英美三方安全夥伴關係」(AUKUS)、「四方安全對話機制」(QUAD)。AUKUS係由澳洲(AU)、英國(UK)和美國(US)三國，於2021年9月15日宣布成立的軍事外交安全合作夥伴關係，該聯盟成為構築美國新印太戰略聯盟的一部分。2024年5月14日，澳洲前總理莫里森(Scott Morrison)與川普會面時，談到對其前景「相當有信心」，且關注中國在印度太平洋的行為及對台灣的威脅等，顯示澳洲對AUKUS很重視。

同時，QUAD是美國、日本、印度和澳洲之間的戰略對話，強調對「自由開放的印度─太平洋的共同目標和實現」。此安全對話被視為「亞洲版北約」，短期內以「聯合軍演」和「象徵性的戰略合作」為首要。亞太安全局勢要比歐洲與北約更為複雜。四方安全對話針對亞洲人權與民主議題曾達成共同協議，並對區域內各項重大危機，如緬甸、阿富汗、斯里蘭卡及朝鮮等問題，達成一致立場。此外，支持民主與自由貿易、反對軍事獨裁或極權統治的體制。川普若從多邊框架退回雙邊主義，對中國軍事及戰略圍堵的範圍及力度應會下降。

聯中制俄將轉為聯俄制中

再者，川普上台，會盡快結束俄烏戰爭、加大對以色列的支持，尤其會放棄以烏制俄的代理人戰爭思維，不在俄烏戰爭上採取聯中制俄的策略，不再需要依靠中國在俄烏戰爭保持中立的立場。川普將試圖改善和俄羅斯的關係，採取聯俄制中的策略，故會加強美國對中國的遏制。

最後，美國若退出國際組織，會創造中國影響國際組織的機遇。這顯示川普與拜登在國際戰略及外交路線有嚴重差異性，川普重視雙邊主義，拜登更重視國際多邊組織框架，川普當選意謂美國的全球治理策略將轉向保守孤立主義，其所空出國際組織參與空間，將給予中國主導國際組織的機遇。換言之，川普再執政，恐導致全球政治秩序和經濟秩序更加混亂，全球治理進一步失靈。無獨有偶，也可能更激勵歐洲民粹主義揚升，2027年法國總統及國會大選恐將刺激民粹主義者獲勝。

川普重新執政將導致中美關系陷入新的不確定性，美國重新實施貿易戰，增加關稅稅率，降低中國出口品的競爭力，美國也會要求中國採購更多的美國物資，減輕美國從地緣政治對中國的圍堵及壓制。如前所述，拜登所構築國際多邊組織機架構的約束力將下降，從而降低AUKUS、QUAD的作用，北約擴大到亞洲的可能性也會下降。就此而論，中國受到戰略圍堵的壓力將會有所減輕。也因美國從全球治理及國際組織撤退，川普支持台灣參與國際組織的力度將會大大縮水，如美國都要從WHO退出，也不願參與「跨太平洋夥伴全面進步協定」(CPTPP)，更遑論會支持台灣參與WHO及CPTPP？

(作者係佛光大學副教授兼澄正書院主任)

5月8日，美國國防部長奧斯丁在參議院國防事務聽證會上發言時，一位少女從觀眾席站起來說：「你說你每天跟加蘭特（以色列國防部長）通話，兩天前他宣布全面進攻拉法，…你的手上沾滿了鮮血。」她一面罵，一面在員警的伴隨下走出會議廳。這個視頻在TikTok廣為流傳。TikTok不受猶裔財團控制，以至挺巴勒斯坦人的視頻特別多，但也導致禁止TikTok的議案以超快速度在國會獲得高票通過。

5月8日，由於納坦雅胡不聽勸告仍進攻拉法，拜登和奧斯丁終於宣布停止向以色列提供炮彈。

從去年10月7日哈馬斯突襲以色列一天，造成1200+以色列平民死亡，240+人被擄為人質；換來的是以色列200多天的狂轟濫炸，導致33,000+人死亡，77,000+人受傷，其中絕大多數是平民，三分之二是婦孺。加薩有57%的建築物被毀，140萬巴勒斯坦人擠在埃及邊境的拉法小城，400,000人陷入饑荒。此外，99名聯合國工作人員和超過100名記者在加薩喪生。整整7個月後，拜登才宣布停止提供攻擊性武器，是不是有點晚了？

以色列引起世界之怒

以色列的行為早已觸犯了種族滅絕的罪行，早在去年12月南非就要求國際刑事法庭對以色列進行審查，其外交部長甚至呼籲法庭發出逮捕納坦雅胡的命令。多個理事國也多次提出要求立即停火的決議，但一再遭美國否決。後來，連美國的盟友英、法都投棄權票了。陷入徹底孤立後，美國終於在3月25日也投了棄權票。這也使人不禁要問，這麼重大的人道主義災難呈現在全球人民面前長達7個月，抗議聲浪在美國各個大學裡爆發，拜登為什麼最近才覺察不對勁？

另一方面，納坦雅胡和他背後的極右派卻覺得，將近30倍的報復還不夠，他們堅決要進軍拉法。在獲悉拜登停止提供炮彈後，納坦雅胡囂張地反嗆，「我們即使用指甲也要打下去！不過，我們有指甲以外的東西」。猶太人相信有上帝的保護，能跟全世界為敵！

2000年的流浪飽受凌辱，還有二戰中600百萬人遭到屠殺，猶太人曾贏得廣泛同情，但這一切都在短短7個月內被自己消耗殆盡。眼前的問題是，伊朗帶頭的抵抗之弧（黎巴嫩真主黨、敘利亞和伊拉克的民兵組織和胡塞武裝）顯然會繼續攻擊面積只有台灣三分之二的以色列，而美國不會主動跟伊朗開戰，只會如同支持烏克蘭那樣地支持它。那麼，以色列還有前途嗎？

拜登的棋局和哈馬斯破局

拜登一直拖到現在才暫時停止向以色列送炮彈，他在中東下的棋有勝出的機會嗎？       

談到這盤棋，應從去年3月說起。中國大陸邀請了伊朗和沙烏地阿拉伯（下稱沙特）的代表到北京，悄悄地進行會談，3月10日兩位代表連同中國外長王毅，突然現身在人民大會堂，發表三國聯合聲明，宣布伊朗與沙特恢復外交關係。這是一則石破天驚的新聞，因為它頓時改變了中東的均勢，擠壓了美國的行動空間。美國的國安顧問蘇利文在《外交事務》的長文中輕描淡寫地說了一句話：「我們認為這是好事」，但他的心裡肯定是五味雜陳。

2020年9月，川普在白宮接待了納坦雅胡和巴林與阿聯酋兩國的外長，並宣布在他的斡旋下，三國簽署了《中東正常化之約》，建立了外交關係。隨後，摩洛哥和蘇丹也在他任內跟以色列建立了外交關係。川普撕毀了歐巴馬在任內達成的《伊朗禁核協定》，從而把重點放在拉攏遜尼派國家和以色列之間的關係上，旨在共同抵制以伊朗為首的什葉派。在那一次，沙特沒有答應加入這項協議，雖然它才是美國想要拉攏的最大目標。中國促和伊朗與沙特，打破了美國在中東的這種拉一派打一派的布局。

川普下台後，中東正常化的後續工作落在拜登的肩膀上，但拜登曾罵沙特為「賤民」國家，跟沙特王儲穆漢默德沙爾曼(下稱MBS)的關係相當惡劣。不僅如此，他上任第一年就從阿富汗撤軍，減少了對海灣產油國的軍事援助，明擺著就是要戰略東移，對付中國。就在這個節骨眼上，俄烏戰爭爆發了。為壓低油價打擊俄羅斯經濟，拜登迫切需要中東產油國增加產量，他2022年8月不請自來地訪問了沙特，結果只有一名地方官員接機。沙特不僅不增產，每月還減產百萬桶石油。

在中國促成伊朗與沙特和解後，為了挽回跟沙特的關係，同時為了扭轉美國在中東的頹勢，拜登團隊調整戰略，期望用跟以色列建交和給予沙特安全保證來爭取MBS。據傳，去年7月MBS初步答應美國願意跟以色列建交，但細節仍需商討。這使得哈馬斯極度不安，因為一旦以色列與沙特建交，那就表示巴勒斯坦人雖同為遜尼教派，但卻被遜尼派的國家拋棄了。那麼，他們不來個最後掙扎更待何時？於是哈馬斯發動了10月7日的突襲。

突襲發生後，真正與以色列抗爭的是什葉派的伊朗和它掌控的抵抗之弧，但遜尼派國家尤其是老大沙特不得不對巴勒斯坦人表示支持。美國則陷入困境，因為它不能失去美元與石油掛鈎，不能失去沙特，於是布林肯在以色列與沙特之間來回奔走，向沙特提出安全保證，答應給予最先進的防空導彈系統，幫助它建立核能和半導體工廠等，期望沙特仍肯跟以色列建交。但MBS提出二條件：一是以哈戰爭必須立刻停火，二是巴勒斯坦必須能獨立建國。換言之，美國必須迫使納坦雅胡停止殺戮暴行，並迫使以色列接受被納坦雅胡否決的聯合國1967年所通過的兩國方案。

中國推動中東國家大和解

落筆至此，且回過頭看看中國。川普2016年入主白宮後就立刻廢止伊朗禁核協議，歐美各國因此恢復了對伊朗的制裁，限制伊朗的石油出口，使伊朗經濟幾乎陷入絕境。那時只有中國繼續購買伊朗石油，幫助它渡過最艱難的時期。本來仍對西方存有幻想，遲遲不肯跟中國簽訂長期合作協定的伊朗，在2016年6月習近平訪問期間，也就是川普上任5個月後，跟中國簽訂了長達25年，價值高達4,000億美元的合作協定。對中國而言，這是一個巨大的外交突破。另一方面，中國一直與沙特保持著友善互利共贏的經濟合作關係，幫助沙特開展多項大型基礎工程建設，包括華為提供5G網絡。就是在這種跟二國都保持友好關係的基礎上，中國促成了兩個互相仇視的大國和解，並借此推動了中東國家間的大和解。

中國與伊朗間已達成用人民幣購買石油的協議，並且同阿聯酋和沙特也達成限額度的，以本幣互換的方式進行交易。坦言之，中、俄和許多第三世界國家合作，利用本幣結算和就是要打破美元霸權。而沙特是中美兩國博取的目標。

美國擁有世界最強大的軍事力量，而且擁有北約32國的軍事聯盟，加上其他多邊和雙邊的聯防條約，就軍事而言它立於不敗之地。但由於國債超過34兆，而且大約有半數的美元在境外流通，一旦世界上越來越多國家不再用美元貿易，並減少用美元作為儲備貨幣，那美元霸權就有崩潰的可能。由是觀之，金融霸權其實是美國霸權的軟肋，中國在中東下的棋，就是要斬斷那根捆綁住美元與石油之間的繩索。

美國能夠說服沙特嗎？

為了維護石油美元，美國必須穩住它與遜尼派產油國之間的關係，尤其是與老大沙特之間的關係。那麼問題來了：它能引誘沙特與以色列關係正常化嗎？MBS是一位頭腦清楚、雄心勃勃的少主，他看到：(1)拜登在加薩搞不定納坦雅胡，在紅海又壓制不住胡塞武裝拖鞋兵，難道不會問：美國的安全保證有什麼用？尤其是它已跟宿敵伊朗恢復了邦交。(2)如果跟以色列建交，他如何向國內人民和整個阿拉伯世界交待？(3)沙特在基建、技術合作及在金磚組織內都跟中國有著密切關係，值得為了得到美國的安全保證，而犧牲與中國的關係嗎？(4)以色列堅不接受兩國方案，其暴力行徑已使得它成為「賤民」國家，跟它建交有什麼意義？

所以，拜登想要沙特與以色列建交的圖謀大概會失敗。尤其是11月大選即將到來，MBS很可能想等待以哈戰爭有結果後，再和明年可能上台的老友川普談生意。

中國等待收拾殘局

5月初布林肯訪華時，媒體突然爆出哈馬斯和法塔赫（巴勒斯坦解放解組織中最強大的一支力量）正在北京舉行會談。看來無論以哈戰爭如何結束，結束後巴勒斯坦這一邊必須有一個能跟以色列談判的實體。如果加薩的哈馬斯跟約旦河西岸的巴解組織仍互相敵視，那麼他們就會繼續被以色列玩弄於股掌之間，沒有翻身之日，更不要談兩國方案了。北京肯定是看到這一點，所以急著促成他們間的統一戰線。

目前看來實現兩國方案的希望渺茫，但以色列已陷入孤立，連帶使美國在中東的影響力下滑，拉攏所有阿拉伯國家在聯合國推動兩國方案，是一步站在道德高地的好棋。它會使MBS三思是否值得為美國的安全保證與以色列建交。只要沙特不被美國拉過去，美國就會輸掉中東的棋局。

(作者係旅美政治評論員)

司法院憲法法庭甫於4月23日進行「死刑是否違憲」辯論，預計三個月內宣判，5月2日又在新北市發生一件慘絕人寰的三代子孫弒屍命案，兇嫌是一窮凶極惡之徒；因此再度震驚社會，掀起「死刑焉可廢」的輿論熱議。

民間人權團體日前針對死刑存廢議題公開提出「審議式民主」的思辨，期望民眾能本於充分資訊進行討論，而非只是直覺式的意見表達；從而可與司法進行深度對話，以探究死刑存廢的利弊得失。

從程序領域的角度觀之，憲法法庭審查的對象，應是「法院的判決」或「立法的法條」。

衡諸各級法院法官乃是遵照憲法第80條所定「須超出黨派以外，依據法律獨立審判，不受任何干涉」，故其依據刑法（含特別法）論處最嚴重犯行被告死刑判決，應無違憲問題可言，憲法法庭似無再予審究餘地。

按刑事法律針對重大犯罪有法定最高本刑為死刑的條文，乃屬立法機關的權責範圍。按照我國憲政法制「五權分立」原則，自非司法機關（憲法法庭）所得置喙。何況，現行刑法乃制定於1935年，而憲法則於1947年始公布實施，從而前法怎會有違反後法之可言？

至於何種罪名宜將其「最高本刑」定為死刑，容有立法者斟酌的空間；亦即可由立法者得以縮減此種罪名之範圍，而不是完全廢除死刑這個刑罰類型。

實則憲法法庭進行違憲審查之標的，通常是針對具體個別的法律條文為之。而今有關「死刑是否違憲」之議題，其對象既是「死刑」這個刑罰類型項目，也就是各不同類型之刑罰的一種；而此「法定最高本刑」乃分布於不同法律中的不同條文。故其涵蓋範圍更為廣泛，攸關社會安全殊屬重大，從而更應特別慎重處理。

當今民調顯示，有八成民眾對廢死持反對意見，贊成者僅約兩成而已。固然憲法法庭的大法官們不須「與民意妥協」，免遭指為「民粹」，可是仍應基於「公平正義之價值觀」而為考量。這也正是每個法庭牆上懸掛「天平之秤」圖案標幟之象徵意義所在！觀乎絕大多數民眾所表達的想法，通常也是出於「情」與「理」的概念思維，執法者自不應忽視。

法院就具體個案所做的死刑確定判決，乃是本諸法定公權力對於罪大惡極罪犯的合理懲罰，展現對被害人的人權保障旨意，發揮司法的公平正義；至於是否可以對未來其他重大犯行產生嚇阻作用，那只是附隨的效應問題，似不宜引為倡議廢死的論據。

總而言之，於實體上衡酌，死刑宜慎不宜廢；而在程序上，人權團體所倡「審議式民主」之探究，殊堪體會。祈盼德高望重的大法官們，允宜謙遜察納雅言，以福國利民執法為志。善哉！

（作者係中華人權協會名譽理事長）

媒體日前報導，前民進黨副秘書長林飛帆確定接長國安會副秘書長，月薪約20萬元，顯然是同輩中用權滾錢的高手。

民進黨立委洪申翰替這位綽號「林九萬」的黨內同志辯護說，外界不該只用太陽花來定義，林飛帆的專業符合台灣的需要，又林飛帆經常受邀到國外訪問，若非有高深政治素養，何以有此種機會？

首先不能否認，若非有太陽花學運，民進黨也不會從中大撈好處，當時蔡英文還到立法院前席地而坐抗議，2016年民進黨就取得執政權至今。換言之，因有太陽花學運，才會有不少人從此在政治上順風順水，吃香喝辣，學運發起人之一的林飛帆，當然應該為自己撈到一點好處。

林飛帆曾譏諷民進黨，依台南選票結構，就是擺一顆西瓜，也會選上，這意思是民粹洗腦在該區非常成功。隨後台南成了蔡英文的光電大本營，也在九合一選舉前發生了88槍擊暴力，此時林飛帆後知後覺地痛批，民進黨在台南地區腐化，導致地方派系與黑金把持。但不久，在蔡英文用權、錢召喚下，林飛帆到了民進黨中央黨部工作。

這些年下來，黨中央鬧性騷，林飛帆因督導無力，無法選立委；黑金如癌漫延到全黨，連蔡英文都把總統府國策顧問封給黃承國此類人物，林飛帆對蔡英文又提出啥個良知和專業？

蔡英文8年任內，「抗中保台」成了選舉招術，也導致兩岸冰封，文攻武嚇更加劇烈。洪申翰誇讚林飛帆的專業符合台灣需要，莫非是樂見此種景象繼續下去？任內斷交如骨牌的外交部長吳釗燮也轉任國安會，林飛帆現被安插其下，與其說是符合台灣需要，還不如說是符合民進黨要繼續執政，需要有權謀的操盤者來得正確。

在過往蔡英文8年任內，居黨中央高位的他，看不出有任何創見，特別是有任何兩岸方面的論述，出訪只是吹吹以西方國家利益為主的言論，基本上只是把台灣選舉用的花招轉去外銷，而且任職國安會，保障的應該是整體國家的利益與安危，首重不可鋒芒畢露，那一度想要選立委的太陽花權錢勝利組林飛帆，真有謀國之心嗎？林飛帆除了有一枚文青的政治嘴砲，還有什麼，大家心裡有數。

領導人的確有權利隨意安插自己想要的人，領取豐厚出油的薪水，全力為黨服務。但當前國際上多處在打著沒完沒了的戰爭，兩岸關係複雜嚴峻，美國總統選舉在即，台灣若只用太陽花治國，那豈不是拿人民的性命做賭注？

(作者係文字工作者)

根據報載，國防部表明國軍營區現存252處兩蔣塑像、遺像，將全數採維持現址保存方式辦理，不予拆除。

蔡政府打破以往政權交接的看守性質，不時發布新的命令與政策，例如赦免陳水扁、台電漲價等一系列措施，而其中行政院指示國防部推動軍中轉型正義教育，包括拆除兩蔣塑像、遺像，並於一個月內，完成籌設軍中轉型正義教育外部專家諮詢小組。 蔡政府這是為接任的賴政府先扛責任？搬去大石頭，免去賴上台後因這種種棘手事搞得灰頭土臉？這麼說，蔡是在幫賴，但賴是否領情？外人也只能猜測，賴如不領情，大可表達意見，但默默無聲，不就代表賴也同意？

國防部以基於飲水思源，尊重歷史，並非威權崇拜，歸入部隊隊史的一部分，營區非公共空間等理由，將採維持現址保存方式辦理，不予拆除，讓蔡政府踢到鐵板。

 而之前促轉會人員要入營，檢視了解蔣公銅像的數目和現況，當時部長邱國正即曾嚴厲指示部屬：「叫他們不要來，不用協調，你們也不可以讓他們進來！」這樣看來，國防部敢說「不！」。

蔣公不是不可以論歷史功過，甚至共產黨都給毛澤東三七開，三分過七分功，蔣公現已蓋棺，當可論定，但在不同的時代背景下，角度不同，所做出的結論恐有偏差。應客觀來看待這件事，不能認定全是過而無功，在尚無反覆辯證的定論下驟然以一黨角度進行「轉型正義」，其結果恐背離「正義轉型」。

身為老兵的筆者完全認同國防部的「營區現存252處兩蔣塑像、遺像，將全數採維持現址保存方式辦理，不予拆除」，更無須籌設軍中轉型正義教育，被強硬塞入所謂「外部專家諮詢小組」，讓一批根本不了解國軍歷史、充滿意識形態的人，搞鬥爭國軍，如同一個不相干的外人，跑到自己家裡說三道四，如何管理生活起居一樣，必然把一個家搞得雞犬不寧，天下大亂。

但是，隨著賴清德上任，國防部長改由顧立雄擔任，外傳賴任顧的目的即是要藉顧的囂張跋扈，將國軍硬性轉換為台軍，而第一步要下手的即是，將營區內的國民革命軍之父蔣公遺像清除殆盡，以配合民進黨一概否認所謂1949年前中華民國的歷史；台獨務實工作者當然明白抹煞中華民國歷史，須先抹煞國軍的歷史，好建立所謂台灣共和國的武裝力量，以武謀獨。

如是果然，這不但會讓國軍失去歷史傳承，更將影響國軍的戰力，這樣的轉型不僅會害了國軍，也會害了台灣。「轉型正義」須植基於「正義轉型」，否則必荒謬無比，只是排除異己、鬥爭的代名詞，最後必將把台灣埋葬。

 (作者係聯勤留守署前政戰部主任)

立法院，藍白合共推職權行使法等改革法案。6月新竹縣議員補選，藍白也合，對陣民進黨。可是，台北市藍綠議員揪住柯文哲的疑案不放。可見，三黨是藉鬥、競、合，各走各的路。

藍白合作有現實考量

藍白在立法院能合，源於藍為制衡、為國會改革、為踐行真民主、為兩岸交流和平保台路線，需要白委的臂助，才有穩定多數；白營想創造聲量，彰顯雖是少數在野黨，但對公共事務有揭弊糾錯的能量，值得信任。

地方選舉的藍白合是與現實妥協。今年4月雲林縣麥寮鄉長補選，藍綠白均入局，柯文哲駐點輔選，民進黨仍勝出；柯自承地方選舉尚需長期經營。新竹縣議員第七選區6月1日補選，民眾黨原擬支持一位鄉民代表參選；但登記前，柯文哲親訪鄉民代表會主席等地方政要後，藍白合成局。議員補選合不足為訓。因為今年5月柯文哲在感恩茶會上說過，他選總統在新竹縣拿到35.6%選票，只比國民黨少5千餘票，依此得票率，未來派人角逐新竹縣長，有當選機會。

從三黨為2026縣市長選舉的布局來看，各黨都在穩固基本盤，走自己的路，不期待他黨帶槍來合。現階段更是鬥、競、合交錯運用，在黨譽上鬥，在人選形象上競，最後合不合？還要算計是否有利於2028年總統和立委選局。

藍綠聯手揭弊鬥柯

連日來台北市藍、綠議員都質疑，柯市長任內所做的決策，揭弊鬥柯；偏綠媒體用頭版頭、雜誌用封面做專題報導，凸出柯與財團過從，疑似圖利的爭點。

今年3月中旬，檢廉查辦台北市議員收受台灣智慧光網千萬元賄賂案，掀開前任柯文哲市府連串疑案。先有京華城、北士科兩案，前者是業主自拆賣場改建，自創獎勵名目，在法院否決應回復3.6萬坪樓地板面積的訴訟後，柯市府竟還加碼多送5,585坪。北士科（北投士林科技園區）標售土地案可疑處是，依據市府紀錄，元大人壽提出過招標的建議；但元大說已於開會前一個月，就用電郵告知市府不參與後續投票作業，兩者矛盾，究竟何者為真？此爭點攸關市府召商賣地，有否量身訂做有利於特定財團的規範。

此二案北市府政風處已在調查，北檢分他字案列柯文哲為被告，北市議會也成立專案調查小組，要分頭探究原委。輿論諷柯和財團過從，面晤後又未向政風單位回報，違反自訂規則；財團物業不符都更獎勵規定，卻能一坪換四坪，庶民老舊住宅都更求一坪換一坪而不可得。

有「頭號柯黑」外號的民進黨立委王世堅說，這次柯踢到鐵板了；當年主打前朝市長與財團關係，查五大弊案無著，現在面臨有連結財團的疑雲，負面聲量升高。除兩大案外，還有議員揭漏南港轉運站圖利案，和台北第一果菜批發市場暨台北魚類批發市場改建工程，減項發包後預算暴增。已赴監察院要求彈劾柯文哲，還向北檢舉發，請調查有無圖利、綁標等弊端。

柯文哲由醫轉政，初次選舉即當上台北市長，既無政務牽扯，大可盤查前朝作為。而今是8年市長卸任，走過公共事務的醬缸，難免出現授人以柄處；當議員翻找到蓋過市長甲章的文件為證時，事主必須擔責與釋疑。

藍綠在北市揭弊鬥柯，當然會削弱柯與民眾黨的競爭力。柯的口頭禪，如「不對的事不要做」、「對的事認真做」、「清廉、勤政、愛民、愛鄉土」、「別被意形態綁架」等，曾擄獲很多青壯選民的認同；但現在輿論要問柯：不對的事真的沒有做嗎？兩任市長任內有愛民嗎？

藍綠鬥白是為選舉鋪墊

藍綠鬥白是為後續選舉鋪墊。2026九合一地方公職選舉，若依據柯文哲選總統的得票率評估，他在桃園市、新竹縣市、苗栗縣、台中市均有三成或以上的支持率，自評推人參選縣市長，有當選機會，勢必會走自己的路。民眾黨在雙北、基隆也有浮在檯面的人選，加計議員、村里長等上萬缺額，是白黨落地生根的良機。藍、綠黨為固守板塊，相互呼應鬥柯像擒王術，讓白黨的人氣王消風，捲不起分化拉攏的千層浪，即給藍綠大者恆大的空間。

藍綠白之間有鬥有競也有合，蔡英文卸任前約柯進總統府晤面，冀望朝野合作。但就在賴清德接任的前一天，白黨赴民進黨中央黨部前遊行，標舉519草根決心行動（國家不被信任，草民便要生根），傳達改革的決心。

藍綠白的鬥競合，必回歸到各本體發展所需與能否助益選舉。從今年以來的政情觀察，已顯示三方鬥與競是常數，奢言誰與誰合都不靠譜。

2026地方選舉，政黨的政綱與人選的形象是雙軸線。現任國民黨14位縣市長中，有9位兩任屆滿，卸任者幾乎都曾高票當選，能夠吸收跨意識形態選民的支持。綠營欲守穩台南、高雄、屏東，進窺新北、台中、彰化。2020選民棄綠投藍，在於民進黨獨大專政、黨派腦偏私、官僚貪腐敗德等行徑令人厭惡，倚美反中牌的催票力也遞減。

各黨只能自求多福

民眾黨成立近五年，柯文哲治理過台北市，高虹安現為新竹市長。柯當選市長隔年停發重陽敬老金，僅中低收入戶續發，還惹出「貪婪老人說」。巷議認定柯P支持者多屬青壯，所以不愛老人。選總統時，柯更自我定位能實踐民主小草（草根庶民）的願望；但落選後慨言：「如果念大學才能投票，那民眾黨一定會贏。」被解讀成柯偏愛唸過大學的小草。

有首傳唱至今的歌曲：《你走你的路》，似乎可以用在三黨目前的狀況，就是都在加緊腳步，讓對手無法追趕得上。

(作者係資深媒體人)

新加坡是亞洲地區國土面積最小，自然資源貧瘠之地，但經由李光耀清廉治國後，已被世人肯定是一個經濟發達、祥和繁榮、教育興盛的國家；其繼承者李顯龍也於5月15日卸任，由平民出生的黃循財接任總理一職。

李顯龍於卸任前談到治理國家的三個基本原則，即社會凝聚力、長期規劃跟行動、以及政治穩定和信任。反觀台灣，於兩蔣時代發展蒸蒸日上，但歷經李登輝及民進黨陳水扁、蔡英文兩位領導人，卻搞得台灣社會經濟蕭條、民不聊生、兩岸關係惡化，台灣已呈日薄西山的現象，如此衰敗境況怎不令人感嘆惋惜？

蔡政府錯誤的能源政策

蔡英文一直嘴硬不承認台灣缺電，並於就任時宣布不漲電價，但卻在卸任前一個月宣布平均調漲11%的電費，無異是在自打耳光，也因而造成民眾紛紛抗議，咸認電價漲勢必帶動百貨齊漲，國民黨立委乃提案，並經投票同意，經濟部擬調漲電費時須先獲得立院同意始得實施。台電4月15日時因四部重要發電機組密集跳電，以致備轉容量低於3%，台電當時不得不請需要大量用電的電子資訊業者，如台積電、輝達等，啟動柴油機組上線供電，方才緩解全省缺電的危機。但之後單桃園一地，4月間就發生35次停電，因此引發民眾對台電停電是否具有針對性的懷疑；台灣缺電也引起美國華府智庫「全球台灣研究中心」麥吉利斯(Jordan McGillis)的注意，他認為台灣綠電的貢獻度僅占8%，而向賴清德建議，應將核能納入能源政策；輝達執行長黃仁勳也認為，民進黨政府的能源政策錯誤且不務實，若讓核電延役每年可節省800億元，若未將核四電廠封存，政府尚可節省大量購買排放溫室氣體的燃油氣費用；聯電榮譽董事長曹興誠曾提議為防範台灣的缺電問題，不妨在新竹、台南等科學園區設置「小型模組化核反應爐」(Small Modular Reactor, SMR)，並獲得郭台銘的響應。最近和碩董事長童子賢也建議採用芬蘭「奧爾基諾托核電廠3號機」(Olkiluoto 3, OL3)，電費可減少30%。總之，民進黨在野時嚴厲要求政府不可以漲水電，如今蔡英文卻出爾反爾；反正大家已習慣民進黨這種不負責任的舉措，國民黨又豈能奈何？

台灣80%的電力依賴進口的燃煤、氣，這些原料都主要是排放溫室氣體的燃料；綠能發展緩慢、績效不彰，還破壞了原有農漁業的環境、生產力及原生態；蔡英文任職八年期間，但見政府減碳的成效乏善可陳，如自2016-2021年間，台灣地區的溫室氣體總排放量平均為29億噸多，而每年平均移除的二氧化碳約僅21,900萬噸左右，依「全球氣候變遷績效指標評估」的67個地區中，台灣連續13年處於52-61名之間，位於全球成績最差的地區之列，所以李遠哲早就稱蔡政府誇口2050年淨零遠景「根本是騙人的」，搞出的一些雲豹、力暘之綠色權貴反倒是真的！

台灣司法無公平正義

執行死刑自古以來就是用來懲治殘暴、遏阻兇惡之徒的處置方法，是加害者對被害死者所應負的義務，一命償一命，也是對亡者家屬哀傷心靈的一點慰藉，更是對防止社會暴戾之氣的嚴厲警示。可是，蔡英文及許宗力卻枉顧死刑的意義及效果，寧可違背80%支持實施死刑的民意，強行推動廢死，以博得「人權總統」的虛名。廢除死刑犯是顧及人權，但豈非踐踏了被害者的人權？美國仍在執行死刑，難道它也是對人權口是心非的國家？

台南地院檢察官查了一年的光電案及議長邱莉莉賄選案，他所陳列的證據，被法官駁斥為不足為憑，而宣判被告人等無罪開釋，如此判決大開司法界及社會的眼界，與李全教之前為賄選案服刑大相逕庭。看來蔡英文所說的司法改革，是為保障特定群體的人權而設的；近來更盛傳蔡英文將特赦陳水扁，阿扁貪污證據確鑿而入獄服刑，2015年1月保外就醫至今已逾九年，始終未發現阿扁口齒不清、患有阿茲海默症、顫抖、尿失禁等病徵，他可以健步如飛散步、口齒清晰助選、頭頭是道接受電台訪談。元首犯下貪瀆詐欺罪，外加四案待審，阿扁若獲赦，表示蔡英文是非不分，更愧對了台灣司法。

對賴清德政府的期望

蔡英文一上任就積極推動年金改革，形塑退休公務人員係寄生社會的米蟲，徹底漠視憲法所賦予公教退休人員的生活保障，動用所提名的大法官就公教退撫基金將無以為繼為由，認定刪除18%優利存款是合理處置；問題是退撫基金何時用罄是政府應關注的重點，如何運用基金「生財」也是政府的義務，而不能用刪除退休公教人員18%優利方式苟延殘喘。年金改革所累積的退撫基金金額已超過2,000億元，為何民進黨還要推行「遞減退休公教所得替代率」的不合情理辦法？

國民黨立委提案修法並已獲得通過，否則貧窮階層中很快就會包括無房產的退休公教人員囉！蔡政府動輒就編列特別預算，共計13項特別預算案，總計2.5兆元，而幾乎所有特別預算案都沒有法令可讓全民見到實際成果，那還不如將之挹注到公教退撫及勞保基金中，不但可穩定在職人員的工作情緒，更可撫平退職人員對政府處置所生怨懟，也才符合賴清德所倡議的「公益永續，讓人人有平和生活的希望」？

賴清德七年前擔任行政院長時，提出要解決台灣的五缺問題，即水、電、工、地及人才，最近又提出應加速地熱、氫能、生質能及海洋能的開發以為「二次能源轉型」，但這些呼籲都不及誠信重要，賴若能泰然地割捨「賴皮寮」房舍，不但是割下自己身上的包袱，也能展現出謙卑，勇於面對事實的氣魄，這樣以身作則的表現，一定會產生示範效益。以後官員便會懂得與在野黨良性溝通、以禮相待的氛圍，也會減少社會暴戾之氣。

賴清德若能參考李顯龍施政的三原則，以及其父李光耀的誠信清廉典範，台灣必定會再次讓世人刮目相看！

(作者係台灣大學名譽教授)

在賴清德就職前一天，民眾黨在民進黨中央黨部前發動「五一九草根行動」封街集會，號稱要推動「第三波民主改革」，當天約有5千人參加，而過去民眾黨最擅長的線上支持，在最高峰時也只有約8萬網民連線，結束前卻只剩約4萬人。

賴清德就職前一天，民眾黨在民進黨中央黨部前發動「五一九草根行動」封街集會，號稱要推動「第三波民主改革」，當天約有5千人參加，而線上最高峰時也只有約8萬網民連線，結束前則只剩約4萬人。

519活動正是民眾黨困境的寫照。熱情的小草在歷經選戰動員後，已感受到明顯的疲乏，活動雖強調「民主改革」，但以批判民進黨為主，對民主改革的具體內涵鮮少提及，熱情的「小草」似乎被「小蔥」取代，長期關心民眾黨的支持者，很明顯地為選後民眾黨的表現與發展感到焦慮，不少人在問，民眾黨怎麼了？2026及2028年後的民眾黨會變成什麼樣？會如同曾風光一時的新黨、親民黨、台聯、時代力量一般，慢慢消失在政治舞台嗎？

據筆者觀察，選後的民眾黨出現以下幾個問題。

一、缺乏中心思想：民眾黨在選前就被質疑缺乏中心思想，其黨章強調核心理念為：「政治要落實在民眾生活的每一天，以台灣的整體利益，人民的最大福祉為初衷，希望台灣因為有我們之後，能夠變得更好。」這樣的「核心理念」相當空泛，對政黨的理想、經濟政策、兩岸關係都缺乏具體論述；在發展初期，模糊的理念固可吸引淺藍、淺綠的支持，但要作為第三大黨，這樣的核心理念是不足的，無怪乎民眾黨在大選前後，究竟要與民進黨或國民黨合作，立場一直搖擺不定。

二、主要領導人身陷弊案危機：目前民眾黨內擔任過或現任行政首長的就只有柯文哲與高虹安，而兩位都官司纏身，不論是高虹安的助理費或柯文哲的三大案，都讓柯文哲當初標榜的不同於藍綠的清廉形象大打折扣，同時也讓支持者對民眾黨公職人員產生懷疑，影響了民眾黨支持者的熱情。

三、黨內核心紛擾不斷：從選前蔡壁如與黃珊珊之間若有似無的矛盾開始，到選後黃國昌與黃珊珊的不和傳言，再到楊寶禎去職，甚至黃國昌近期「國蔥」輾壓「小草」的問題，都透露出民眾黨高層處於矛盾中。其實，民眾黨成立後，確實吸引了不少年輕優秀的人才，但柯文哲似乎沒有完整的人才培育計畫，讓不少優秀人才逐一離去，甚至回過頭來由「柯粉轉柯黑」，使不少支持者灰心離去。

四、缺乏執行力：由於民眾黨擺脫不了「一人黨」的決策模式，主要決策都要等柯主席拍板定案，即使做了決策，還是要等他的指示，因此選後一月就提出的政策部或民調中心到現在仍是空中閣樓。

五、政治菁英培養不易：目前8位立委應該是民眾黨的核心，立法院開議已經將近4個月，但仍以黃國昌聲量較高，表現也較突出，其他如黃珊珊身陷北市弊案，陳昭姿、張啟楷、林國成與吳春成偶有表現，麥玉珍與林憶君表現更模糊；而民眾黨地方的政治菁英因為缺乏舞台，更難有突出表現。民眾黨宣稱要在2026年完成「一百一千」計畫，但缺乏地方人才培育計畫，恐怕很難達成目標。

如同4月27日柯文哲所說，「民眾黨若2026年選得很差，那就可以收攤了」，因此2026年九合一大選是檢驗民眾黨的關鍵。柯文哲2月3日就提出要推出「一百一千計畫」，民眾黨2026要產生100名議員、1,000名代表、村里長，柯文哲說「若可達到一百一千計畫，2028才有機會贏」。為推動這個計畫，除立法院黨團總召黃國昌舉辦「聆聽小草的聲音」，台中市黨部召開「地方基層里長訓練講座」，敗選的區域立委想轉戰議員外，就看不到更積極的作法。因此，筆者建議民眾黨應積極推動以下幾件事情。

一、強化核心論述：民眾黨要盡速針對台灣政經社會問題提出具體論述，例如：青年失業問題、居住正義、兩岸關係、貧富差距、能源政策、教育政策等，還要因地制宜，讓地方政治與智庫結合，共同推出地方政策。

二、建立集體領導模式：柯文哲除身陷三大案外，年紀也已65歲了，雖黨主席沒有年齡限制，但政治人物都無法避免「地心引力」的命運，因此，民眾黨應建立集體領導模式，讓中央委員會成為決策中心。

三、加強智庫與政治精英結合：選後柯文哲就說要改組智庫成立政策部，但目前仍在規劃中。建議無論是智庫或未來的政策部，都應和中央與地方政治菁英結合，目前8名立委分屬8個委員會，智庫也可同時成立相對應的8個小組，分別與智庫研究人員合作，立委需要立法諮詢或推動政策時，即可和智庫成員個別諮詢或網路會議討論，發揮智庫的功能。同樣的，地方也可成立類似的智庫分會或小組，與地方政治菁英合作。

四、盡速建立民調中心，以了解社會脈動：成立民調中心不宜再拖，應透過民調中心定期或不定期蒐集民意，並與相關智庫學者合作分析民意走向，以了解掌握社會脈動。

五、整合地方「小草」力量，讓地方組職行動化：柯文哲曾指地方組織還是不足，未來要將選哲之友會、小草、志工、陸戰隊、黨部等組織整合起來，但目前只有台中、新竹開始整合，應加速其他地方整合行動。

筆者一直期待台灣有一個穩健的第三勢力，但民眾黨的發展遲滯令人憂心，期盼民眾黨與柯主席能正視問題，積極為2026與2028兩項選舉準備，否則一旦崩盤，恐怕又要重蹈過去台灣第三大黨的宿命。

(作者係崑山科技大學兼任副教授)

五二○新舊政權交接後，台灣政治形勢走入了新階段。在「少數總統」加上「少數國會」的「雙少」政情下，賴清德要未來如何打開朝野溝通之門，有效推動政務，解決蔡政府留下來的沉痾稗政，讓台灣經濟與民生福祉向上走，面臨著極大的挑戰。

蔡英文時代怠惰執政

蔡英文並不是愛親政勤政的領導人，加上民進黨偏狹的「反中」、「反核」意識形態作祟，導致從兩岸、外交，到能源、青年低薪、居住正義與司法改革等，都留下待解難題。過去八年民進黨又仗著國會多數，強勢輾壓在野黨，造成朝野嚴重對立。賴清德政府上任後，就必須面對蔡政府留下的諸多燙手山芋。

整體來說，賴清德與卓榮泰政府團隊將面臨著至少十項大挑戰：嚴重的朝野對立、兩岸關係的穩定、國際空間的開拓、社會福利安全建構、司法改革、水資源轉型與缺電、勞保與健保面臨破產、通貨膨脹、貧富差距、氣候變遷難題，這些是蔡英文留給賴清德的難題，新政府要找出解決途徑，才能有執政的明天。

朝野對立國政原地踏步

在當選後與組織內閣前，賴清德若能主動拜會在野黨領袖，並溝通未來的施政方向，縱使不一定能化解長期藍綠的僵局，卻可傳達尋求和解的政治訊息。可惜賴未能在上任前就向在野黨遞出橄欖枝，雙方選擇繼續對立，讓民眾對朝野關係不抱樂觀。

賴清德在1月13日勝選談話時一度釋出善意說，面對新的國會結構，台灣必須走向「溝通、協商、參與、合作」，他的人事布局將秉持「民主大聯盟」精神，不分黨派、用人唯才。然而，四個月來，這些善意已如過眼雲煙，賴未與在野黨領袖會面，遑論對話；國會更見朝野不斷對立。他忘了自己僅獲四成選票，是靠在野黨未能合作才勝出；新內閣也未讓人民感受「民主大聯盟」的新意，民眾質疑賴仍會貫徹個人意志，「並無和解可能性」。若賴清德還未掌權前就不願展現柔軟的政治身段，任內還會有心化解朝野對立嗎？

兩岸關係陷入死胡同

蔡政府執政八年，在親美抗中的大戰略下，兩岸關係走進死胡同，共機共艦臨台頻率大幅增加，美國眾議院前議長裴洛西訪台後，海峽中線形同虛設。台海局勢不斷升溫，就連前國防部長邱國正也憂心台海擦槍走火，坦言睡不著覺。

民進黨依賴美國的護航，屢屢對大陸表現出狐假虎威的高傲姿態。早先的金門事件，民進黨不願務實解決問題，除了讓陸方行政管轄權逼近金門與馬祖，也讓兩岸不定期衝突埋下導火線。

未實際開展國際空間

蔡政府執政8年丟失10個邦交國，只剩12個友邦，創歷史新低。賴清德雖曾提出他的外交重點是推動台灣對外的「價值外交」，但說穿了，民進黨的外交政策只是依靠美國的「扈從式外交」，這可從美國國務院近期不斷鼓吹讓台灣加入國際組織，並重新解釋聯合國2758號決議案可見一斑。美國這樣的力挺，對台灣在國際空間開拓有多少成效未知；但我們必須面對美國總統的選舉，尤其川普是否可能班師回朝的渾沌。

內政問題不易解決

在內政方面，賴政府將面臨以下幾個問題。

（一）社會福利安全建構。超高齡社會提早到來，如何完善長照制度是賴清德任期需要面對的問題。其次，過去兩年不斷爆發虐童案，也說明保護措施有待精進。此外，蔡執政時房價創下歷史新高，雖曾提出「房市三箭」，喊話8年內要蓋20萬戶社宅，但實際規畫僅有12萬戶為直接興建，另外8萬戶是透過包租代管，和民間的認知差距甚遠。

（二）勞保與健保面臨破產。勞保是一個無底洞，隨著退休人口愈來愈多，導致勞保面臨虧空。這些洞需要政府去填，前行政院長陳建仁也曾坦承，未來每一年都需要撥1千億到勞保解決財務危機。勞保制度不改，即便每年花那麼多錢，問題還是無法解決。健保也是如此，接連成為政府財務的大黑洞。

（三）司法改革不及格。民間司改會去年8月就指出，蔡政府在制定公益揭弊者保護法、提升第一審審判品質、設立司法科學委員會，提升鑑定品質、制定調解基本法、建立獨立的冤案特別救濟制度，以及強化冤案受害人名譽回復與社會復歸等六項改革方面毫無進展，必須盡快處置。此外，死刑存廢爭議將成為賴清德上台後的第一顆炸彈。

（四）能源轉型與缺電。民進黨主張2025成為非核家園，但蔡英文著力最深的能源轉型，卻在缺電、漲價、官商勾結中作收。蔡曾承諾不漲電價，但今年4月電價調漲，國民黨盤點蔡的能源政策已有三項跳票：綠能占比、減碳成績、電價穩定與供電穩定都未達標，台灣在全球氣候變遷績效排名指數也下降。

（五）通貨膨脹、貧富差距。這幾年多數民眾的收入都未增加，反之物價飛漲，使貧富差距越來越大，許多年輕人一輩子只能望屋興嘆。如何在發展經濟之際解決貧富差距的問題，成為新政府的主要挑戰。

（六）氣候變遷議題。根據國科會5月提出的「國家氣候變遷科學報告」，若全球暖化無法有效控制溫室氣體排放，台灣超過攝氏36度的天數將增加75天，除威脅人體健康外，農業生產也會大受影響。此外，海平面上升可能導致全島淹沒面積增加，台灣沿海地區以雲林、台南、基隆市首當其衝，新北市則居第四。

蔡政府靠立院絕對多數護航，中央施政完全以「綠意」為主，不顧「民意」的哀求，看似一帆風順，卻留下大量國政敗壞的紀錄。新內閣未來表現將關乎民進黨2026年地方選舉的成敗。

(作者係政治評論員)